Реформы и реформаторы в России

ГОУ ВПО «СПГУСЭ» 
 
 
 
 

Реферат по истории на тему:

Реформы и реформаторы в России. 
 
 
 
 

Выполнила студентка 1 курса 

заочного  отделения специальности

080200.62 Семушкина О.В. 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург 2011 

Оглавление

Введение

I. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМ X-XVI ВЕКОВ

1.1  Реформы Владимира I

1.2 Реформы Иван  Грозного

II. Результаты реформ XVIII-XIX веков

2.1. Реформы Петра I

2.2 Реформы Александра I, деятельность Сперанского

2.3 Александр  II Освободитель

2.4 Реформы Столыпина.  Направление, итоги и значение  аграрной реформы

III.РЕФОРМЫ XIX-XX ВЕКОВ

3.1 Реформы 50-х  60-х годов 20 века

3.2 Реформы Б.Н.  Ельцина

3.3 Экономические  реформы Е. Гайдара (начало - 2 января 1992 года)

Заключение

Список литературы 
 
 
 
 
 
 

Введение

“Закон жизни  отсталых государств среди опередивших: нужда реформ созревает раньше, чем народ созревает для реформы”. В.О. Ключевский

Реформаторство  является неотъемлемым элементом функционирования современного общества. В широком  понимании этого слова можно  говорить о развитии человеческой цивилизации  как о процессе реформирования различных  сегментов жизнедеятельности общества с целью их совершенствования  или кардинального изменения. Российская историческая наука в последние  годы активизировала усилия по изучению опыта российских реформ. Ученые пытаются осмыслить реформаторские преобразования в России с позиций не только строгой  исторической объективности, но и применительно  к сегодняшним задачам. Большинство  авторов сходятся во мнении о том, что реформирование есть закономерность, которая просматривается в истории  каждой страны и Россия в этом плане, разумеется, не исключение.

Вместе с тем  исследователи отмечают запаздывание власти в реформировании общества, что заставляло их выбирать варианты "догоняющего развития", и, кроме  того, проводимые реформы далеко не всегда отвечали в должной мере потребностям общества и государства. Интерес  к истории реформаторства в России лежит в двух основных плоскостях: условия, необходимые для проведения преобразований, и результаты, достигнутые  в ходе их проведения. Для последующих  поколений важна не столько судьба реформатора или его проекты, сколько результаты проведенных  реформ, с которыми будущие поколения  сталкиваются в своей повседневной жизни. Кроме того, для науки и  политики важна оценка реформаторских преобразований прошлого для обретения  ценного исторического опыта, весьма полезного при подготовке и проведении новых реформ. Для осмысления сегодняшних  реформ, прогнозирования их возможных  результатов опыт, накопленный в  прошлом, имеет немаловажное значение.

Отечественный и мировой опыт показывает, что  реформы всегда встречают сопротивление  определенных слоев общества. И потенциал  противодействия (контрреформы) проявляется  тем сильнее, чем неудачнее проходят реформы. Российские реформаторы, как правило, понимали, что реформы таят в себе многие опасности. Именно это понимание опасности останавливало некоторых реформаторов, заставляло их лавировать, отступать от курса реформ, а иногда приостанавливать или отказываться от них. История правления российских руководителей чаще всего была печальной. Возьмем только два минувших века. Павла I убили заговорщики, Александр I оставил государство на грани переворота, Николай I позорно проиграл Крымскую войну, Александр II был убит народовольцами, Александр III правил без потрясений, но Николай II утратил власть, Империя рухнула. Керенский закончил полным военным и политическим крахом, Ленин фактически был изолирован Сталиным, ближайшие соратники Ленина погибли в годы репрессий, Сталин железной рукой провел индустриализацию и выиграл войну, но не сумел обеспечить преемственность власти, Хрущева устранили в результате заговора элиты, Брежнев правил спокойно, но его преемники Андропов и Черненко привели в Кремль. Горбачева, при котором СССР был разрушен руками элиты.

Важным для  успеха или неудачи реформ является личность реформатора. Незавершенность  многих российских реформ связана и  с тем, что главным реформаторам не хватало полномочий для завершения задуманного. Особенность большинства  российских реформ (реформы Владимира I - редкое исключение) заключается в  том, что судьба реформаторов зависела от воли монарха или, как в современной  России, - президента. Можно в качестве примера напомнить о судьбах  реформаторов из окружения Ивана IV, Александра I, президента Б.Н. Ельцина.

