Расходы местных бюджетов в современных условиях

Оглавление:

1. Расходы местных бюджетов в современных условиях.
2. Государственное имущественное и личное страхование.
3. Список использованной литературы.

1. Расходы местных бюджетов в современных условиях.

В современной экономической  системе государство выполняет ряд общественно-значимых функций. Успешная их реализация предполагает, что каждая государственная программа должна иметь соответствующую финансовую поддержку. Государство использует финансовые ресурсы, аккумулируемые бюджетной системой за счет налогов и других видов доходов, на финансирование программ расходов. Расходы государства затрагивают интересы каждого гражданина, в демократических странах они привлекает к себе широкое общественное внимание, и являются предметом активной дискуссии. Предприятия, организации, граждане являются налогоплательщиками, они участвуют в финансировании доходной части бюджета и поэтому заинтересованы в том, чтобы государство эффективно распоряжалось финансовыми ресурсами. В развитых странах мира большое внимание уделяется развитию общественного контроля за формированием и исполнением программ расходов.

Расходы бюджета —  это не просто денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и органов  местного самоуправления. Это экономические отношения, возникающие в связи с нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат на оказание государственных услуг, и их использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Разумные объемы и структура государственных расходов — это один из достаточно мощных рычагов влияния на экономику.

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных  Бюджетным кодексом РФ.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

• принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров
• (соглашений) по данным вопросам;
• принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
• заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

Расходные обязательства  муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Расходные обязательства  муниципального образования при  осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Федерации, предоставляемых местным бюджетам.

В случае если в муниципальном  образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета  соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять  расходные обязательства, связанные  с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Функциональная  структура расходов местных бюджетов. Основную долю расходов местных бюджетов составляют статьи "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Образование" и "Здравоохранение и физическая культура".

Большой объем расходов на ЖКХ связан с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Поскольку  субсидируется не все жилье, а  только муниципальное, в крупных городах расходы на ЖКХ — наиболее значительная статья, а в сельской местности, где жилищный фонд в основном находится в частной собственности, доля расходов по статье ЖКХ намного ниже.

В сельских и поселковых советах  основная доля бюджетных средств (более половины) расходуется на образование.

Доля расходов на здравоохранение  ниже в сельских и поселковых советах  по сравнению с расходами других типов населенных пунктов, так как  больницы расположены в основном в городах — районных и региональных центрах, а в сельской местности расположены в основном фельдшерско - акушерские пункты.

Органы местного самоуправления ведут  реестры расходных обязательств муниципальных образований в  соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Важной проблемой является обеспечение  гарантий самостоятельности муниципальных  образований в планировании и  нормировании расходов местных бюджетов при решении опросов местного значения. Это относится и к условиям и размерам оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений. Эти расходы должны финансироваться в пределах и за счет собственных доходов местных бюджетов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Следует исключить принятие федеральными и региональными властями правовых актов, которые диктовали бы объем  расходов на выполнение собственных  полномочий местного самоуправления.

Влияние федеральных властей или  властей субъекта Федерации на бюджетную политику муниципалитетов возможно через предоставление долевых субсидий на условиях добровольного софинансирования. При этом расходы на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий должны полностью обеспечиваться субвенциями из федерального или регионального бюджета. Уровень государственной власти, предоставивший субвенции, вправе и обязан четко определить цели и порядок их расходования. Расходы обеих групп должны фиксироваться в реестре расходных обязательств, который должен вестись в каждом муниципальном образовании. Тем самым будет укреплена самостоятельность органов местного самоуправления в пределах сферы их ответственности, реализован принцип соответствия состава решаемых практических задач объемам наличных ресурсов, оптимизирована структура расходов местных бюджетов, обеспечено гибкое и оперативное удовлетворение потребностей населения.

2) Государственное имущественное и личное страхование.

Гочударственное имущественное страхование.

В настоящее время  страхование имущества предприятий, организаций, граждан осуществляется в основном в добровольной форме. Страхователями могут выступать субъекты хозяйствования и граждане. На страхование принимаются основные и оборотные фонды, объекты незавершенного производства, капитального строительства, товарно-материальные ценности, домашнее имущество и т.п.

