Развитие информационного общества. 2

Введение: 

Термин "информационное общество" занял прочное место в лексиконе зарубежных политических деятелей разного уровня. Именно с ним связывают будущее своих стран многие руководители. Наиболее отчетливо это проявилось в деятельности администрации Президента США (национальная информационная инфраструктура), Совета Европы (информационное общество), Канады, Великобритании (информационная магистраль). Не отстают в разработке соответствующих программ и концепций развития информационных и телекоммуникационных технологий (ИТТ) другие государства Европейского сообщества, азиатские страны. 

 Вес информационной экономики постоянно возрастает, и ее доля, выраженная в суммарном рабочем времени, для экономически развитых стран уже сегодня составляет 40-60% и ожидается, что к концу века она возрастет еще на 10-15%. Одним из критериев перехода общества к постиндустриальной и далее к информационной стадии развития может служить процент населения, занятого в сфере услуг:

. если в обществе  более 50% населения занято в  сфере услуг, наступила постиндустриальная  фаза его развития;

. если в обществе  более 50% населения занято в  сфере информационных услуг, общество  стало информационным.

 В ряде публикаций  отмечается, что США вступили  в постиндустриальный период  своего развития в 1956 году ( штат Калифорния преодолел этот рубеж еще в 1910 году), а информационным обществом США стали в 1974 году.

Признавая несомненность достижений США и других стран в области информатизации, необходимо понимать, что определенная доля “информационности” этих стран создана за счет выноса ряда материальных, нередко экологически вредных, производств в другие страны мира, за счет так называемого “экологического колониализма”. Наша страна не имеет  такой возможности, да и откровенно  говоря масштабы производств в РБ не имеют смысла их выносить за пределы республики. 
 
 
 
 
 
 
 

Цель  моего доклада  попытаться узнать:

• Дан ли старт развитию информационного общества в РБ?
• И отличается ли статистика от реальности?

Как же обстоит дело Республике Беларусь?  
   В 2010 году был разработан стратегический план по развитию информационного общества в РБ:     

Развитие  информационного общества (ИО) и инновационный путь развития являются при-знанными национальными приоритетами Беларуси и рассматриваются как общенациональные задачи, требующие координации и объединения усилий государства, частного бизнеса и граждан-ского общества.

Стратегической  целью развития ИО в Беларуси, определенной в Стратегии развития ИО в Рес-публике Беларусь на период до 2015 г. (далее – Стратегия), является обеспечение устойчивого социально-экономического, политического и культурного развития страны, улучшение качества жизни граждан, обеспечение широких возможностей для удовлетворения потребностей и свобод-ного развития личности.

В соответствии со Стратегией основными условиями  развития ИО в Беларуси являются: опре-деляющая роль государства в координации процессов информатизации и организации научных исследований; создание и развитие человеческого потенциала; постоянное совершенствование бизнес-климата и развитие конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ); становление и приоритетное развитие национальной индустрии информатизации, обеспе-чивающей производство ИКТ, информационных ресурсов (ИР) и государственных электронных услуг для населения, организаций, бизнеса.

   В настоящее время Стратегия и  план мероприятий по ее реализации утверждены постановле-нием Совета Министров в августе 2010 г.

Стратегия призвана содействовать: интенсификации развития отраслей экономики, связанных с  созданием и внедрением ИКТ; оказанию информационных и других наукоемких услуг; развитию национальной информационной инфраструктуры; расширению доступа  к качественному образова-нию, повышению квалификации, совершенствованию методов и технологий дистанционного обучения; переводу системы государственного управлееия и оказания услуг на «безбумажные» технологии, базирующиеся на единой государственной политике в сфере использования ИКТ в деятельности органов государственного управления, а также широком внедрении ИКТ в деятель-ность государственных учреждений; объединении ведомственных информационных систем в общую информационную систему; разработке и внедрении регламентов, стандартов и правил, определяющих принципы объединения ведомственных ИР, доступа к ним и их использования.

