Расходы Москвы

    2.1 Правовое регулирование расходов бюджета г. Москвы 

    Правительство РФ не регулирует вопросы расходования средств из бюджетов субъектов Федерации, однако имеет возможность влиять на объем получаемых ими доходов. В частности, законодательство РФ предусматривает, что доходы от федеральных налогов, собираемых на территории субъекта Федерации, распределяются между федеральным и региональным бюджетом в пропорции, устанавливаемой Бюджетным Кодексом РФ и Законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Финансовая помощь субъектам РФ из федерального бюджета выражается в следующих основных формах:

• отчисления из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (трансферты);
• финансирование специальных федеральных социально-экономических программ на территории субъектов РФ;
• выплаты из некоторых федеральных фондов.

    Согласно  методике Министерства финансов РФ Москва располагает достаточными средствами для финансирования расходной части  своего бюджета.

    Бюджетный процесс в Москве регламентируется Законом города Москвы «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» N39 от 10 сентября 2008 года. Закон регулирует правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти города Москвы и иным государственным органам Бюджетным кодексом Российской Федерации в процессе:

    1) формирования доходов и осуществления  расходов бюджетов бюджетной  системы города Москвы, осуществления  государственных заимствований  города Москвы, регулирования государственного долга города Москвы;

    2) составления и рассмотрения проекта  бюджета города, утверждения, исполнения  и контроля за исполнением  бюджета города, осуществления бюджетного  учета, составления, рассмотрения  и утверждения бюджетной отчетности;

    3) взаимодействия с федеральным  бюджетом и бюджетами внутригородских  муниципальных образований в  городе Москве.

    Правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных  правоотношений в процессе составления  и рассмотрения проекта бюджета  Московского городского фонда обязательного медицинского страхования, его утверждения, исполнения и контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, согласно п.2 ст.1 Закона регулируются федеральным законодательством, а в части полномочий, предоставленных федеральным законодательством городу Москве, в порядке, предусмотренном Законом.

    Согласно ст.3 Закона к бюджетам бюджетной системы города Москвы относятся:

    1) бюджет города;

    2) бюджет Московского городского фонда обязательного медицинского страхования;

    3) бюджеты муниципальных образований. 

    Бюджет  города и бюджет Московского городского фонда обязательного медицинского страхования разрабатываются и  утверждаются в форме законов  города Москвы.

    Бюджет города и свод бюджетов муниципальных образований без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами составляют консолидированный бюджет города Москвы.

    Бюджеты муниципальных образований разрабатываются  и утверждаются в форме муниципальных  правовых актов представительных органов местного самоуправления.

    Как указывается в ст. 7 Закона, формирование расходов бюджета города и бюджетов муниципальных образований осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным федеральным законодательством и законодательством города Москвы разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно федеральному законодательству, законодательству города Москвы, муниципальным правовым актам, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов.

    Расходные обязательства города Москвы регулируются ст. 8 Закона, где говорится что расходные обязательства города Москвы возникают в результате:

    1) принятия законов и иных правовых  актов города Москвы, заключения  от имени города Москвы договоров  и соглашений при осуществлении  органами государственной власти города Москвы полномочий по предметам ведения города Москвы, а также полномочий по предметам совместного ведения, определенных законодательством Российской Федерации;

    2) заключения от имени города  Москвы договоров и соглашений  бюджетными учреждениями города Москвы в случаях, установленных правовыми актами города Москвы;

    3) принятия законов и иных правовых  актов города Москвы, предусматривающих  предоставление из бюджета города  межбюджетных трансфертов в формах  и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

    4) принятия законов и иных правовых  актов города Москвы при осуществлении  органами государственной власти  города Москвы полномочий Российской  Федерации, переданных в установленном  порядке. 

    Расходные обязательства города Москвы, указанные в пунктах 1-3 части 1 статьи 8, устанавливаются самостоятельно органами государственной власти города Москвы и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета города.

