Развитие советского трудового права

Тема 1. Развитие советского трудового права

1.Основные  источники советского трудового  права в первые годы советской  власти(1917- конец 30-х гг.)

2.Изменения  в праве в период 40-х – 60-х  гг.

1.Основные источники советского трудового права в первые годы советской власти(1917- конец 30-х гг.)

Принципы трудового права - это основополагающие идеи, нашедшие закрепление в законодательстве о труде, определяющие сущность, основные черты, внутреннее единство и развитие трудового права.

Принципы трудового права  — это главные правовые основы, общие положения, отражающие действующее  трудовое законодательство и главные  направления политики государства  в сфере труда.

Сложившиеся принципы трудового  права, с одной стороны, отражают сложившуюся систему общественных отношений по организации труда, а с другой стороны, в принципах правового регулирования трудовых отношений наиболее ярко должен проявляться гуманистический и демократический характер всей системы права. Поэтому изучение принципов трудового права дает возможность глубже выявить и понять основные закономерности развития общественных отношений по труду, в условиях рыночной экономики.

Современный российский законодатель пошел по пути обязательного закрепления  принципов в принимаемых нормативных  актах. Но, не смотря на то что Трудовой кодекс содержит статьи, в которых определяются основные начала правового регулирования, следует отличать принцип от правовой нормы. Устанавливая общее правило поведения (правовую норму) на основе руководящей идеи (принципа), законодатель достигает единства нормотворческой деятельности. И следует понимать, что принцип не содержит всех элементов правовой нормы (гипотезы, диспозиции и санкции). С его помощью нельзя напрямую урегулировать конкретные отношения между субъектами права. Но принцип права непременно себя проявит в правовых нормах, которые обязаны соответствовать принципу. Принципы трудового права являются более стабильными категориями, чем нормы трудового законодательства. Но с коренными изменениями в организации труда основные принципы трудового права тоже меняются — одни отмирают, другие появляются, третьи действующие наполняются новым содержанием.

Правовые принципы имеют  значение как для правотворческой, так и для правоприменительной деятельности. Руководствуясь принципами, законодатель формулирует отраслевые нормы, вносит изменения и дополнения в действующие нормативно-правовые акты. Они помогают глубже уяснить смысл конкретных норм действующего законодательства и определяют тенденции его развития. В соответствии с принципами права осуществляется толкование его норм. Принципы могут быть использованы при обнаружении пробелов в праве, которые не удается заполнить, применяя аналогию закона, в этом случае на помощь приходит аналогия права, предусматривающая в решении основываться на правовые начала — принципы. Естественно, что использовать принципы в аналогии права можно только те, которые законодательно закреплены.

Поэтому принципы — это  часть права в объективном  смысле, и очень важной в понимании  этого значения является ст. 18 Конституции, в которой сказано, что права  и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и  обеспечиваются правосудием.

Основополагающая идея правового  регулирования труда становится принципом, если она находит закрепление  в законодательстве о труде. Именно в силу этого такая идея может  определить основные черты, сущность, внутреннее развитие трудового права. В подтверждение этого положения достаточно сослаться на историю трудового права России. Принципы трудового права, заложенные в КЗоТ РСФСР 1918 г., претерпели существенные изменения в последующих кодексах, особенно в ТК РФ 2001 г. Так, если в КЗоТ РСФСР 1922 г. был закреплен конституционный принцип права на труд, т. с. права на гарантированное получение работы с оплатой ее в соответствии с количеством и качеством труда, то в ТК РФ 2001 г. (ст. 2) он видоизменяется с учетом рынка труда и формулируется законодателем как свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, как право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.

Принципы трудового права  имеют как теоретическое, так  и практическое значение. Зная принципы трудового права, можно прогнозировать развитие теории трудового права, практики его применения, дальнейшее совершенствование  действующего законодательства о труде. Более того, в случае обнаружения  пробелов и других недостатков в  законодательстве о труде решение  конкретных трудовых дел возможно на основании соответствующих принципов  трудового права.

Классификация принципов  трудового права

Обычно для отрасли  права, например гражданского, законодатель, юридическая наука формулируют  три — пять основных принципов  правового регулирования отношений, являющихся предметом этой отрасли. Ранее аналогичный подход имел место  в литературе по трудовому праву. После принятия ТК РФ в учебной  литературе исследуется 19 принципов  трудового права и более. Такое  обилие принципов трудового права  объясняется тем, что законодатель объединил в ст. 2 ТК РФ международные  принципы, закрепленные в Декларации Международной организации труда (далее — МОТ) «Об основополагающих принципах и правах в сфере  труда» (1998 г.), конституционные (ст. 19, 24, 30, 37, 46 Конституции РФ), отраслевые и  отдельных институтов трудового  права. Эти виды принципов целесообразно различать, подчеркивая их конкретизацию по вертикали в зависимости от юридической силы нормативного правового акта: принципы, закрепленные в Декларации МОТ, Конституции РФ и ТК РФ.