К страховым случаям относятся: повреждение или уничтожение  имущества в результате форс-мажорных обстоятельств (стихийных бедствий, действия подпочвенных вод, просадки грунта, пожара, взрыва, затопления, выброса газа, прекращения подачи электроэнергии в результате пожара, аварии или стихийного бедствия, проникновения воды из соседнего помещения, отопительной системы водопроводных и канализационных систем и других событий, предусмотренных правилами страхования).

Не считаются застрахованными  документы, денежные знаки, растения, драгметаллы, драгоценные камни и изделия  из них.

Имущество считается застрахованным по адресу, указанному страхователем  в страховом полисе. При перемене места нахождения имущества, оно считается застрахованным по новому месту только в случае изменения страхователем адреса в страховом полисе. Имущество не считается застрахованным на время его перевозки на новое место нахождения.

Имущество принимается на страхование по фактической (балансовой, остаточной) либо заявленной стоимости. Если в период действия договора страхователь пожелает увеличить страховую сумму, то в этом случае вносятся изменения в действующий страховой полис.

Страховые платежи по договорам, заключенным на годичный срок, уплачиваются по ставкам, определяемым по договоренности. 

По договорам, заключенным на срок менее одного года, страховые платежи  рассчитываются по следующей формуле:  

  , где 

 – страховой платеж, взимаемый за Х – срок действия договора страхования;

 – годовой страховой платеж (в  руб.);

Х- срок действия договора (мес.). 

Страховая ставка платежа  устанавливается в процентах  от страховой суммы в зависимости  от степени риска. По договорам, заключаемым на срок 3 года и более, предоставляется скидка в процентах от исчисленной суммы платежа.

Договор страхования  заключается на основании заявления  страхователя. Договор на сумму свыше  лимита, определенного страховой  компанией, заключается с осмотром имущества страхователя.

Договор страхования  может быть заключен с уплатой  страхового платежа безналичным  расчетом, путем перечисления взносов  на расчетный счет страховой компании или наличными через кассу (страхового агента).

Страховой платеж вносится страхователем единовременно или с разбивкой по периодам. Если срок действия договора более 1 года, первоначальный страховой взнос составляет не менее 60 % от общей суммы страхового платежа.

После уплаты страхового взноса страхователю вручается страховой  полис (свидетельство, сертификат) на бланке установленного образца с регистрационным номером. В случае утраты страхового полиса страховая компания по письменному заявлению страхователя выдает его дубликат.

Договор страхования  вступает в силу с момента его  подписания страхователем и уплаты им страхового платежа или установленного в полисе первоначального страхового взноса. Действие договора заканчивается в установленный в страховом полисе срок до 00 часов 00 минут указанного дня. В случае уплаты страхового возмещения в размере полной страховой суммы действие договора прекращается в день и час выплаты. Договор, по которому выплачена только часть полной страховой суммы, действует до установленного в страховом полисе срока. В случае отказа страхователя от выплаты оставшейся части страхового взноса, действие договора прекращается в день и час, установленный для оплаты страхового платежа.

Страховая компания производит выплату страхового возмещения в  установленный в страховом полисе срок со дня получения всех необходимых  документов от страхователя, указывающих на факт наступления страхового события.

Страховое возмещение выплачивается  страхователю:

а) в размере 100% стоимости  имущества, если в результате страхового события имущество полностью  утратило свои качества (или имущество отсутствует в результате кражи со взломом) и путем ремонта не может быть приведено в состояние, годное для использования по назначению;

б) сумма возмещения выплачивается  в размере суммы ущерба либо в  сумме на его ремонт, если в результате страхового события качество имущества ухудшилось, но оно может быть использовано по назначению либо путем ремонта приведено в состояние, годное для использования по назначению;

в) по согласованию сторон имущество, поврежденное в результате страхового события, может быть приобретено страховой компанией за его страховую стоимость.

Для получения страхового возмещения страхователем, ему необходимо представить в страховую компанию следующие документы:

1) страховой полис;

2) паспорт или документ, удостоверяющий личность;

3) справки следственных органов, заверенные печатью и подписью должностного лица, с указанием времени, обстоятельств, причин, размеров ущерба, компетентного заключения экспертов.