Россия богата реформаторами, и осветить деятельность всех в данной работе, к сожалению, невозможно. Рассмотрим судьбы и результаты лишь самых выдающихся деятелей, начиная  с древней Руси и до настоящего времени. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМ X-XVI ВЕКОВ

1.1.  Реформы Владимира I

Большая часть  публикаций посвящена анализу реформаторских процессов, происходивших в стране в период от XVI в. до настоящего времени. Гораздо реже исследователи анализируют реформаторские процессы эпохи Киевской Руси. Этому есть свое объяснение. Отдаленность эпохи, помноженная на скудость источников, процесс становления государственности, где чуть ли не любое нововведение есть реформа, и другие моменты не дают широких возможностей для сопоставления с реформаторскими процессами конца ХХ столетия, для поиска аналогий или истоков сегодняшних реформ.

Вместе с тем  именно в эпоху Киевской Руси была проведена наиболее масштабная в  истории Отечества реформа, ставшая  судьбоносной и определившая духовное направление жизнедеятельности  общества на тысячелетие вперед. Речь идет о религиозной реформе, проведенной  по инициативе Великого киевского князя  Владимира Святославовича.

Князь Владимир I Святославович (?-1015) – великий князь  киевский, один из самых неоднозначных  и легендарных правителей Древней  Руси. Ревностный язычник, имевший в  своём гареме около 800 жён и образцовый христианин, внёс вклад в дело территориального расширения и укрепления политических позиций русского государства. Явился великим реформатором духовной жизни  русского народа, человеком "крестившим Русь", за свои многочисленные заслуги  причисленный к Лику Святых.

При Владимире I все земли восточных славян объединились в составе Киевской Руси. Окончательно были присоединены вятичи, земли по обе стороны Карпат, в 981 году присоединил  к русскому государству так называемые "Грады Червенские" - земли на юго-западе, захваченные ранее польским князем Мешко I. Происходило дальнейшее укрепление государственного аппарата. Княжеские сыновья и старшие дружинники получили в управление крупнейшие центры.

Таким образом, формирование территориальной структуры  государства Русь завершилось в  конце X века. К этому времени была ликвидирована «автономия» всех восточнославянских союзов племенных  княжеств. Изменилась и форма взимания дани. Теперь уже не было необходимости  в полюдьи - объездах, исходящих из Киева.

В этих условиях сохранившиеся следы былой независимости  стали неприемлемы для центральной  власти. В идеологии же пережитками  старины оказывались местные  языческие культы, поощрявшие сепаратистские настроения. Первой религиозной реформой в 980г. Владимир пытался приспособить языческую веру к происходящим в  стране процессам. На берегу Днепра был создан языческий пантеон. Главным богом был выбран Перун. Однако это не привело к закреплению монотеизма.

Вторая религиозная  реформа, проведенная в 988-989 гг., заключалась  в принятии христианства. Владимир и его окружение прекрасно  осознавали необходимость отказа от язычества в пользу православия, как одного из условий ликвидации изоляции Руси от европейского христианского  мира.

Провозглашение  монотеизма укрепляло позиции главы  государства и освящало сословную  иерархию, складывающуюся в древнерусском  обществе. Наконец, христианство формировало  новую мораль, более гуманную и  высоконравственную. Формально крещение Владимира произошло в связи  с его женитьбой на византийской принцессе Анне.

988 год принято  считать годом принятия христианства  в качестве государственной религии.  Владимир, крестившись сам, крестил  своих бояр, а затем и весь  народ. Крещение людей, которое  проводилось не только убеждением, но и насилием, стало лишь началом  утверждения новой религии. Языческие  обычаи и верования сохранялись  еще длительное время и до  сих пор уживаются с христианством.

Только на рубеже XIV – XV вв., когда завершилось формирование классов феодального общества, оно  стало орудием классового господства, главным рычагом для объединения  русских земель вокруг Москвы. Поэтому  христианство, вводимое по воле киевской знати и Полянской общины, наталкивалось  на сопротивление других славянских общин. В этом главная причина  медленного его распространения  в Древней Руси растянувшегося до XV в. В тоже время, ввиду противостояния католицизма и православия, Русь обособилась от западноевропейской цивилизации.