Принципы, сформулированные Международной организацией труда

В Декларации МОТ«Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» сформулированы следующие принципы:

свобода объединения и  действенное признание права  на ведение коллективных переговоров;

упразднение всех форм принудительного  или обязательного труда;

действенное запрещение детского труда;

недопущение дискриминации  в области труда и занятий.

Конституционные принципы трудового  права

В Конституции РФ опосредованы следующие принципы правового регулирования  труда:

запрещаются любые формы  дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или  религиозной принадлежности (ст. 19);

ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности, в том числе работника (ст. 21);

сбор, хранение, использование  и распространение информации о  частной жизни лица без его  согласия не допускаются;

каждый имеет право  на объединение, включая право создавать  профессиональные союзы для защиты своих интс- ресов; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (ст. 30);

гарантируется свобода труда (п. 1 ст. 37);

запрещен принудительный труд (п. 2 ст. 37);

обеспечивается труд в  условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (п. 3 ст. 37);

гарантируется оплата труда (п. 3 ст. 37);

право на отдых гарантируется  установленной федеральным законом  продолжительностью рабочего времени, выходных, праздничных дней и оплачиваемого  ежегодного отпуска;

Конституцией РФ признается право на индивидуальные и коллективные споры с использованием установленных  федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (п. 4 ст. 37);

обеспечивается право  каждого на защиту государством его  трудовых прав и свобод, включая  судебную защиту (ст. 46).

В ст. 2 ТК РФ упоминаются  межотраслевые принципы правового  регулирования трудовых отношений:

запрещение принудительного  труда и дискриминации в сфере  труда;

обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

обеспечение каждому защиты государством трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

обеспечение права на обязательное социальное страхование работников;

обеспечение права на охрану здоровья.

Эти принципы характерны не только для трудового права, но и, например, для аграрного. Защита от безработицы — принцип и трудового  права, и права социального обеспечения.

Революционное свержение  самодержавия в России в феврале 1917 г., резкое изменение соотношения  классовых и политических сил  в стране, демократизация политического  режима, усиление рабочего и профсоюзного движения, давление революционных, в  том числе радикальных сил, —  все это привело к активизации  деятельности по осуществлению реформ трудового законодательства. В значительной мере они отражали требования рабочего движения и в немалой мере объективную  необходимость буржуазной модернизации страны.

Наличие двоевластия в  стране привело к тому, что законотворческие функции выполняли два органа: Временное правительство, принимавшее  акты, имевшие силу закона, и Советы рабочих и солдатских депутатов, которые издавали постановления  и распоряжения, относившиеся, в  частности, и к правовому регулированию  труда, а также заключали с  организациями предпринимателей соглашения, часть из которых была санкционирована  Временным правительством. Наиболее известное из них — соглашение между Петроградским советом  рабочих депутатов и обществом  фабрикантов и заводчиков (март 1917 г.). В этом соглашении был закреплен (вплоть до издания соответствующего закона) 8-часовой рабочий день и 7-часовой рабочий день накануне воскресений без уменьшения заработной платы, и были учреждены два новых  для России органа: фабричные комитеты и примирительные камеры. Эти нововведения отражали требования рабочего движения и пользовались широкой поддержкой общественных, в том числе либеральных, сил.[6]

Фабрично-заводские комитеты должны были избираться на фабриках и  заводах из числа рабочих данного  предприятия на основе всеобщего  равного избирательного права. На комитеты были возложены следующие задачи: представительство рабочих в  их сношениях с правительственными и общественными учреждениями; формулировка мнений по вопросам общественно-экономической  жизни рабочих; разрешение вопросов, касающихся внутренних взаимоотношений  между самими рабочими; представительство  рабочих перед администрацией и  владельцами предприятий; дача согласия на проведение сверхурочных работ.

Примирительные камеры из равного числа выборных представителей от рабочих и администрации должны были учреждаться на заводах и  фабриках для разрешения недоразумений, возникающих во взаимоотношениях владельца  предприятия, администрации и рабочих. При недостижении соглашения в примирительной камере предприятия спор должен был быть перенесен на разрешение центральной прими­рительной камеры, состоявшей из равного числа выборных от советов рабочих депутатов и общества фабрикантов и заводчиков .

7 марта 1917 г. Петроградский  совет рабочих и солдатских  депутатов вынес постановление  о введении 8-часового рабочего  дня, которое Временное правительство,  однако, не узаконило. На многих  предприятиях, особенно в промышленных  центрах, рабочие самовольно вводили  8-часовой рабочий день.