Страховое возмещение не может превышать установленной  в полисе страховой суммы. Размер страхового возмещения определяется страховой компанией по согласованию со страхователем на основании представленных документов. В случае возвращения страхователю похищенного имущества он обязан в установленный полисом срок вернуть страховой компании выплаченное страховое возмещение за вычетом суммы ущерба, связанного с кражей.

Страховое возмещение не выплачивается страхователю:

1) если страховое событие  явилось следствием умышленных  действий страхователя;

2) если страхователь  не принял решительных действий по спасению своего имущества, а именно несвоевременно сообщил в компетентные органы о наступлении факта страхового события, не принял мер по предотвращению страхового события.

В случае выплаты страхового возмещения страхователю к страховой  компании переходит право требования страхователя, которое он имеет к лицу, ответственному за причиненный ущерб. Страхователь, получивший от причинителя вреда полное возмещение ущерба, теряет право на получение страхового возмещения. Если ущерб возмещен частично, то страховое возмещение выплачивается страхователю с учетом суммы, полученной им от причинителя вреда.

Страхователь обязан:

1) оплатить страховой  платеж в соответствии со сроком, указанным в страховом полисе;

2) незамедлительно сообщить  в компетентные органы о наступлении страхового события и принять меры по спасению имущества;

3) сообщить в страховую  компанию о совершении страхового  события в течение 24 часов с  момента наступления или обнаружения  факта страхового события;

4) предоставить все  необходимые документы для исчисления ущерба и выплаты страхового возмещения.

В случае невыполнения указанных  обязательств страхователем страховая  компания оставляет за собой право  отказа от выплаты страхового возмещения.

Личное страхование.

Экономическая сущность личного страхования такая же, как и страхования имущества, – замкнутое перераспределение страховых платежей между участниками личного страхования через специальный страховой фонд. Однако личное страхование связано с особой стороной общественного производства – воспроизводством рабочей силы.

Объекты страховой защиты по личному  страхованию – жизнь, здоровье и трудоспособность человека, не имеющие стоимости, что и определяет экономическое содержание личного страхования.

При личном страховании не происходит возмещения материального ущерба, как в имущественном страховании, а оказывается денежная помощь гражданам или их семьям в связи с утратой здоровья застрахованным лицом или наступлением смерти члена семьи.

Объективная необходимость личного  страхования вытекает из рискованного характера процесса воспроизводства рабочей силы.

Хотя с достижениями современной  техники заметно сокращается  производственный травматизм, но остается значительным и даже нарастает бытовой, особенно транспортный травматизм. Увеличивается  производственный риск в отраслях горнорудной промышленности и атомной энергетики. Имеет место заболеваемость и смертность населения, в том числе в трудоспособном возрасте. Все актуальнее становится проблема материального обеспечения граждан, утративших трудоспособность в связи с достижением пожилого возраста.

Построение тарифов по страхованию  жизни имеет следующие особенности:

1) расчеты производятся с использованием  демографической статистики и  теории вероятности;

2) при расчетах применяются способы долгосрочных финансовых исчислений;

3) тарифные нетто-ставки  состоят из нескольких частей, каждая из которых призвана  сформировать страховой фонд  по одному из видов страховой  ответственности, включенных в  условия страхования.

Тарифная ставка определяет, сколько денег каждый из страхователей  должен внести в общий страховой  фонд с единицы страховой суммы. Поэтому тарифы должны быть рассчитаны так, чтобы сумма собранных взносов  оказалась достаточной для выплат, предусмотренных условиями страхования. Таким образом, тарифная ставка – это цена услуги, оказываемой страховщиком населению, то есть своеобразная цена страховой защиты.

Полная тарифная ставка называется брутто-ставкой. Она состоит  из нетто-ставки и нагрузки. Задача нетто-ставки – обеспечить выплаты страховых сумм, то есть выполнение финансовых обязательств страховщика по договорам страхования. Нагрузка предназначена компенсировать расходы на ведение страховых операций.

Для исчисления объема страхового фонда нужно располагать сведениями о том, сколько лиц из числа застрахованных доживет до окончания срока действия и договоров страхования и сколько из них каждый год может умереть, у скольких из них и в какой степени наступит потеря здоровья. Количество выплат, помноженное на соответствующие страховые суммы, позволит определить размеры предстоящих выплат, то есть появится возможность узнать, в каких размерах нужно будет аккумулировать страховой фонд.