   Базовый информационно-аналитический комплекс обеспечения реализации Стратегии  призван содействовать:

   – эффективной разработке организационно-распорядительных механизмов реализации Страте-гии;

   – разработке рекомендаций по созданию:

   а) национальной системы экспертизы и  мониторинга в сфере развития ИО;

   б) системы обеспечения эксплуатации государственных информационных систем (аутсорсинг);

   в) централизованной системы повышения  квалификации и переподготовки государственных  служащих, работающих с ИКТ;

   г) национальной системы электронной  идентификации физических и юридических  лиц с ис-пользованием электронной цифровой подписи;

   д) исследованию социально-экономических и политических проблем развития ИО, уточнению выбранных приоритетных направлений, прогнозированию социально-экономических, политических, культурных и иных последствий от реализации Стратегии;

   е) разработке механизмов и исследованию проблем управления процессом развития ИО;

   ж) разработке и развитию методов и  средств контроля, планирования, оценки и прогнозирова-ния состояния, хода и результатов развития ИО в Беларуси.

   Приоритетными определены девять направлений развития ИО:

   – национальная информационно-коммуникационная инфраструктура (ИКИ);

   – электронное правительство;

   – электронное здравоохранение;

   – электронное обучение и развитие человеческого капитала;

   – электронная занятость и социальная защита населения;

   – формирование национального электронного контента;

   – электронная таможня;

   – безопасность ИКТ и цифровое доверие;

   – развитие экспортно-ориентированной ИТ-индустрии.

   Разработан  также план мероприятий по реализации Стратегии, включающий:

   – мероприятия и механизмы развития ИКИ, ИР и технологий, оказываемых  государственных информационных услуг, нормативной правовой базы развития ИО в Республике Беларусь на 2011–2015 гг.;

   – принципы создания композитной системы  мониторинга, планирования, оценки и  прогнози-рования состояния, хода и результатов развития ИО в Республике Беларусь.

Стратегия уточняет основные показатели, достижение которых  планируется к 2015 г.: количество портов широкополосного доступа; количество абонентов мобильного доступа к  Интернету; число юридических лиц, использующих средства электронной  цифровой подписи при оказании им электронных услуг; доля интегрированных  через общегосударственную автоматизи-рованную информационную систему (ОАИС) государственных ИР в общем объеме государствен-ных ИР, используемых для оказания электронных услуг; количественные показатели в части оказания интерактивных и транзакционных электронных услуг различными государственными органами и организациями; время ожидания результата оказания услуги; доля государственных органов и организаций, сокративших совокупные издержки на эксплуатацию государственных информационных систем за счет пользования услугами специализированных организаций от числа организаций, эксплуатирующих государственные информационные системы; число учебных заведений, имеющих доступ в Интернет; относительная доля медицинской документации, пред-ставленной в электронном виде; относительное число заказов на государственные закупки товаров, работ и услуг, размещаемых на электронных торговых площадках; доля товаров и услуг, реализуе-мых на внутреннем рынке средствами электронной торговли; доля исследований и разработок в сфере ИКТ в общем объеме научно-исследо-вательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), осуществляемых за счет всех источников финансирования.  

   Критерием оценки успешной реализации Стратегии  должно стать существенное повышение  к 2015 г. международных рейтинговых  позиций Беларуси к уровню передовых  Европейских госу-дарств по системе показателей Международного союза электросвязи (показатели развития ИКТ) и ООН (показатели развития электронного правительства).

   В рамках реализации Стратегии постановлением Совета Министров Республики Беларусь в марте 2011 г. утверждена Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информа-ционно-коммуникационных технологий на 2011–2015 гг. (далее – Национальная программа).

   Цель  Национальной программы – создание условий для ускоренного развития услуг в сфере ИКТ, создание электронного правительства на базе развития ИКИ, повышение качества и эффек-тивности информационных отношений населения, бизнеса и государства, формирование государ-ственной системы оказания электронных услуг.

   В ходе реализации Национальной программы  предполагается применение современных  реше-ний в области технологий, отнесенных Концепцией Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 гг. к критическим, а именно:

   – обработки и передачи информации, формирования и хранения государственных  ИР;

   – создания и обеспечения функционирования государственной системы предоставления ин-формационных услуг;

   – функционирования интегрированных  систем автоматизации деловых и  административных процедур, электронного документооборота;

   – функционирования технических и  аппаратно-программных систем и  средств защиты инфор-мации и контроля ее защищенности;

   – развития государственной системы  научно-технической информации, образовательных, ме-дицинских, библиотечных, музейных интернет-ресурсов.