Число актов по труду, принятых Временным правительством, было невелико, и они в основном санкционировали  то, что фактически возникало в  общественной жизни в ходе развития революционных событий под напором  масс.

12 апреля 1917 г. было издано  Постановление о собраниях и  союзах, которое признало за всеми  гражданами право образовывать  общественные объединения в целях,  не противных уголовным законам.  Однако регистрационный порядок  возникновения общественных объединений  сохранился, и право вступать в обязательственные отношения было предоставлено лишь тем обществам и союзам, уставы которых были зарегистрированы судебной властью (в регистрационных отделах окружных судов).

23 апреля было издано  Постановление о рабочих комитетах  в промышленных заведениях. Это  Постановление легализовало рабочие  комитеты на предприятиях, которые  могли создаваться по предложению по крайней мере '/,„ работников, и возложило на них следующие функции: представительство рабочих перед администрацией по вопросам их взаимоотношений (заработная плата, рабочее время, правила внутреннего распорядка и т. п.); урегулирование вопросов, касающихся взаимоотношений между самими рабочими; представительство рабочих в их сношениях с правительственными и общественными учреждениями; культурно-просветительская деятельность среди рабочих и иная деятельность, направленная на улучшение их быта. Было узаконено участие рабочих комитетов в составлении правил внутреннего распорядка. Согласно разъяснению Министерства труда (август 1917 г.) владельцы предприятий имели право увольнять членов фабрично-заводских советов только при наличии согласия примирительной камеры.

Как видно, данное постановление  в основном воспроизвело содержание соглашения, заключенного незадолго  до этого Петроградским советом  с предпринимателями.

В августе 1917 г. Временное  правительство утвердило Положение  о примирительных камерах и третейских судах. Они создавались для разрешения трудовых конфликтов. Примирительные камеры учреждались в территориальных  районах или отраслях промышленности. Третейские суды были второй инстанцией при разрешении трудовых споров.

Своим Постановлением от 11 октября  Временное правительство запретило  под угрозой административной кары наложение каких-либо денежных взысканий  на рабочих властью заведующих предприятиями. Таким образом, были отменены дисциплинарные штрафы, существовавшие в России с  самого начала формирования промышленного  производства и ставшие предметом  юридической регламентации с 1886 г.

Впрочем, в одном случае дисциплинарный штраф был сохранен в скрытой форме: опоздавшие более  чем на четверть часа рабочие не допускались к работе до перерыва или до следующего дня и лишались заработка за это время.

25 августа Временное правительство  утвердило Положение о биржах  труда. Последние учреждались  городскими и земскими общественными  управлениями в населенных пунктах  с числом жителей не менее  50 тыс. Управление биржами труда  возлагалось на комитеты, состоявшие  из равного числа представителей  профсоюзов работников и организаций  предпринимателей, под председательством  нейтрального лица, избираемые городскими  думами или земскими учреждениями. Биржи должны были вести регистрацию спроса и предложения рабочей силы, оказывать посреднические услуги, разрабатывать статистику рынка труда.

В нашей стране в XX в. был сформирован специфический тип трудового права, который во многом отличался от зарубежных национальных систем правового регулирования труда. После победы Октябрьской революции 1917 г. в развитии правового регулирования труда произошел перелом, качественный скачок

Нельзя не видеть, что  советское трудовое право воплощало  своего рода "социальный контракт" между государством и трудящимися, в соответствии с которым государство  обеспечивало работникам определенные и вполне реальные социальные блага (полную занятость, стабильность рабочего места, профсоюзные права, социально-бытовые  льготы), а работники со своей  стороны сохраняли лояльность по отношению к государству и  мирились с его тоталитарным характером, с несвободой в обществе, массовыми репрессиями и принудительным трудом.[7]

Советское трудовое право  было крайне идеологизировано. Его концептуальной основой были определенные неколебимые догмы: строительство социализма и коммунизма, отрицание частной собственности и эксплуатации человека человеком, диктатура пролетариата, роль государства как главного инструмента общественных преобразований, роль труда, право на труд и обязанность трудиться, преимущества коллективистских начал в общественной жизни. Однако следует признать, что на разных этапах развития нашей страны после октября 1917 г. трактовка этих понятий менялась. Неоднократно происходившие повороты политической линии, изменения нюансов официальной идеологии оказывали серьезное воздействие на трудовое законодательство и трудовую теорию. Это отчетливо видно при рассмотрении истории советского трудового права по этапам, отразившим противоречия, катаклизмы, драматизм советской эпохи.

Советское трудовое право  было рождено в результате коренных революционных преобразований в  России после захвата власти большевиками 25 октября (7 ноября) 1917 г. Советская власть без промедления стала формировать новое трудовое законодательство на основе программных установок и требований РСДРП .