Великий князь  киевский, один из самых неоднозначных  и легендарных правителей Древней  Руси Владимир I Святославич скончался 15 июля 1015 года. Смерть крестителя Руси была насильственной. Когда в 30-е годы XVII века по указанию митрополита Петра Могилы в Киеве производились раскопки Десятинной церкви, разрушенной еще во времена Батыева нашествия, был найден мраморный саркофаг-гробница с именем Владимира Святославича, а в нем - кости со следами глубоких разрубов и отсеченной головой, при этом некоторые части скелета вообще отсутствовали.

1.2 Реформы Иван Грозного

Вторая половина 16 века стала важным этапом в истории  Русского государства. Крутой поворот  от боярского правления к реформам и последовавший затем опричный террор – таковы основные вехи развития страны того времени. Иван Грозный –  личность, неоднозначно оцениваемая, как  современниками, так и историками наших дней.

Иван рос в  обстановке дворцовых переворотов, борьбы за власть враждующих между  собой боярских родов Шуйских  и Бельских. Поэтому сложилось  мнение, что убийства, интриги и  насилия, окружавшие его, способствовали развитию в нём подозрительности, мстительности и жестокости. С. Соловьёв анализируя влияние нравов эпохи  на характер Ивана IV отмечает, что он «не сознал нравственных, духовных средств для установления правды и наряда или, что еще хуже, сознавши, забыл о них; вместо целения он усилил болезнь, приучил еще более к пыткам, кострам и плахам».[1]

Однако, в эпоху  Избранной Рады царя характеризовали  восторженно. Один из современников  пишет о 30-летнем Грозном: «Обычай  Иоаннов есть соблюдать себя чистым пред Богом. И в храме, и в молитве  уединенной, и в совете боярском, и среди народа у него одно чувство: „Да властвую, как Всевышний указал властвовать своим истинным Помазанникам!“ Суд нелицеприятный, безопасность каждого и общая, целость порученных ему государств, торжество веры, свобода христиан есть всегдашняя дума его. Обремененный делами, он не знает иных утех, кроме совести мирной, кроме удовольствия исполнять свою обязанность; не хочет обыкновенных прохлад царских… Ласковый к вельможам и народу — любя, награждая всех по достоинству — щедростию искореняя бедность, а зло — примером добра, сей Богом урождённый Царь желает в день Страшного суда услышать глас милости: „Ты еси Царь правды!“»[2]

Историк Соловьёв считает, что рассматривать личность и характер царя необходимо в контексте  его окружения в молодости: «Не произнесет историк слово оправдания такому человеку; он может произнести только слово сожаления, если, вглядываясь внимательно в страшный образ, под мрачными чертами мучителя подмечает скорбные черты жертвы; ибо и здесь, как везде, историк обязан указать на связь явлений: своекорыстием, презрением общего блага, презрением жизни и чести ближнего сеяли Шуйские с товарищами», — вырос Грозный.[3]— С.М. Соловьёв. История России с древнейших времен

С 1549 года вместе с Избранной радой (А.Ф. Адашев, митрополит Макарий, А.М. Курбский, протопоп Сильвестр) Иван IV осуществил ряд реформ, направленных на централизацию государства: Земскую реформу, Губную реформу, провел преобразования в армии. В 1550 году был принят новый судебник, который ужесточил правила перехода крестьян (размер пожилого был увеличен). В 1549 году был созван первый Земский собор. В 1555—1556 Иван IV отменил кормления и принял Уложение о службе. Судебник и царские грамоты предоставляли крестьянским общинам право самоуправления, раскладки податей и надзора за порядком.

Как писал А.В. Чернов, стрельцы были поголовно вооружены  огнестрельным оружием, что ставило  их выше пехоты западных государств, где  часть пехотинцев имела только холодное оружие[4]. С точки зрения автора, всё это свидетельствует о том, что в образовании пехоты Московия, в лице царя Иоанна Грозного, намного опередила Европу. В то же самое время, известно, что уже в начале XVII века в России стали формировать так называемые полки «Иноземного строя» по образцу шведской и нидерландской пехоты, впечатлившей русских военачальников своей эффективностью. Полки «Иноземного строя» имели в своем распоряжении и пикинеров (копейщиков), прикрывавших мушкетёров от кавалерии, о чём упоминает и сам А.В. Чернов.