   В программу включены девять подпрограмм  по приоритетным направлениям развития ИО. За-казчиком трех из них, а также заказчиком-координатором по всей программе выступает Министер-ство связи и информатизации. Заказчиками по другим подпрограммам выступают Министерство здравоохранения, Государственный таможенный комитет, Министерство информации, Министер-ство труда и социальной защиты, Министерство образования, Администрация Парка высоких технологий. В состав программы входят подпрограммы «Национальная информационно-коммуникационная инфраструктура», «Электронное правительство», «Электронная таможня», подпрограмма, касающаяся информационной безопасности, а также подпрограммы в области электронного образования, здравоохранения, электронной занятости, формирования национально-го электронного контента и экспортно-ориентированной отрасли в сфере ИКТ-технологий. Все подпрограммы имеют цели, задачи, ожидаемые результаты, набор количественных показателей, предложенный заказчиком подпрограммы для оценки эффективности их выполнения, перечень научно-технических, организационных и инвестиционных мероприятий.

   Научное обеспечение Национальной программы  включает 106 мероприятий, основанных на выполнении НИОКР.

   Целями  научного обеспечения являются выполнение НИОКР, направленных на создание инфор-мационных систем и ИР, призванных обеспечить ускоренное развитие электронных услуг через формиро-вание электронного правительства, электронного здравоохранения, электронного образования, электронной социальной защиты, регулирование процессов формирования национального контен-та, обеспечение информационной безопасности и укрепление цифрового доверия.

   Эффект  от реализации мероприятий Национальной программы выразится через:

   – уменьшение административной нагрузки на население и бизнес, связанной  с представлением в государственные  органы необходимой информации, снижение количества таких обращений в  органы для оказания услуг и сокращение времени ожидания за счет повышения  оперативности взаимодействия на основе ИКТ, в том числе исходя из принципов  одного окна;

   – расширение использования ИКТ в  различных сферах жизни общества (создание электронно-го правительства, электронных торговли, здравоохранения, обучения, занятости и социальной защиты населения и др.);

– содействие ускоренному  развитию услуг в области ИТ, направленное на привлечение заказов по разработке ИТ-продукции и росту валютных поступлений;

   – повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление за счет создания или  обеспечения функционирования соответствующих  информацион-но-аналитических систем;

   – повышение качества и доступности  медицинской помощи, создание систем мониторинга со-стояния здоровья населения, систем анализа существующих и перспективных потребностей насе-ления страны в лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения, систем учета и контроля их производства, ввоза и применения, систем персонифицированного учета медицинских услуг, развитие технологий телемедицины;

   – рост профессионального и общеобразовательного уровня населения, обеспечение доступно-сти образовательных услуг, в том числе на основе распространения технологий дистанционного обучения;

   – совершенствование механизмов мониторинга  рынка труда, прогнозирования потребностей экономики в профессиональных трудовых ресурсах, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей  силы, прогнозирование процессов  нуждаемости в социальной (адресной) помощи, оптимизация процедуры предоставления социальных гарантий, повышение качества администрирования системы социальной защиты, совершенствование механизма  взаимодействия компетентных органов, обеспечивающих социальную защищенность населения;

   – перевод библиотечного, музейного  и других фондов в электронный  вид, обеспечение уда-ленного обслуживания пользователей на основе сети Интернет, что приведет к росту общего культурного уровня населения;

   – содействие развитию международной  торговли как составной части  экономики посредством предоставления электронных услуг белорусским  и иностранным участникам международной  торговли;

   – повышение эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на внедрение  ИКТ в деятельность государственных  органов, за счет повышения результативности управления реализацией проектов создания государственных информационных систем, централизованного принятия решений  для совместного их использования  государственными органами, формирования типовых решений в интересах  государственных органов, исключения дублирования соответст-вующих разработок на уровне отдельных организаций.

   Одним из мероприятий программы предусмотрено  создание и функционирование системы  мони-торинга, анализа, оценки хода реализации Стратегии и Национальной программы, разработка единой системы показателей развития информационного общества и соответствующей системы мониторинга и прогнозирования в сфере развития информационного общества в республике, включая организацию государственного статистического наблюдения.

