Разработка стратегий развития социально-экономической системы Белгородской области

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

ВВЕДЕНИЕ                                                                                              3

РАЗДЕЛ I.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭТАПА ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ                                                     7

РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ЭТАПА ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ В КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ                                                                             17                                

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                              27

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ                                                 29

ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность работы. Актуальность выбранной темы состоит в том, что непрерывные изменения экономической ситуации в Белгородской области, характерные для современного этапа, еще более усилились в условиях после экономического кризиса. Белгородская область столкнулся с проблемами достижения установленных показателей социально-экономического развития, носящими как ситуационный, так и системный характер. 

     Реальная реализация крупных инвестиционных проектов и программ, возможна лишь в рамках конкретных региональных образований России, в рамках их целевых программ социально-экономического развития, так как:

-  любой инвестиционный проект или программа осуществляется в рамках экономической, правовой и организационной системы региона (основываясь на федеральной вертикали) и не могут быть рассмотрены вне социальной и экономической среды, его инвестиционной инфраструктуры;

-  инвестиционные и организационные проблемы проекта или программы не могут быть разрешены вне поддержки региональных властей (в том числе и финансовой), вне использования законодательных и налоговых инструментов органов региональной власти;

- корректно (в соответствии с требованиями Федерального уровня) сформированные и принятые региональными законодательными и исполнительными органами субъекта Российской Федерации экономические, инвестиционные и социальные приоритеты могут позволить создать инвестиционным проектам не только необходимую поддержку (налоговые льготы, защита интересов инвестора), но и обеспечение гарантиями соответствующего уровня (регионального, федерального);

-  и, наконец, программы развития регионов могут представить реальный механизм реформирования экономики региона и выхода его из общеэкономического кризиса.

     Степень изученности проблемы. При всем обилии и многообразие публикации, посвященных развитию социально-экономической системы, вопросам целеполагания при формирования концепции социально-экономического развития региона, уделено не достаточное внимание.

     В социальной и экономической литературе как отечественной, так и зарубежной, накоплен существенный материал по формированию концепции социально-экономического развития региона.

     Среди исследований советского периода в области регионального управления необходимо выделить   труды таких авторов, как: М.К. Бандман, В.В. Кистанов, Н.Н. Некрасово, Р.И. Шнипер и др¹.

     Значительный теоретический вклад в изучение социально-экономического развития регионов внесли и зарубежные ученые,  среди которых можно назвать С.  Деннисона,  Х. Зиберта,  У.  Изарда,  А.  Леша,  Г. Мюрдаля, И. Тюнена, Дж. Фридмана и др².

     Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью совершенствования программы социально-экономического развития региона и недостаточной разработанностью механизма формирования целей устойчивого развития Белгородской области.

     Объектом исследования является целенаправленная программа социально-экономического развития Белгородской области. 

     Предметом исследования является этап целеполагания при формировании концепции (программы) социально-экономического развития на примере Белгородской области.

     Цель исследования состояла в разработке концептуальных и методических подходов к реализации этапа целеполагания, осуществляемого в рамках разработки стратегий развития социально-экономической системы  Белгородской области.

     Задачи исследования. Поставленная цель потребовала решения ряда взаимосвязанных задач, а именно:           

- исследовать и обобщить теоретические основы этапа целеполагания при формировании программы социально-экономического развития регионов;

- выделить особенности формирования концепции и механизма целеполагания при разработке концепции социально-экономического развития Белгородской области.

     Теоретико-методологическая основа. В качестве методологической основы курсового проекта было использовано системный подход для раскрытия ценности объекта и обеспечивающих его механизмов и сведения их в единую теоретическую картину.

     А также применялись теоретические методы исследования такие как: анализ, синтез и анализ данных для обработки данных и определения специфика объекта исследования.

     Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу исследования составляют следующие сведения:

     Нормативно-правовые акты, отчетности структурных подразделений и архивных документов субъекта государственного и муниципального управления и справочно-аналитические материалы такие как: Федеральный закон³ РФ, Указ Президента⁴ Российской Федерации и постановление правительства Белгородской области⁵.