«Приговор о  местничестве» способствовал значительному  укреплению дисциплины в войске, повышению  авторитета воевод, особенно не знатного происхождения, и улучшению боеспособности русского войска, хотя и встретил большое  сопротивление родовой знати.

С целью устроить типографию в Москве царь обратился  к Кристиану II с просьбой выслать книгопечатников, и тот прислал в 1552 году в Москву через Ганса Миссингейма Библию в переводе Лютера и два лютеранских катехизиса, но по настоянию русских иерархов план короля по распространению переводов в нескольких тысячах экземпляров был отвергнут.

В начале 1560-х  годов Иван Васильевич произвел знаковую реформу государственной сфрагистики. С этого момента в России появляется устойчивый тип государственной  печати. Впервые на груди древнего двуглавого орла появляется всадник  — герб князей Рюрикова дома, изображавшийся до того отдельно, и всегда с лицевой стороны государственной печати, в то время как изображение орла помещалось на оборотной: «Того же году (1562) февраля в третий день Царь и Великий Князь печать старую меньшую, что была при отце его Великом Князе Василии Иоанновиче, переменил, а учинил печать новую складную: орел двоеглавый, а среди его человек на коне, а на другой стороне орел же двоеглавый, а среди его инърог». Новая печать скрепила договор с Датским королевством от 7 апреля 1562 года.

По мнению советских  историков А.А. Зимина и А.Л. Хорошкевич, причина разрыва Ивана Грозного с «Избранной радой» состояла в том, что программа последней оказалась исчерпанной [40]. В частности, была дана «неосмотрительная передышка» Ливонии, в результате чего в войну втянулось несколько европейских государств. Кроме того, царь не был согласен с идеями деятелей «Избранной рады» (в особенности, Адашева) о приоритетности завоевания Крыма по сравнению с военными действиями на Западе. Наконец, «Адашев проявил излишнюю самостоятельность во внешнеполитических сношениях с литовскими представителями в 1559 г.» и в итоге был отправлен в отставку. Следует отметить, что подобные мнения о причинах разрыва Ивана с «Избранной радой» разделяют далеко не все историки. Так, Н.И. Костомаров видит истинную подоплеку конфликта в отрицательных особенностях характера Ивана Грозного, а деятельность «Избранной рады» напротив оценивает весьма высоко. В.Б. Кобрин также полагает, что личность царя сыграла здесь решающую роль, однако в то же самое время увязывает поведение Ивана с его приверженностью программе ускоренной централизации страны, противостоящей идеологии постепенных перемен «Избранной рады».[5] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

II. Результаты реформ XVIII-XIX веков

2.1. Реформы Петра I

Пётр I Вели́кий (Пётр Алексе́евич; 30 мая (9 июня) 1672 года — 28 января (8 февраля) 1725 года) — царь Московский из династии Романовых (с 1682 года) и первый император всероссийский (с 1721 года). В российской историографии считается одним из наиболее выдающихся государственных деятелей, определившим направление развития России в XVIII веке.

Пётр был провозглашён царём в 1682 году в 10-летнем возрасте, стал править самостоятельно с 1689 года. С юных лет проявляя интерес к  наукам и заграничному образу жизни, Пётр первым из русских царей совершил длительное путешествие в страны Западной Европы. По возвращению из них, в 1698 году, Пётр развернул масштабные реформы российского государства  и общественного уклада. Одним  из главных достижений Петра стало  значительное расширение территорий России в Прибалтийском регионе после  победы в Великой Северной войне, что позволило ему принять  в 1721 году титул первого императора Российской империи. Через 4 года император  Пётр I скончался, но созданное им государство  продолжало интенсивно расширяться  на протяжении всего XVIII века.

Всю государственную  деятельность Петра условно можно  разделить на два периода: 1695—1715 годы и 1715—1725.

Особенностью  первого этапа были спешка и не всегда продуманный характер, что  объяснялось ведением Северной войны. Реформы были нацелены прежде всего на сбор средств для ведения Северной войны, проводились насильственным методом и часто не приводили к желаемому результату. Кроме государственных реформ на первом этапе проводились обширные реформы изменения культурного уклада жизни.