    Расходные обязательства города Москвы, указанные в пункте 4 части 1 ст. 8, устанавливаются законами и иными правовыми актами города Москвы в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и исполняются за счет субвенций из федерального бюджета, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за счет средств бюджета города.

    Расходные обязательства муниципальных образований регулирует ст.9. Закона. Расходные обязательства муниципальных образований обуславливаются полномочиями, регламентируемыми законами города Москвы:

    1) об организации местного самоуправления  в городе Москве;

    2) о передаче органам местного  самоуправления отдельных государственных  полномочий города Москвы.

    Расходные обязательства муниципальных образований, указанные в пункте 1 части 1 статьи 9, исполняются за счет собственных доходов бюджетов муниципальных образований, определяемых в соответствии со статьей 5 Закона, и дотаций из бюджета города, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

    Расходные обязательства муниципальных образований, указанные в пункте 2 части 1 статьи 9, исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета города.

    Перечень  расходных обязательств муниципальных образований устанавливается Правительством Москвы.

    Реестр  расходных обязательств города Москвы и реестры расходных обязательств муниципальных образований ведутся  в порядке, установленном Правительством Москвы (п.1 ст.10).

    Реестр  расходных обязательств муниципального образования представляется в финансовый орган города Москвы в порядке, установленном финансовым органом города Москвы.

    Реестр  расходных обязательств города Москвы и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований представляются в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

    Бюджетными  обязательствами города Москвы и  органов местного самоуправления являются расходные обязательства, обеспеченные бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в бюджете города и бюджетах муниципальных образований на соответствующие цели.

    Предоставление  средств бюджета города и бюджетов муниципальных образований в  соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями осуществляется в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и принятыми в соответствии с ними правовыми актами города Москвы и муниципальными правовыми актами.

    Бюджетные инвестиции из бюджета города предоставляются (п.1 ст. 12 Закона):

    1) в объекты капитального строительства  государственной собственности  города Москвы, предназначенные  для выполнения полномочий города  Москвы, а также развития социальной  и инженерной инфраструктуры  города Москвы в соответствии  с инвестиционными проектами;

    2) государственным унитарным предприятиям  города Москвы в целях модернизации  производственных мощностей и  увеличения производства товаров,  работ и услуг по государственному  заказу города Москвы, а также  для осуществления мероприятий по реализации городских целевых программ;

    3) юридическим лицам, не являющимся  государственными учреждениями  или государственными унитарными  предприятиями города Москвы, осуществляющим  мероприятия по реализации городских  целевых программ.

    Бюджетные инвестиции, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 12, отражаются в составе ведомственной структуры и сводной бюджетной росписи расходов бюджета города в порядке, определяемом Правительством Москвы в зависимости от объема средств по конкретным объектам бюджетных инвестиций.

    Бюджетные инвестиции, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12, влекут соответствующее увеличение уставного фонда государственного унитарного предприятия города Москвы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

    Бюджетные инвестиции, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12, независимо от их объема утверждаются законом города Москвы о бюджете города с указанием юридического лица, объема и цели выделяемых ассигнований и включаются в состав ведомственной структуры расходов бюджета города.

    Бюджетная система города Москвы состоит из бюджетов двух уровней: бюджета города и бюджетов его муниципальных  образований. Бюджет города Москвы представляет собой форму образования и  расходования денежных средств для  финансового обеспечения общегородских задач и функций, отнесенных к предметам ведения города. Формирование бюджета осуществляется на основании прогнозных оценок доходной части бюджета с учетом потребностей в текущих расходах и объемов работ, предусмотренных программами социально-экономического развития Москвы. Основными источниками доходов бюджета города являются налоговые и неналоговые доходы.

    Бюджеты муниципальных образований представляют собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения муниципальных образований.

