Разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получение разрешительного документа (лимита) на размещен

 

Владимирский филиал ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

на тему «Разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получение разрешительного документа (лимита) на размещение отходов»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Работу выполнил

Начальник Службы механизации и транспорта

ПО «АЭС» филиала «Владимирэнерго»

ОАО «МРСК Центра и Приволжья»

Г.А. Авраамов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Александров

2014

 

Содержание:

 

 

Введение

 

1. Производственный экологический контроль

 

2. Производственный эколого-аналитический  контроль

 

3. Аккредитация химико-аналитической  лаборатории

 

4. Первичный учет и отчетность  по охране окружающей среды

 

Выводы

 

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды , а также обеспечения экологической безопасности.

Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. 

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Осуществление производственного экологического контроля  невозможно без эколого-аналитического инструментального контроля, который является составной частью экологического контроля.  В результате применения инструментальных методов исследования объектов окружающей среды (атмосферный воздух, природная вода водоемов и подземных горизонтов, почв), а также промышленных выбросов в атмосферу,  сточных вод, отходов, почв, грунтов в районе мест размещения отходов и др.  государственный и производственный контроль получает информацию о качественном и количественном составе этих объектов, которая ведет к принятию того или другого решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Производственный экологический контроль

 

В соответствие с федеральным законом «Об охране окружающей среды» производственный экологический контроль или производственный контроль в области охраны окружающей среды самостоятельно осуществляется природопользователем в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

Порядок производственного экологического контроля, наряду с федеральным законом «Об охране окружающей среды», также определен федеральными законами «Об охране атмосферного воздуха» и «Об отходах производства и потребления». Таким образом, природоохранное законодательство Российской Федерации требует от природопользователя назначения лиц, ответственных за проведение производственного экологического контроля и (или) организации экологической службы предприятия.

Производственный экологический контроль - комплекс работ, осуществляемых субъектом хозяйственной и иной деятельности в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

План-график экологического контроля - комплекс документов, содержащих информацию об источниках антропогенного воздействия на окружающую среду, о размещении контрольных точек, перечне подлежащих контролю объектов и веществ, способах, методах и периодичности пробоотбора, измерений, анализов, тестирования, об организациях (подразделениях), участвующих в выполнении работ.

Производственный экологический контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль - ПЭК) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Во исполнение требований Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный экологический контроль за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами.

ПЭК в области обращения с отходами включает:

- проверку  порядка и  правил обращения с отходами;

- анализ существующих  производств с целью выявления  возможностей и способов уменьшения  количества и степени опасности образующихся отходов;

- учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим  лицам или полученных от других  лиц, а также размещенных отходов;

- составление и утверждение  паспорта отхода;

- определение массы размещаемых  отходов в соответствии с выданными лимитами на размещение отходов в окружающей среде;

- мониторинг состояния  окружающей среды в местах  хранения (накопления) и (или) объектах  захоронения отходов;

- проверку выполнения  планов мероприятий по внедрению  малоотходных технологических процессов, технологий использования и обезвреживания отходов, достижению лимитов размещения отходов;

- проверку эффективности  и безопасности для окружающей  среды и здоровья населения  эксплуатации объектов для размещения  отходов.

При проведении ПЭК по обращению с отходами оценивается уровень загрязнения почв, атмосферного воздуха и грунтовых вод в местах размещения отходов.

Для учета отходов рекомендуются соответствующие таблицы - расчет нормативов образования отходов, включающие: наименование отхода; код по ФККО; структурное подразделение; норматив на 1 человека, м3; количество человек; норматив м3/год, норматив т/год. На основании их анализа оформляется перечень отходов, образующихся на предприятии, включающий: наименование отхода; код по ФККО; производство (наименование); опасные свойства отхода для окружающей среды; количество м3, т/год. Учет отходов ведется с использованием федерального классификационного каталога отходов.

Одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами является наличие у лицензиата средств контроля и измерений, применяемых для подтверждения соблюдения лицензиатом нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами.