Петром была проведена денежная реформа, в результате которой счет стал вестись на рубли  и копейки. При Петре появился первый винтовой пресс. За период правления  несколько раз понижались вес  и проба монет, что привело  к бурному развитию фальшивомонетчества. В 1723 году были введены в обращение  медные пять копеек ("крестовой" пятак). Он имел несколько степеней защиты (гладкое поле, особая соосность сторон), но подделки стали чеканить не кустарным способом, а на иностранных монетных дворах. Крестовые пятаки впоследствии изымались для перечекани в копейку (при Елизавете). По зарубежному образцу стали чеканить золотые червонцы, впоследствии от них отказались в пользу золотой монеты достоинством в два рубля. Петр I планировал ввести в 1725 году медный рубль-плату по шведскому образцу, но эти планы осуществила только Екатерина I.

Во втором периоде  реформы были более планомерными и направленными на внутреннее обустройство государства.

В целом реформы  Петра были направлены на укрепление Российского государства и приобщение правящего слоя к европейской  культуре с одновременным усилением  абсолютной монархии. К концу правления  Петра Великого была создана мощная Российская империя, во главе которой  находился император, обладавший абсолютной властью. В ходе реформ было преодолено технико-экономическое отставание России от ряда других европейских  государств, завоёван выход к Балтийскому  морю, проведены преобразования во многих сферах жизни российского  общества. В то же время, народные силы были крайне истощены, разросся бюрократический  аппарат, были созданы предпосылки (Указ о престолонаследии) для кризиса  верховной власти, которые привели  к эпохе «дворцовых переворотов».

В письме послу  Франции в России[6], Людовик XIV так отзывался о Петре: «Этот государь обнаруживает свои стремления заботами о подготовке к военному делу и о дисциплине своих войск, об обучении и просвещении своего народа, о привлечении иностранных офицеров и всякого рода способных людей. Этот образ действий и увеличение могущества, которое является самым большим в Европе, делают его грозным для его соседей и возбуждают очень основательную зависть».  

2.2 Реформы Александра I, деятельность Сперанского

Необычный характер Александра I особенно интересен потому, что он один из самых важных персонажей в истории XIX века. Вся его политика была достаточно четкой и продуманной. Наполеон считал его «изобретательным византийцем», северным Тальма, актёром, который способен играть любую заметную роль. Известно даже, что Александра I при дворе называли «Загадочный  Сфинкс». Высокий, стройный, красивый молодой  человек с белокурыми волосами и  голубыми глазами. Свободно владел тремя европейскими языками. Имел прекрасное воспитание и блестящее образование.

Другой элемент  характера Александра I сформировался 23 марта 1801, когда он взошёл на престол  после убийства его отца: загадочная меланхолия, готовая в любой момент перейти в экстравагантное поведение. В начале эта черта характера  никак не проявлялась — молодой, эмоциональный, впечатлительный, одновременно благожелательный и эгоистичный, Александр  с самого начала решил сыграть  великую роль на мировой сцене  и с юношеским усердием принялся за реализацию своих политических идеалов. Временно оставляя при должности  старых министров, которые сбросили императора Павла I, один из первых его  указов назначил т. н. негласный комитет с ироничным названием «Comité du salut public» (отсылает к французскому революционному «Комитету общественного спасения»), состоящий из молодых и полных энтузиазма друзей: Виктор Кочубей, Николай Новосильцев, Павел Строганов и Адам Чарторыйский. Этот комитет должен был разработать схему внутренних реформ. Важно заметить, что либерал Михаил Сперанский стал одним из самых близких советников царя и составил множество проектов реформ. Их цели, основанные на их восхищении английскими установлениями, намного превосходили возможности того времени и даже после того как их возвели в ранги министров лишь малая доля их программ была реализована. Россия не была готова к свободе, и Александр, последователь революционно настроенного Лагарпа, считал себя «счастливой случайностью» на престоле царей. Он говорил с сожалением о «состоянии варварства, в котором находилась страна из-за крепостного строя».