    Из  бюджета города финансируются столичные  органы управления и правопорядка, обслуживание и погашение государственного долга города Москвы, мероприятия  по развитию и поддержке столичной промышленности, общегородские затраты по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, капитальные вложения, содержание учреждений здравоохранения, культуры, народного образования и социального обеспечения городского значения, осуществление международных и внешнеэкономических связей города, проведение городских выборов и референдумов, мобилизационной подготовки, выплачиваются пособия и различные компенсационные выплаты.

    Из  бюджетов муниципальных образований  финансируются содержание органов местного самоуправления, расходы на выполнение задач и функций муниципальных образований, часть расходов бюджета города бюджетам муниципальных образований в связи с передачей им дополнительных функций и полномочий, а так же оказание финансовой поддержки федеральным предприятиям и учреждениям на территории города, в случаях, когда их деятельность осуществляется исключительно на основании соглашений между Правительством Российской Федерации и Правительством Москвы.

    Бюджеты муниципальных образований могут получать финансовую помощь из городского бюджета. В частности им могут быть предоставлены дотации на финансирование расходов по обеспечению минимальных государственных социальных стандартов, субвенции и субсидии на финансирование отдельных целевых расходов, а так же бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов.

    Проект  бюджета города на очередной финансовый год, одобренный Правительством Москвы, направляется на рассмотрение депутатам Московской городской Думы.

    Если  Закон о бюджете на предстоящий год не утверждается до 31 декабря предшествующего года, Правительство Москвы имеет право согласно положениям статьи 190 Бюджетного Кодекса РФ расходовать средства по неутвержденным статьям бюджета в размере 1/12 от объема расходов предыдущего года в течение каждого месяца вплоть до принятия бюджета. Решения органов исполнительной власти, повлекшие за собой изменения объема бюджета города, подлежат утверждению Московской городской Думой, за исключением случаев, по которым в законе о бюджете Правительству Москвы дано право самостоятельно вносить уточнения.

    До 2000 года исполнение бюджета города Москвы осуществлялось через систему  бюджетных и внебюджетных банковских счетов. В результате бюджетные средства были рассредоточены в коммерческих банках, отсутствовал четкий контроль за их движением, ограничивалась возможность предотвращения нецелевого использования бюджетных средств. Руководствуясь новыми положениями Бюджетного Кодекса РФ, а также в целях обеспечения оперативного контроля за своевременным зачислением доходов в бюджет и целевым расходованием средств, повышения эффективности управления финансовыми ресурсами бюджета в процессе его исполнения, Правительством Москвы было принято решение о поэтапном переходе на казначейское исполнение бюджета и создании в 1999 году подотчетного Департаменту финансов города Москвы специализированного органа по казначейскому исполнению бюджета – Московского городского казначейства.

    Главными  задачами казначейства являются: исполнение бюджета города по доходам и расходам, управление финансовыми средствами и счетами бюджета, осуществление краткосрочного прогнозирования объема финансовых ресурсов города и оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период расходов, раз- работка графиков финансирования и установление лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств, осуществление контроля за целевым использованием бюджетных средств, анализ информации и подготовка отчетности об исполнении бюджета Москвы.

    Создание  казначейства позволило создать  в Москве централизованную систему  управления бюджетными средствами, повысить эффективность управления бюджетными ресурсами и снизить административные расходы. Обладая своевременной  и полной информацией о финансовых ресурсах города, Московское городское казначейство способно без ущемления интересов ведущих отраслей городского хозяйства осуществлять финансирование «пиковых» расходов.

    Контроль  за исполнением бюджета Москвы осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. При планировании бюджета проводится анализ отчетных показателей, включая соблюдение плановых нормативов и обоснованности возникновения кредиторской задолженности бюджетополучателей, изыскиваются источники дополнительных доходов. При казначейском исполнении бюджета каждый платеж сопровождается предварительной проверкой наличия лимитов финансирования и документов, подтверждающих состоявшиеся расходы. Составление отчетности о кассовом исполнении бюджета сопровождается проверкой, анализом на соответствие бюджетной росписи отчетных показателей.