При проведении измерений должны использоваться методики, внесенные в специальный Перечень (Перечень методик, внесенных в государственный реестр методик количественного химического анализа, часть II. Количественный химический анализ почв и отходов. На 01.05.2004). Перечень может периодически изменяться и дополняться. Использование других методик, в том числе отраслевых, допускается в случае, если они прошли аттестацию в соответствии с установленными требованиями.

Перечень измеряемых показателей, диапазоны измерения концентраций, методы и методики выполнения измерений должны соответствовать указанным в области аккредитации лаборатории, в том числе контрактной.

Методы биотестирования вносятся в план-график ПЭК по требованию органов государственного и муниципального экологического контроля. При определении класса опасности отходов результаты биотестирования имеют приоритетное значение. Лаборатория, выполняющая эти определения, должна быть аккредитована на этот вид деятельности.

В случае обнаружения высоких уровней загрязнения или токсичности почв разрабатываются мероприятия по их рекультивации. При обнаружении токсичности подземных вод проводятся исследования по установлению причин токсичности и принимаются меры по предотвращению загрязнения подземных вод. По требованию органов государственного и муниципального экологического контроля разрабатывается план мероприятий по уменьшению негативного воздействия мест складирования, размещения, захоронения отходов на состояние окружающей среды.

Порядок производственного экологического контроля за источниками выделения загрязняющих веществ и образованием отходов в технологических процессах и стадиях, системами повторного и оборотного водоснабжения, рециклирования сырья, реагентов и материалов, другими внутрипроизводственными системами, как правило, определяется соответствующими технологическими регламентами, стандартами, инструкциями по эксплуатации, другой нормативной документацией.

ПЭК при работах с применением техногенных источников ионизирующих излучений на загрязненных радиоактивными элементами территориях и при оценке использования безопасных строительных материалов для строительства зданий, сооружений и дорог осуществляется в соответствии с "Регламентом по обеспечению радиационной безопасности предприятия" и другими нормативными документами, касающимися радиационной безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Производственный эколого-аналитический контроль

 

Производственный эколого-аналитический контроль - составная часть производственного экологического контроля, предусматривающая получение данных о количественном и качественном содержании веществ и показателей в установленных объектах контроля с применением методов аналитической химии, физических измерений, санитарно-биологических методов, биотестирования, биоиндикации и др.

Методики выполнения измерений (МВИ) - совокупность операций и правил, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с известной погрешностью.

Аттестация МВИ - процедура установления и подтверждения соответствия МВИ предъявляемым к ней метрологическим требованиям.

Все лаборатории, осуществляющие ПЭАК, входят в систему экологической службы предприятия. Положение о лаборатории является обязательным приложением к документации, регламентирующей ПЭК.

Основными задачами ПЭАК является:

- получение и передача руководству экологических служб предприятия информации о качественном и количественном содержании загрязняющих веществ в объектах контроля, о показателях физических и биологических параметров объектов для организации природоохранной деятельности;

- обеспечение полноты, требуемой точности, объективности результатов при проведении измерений;

- оперативность контроля и передачи  информации, обеспечивающие возможность  принятия немедленных решений  по снижению или ликвидации  негативных воздействий на окружающую среду, в том числе при аварийных ситуациях.

Охрана окружающей среды входит в сферу распространения государственного метрологического контроля и надзора (ст. 13 Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" от 27.04.1993 N 4871-1).

В соответствии с этим:

- средства измерений (СИ), применяемые  при осуществлении ПЭАК, должны  подвергаться испытаниям для  целей утверждения типа и испытаниям  на соответствие утвержденному  типу и подлежат внесению в  Государственный реестр СИ (ГОСТ  Р 8.568-97 "Государственная система обеспечения единства измерений. Аттестация испытательного оборудования. Основные положения (с изменениями N 1 от 2002 г.);

- применяемые СИ должны подвергаться  периодической поверке территориальными  органами государственной метрологической службы  или аккредитованными метрологическими службами юридических лиц;

- методики выполнения измерений (МВИ) должны быть аттестованы  в установленном порядке в  соответствии с ГОСТ Р 8.563-96 "ГСИ. Методики выполнения измерений" (с дополнениями N 1 и 2, 2001 г., 2002 г.);