В начале правления  провёл умеренно либеральные реформы, разработанные Негласным комитетом  и М.М. Сперанским. Во внешней политике лавировал между Великобританией  и Францией.

8 сентября 1802 года  Манифестом «Об учреждении министерств»  была начата министерская реформа  — было утверждено 8 министерств,  заменявших петровские коллегии (ликвидированные Екатериной II и  восстановленные Павлом I): иностранных  дел, военных сухопутных сил,  морских сил, внутренних дел,  финансов, юстиции, коммерции и  народного просвещения.

Дела теперь решались единолично министром, отчётным перед императором. Каждый министр  имел заместителя (товарища министра) и канцелярию. Министерства подразделялись на департаменты, возглавляемые директорами; департаменты — на отделения во главе с начальниками отделений; отделения — на столы во главе  со столоначальниками. Для совместного  обсуждения дел учреждался Комитет  министров.

12 июля 1810 года  вышел подготовленный М.М. Сперанским  манифест «О разделении государственных  дел на особые управления», 25 июня 1811 года — «Общее учреждение  министерств».

Этот манифест разделял все государственные дела «в порядке исполнительном» на пять главных частей:

внешние сношения, которые находились в ведении  министерства иностранных дел;

устройство внешней  безопасности, которое поручалось военному и морскому министерствам;

государственная экономия, которой ведали министерства внутренних дел, просвещения, финансов, Государственный казначей, Главное  управление ревизии государственных  счетов, Главное управление путей  сообщения;

устройство суда гражданского и уголовного, которое  поручалось министерству юстиции;

устройство внутренней безопасности, вошедшее в компетенцию  министерства полиции.

Манифестом провозглашалось  создание новых центральных органов  государственного управления — министерства полиции и Главного управления духовных дел разных исповеданий[7].

Число министерств  и приравненных к ним Главных  управлений таким образом достигло двенадцати. Началось составление единого государственного бюджета. В конце 1809 года Александр I поручил Сперанскому разработку плана государственного преобразования России. В октябре 1809 года проект под названием «Введение к уложению государственных законов» был представлен императору.

Задача плана  — модернизировать и европеизировать  государственное управление путем  введения буржуазных норм и форм: «В целях укрепления самодержавия и  сохранения сословного строя».

Сословия:

дворянство имеет  гражданские и политические права;

«среднее сословие»  имеет гражданские права (право  на движимую и недвижимую собственность, свободу занятий и передвижений, выступать от своего имени в суде) — купцы, мещане, государственные  крестьяне.

«народ рабочий» имеет общие гражданские права (гражданская свобода личности): помещичьи крестьяне, рабочие и  домашние слуги.

Разделение властей:

законодательные органы: Государственная дума, губернские думы, окружные думы, волостные думы.

исполнительные  органы: министерства: губернские, окружные, волостные

судебные органы:

Сенат

губернские (разбираются  гражданские и уголовные дела)

окружные (гражданские  и уголовные дела).

Выборы —  четырёхступенные с избирательным  имущественным цензом для избирателей: помещики — землевладельцы, верхи  буржуазии.

При императоре создаётся Государственный совет. Однако император сохраняет всю  полноту власти. Проект встретил упорное противодействие сенаторов, министров и других высших сановников, и Александр I не решился его реализовать. Однако 1 января 1816 года был учреждён Государственный совет по плану Сперанского.12 июля 1821 года и 25 июня 1843 года были преобразованы министерства. К началу 1814 года был подготовлен проект преобразования Сената, а в июне он был внесён на рассмотрение в Государственный совет. Таким образом из трех отраслей высшего управления — законодательной, исполнительной и судебной — были преобразованы только две; третьей (то есть судебной) реформа не коснулась. Что касается губернского управления, то для этой сферы не было разработано даже проекта реформ. 

2.3 Александр II Освободитель

Вошёл в русскую  историю как проводник широкомасштабных реформ. Удостоен особого эпитета  в русской дореволюционной историографии  — Освободи́тель (в связи с отменой крепостного права по манифесту 19 февраля 1861 года). Погиб в результате террористического акта, организованного партией «Народная воля».

Первые шаги к отмене крепостного права в  России были сделаны императором  Александром I в 1803 году изданием Указа  о вольных хлебопашцах, в котором  прописан юридический статус отпускаемых  на волю крестьян.