29 октября (11 ноября) 1917 г.  был принят Декрет Совета народных  комиссаров о восьмичасовом рабочем  дне2. Он касался продолжительности рабочего времени и времени отдыха, а также охраны труда женщин и молодежи.

В этот же период появился первый акт советского законодательства, касавшийся коллективных договоров. 2 июля 1918 г. СНК  одобрил Положение о порядке  утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда. Не вводя обязательности заключения коллективных договоров, Положение детально определяло их содержание и предусматривало, что в них должны указываться: порядок приема на работу и увольнений, рабочее время и время отдыха (продолжительность рабочего дня, перерывы на обед, сверхурочные работы, отпуска), заработная плата, норма выработки, организация производственного ученичества, порядок рассмотрения споров, вытекающих из коллективных договоров. В коллективном договоре должен был быть предусмотрен срок, на который он заключен, и порядок его изменений.

 В условиях Гражданской  войны 1918—1920 гг., тотальной разрухи,  катастрофического обнищания населения  советская власть предпринимала отчаянные усилия с тем, чтобы одержать победу в войне, подавить сопротивление свергнутых классов, отразить натиск контрреволюции. Одновременно осуществлялись преобразования в экономике (национализация крупных и средних предприятий, сокращение сферы денежного обращения, ограничение свободы торговли), принимались меры по возрождению народного хозяйства. Этому была всецело посвящена деятельность государственного аппарата, и именно это считалось главной целью принимаемого законодательства. В деятельности государственных органов преобладали насильственные методы, зачастую в самой суровой, жестокой форме, вполне соответствовавшей духу времени и идеологическим установкам диктатуры пролетариата.

Многие меры экономической  и социальной политики того времени, получившей название политики военного коммунизма, были вызваны экстремальной  обстановкой, требовавшей незамедлительной мобилизации всех имевшихся скудных  ресурсов, крайнего напряжения сил  ради выживания советской власти. Однако в законодательстве военного коммунизма отразились не только чрезвычайные обстоятельства тех лет, но и преобладавшие  тогда в руководстве коммунистической партии и советского правительства  представления о преобразованиях, необходимых для строительства  социализма в нашей стране. Большая  роль в осуществлении этих преобразований отводилась трудовому законодательству. Поэтому именно с него началась кодификационная  работа по созданию фундамента советского права.

В декабре 1918 г. был принят Кодекс законов о труде — первый относительно широкий и комплексный  по содержанию акт советского трудового  законодательства, своего рода конституция  труда, положившая начало череде последующих  кодификаций этого законодательства и заложившая основу дальнейшего  развития советскою трудового права.

КЗоТ подытожил законодательство о труде первого года советской  власти. Он закрепил многие нормы предшествовавших ему юридических актов по труду, в том числе коллективных договоров, дополнил ранее действовавшие нормы, подразделив нормативный материал на 9 разделов, расположенных в следующей  последовательности: "О трудовой повинности"; "Право на применение труда"; "Порядок предоставления труда"; "О предварительном  испытании"; "О переводе и увольнении трудящихся"; "О вознаграждении за труд"; "О рабочем времени"; "Об обеспечении надлежащей производительности труда"; "Об охране труда".

КЗоТ 1918 г. наглядно отразил  особенности социальной политики советского государства в период военного коммунизма, в которой сочеталось принуждение  к труду, зачастую в самой жесткой  и даже жестокой форме, и довольно высокий для тех лет провозглашенный  уровень трудовых прав работников, охраны труда, предоставление профсоюзам особых прав и полномочий в сфере  правового регулирования труда.[8]

Обращает на себя внимание то, что КЗоТ 1918 г. делал акцент на производственной функции трудового  права, на обеспечении предприятий  необходимой рабочей силой, на содействии росту производительности труда. Символично то, что трудовой повинности посвящен первый раздел Кодекса, а охране труда  — последний. Специальный раздел был посвящен обеспечению надлежащей производительности труда.

Следует отметить, что на практике в полной мере действовали  нормы, относившиеся к принудительному  труду, к правам профсоюзов, и в  самой минимальной степени остальные  нормы, которые в связи с условиями  войны и в обстановке хозяйственной  разрухи в значительной мере остались на бумаге[9]

Первый советский КЗоТ установил оставшуюся и при дальнейших кодификациях трудового законодательства так называемую узкую сферу действия трудового права (трудовые отношения  только рабочих и служащих и домашних работников) и содержал ряд принципиальных положений, относившихся к трудовому  праву в целом и к его  отдельным институтам, большое число  норм, юридических конструкций, которые  составили остов, сердцевину советского трудового права и в том  или ином виде остались в нашем законодательстве до сегодняшнего дня. Вместе с тем многие нормы и положения КЗоТа 1918 г. впоследствии были отменены или существенно скорректированы.