     Практическая значимость исследования. Результаты и положения проведенного исследования могут быть использованы при совершенствовании механизма региональной экономической политики, проводимой федеральными и региональными органами власти,  а также в ходе разработки программ социально-экономического развития регионов органами исполнительной власти федерального центра.

     Структура курсового проекта.  Курсовой проект состоит из введения, двух разделов, заключения и списка источников и литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭТАПА ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ 

     В настоящее время в отечественной науке и практике отсутствует система оценки результативности государственного регулирования социально – экономического развития региона, а также не отложено использование системы целеполагания такого развития. все это приводит к необходимости формирования и применения современных методов определения результативности государственного регулирования социально-экономического развития региона на всех уровнях управления и предполагает, с одной стороны, определения критериев оценки конечных результатов социально-экономического развития региона, а с другой стороны, разработку системы  социально-экономических показателей, характеризующих зависимость уровня развития региона от деятельности  органов государственной власти.

     Под результативностью государственного регулирования социально – экономического развития региона мы понимаем способность субъектов управления обеспечить достижение конечных результатов, адекватных поставленной общественной цели и удовлетворяющих общественные потребности, максимально используя потенциальные возможности развития региона. Согласно нашему пониманию результативности, одним из ее основных компонентов является цель, которая должна обладать следующими качествами: специфичность, измеримость, релевантность, достижимость.

Цель должна носить стратегический характер. Ее конкретизации служат сформулированные задачи тактического характера. При формулировании целей необходимо иметь ясное представление о конечных результатах, которые должны быть достигнуты к определенному сроку.

     Целесообразно, чтобы цели были сформулированы в соответствии с полномочиями органов государственной власти (функциями).

     Для формирования сбалансированной комплексной системы целеполагания социально-экономического развития региона нужно, во-первых, формализовать функции и задачи органов государственной власти, во-вторых согласовать действия субъектов управления не зависимо от их ведомственной подчиненности, а в-третьих, учесть потенциал развития региона и общественные потребности, необходимые для достижения поставленной цели. Для успешного осуществления данной процедуры следует придать целям юридический статус, который, в свою очередь, определяет направления социально – экономического развития региона.

     В настоящее время правовое и техническое обеспечение целеполагания осуществляется с помощью целевой программы, которая представляет собой прогнозно-аналитический документ, содержащий совокупность указанных по задачам, исполнителям и срокам мероприятий, направленных на повышение результативности государственного регулирования социально – экономического развития региона Российской Федерации.

     В ходе исследования мы пришли к выводу, что на практике не отложено использования программно-целевого метода для определения результативности государственного регулирования социально-экономического развития региона. В связи с этим возникает необходимость уточнения указанного метода и его активного внедрения в систему целеполагания.

     Под целеполаганием мы понимаем стратегического и тактического ориентирование социально-экономического развития региона во времени и в пространстве. При определении целей государственного регулирования социально-экономического развития региона необходимо обосновать их ресурсообеспеченности, возможность достижения конечных результатов в соответствии с имеющимся в регионе потенциалом.

     Субъектами целеполагания на федеральном уровне являются федеральные органы власти. Им нужно централизованно определять и координировать направлений реализации теоретических, методических и прикладных исследований по вопросам, связанным с повышением результативности государственного регулирования социально-экономического развития региона, а также осуществлять нормативное, правовое и методическое обеспечение целеполагания социально – экономического развития региона, предусматривающее централизованную разработку целевой программы, направленной на повышение уровня жизни населения.

     Централизованная деятельность⁶ по повышению результативности государственного регулирования социально – экономического развития региона не только позволит улучшить взаимодействия между различными уровнями управления, но и исключает разработку дублированных нормативов, повысит их качество и сориентирует отраслевые ведомства и организации на достижения прогрессивных социально – экономических показателей развития как страны, так и регионов.

     На региональном уровне управления ответственные лица разрабатывают мероприятия по целеполаганию социально – экономического развития региона и обеспечивают их исполнение. Требуемый уровень результативности регулирования может достигаться условиями всех уровней государственного управления.

     После завершения процедуры целеполагания анализируется целедостижение социально – экономического развития региона. Здесь осуществляются мероприятия по формированию условий для не посредственного выравнивания фактических показателей и не допущения их отклонений от заданных.