- применяемые СИ должны быть  обеспечены средствами их поверки, включенными в государственную  поверочную схему;

- применяемые СИ должны соответствовать  требованиям обеспечения единства  измерений (результаты измерений  должны быть выражены в узаконенных единицах величин, и погрешности не должны выходить за установленные границы с заданной вероятностью);

- при назначении СИ должен  быть обоснованно выбран коэффициент  точности измерений, определяемый  соотношением между погрешностью  СИ и диапазоном допущенного изменения значения контролируемого параметра (ПДК, ОБУВ и т.д.);

- соблюдение условий и требований  нормативной документации по  отбору проб, стабилизации их  химического состава, транспортировке  и хранению;

- соблюдение периодичности госповерки СИ;

- соответствие применяемых методов  и СИ, а также методик выполнения  измерений и тестирования установленным  требованиям;

- обеспечение внутрилабораторного  и внешнего контроля погрешности (и ее составляющих) и статистического  контроля качества результатов измерений;

- соблюдение порядка учета, маркировки, регистрации проб.

Лаборатории предприятия, проводящие ПЭАК, должны пройти проверку состояния измерений с целью установления соответствия условий выполнения измерений требованиям российского законодательства в области обеспечения единства измерений в соответствии с МИ 2427-97 (с изменениями N 1) "Рекомендация. Государственная система обеспечения единства измерений. Оценка состояния измерений в испытательных и измерительных лабораториях", 2002 г., или быть аккредитованы. Привлекаемые сторонние лаборатории должны быть аккредитованы.

Оценку состояния измерений осуществляют для:

- установления соответствия  достигнутого уровня метрологического  обеспечения измерений современным  требованиям;

- официального удостоверения наличия в лаборатории условий, необходимых для выполнения измерений (например, получения лицензии на вид деятельности и т.п.).

Для проведения работ может быть создана комиссия (при небольшом объеме допускается возложение этих работ на отдельного специалиста).

Оценка состояния измерений для установления соответствия достигнутого уровня метрологического обеспечения измерений современным требованиям проводится в соответствии с МИ 2240.

Оценка состояния измерений для официального удостоверения наличия в лаборатории условий, необходимых для выполнения измерений, проводится на договорной основе организациями:

- метрологической службой  федеральных органов исполнительной  власти (службой главного метролога, головной организацией метрологической  службы, базовой организацией метрологической службы) или объединений юридических лиц;

- государственным метрологическим  центром или органом Государственной  метрологической службы (в лабораториях, осуществляющих ПЭК, оценку состояния  измерений проводят вышеперечисленные органы совместно с территориальными органами госконтроля или организацией, которой передано это право в установленном порядке).

По результатам работы составляется акт и выдается свидетельство об оценке состояния измерений в лаборатории с приложением перечня объектов и контролируемых в них показателей. Свидетельство и каждый лист приложения подписываются руководителем организации, проводившей работы и выдавшей свидетельство, и регистрируются в соответствии с порядком, действующим в этой организации.

- Материалы оценки состояния  могут учитываться при проведении  аккредитации лаборатории (в соответствии  с требованиями системы аккредитации).

- По инициативе лаборатории  организация, осуществляющая оценку  состояния измерений, может оказать методическую помощь лаборатории при ее подготовке к выполнению этих работ.

В зависимости от целей работы и выявленного состояния измерений в лаборатории в акте делают вывод о соответствии достигнутого уровня метрологического обеспечения измерений современным требованиям или наличии (отсутствии) условий для выполнения измерений в закрепленной за лабораторией области деятельности.

Решение об отсутствии условий для выполнения измерений принимают в случае, если выявлено одно из грубейших нарушений:

- несоответствие используемой методики контролируемому объекту;

- нарушение правил аттестации  МВИ, установленных ГОСТ Р 8.563 с  изменениями N 2, 2002 г.;

- неправомерность использования  средств измерений, МВИ и методов  испытаний или стандартных образцов;

- систематическое получение результатов испытаний и измерений с нарушением требований методик;

- отсутствие необходимых  средств измерений, испытательного  и вспомогательного оборудования, стандартных образцов, реактивов  и материалов или несоответствие  их установленным требованиям;

- недостаточная укомплектованность  кадрами соответствующей квалификации;

- несоответствие помещений  лаборатории установленным требованиям.