    Итоги исполнения бюджета ежеквартально  рассматриваются Правительством Москвы. По истечении финансового года, после  рассмотрения итогов исполнения бюджета  на заседании Правительства Москвы и представления отчета об исполнении бюджета в Минфин РФ, Мэр города представляет в Мосгордуму и Контрольно-счетную палату Москвы законопроект об исполнении бюджета прошедшего финансового года. Контроль за исполнением бюджета города осуществляет Департамент финансов города Москвы и Контрольно-счетная палата Москвы. Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Московской городской Думой и ей подотчетным. Целевое и рациональное использование бюджетных средств проверяется при проведении ревизии конкретного бюджетного учреждения. 

    2.2 Анализ расходов бюджета г. Москвы 

    Общие сведения о расходах бюджета города Москвы иллюстрирует таблица 2.1.

    Таблица 2.1

    Общие сведения о расходах бюджета, млрд. руб.

    Источник: Законы о бюджете  города Москвы 

    Общегосударственные вопросы

    По  данному разделу отражаются расходы  на функционирование исполнительных и  законодательных органов государственной  власти города, судебной системы, обеспечение  деятельности финансовых, налоговых  и таможенных органов, обеспечение  проведения выборов и референдумов, международные отношения и международное сотрудничество, обслуживание государственного и муниципального долга, формирование резервных фондов, расходы, связанные с содержанием и управлением государственной собственностью города, приватизацией городской собственности, реализацией городских целевых программ и др.

    Расходы по данному разделу бюджета подразделяются на текущие и капитальные. В 2006 году совокупные расходы бюджета по разделу «Общегосударственные вопросы» составили 27 млрд. рублей, включая капитальные расходы в объеме 280 млн. рублей. В 2007 году текущие расходы составили порядка 28 млрд. рублей, капитальные расходы - 240 млн. рублей. В 2008 году текущие расходы бюджета по данному разделу составили около 41 млрд. рублей, капитальные расходы – не запланированы. Бюджет на 2009 год предусматривает текущие расходы в объеме 75 млрд. рублей.

    Рис.2.1. Динамика расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» 

    Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность

    По  разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» осуществляются расходы на обеспечение деятельности органов внутренних дел, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение функционирования и развития гражданской обороны, противопожарной безопасности, а также расходы на финансирование различных целевых программ в области обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью, предупреждению преступлений и правонарушений и т.д.

    Расходы по данному разделу бюджета подразделяются на текущие и капитальные. В 2006 годах текущие расходы бюджета, применительно к данному разделу, составили 15,6 млрд. рублей, капитальные расходы – 3,2 млрд. рублей. В 2007 году текущие расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составили около 19,6 млрд. рублей, капитальные расходы – порядка 5,4 млрд. рублей. Бюджет на 2008 год предусматривал текущие расходы в объеме 26,8 млрд. рублей, капитальные расходы – в объеме 4 млрд. рублей.

    Рис.2.2 Расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» 

    Национальная  экономика

    В разделе «Национальная экономика» отражаются расходы бюджета по реализации политики в области занятости  населения и обеспечения деятельности учреждений службы занятости, обеспечению функционирования топливно-энергетической отрасли, продовольственному обеспечению города и формированию резервного продовольственного фонда, обеспечению функционирования транспорта, включая расходы на дорожное хозяйство, строительство и ремонт дорог, мероприятия по поддержке наземного транспорта города и Московского метрополитена, расходы на связь и информатику, прикладные научные исследования в области экономики, поддержке и развитию промышленности, реализации различных городских целевых программ и др.

    Расходы по данному разделу бюджета подразделяются на текущие и капитальные. В 2006 году текущие расходы бюджета, применительно к разделу «Национальная экономика», составили 52 млрд. рублей, капитальные расходы –119,3 млрд. рублей. В 2007 году текущие расходы на национальную экономику составили 85,8 млрд. рублей, капитальные расходы – 144,9 млрд. рублей. Бюджет на 2008 год предусматривал текущие расходы в объеме 124,5 млрд. рублей, капитальные расходы – в объеме 264,8 млрд. рублей (рис.2.3.). 