     Очевидно, что для каждого субъекта Российской Федерации, как к концептуальному подходу к разработке, так и методам, механизмам реализации программ социально-экономического развития, необходим индивидуальный подход. Однако, методики создания таких индивидуальных экономических механизмов  могут иметь общие закономерности, подходы и механизмы формирования, основанные на эффективном опыте, общеэкономической ситуации в государстве и регионе.

     попытка разработки модельной структуры программы социально-экономического развития региона, основанной на региональном бюджетном финансовом планировании, программном и инвестиционном подходе при обеспечении целевых региональных и межрегиональных программ реальными источниками финансирования (в том числе и внебюджетном) и механизмами их практической реализации⁷.

     При разработке такой модели программы предполагается, что стратегическими целями программы социально-экономического развития любого региона Российской Федерации, в основном, являются:

     -  обеспечение стабильного и сбалансированного развития экономики региона на основе наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала, в том числе рационального природопользования;

     -  законодательное обеспечение программы развития региона на основе гармоничной системы (по горизонтали и вертикали) законодательных региональных актов, дополняющих и конкретизирующих (для условий региона) федеральное законодательство, учитывающих требования международных инвестиционных институтов. Такое обеспечение должно носить долговременный, стратегический характер, а нормативные акты быть взаимосвязанными и взаимодополняющими, целевыми и самодостаточными;

     - структурная перестройка организационно-производственной инфрастуктуры региона (в соответствии с требованиями глобализации мировой экономики и интеграции информационных, финансовых и организационных технологий), достаточной для реализации целевых региональных проектов и программ (основу которых составят проекты бюджетообразующих предприятий);

     - оптимизация использования регионального и федерального бюджетов, территориального размещения и развития производительных сил региона, административно-территориального деления региона на уровне районов с учетом наличия ресурсного потенциала, обеспечивающего самостоятельное эффективное развитие;

     -обеспечение экономической и экологической безопасности и соблюдение финансовых интересов субъектов Федерации, эффективного участия организаций региона в реализации политики Правительства Российской Федерации в области структурной перестройки экономики и федеральных целевых программ;

     - повышение уровня социальной защищенности населения;

   - создание эффективной организационной инфраструктуры программы, способной представлять интересы региона в федеральных органах власти, международных инвестиционных институтах, согласовывать (координировать) действия субъектов программ социально-экономического развития, учесть интеграционные процессы;

     - создание эффективного регионального, межрегионального и международного инструментария реализации региональных программ на основе привлечения значительных дополнительных инвестиционных ресурсов в мероприятия программы, региональные проекты;

     -  формирование экономической основы местного самоуправления и бюджетного федерализма.

     программа социально-экономического развития региона должна состоять из двух основных блоков⁸:

1. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу (тридцать-пятьдесят лет).
2. Программа социально-экономического развития региона на очередной плановый период (пять лет), которая и утверждается Правительством Российской Федерации в виде целевой региональной программы.

Реализация такого подхода позволит:

- обеспечить преемственность исполнительной и законодательных региональных властей в региональной политике по развитию экономики региона;

- вынести из законодательных актов положения о стратегических интересах регионов, имеющих принципиально-методологическое значение (уставы регионов), гармонизировав (приведя в соответствие) региональное экономическое и инвестиционное законодательство;

- гибко подходить к формулированию экономических и социальных приоритетов региона, основываясь на историческом опыте развития региона и адаптации их к конкретным этапам развития регионального социально-экономического планирования.

     Кроме того, не стоит забывать, о ряде характеристик, которыми должны обладать цели, чтобы способствовать успешному развитию. Во-первых, цели должны быть конкретными и поддающимися оценке, чтобы выступать ориентиром для принятия последующих решений и оценке прогресса. Во-вторых, они должны иметь конкретный временной горизонт, соотносимый со сроками реализации стратегии, и, наконец, они должны быть достижимыми, и соответствовать реальным возможностям субъекта, учитывать все его сильные и слабые стороны, а также влияние внешних факторов на их достижение. Поэтому при выборе целей разработчики стратегии ориентируются на результаты SWOT-анализа⁹ внешних и внутренних факторов, определяющих развитие. SWOT-анализ позволяет дать ответ на вопросы о перспективных направлениях развития, позволяющих активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать все открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей.