При фиксировании в акте наличия условий для выполнения измерений в закрепленной за лабораторией области деятельности организация, ответственная за проведение оценки, оформляет свидетельство и в течение месяца направляет его в лабораторию.

В случае если недостатки относятся только к части заявленных объектов, приложение к свидетельству оформляют только для тех объектов и показателей, для которых обеспечены условия выполнения измерений.

Для обеспечения точности результатов ПЭАК, а также сопоставимости результатов производственного и государственного экологического контроля применяемые методики выполнения измерений (МВИ) и тестирования должны быть аттестованы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.563-96. "Государственная система обеспечения единства измерений. Методики выполнения измерений" (с изменениями N 1 и 2, 2001 г., 2002 г.), Методики биотестирования, кроме того, должны предусматривать процедуры контроля используемых биологических тест-объектов на чувствительность к модельным токсикантам. Преимущественно должны использоваться методы, приведенные в международных, региональных или национальных стандартах.

При отсутствии аттестованной МВИ на конкретные показатели загрязнения или физические параметры, подлежащие ПЭАК, временно до переработки и аттестации допускается использование неаттестованной МВИ. Разработанные или принятые лабораторией методы могут быть использованы, если они пригодны и оценены. Оценка пригодности - подтверждение путем исследования и предоставления объективных доказательств того, что конкретные требования к специфическому целевому использованию выполняются. При этом в таблицу "Варианты расчета метрологических характеристик" заносятся результаты расчетов характеристики погрешности и нормативы оперативного контроля.

При возникновении техногенной или природной чрезвычайной ситуации порядок ПЭАК за источниками загрязнения изменяется и переходит от планового (дискретного) к постоянному наблюдению за развитием событий.

 

 

3. Аккредитация химико-аналитической лаборатории

 

Аккредитованная лаборатория - лаборатория, прошедшая аккредитацию.

Аккредитация - официальное признание того, что лаборатория правомочна осуществлять конкретные измерения конкретных объектов и их показателей. Согласно действующим правилам системы аккредитации лабораторий область аккредитации лаборатории определена документом, приложенным к паспорту лаборатории (в самостоятельном виде указанный термин официально не используется).

Система аккредитации лабораторий - система, располагающая собственными правилами процедуры и управления для осуществления аккредитации лабораторий.

Оценка состояния измерений в испытательных и измерительных лабораториях - установление соответствия условий выполнения измерений требованиям российского законодательства в области обеспечения единства измерений.

Аккредитованная химико-аналитическая лаборатория, выполняющая измерения и анализы для целей охраны окружающей среды, должна иметь следующие документы, регулирующие и характеризующие ее деятельность:

1.положение об  аккредитованной лаборатории;

2.паспорт аккредитованной  лаборатории;

3.руководство по качеству;

4 .образец протокола  количественного химического анализа;

5.образец акта отбора  проб.

Положение   об   аккредитованной   лаборатории  устанавливает функции, права, обязанности, ответственность, порядок взаимодействия другими организациями при выполнении экоаналитических работ, а же другие аспекты деятельности аккредитованной лаборатории.

Паспорт аккредитованной лаборатории является официальным кументом, утверждаемым руководителем лаборатории и согласуем с руководителем органа по аккредитации лаборатории. В Паспорт в чаются:

1.  Информационные данные об аккредитованной лаборатории, ]числе: наименование лаборатории; адрес и факс; ФИО руководит ля его телефон; ФИО должностного лица, ответственного за систему печения качества и его телефон; дата и регистрационный номер аттестата аккредитации, область аккредитации.

Описание области аккредитации лаборатории включает сведения  анализируемых объектах (природные и сточные воды, атмосферны дух и промышленные выбросы, почвы и пр.), методиках выполнен мерений и величинах погрешности. Область аккредитации являеся отъемлемой частью аттестата аккредитации. Информация об аккр ванных лабораториях вносится в Государственный реестр, ведени рого обеспечивает Госстандарт России.