Тарифные ставки в  страховании жизни состоят из нескольких частей. Возьмем для примера смешанное страхование жизни. В нем объединяются несколько видов страхования, которые могли бы быть самостоятельными:

1) страхование на дожитие;

2) страхование на случай  смерти;

3) страхование от несчастных  случаев.

По каждому из них  при помощи тарифа создается страховой фонд, поэтому тарифная ставка в смешанном страховании состоит из трех частей, входящих в нетто-ставку и четвертой части – нагрузки.

Объем финансовых обязательств по страхованию детей состоит:

1) из выплаты страховой  суммы при дожитии ребенка до 18 лет;

2) из выплаты пособия  страхователю в размере 30% страховой  суммы в случае смерти застрахованного  в период действия договора;

3) из возврата уплаченных  взносов в случае смерти застрахованного;

4) из выплаты страховой  суммы в связи с расстройством здоровья у застрахованного ребенка в результате травмы и некоторых болезней.

Следовательно, тарифные ставки должны состоять из четырех  частей, каждая из которых будет  формировать фонды для выплат, и пятой части – нагрузки.

В соответствии с условиями страхования и бракосочетанию нужно сформировать фонд, достаточный:

1) для выплаты страховой  суммы при вступлении в брак  после 18 лет ребенка, в пользу  которого заключен договор, или  при достижении им возраста 21 года;

2) для выплаты страховой  суммы в связи с расстройством здоровья у ребенка в результате травмы и некоторых болезней;

3) для возмещения недостающих  средств, поскольку определенная  часть страхователей не доживает  до окончания срока договора  и не уплачивает полностью  взносы в фонд расстройства здоровья;

4) для возврата взносов  в случае смерти ребенка до  наступления 18 лет.

Объем финансовых обязательств страховщика по страхованию дополнительной пенсии состоит:

1) из выплаты застрахованному  пожизненной пенсии при наступлении  у него пенсионного возраста;

2) из возврата семье  уплаченных взносов в случае  смерти застрахованного до начала  выплаты пенсии;

3) из выплаты семье  после достижения пенсионного  возраста разницы между суммой  годичных пенсий и суммой пенсии, которую он успел получить.

Договоры страхования жизни заключаются только с физическими лицами. Страховщик обращает внимание:

1) на возраст страхователя;

2) на состояние его  здоровья;

3) на гражданство страхователя.

В настоящее время  на страхование принимаются граждане от 16 до 77 лет с условием, чтобы к моменту окончания срока договора их возраст не превышал 80 лет. Начальный возраст определяется получением страхователем установленной законом юридической дееспособности и наличием паспорта, удостоверяющего личность. Конечный возраст связан со средней продолжительностью жизни. На страхование так же принимаются иностранные граждане и лица без гражданства, если они постоянно проживают в стране. Ограничения по состоянию здоровья не разрешают заключать договоры с неработающими инвалидами 1 группы.

Объем страховой ответственности

1. В связи с дожитием  до окончания срока страхования.

На день дожития договор  должен быть оплаченным страховыми взносами полностью. Право на получение страховой  суммы по дожитию наступает на следующий день после окончания  срока страхования. Выплата в размере полной страховой суммы производится независимо от того, что застрахованный в период действия договора получал страховую сумму за последствия несчастного случая. Страховая сумма выплачивается в течение 3 лет со дня окончания действия договора.

2. В связи с потерей  здоровья от несчастного случая.

Если в период действия договора с застрахованным произошел  несчастный случай, повлекший за собой  оговоренные последствия, связанные  с травмами или иными повреждениями  организма, то выплачивается соответствующая степени потери здоровья часть или полная страховая сумма. Выплаты производятся независимо от причитающихся застрахованному сумм по государственному социальному страхованию, пенсионному обеспечению и сумм в порядке возмещения вреда. Выплата производится не за факт страхового несчастного случая, а за его оговоренные последствия. Выплата составляет столько процентов страховой суммы, на сколько процентов застрахованный утратил здоровье в результате произошедшего несчастного случая. Процент потери здоровья определяется по специальной таблице, установленной страховой организацией. Ухудшения состояния здоровья застрахованного, наступившие по истечении 3 лет со времени несчастного случая, не учитывается.