     В ходе такого анализа особое внимание следует уделить оценке состояния хозяйственного климата субъекта планирования, так как создание благоприятного хозяйственного климата является важной составной частью экономической стратегии. Вне зависимости от того, какой уровень планирования выбран (региональный, муниципальный или городской), необходимо рассмотреть полный набор факторов, определяющих привлекательность субъекта для ведения бизнеса, а значит привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест. Набор этих факторов достаточно велик и в зависимости от уровня детализации может включать в себя особенности налогового законодательства и его применения, правила регистрации и лицензирования, экологические ограничения, доступность финансовых ресурсов (в том числе льгот и дотаций от властей), наличие программ поддержки бизнеса, а так же открытость местного бизнес-сообщества, менталитет населения, его отношение к работе, уровень коррумпированности властей и т.д.

     Помимо результатов анализа в определении целей развития отдельных субъектов необходимо учитывать цели и приоритетные направления развития, заданные на федеральном уровне и обозначенные в концепциях высших административных уровней. С принятием «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»¹⁰, целеполагающий вектор которого направлен на «…сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей», в формулировках целей большинства стратегий появились показатели эффективности перехода к устойчивому развитию, характеризующие качество жизни, уровень экономического развития, экономическое благосостояние территорий.

     В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»¹¹ говорится о переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. В качестве основного приоритета государственной политики названы: инвестиции в человеческий капитал, подъем образования, науки, здравоохранения, построение национальной инновационной системы, развитие наших естественных преимуществ и модернизация экономики, развитие ее новых конкурентоспособных секторов в высокотехнологических сферах экономики знаний, реконструкция и расширение производственной, социальной и финансовой инфраструктуры.

     Основная стратегическая цель Концепции – это "достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан". Что предполагает вхождение страны к 2020 году в пятерку стран-лидеров по объему ВВП, а уровень дохода и качество жизни россиян к этому времени должны приблизиться к нынешнему уровню развитых стран.

     Для оценки социально-экономической ситуации в стране и регионе применяется существующие в науке и практике совокупность показателей, среди которых, можно использовать адаптированную систему национальных и региональных счетов, которые, в свою очередь, конкретизируются вспомогательными показателями.

     Система социально-экономических показателей результативности государственного регулирования  социально-экономического развития региона, по нашему мнению, выглядит следующим образом: на федеральном уровне основным показателем является уровень ВВП на душу населения, на региональном уровне – это ВРП на душу населения.

     Основные показатели результативности государственного регулирования  социально-экономического развития региона конкретизируются вспомогательными показателями, которые применяются на организационном уровне управления. Общим  показателем результативности государственного регулирования  социально-экономического развития региона, на наш взгляд, может служить улучшение (сохранение на оптимальном уровне) социально-экономической ситуации по направлениям деятельности. Данный показатель может быть конкретизирован с помощью следующих показателей: прирост реального дохода населения, прирост количества занятых по направлениям деятельности, прирост инвестиции, прирост количества прибыльных организаций.

     Показателями результативности государственного регулирования на индивидуальном уровне являются потребления, уровень сбережений, уровень средней зарплаты работников коммерческих организаций и средней зарплаты работников бюджетной сферы, прирост производительности труда, прирост численности трудоустроенных людей.

     Система социально-экономических показателей используется в методах определения результативности государственного регулирования  социально-экономического развития региона. В частности, ВРП на душу населения является общим показателем результативности деятельности органов государственной власти и должностных лиц субъектов Федерации. Данный показатель конкретизируется вспомогательными показателями, служащими для определения результативности органов государственной власти, курирующих экономический блок и финансовую сферу региона, в частности министерства экономического развития и министерства финансов субъекта федерации, министерства(комитета) социального развития региона.

     Очевидно, что номенклатура социально- экономических показателей, а также мероприятия должны периодически пересматриваться и корректироваться с учетом происходящих в стране и мире изменений.

     Таким образом, можно подводить итог о том, что эти теоретические основы по формированию системы целеполагания и показателей результативности государственного регулирования социально-экономического развития региона позволят оценить и стимулировать деятельности органов государственного управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ЭТАПА ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ В КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