Стратегической задачей  реализации Национальной программы  является полномасштабное вхождение  Беларуси в глобальное информационное общество в качестве полноправного  участника при сохранении национальной самобытности и культурных традиций.  

                                     УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

8 ноября 2011 г. №  515

О некоторых вопросах развития информационного общества в Республике Беларусь

В целях обеспечения  устойчивого развития информационного  общества в Республике Беларусь, совершенствования  государственной информационной политики и регулирования рынка телекоммуникационных услуг постановляю:

1. Создать Совет  по развитию информационного  общества при Президенте Республики  Беларусь.

2. Утвердить прилагаемые:

Положение о Совете по развитию информационного общества при Президенте Республики Беларусь и состав указанного Совета;

Положение о независимом  регуляторе в сфере информационно-коммуникационных технологий и состав Совета независимого регулятора в сфере информационно-коммуникационных технологий.

3. Установить, что  Оперативно-аналитический центр  при Президенте Республики Беларусь  осуществляет регулирование в  сфере:

функционирования  Государственной системы управления открытыми ключами проверки электронной  цифровой подписи Республики Беларусь (далее - Государственная система  управления открытыми ключами);

криптографической защиты информации, не содержащей сведений, отнесенных к государственным секретам;

межведомственного информационного взаимодействия государственных  органов и иных государственных  организаций на основе межведомственных и иных государственных информационных систем, не предназначенных для обработки  информации, отнесенной к государственным  секретам, если иное не предусмотрено  законодательными актами;

эксплуатации и  развития межведомственных информационных систем по перечню согласно приложению (далее - межведомственные информационные системы).

4. Оперативно-аналитическому  центру при Президенте Республики  Беларусь до 1 июня 2012 г. создать  республиканское унитарное предприятие  «Национальный центр электронных  услуг» (далее - НЦЭУ).

5. Определить, что  НЦЭУ:

5.1. осуществляет:

функции оператора  межведомственных информационных систем, корневого и иных удостоверяющих центров Государственной системы  управления открытыми ключами, поставщика государственных электронных услуг  организациям и гражданам с использованием межведомственных информационных систем, в том числе на возмездной основе;

разработку и развитие на договорных условиях информационных систем и ресурсов, предназначенных  для оказания электронных услуг;

эксплуатацию и  развитие межведомственных информационных систем;

5.2. участвует в  формировании и развитии государственной  системы оказания электронных  услуг организациям и гражданам,  системы электронных государственных  закупок товаров (работ, услуг);

5.3. оказывает электронные  услуги государственным органам,  иным организациям и гражданам  на возмездной и безвозмездной  основах. Перечень электронных услуг, оказываемых НЦЭУ на безвозмездной основе, в том числе необходимых для реализации возложенных на государственные органы и иные государственные организации задач и функций, определяется Советом Министров Республики Беларусь;

5.4. обеспечивает  создание, функционирование и развитие  системы межведомственного информационного  взаимодействия государственных  органов и организаций.

6. Совету Министров  Республики Беларусь, Управлению  делами Президента Республики  Беларусь и Национальному банку  по согласованию с Оперативно-аналитическим  центром при Президенте Республики  Беларусь:

6.1. обеспечить надлежащее  функционирование межведомственных  информационных систем, в том  числе приобретение необходимых  технических средств, программного  обеспечения, и выполнение мероприятий ведомственных планов по их развитию до передачи межведомственных информационных систем в эксплуатацию НЦЭУ;

6.2. до 1 мая 2012 г.  определить перечень административных  и производственных помещений,  оборудования, транспорта, нематериальных  активов, связанных с разработкой  и эксплуатацией межведомственных  информационных систем, другого  имущества, необходимых для осуществления  деятельности НЦЭУ, и до 1 декабря  2012 г. обеспечить передачу этого  имущества в хозяйственное ведение  НЦЭУ.