    Жилищно-коммунальное хозяйство

    Раздел  «Жилищно-коммунальное хозяйство» предусматривает  расходы на капитальный ремонт и  текущую эксплуатацию жилищного  фонда, субсидии на покрытие убытков  организаций, оказывающих коммунальные услуги, расходы на благоустройство  города, расходы на реализацию реформы ЖКХ и др. 

    Рис.2.3 Расходы по разделу «Национальная  экономика» 

    В целях повышения качества жилищно-коммунального  обслуживания, ликвидации дотационности  отрасли и вывод ее в режим  устойчивого достаточного финансирования, повышения надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения города, а также привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, Правительство Москвы разработало и успешно реализует Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства. В рамках реализации Программы были завершены работы по демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, разделены функции по управлению жилищным фондом и его эксплуатации, была создана конкурентная среда в сфере содержания и ремонта жилищного фонда посредством его передачи на обслуживание предприятиям, отобранным на конкурсной основе, внедрена система Единых информационно- расчетных центров (ЕИРЦ), которая позволила улучшить качество обслуживания населения, повысить уровень собираемости платежей и обеспечить прозрачность финансовых потоков. В настоящее время активно реализуются мероприятия по внедрению системы учета потребленных населением ресурсов по показаниям приборов учета, установленных в домах и жилых помещениях, что позволит отказаться от практики начисления платежей по среднегородским нормативам и взимать с населения реальную плату за потребленные ресурсы.

    Расходы по данному разделу бюджета подразделяются на текущие и капитальные. В 2006 году текущие расходы бюджета, применительно к разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство», составили 88,3 млрд. рублей, капитальные расходы –106,2 млрд. рублей. В 2007 году текущие расходы составили 142,1 млрд. рублей, капитальные расходы – 124,5 млрд. рублей. Бюджет на 2008 год предусматривал текущие расходы в объеме 138,5 млрд. рублей, капитальные расходы – в объеме 182,1 млрд. рублей.

    Рис.2.4 Расходы по разделу ЖКХ  

    Охрана окружающей среды

   Здоровье  населения во многом обеспечивается качеством природной среды обитания. Москва располагает прогрессивным экологическим законодательством. Вместе с тем, механизм регулирования сферы взаимодействия с природной средой ориентирован в большей степени на природопользование, чем на охрану окружающей среды. При этом при абсолютном росте затрат на охрану окружающей среды в городском бюджете в 1,6 раза в 2007 г. по сравнению с 2003г. их доля в расходах бюджета снизилась за тот же период с 2% до 1%. Отмечается перекос в финансировании природоохранных затрат, на цели охраны водных ресурсов направляется 85% всех средств. Значительная доля текущих затрат (60-70% совокупных) свидетельствует об ориентации экологической политики города не на решение долгосрочных природоохранных задач, а на «оперативное исправление» экологической ситуации в городе.

    Рис.2.5 Расходы по разделу «Охрана окружающей среды» 

    Образование

    По  разделу «Образование» осуществляются расходы по обеспечению деятельности дошкольных, общих, начальных профессиональных, средних профессиональных, высших профессиональных заведений, содержанию учреждений образования, обеспечению и организации учебного процесса, переподготовке и повышению квалификации, расходы на реализацию молодежной политики и оздоровление детей.

    Расходы по данному разделу бюджета подразделяются на текущие и капитальные. В 2006 году текущие расходы бюджета, применительно к данному разделу, составили 70,6 млрд. рублей, капитальные расходы –17,4 млрд. рублей. В 2007 году текущие расходы по данному разделу составили 103,8 млрд. рублей, капитальные расходы – 27,2 млрд. рублей. Бюджет на 2008 год предусматривал текущие расходы в объеме 151,5 млрд. рублей, капитальные расходы – в объеме 29,9 млрд. рублей.