3. Личное страхование  жизни. Гражданин страхует свою жизнь на случай смерти. Ограничения по срокам не применяются, но жестко оговариваются размеры и сроки внесения страховых платежей. Если смерть застрахованного наступила в течение первых шести месяцев страхования от злокачественной опухоли или сердечно-сосудистого заболевания, то страховая сумма не подлежит выплате. Ограничение страховой ответственности в этот же период распространяется и на самоубийство. Начиная с 7 месяца наступает полная страховая ответственность по случаям смерти от болезни. В течение всего срока страхования действуют санкции, связанные со смертью в результате совершения застрахованным умышленного преступления и ряде других оговоренных правонарушений. По санкциям вместо страховой суммы подлежит выплате выкупная сумма за оплаченный по день смерти период страхования.

Договоры временного страхования на случай смерти и утраты трудоспособности заключаются гражданами от 16 до 60 лет на срок от 1 года до 20 лет. При страховании на любую страховую  сумму требуется предварительное врачебное освидетельствование страхователя. Лица старше 45 лет могут быть застрахованы на срок не далее достижения ими 65 лет. В связи с обязательным медицинским контролем страховая сумма по случаю смерти застрахованного от любой причины выплачивается с момента вступления договора в силу. Однако в течение первых двух лет можно расторгнуть договор или отказать в выплате страховой суммы в связи со смертью застрахованного от скрытого им заболевания. Существуют и другие ограничения страховой ответственности. Условия данного страхования не предусматривают права страхователя на выкупную сумму. Договор в связи с неуплатой очередных взносов прекращает свое действие.

4. Размещение свободных  средств – накопительный договор страхования. В среднем минимальный срок, на который может быть заключен – 8 лет. Возможны как долговременные, так и периодические взносы. Страховая компания берет на себя обязательство обеспечить на вложенные средства процентов “не ниже, чем...”. Предусмотреть выплату страхователю определенной в договоре денежной суммы, когда последний продолжает жить после окончания договора. В случае смерти страхователя до окончания срока договора его наследники получают пропорциональную часть капитализированных средств.

5. Пожизненная рента – также накопительный договор, предусматривающий периодические выплаты созданного капитала бенефицианту. Может рассматриваться как дополнительная пенсия.

Договоры заключаются  по соглашению сторон на любые страховые  суммы. Их размеры регулируются материальными  возможностями страхователей, так как, чем выше страховая сумма, тем больше величина страхового взноса. Минимальная сумма – 300 руб., более высокие страховые суммы определяются в сотнях рублей. Размеры выплат в связи с потерей здоровья обычно составляют 5-10% страховой суммы. Поэтому в целях повышения размеров частичных выплат договоры могут заключаться по тарифам Б и В, предусматривающим уплату удвоенных и утроенных нетто-ставок на случай потери здоровья. Размеры производимых частичных выплат страховых сумм также соответственно удваиваются и утраиваются.

В связи с дожитием до конца срока страхования и  при потере здоровья от несчастного  случая получателем страховой суммы  является сам застрахованный. Другие лица могут получить причитающиеся  деньги только по доверенности застрахованного, оформленной в нотариальном порядке. Страховые суммы выплачиваются застрахованному независимо от того, кто фактически уплачивал страховые взносы.

Если застрахованный умер, не успев при жизни получить причитающуюся ему страховую  сумму, эта сумма выплачивается его наследникам. При заключении договора страхователь может назначить получателя страховой суммы на случай его смерти. Посмертным получателем разрешается назначать любое физическое лицо независимо от степени родства по отношению к страхователю. Страхователь имеет право заменить посмертного получателя страховой суммы в период действия договора, подав об этом заявление в страховой орган или сделав надпись на страховом свидетельстве или отдельном листе. Надпись застрахованного должна быть заверена в нотариальном порядке. Право на удостоверение распоряжения или доверенности предоставлено организации по месту работы, руководителем лечебного учреждения, экспедиции, воинской части, исполкому местного Совета.