2.  Перечень нормативных документов, применяемых аккредитованной лабораторией включает в себя:

Реестр методик количественного химического анализа (КХА) охраны окружающей природной среды. Включенные в Реестр м имеют статус природоохранного нормативного документа федерального  уровня со специальным кодовым обозначением:

ПНД Ф13. ... - методики КХА атмосферного воздуха и промь ных выбросов;

ППД Ф 14. ... - методики КХА сточных и природных вод;

ПНД Ф 16. ... - методики КХА почв.

Применявшиеся ранее методики серии РД 118. в настоящее время признаны недействительными.

3. Сведения о средствах  измерения: наименование, тип (модель)готовитель, год изготовления, данные по метрологическому обслуживанию (поверяющая организация, место и периодичность повпверки ,дата последней поверки), данные по техническому обслуживанию (документация, ответственный сотрудник).

4. Сведения о вспомогательном оборудовании лаборатор]ии (наименование, модель, изготовитель, заводской номер, дата ввода вэксплуатацию, назначение, место установки или хранения, данные по техническому обслуживанию).

5. Сведения о применяемых  в лаборатории стандартных образцах состава и свойств (СО).'наименование, тип, номер и категория (ГСО,ОСО, СОП), разработчик, назначение, метрологические характеристики (аттестованное значение и его погрешность), НТД на порядок и условия применения, дата выпуска, срок годности, степень обеспеченности лаборатории стандартными образцами и др.

3. Сведения об оборудовании для отбора и хранения проб анализируемой среды: наименование и марка; изготовитель и год выпуска; назначение;   основные   характеристики,   регламентирующие   применение оборудования, порядок и условия его эксплуатации.
4. Сведения о транспортных средствах (наземных, водных, воздушных): наименование и марка, количество экземпляров, год выпуска, состояние и цель использования.
5. Сведения о передвижных лабораториях:

наименование, фирма-изготовитель, год выпуска;

• модель или характеристика транспортного средства;
• площадь лабораторного помещения и количество отсеков;
• наличие приточно-вытяжной вентиляции отопления; комплектность лабораторного оборудования (мебель, средства измерений);
• анализируемые среды и определяемые показатели; степень использования лаборатории.

9. Состав и квалификация персонала лаборатории: должность, ФИО,образование, стаж работы (в области метрологии, аналитики, программирования, сервиса приборов), форма повышения квалификации, дата утверждения должностной инструкции.

10. Состояние основных производственных помещений лаборатории: наименование помещения и его площадь, технологические и эргономические характеристики помещения (освещенность, влажность, температура, шум/вибрация, агрессивные среды); наличие средств индивидуальной защиты; ответственный за помещение.

Руководство по качеству должно содержать описание действующей в лаборатории системы обеспечения качества количественного химического анализа. Руководство по качеству доводится до сведения всего персонала лаборатории, который должен осуществлять свою деятельность в соответствии с изложенными в нем требованиями и процедурами. В Руководство по качеству должны оперативно вноситься все изменения в системе обеспечения качества количественного химического анализа.

Протокол количественного химического анализа предусматривает наличие следующих данных:

а) порядковый номер протокола;

б) наименование и адрес лаборатории;

в) наименование и адрес заказчика;

г)характеристику и обозначение анализируемых проб;

д) даты получения проб и проведения анализа;

е) название метода анализа, обозначение или описание методики;

ж) сведения о любых отклонениях от регламентированной методики;

з) описание процедуры пробоподготовки;

и) результаты анализа с указанием погрешности;

к) подпись и должность лица, ответственного за подготовку протокола;

л) заявление, исключающее возможность частичной перепечатки или копирования протокола КХА без разрешения лаборатории.

Акт отбора проб должен содержать следующую информацию:

наименование объекта (среды) отбора проб, место отбора и егохарактеристику, цель отбора пробы и перечень подлежащих анализу компонентов   и  показателей,   наименование  лаборатории,   в   которую должна быть доставлена проба;

вид отбираемой пробы (разовая, средне пропорциональная и т. п.) и наименование документа регламентирующего отбор проб;

дату и время отбора пробы и метеорологические характеристики(при отборе проб вне помещений);