7. Совету Министров  Республики Беларусь:

7.1. до 1 июня 2012 г.  по согласованию с Оперативно-аналитическим  центром при Президенте Республики  Беларусь определить перечень  электронных услуг, оказываемых  НЦЭУ на безвозмездной основе;

7.2. ежегодно при  составлении проектов республиканского  бюджета на 2012 год и последующие  годы предусматривать НЦЭУ средства  на финансирование расходов по  оказанию электронных услуг организациям  и гражданам на безвозмездной  основе, созданию, функционированию  и развитию Государственной системы  управления открытыми ключами,  системы межведомственного информационного  взаимодействия государственных  органов и иных государственных  организаций, межведомственных информационных  систем, на приобретение необходимого  оборудования, программного обеспечения,  а также на научную, научно-техническую и инновационную деятельность, сопровождение и доработку имеющегося программного обеспечения;

7.3. до 1 января 2013 г.  совместно с Национальным банком  и Оперативно-аналитическим центром  при Президенте Республики Беларусь  обеспечить приведение актов  законодательства в соответствие  с настоящим Указом и принять  иные меры по его реализации.

8. Внести изменения  и дополнение в следующие указы  Президента Республики Беларусь:

8.1. в Указе Президента  Республики Беларусь от 30 сентября 2010 г. № 515 «О некоторых мерах по развитию сети передачи данных в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 237, 1/12002):

подпункт 2.4 пункта 2 с подстрочным примечанием к  нему изложить в следующей редакции:

«2.4. Оперативно-аналитический  центр при Президенте Республики Беларусь является независимым регулятором  в сфере информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ)*, организация  деятельности которого определяется Положением о независимом регуляторе в сфере  информационно-коммуникационных технологий, утверждаемым Президентом Республики Беларусь

*Для целей настоящего  Указа под информационно-коммуникационными  технологиями понимается совокупность  информационных технологий и  технологий электросвязи, обеспечивающих  сбор, обработку, хранение, распространение,  отображение и использование  информации в интересах ее  пользователей.»; 
 

Развитие  информационного  общества в Беларуси. Согласно рейтингам  и в реальности 

В своем очередном  рейтинге развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), представленном общественности в начале марта, Международный союз электросвязи (МСЭ) проиндексировал  данные 154 стран. Рейтинг МСЭ составляется, исходя из 11 параметров, в числе которых  – общая грамотность населения, количество пользователей мобильной  связи на 100 жителей страны, количество компьютеризованных и подключенных к интернету домашних хозяйств, количество стационарных телефонов и так  далее. Таким образом, параметры  условно можно разделить на две  части: первая охватывает наличие доступа  к средствам связи, а вторая –  желание и умение жителями той  или иной страны ими воспользоваться.  

Привычно возглавили рейтинг страны Северной Европы. Первое место принадлежит Швеции, за ней  следуют Дания, Нидерланды и т.д. Вслед за лидерами расположились  и другие высокоразвитые страны преимущественно  из Европы и Северной Америки.  

 Здесь сам собой  напрашивается нехитрый вывод  о зависимости показателей ВВП  и ИКТ – чем богаче страна, тем больше населения волей-неволей  вовлекается в использование  новейших средств коммуникаций. Понятно, что нижние строчки  рейтинга занимают страны Африки, во многих регионах которой  добрая половина населения банально  неграмотна, и им все эти компьютеры  абсолютно до копья и тотема. 

 Однако создатели  рейтинга отмечают тот факт, что  за пятилетний период все страны (кроме одной), представленные в  рейтинге, улучшили свои показатели. Учитывая, что для IT и рынка  телекоммуникаций пять лет –  срок просто огромнейший, то  это совсем не удивительный  вывод. Самым быстро развивающимся  регионом признали Восточную  Европу, но здесь, к сожалению,  «погоду сделала» не Беларусь, а страны Балтии и Румыния.  В той же Эстонии, к примеру,  последние пару лет уже особенно  и не увеличишь уровень проникновения  IT в экономическую и общественную  жизнь, странно, что по этим  показателям она не среди лидеров.  Также среди лидеров по темпам  роста Китай, Пакистан и другие  страны Азии, в которых запас  населения в сугубо численном  выражении при достаточно низком  уровне развитии ИКТ ещё долго  позволит поддерживать такой  темп прироста пользователей  мобильной связи и интернета.