Региональная политика. 6

Содержание

ВВЕДЕНИЕ..............................................3

Концепция региональной политики..............................................5

Государственное регулирование и селективная  поддержка регионального

развития..............................................8

Региональная экологическаяполитика...................11

Программные методы регулирования территориального развития.............................................13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................................15

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.....................17

    

     

ВВЕДЕНИЕ 

Обретение Россией  суверенитета и своей государственности  произошло на фоне

тяжелого экономического кризиса, в котором оказалась  наша страна в 1990-х

годов. Россия выбрала  новый путь своего развития: началось построение

современного правового  демократического государства. Но так  как наша страна

не имеет такого исторического опыта, то все началось практически с нуля, с

постепенной ломкой изжившей себя советской системы, с  введением практически

новых для страны различных демократических формаций и институтов.

Одним из таких  очень важных нововведений стали  принципы федерализма (которые,

правда, были провозглашены  еще на советском этапе истории  страны, в 1918 г.,

- что отразилось  в названии РСФСР, - но они так  и остались только на бумаге  и

практического развития не получили). Только после распада  СССР федеративные

отношения стали  основой государственного устройства молодого российского

государства.

Прошедшие 6 лет  показали, что федерация - единственно  возможная на данном

этапе истории  форма существования такого огромного  и многонационального

государства как  Россия. Но единство и будущее процветание  страны могут быть

обеспечены только такой формой отношений между  федеральным центром и

субъектами федерации, которая учитывает как интересы отдельных регионов, так

и всего государства  в целом. Именно это и призвана обеспечить региональная

политика, которая  в современной России приобрела  чрезвычайно важное значение,

стала ведущей  в развитии нашего государства.

Мой интерес к  этой теме, кроме всего вышеизложенного, объясняется еще и тем,

что я - не москвич. Моя малая родина - Приморье, и  мне интересно, как

осуществляется  взаимодействие между федеральными и субфедеральными органами

государственной власти, как это влияет на развитие отдельных регионов и всей

Российской Федерации  в целом. Приморский край - один из субъектов  РФ - как и

вся страна, с трудом пытается найти выход из того экономического и

социального кризиса, в котором оказалась, но этот выход  невозможен без помощи

и разумной региональной политики со стороны Москвы.

    

     

Концепция региональной политики 

На парламентских  слушаниях в Государственной  Думе речь шла о государственной

стратегии регионального  развития РФ, о единстве национальной и региональной

политик как условии  территориальной целостности страны.

Главная задача государственной  стратегии и региональной политики - в

сохранении страны как единого федеративного государства. Т.о., региональная

политика - это  правовая, экономическая, социальная деятельность центрального

и регионального  управления по оптимизации взаимодействия Федерации и регионов

для достижения максимально  эффективного развития как страны в  целом, так и

регионов.

Современная региональная политика в России проводится на различных  уровнях:

государственная стратегия регионального развития, политика регионов

(субъектов Федерации), локальная политика местного  самоуправления.

Государственная стратегия вырабатывается на федеральном  уровне и не может

быть обобщением политики регионов. Она ориентирована  на приоритет

общенациональных  интересов. Сущность государственной  стратегии регионального

развития заключается  в деятельности, направленной на согласование интересов

государства, регионов, местного самоуправления, различных  субъектов

собственности, национально-территориальных  общностей и всех граждан России.

Цели стратегии: сохранение целостности государства, единство экономического,

социального, конституционно-правового  пространства, обеспечение равенства

граждан и народов  России независимо от места их проживания, ликвидация

фактического социально-экономического неравенства субъектов Федерации,

обеспечение геостратегических и геополитических интересов России в сфере

регионального развития, обоснование и разработка принципов  рационального

природопользования  и сохранения среды обитания человека во всех регионах,

эффективное использование  в общегосударственных интересах  многообразия

вариантов региональной модернизации.

К традиционным задачам  стратегии следует отнести сочетание  поддержки

отдельных регионов с государственным стимулированием  экономической активности

на всей территории; развитие специализации хозяйств и  регионов с

одновременным укреплением  единого экономического пространства РФ,

государственную поддержку регионов с наиболее сложными социально-

экономическими  и демографическими условиями, продолжение  формирования

территориально-производственных комплексов и промышленных узлов  в северных и

восточных районов  России.

Среди новых задач - осуществление функций экономического, политического,

правового характера, обеспечивающих конституционно зафиксированную

самостоятельность регионов, становление региональных и общероссийских рынков;

приведение социально-экономического развития регионов в соответствие с  новыми

геополитическими  реальностями и их фактической ролью  в достижении

стратегических  интересов Федерации; преодоление  претензий отдельных республик

на роль субъектов  международного права; обеспечение  прав национальных

меньшинств, коренных, аборигенных и многочисленных народов  РФ.

Говоря о механизмах реализации государственной стратегии  регионального

развития и региональной политики субъектов РФ, следует выделить

общегосударственные и другие программы, включая федеральные  программы помощи

депрессивным регионам, развития приграничных районов, а также  зоны Севера.

Основу этих программ должна составить государственная  концепция социально-

экономического  развития и экологической безопасности названных регионов.

Одним из обязательных инструментов государственной стратегии  регионального

развития и региональной политики субъектов РФ является рациональное

социально-экономическое  районирование страны, которое может  служить основой

административно-территориального деления и инструментом региональной

политики. Несоответствие административно-территориального деления  объективным

границам социально-экономических  районов при несовершенстве федеративных

отношений ведет  к экономическим, политическим, межнациональным  коллизиям и

государственным потрясениям.

Для улучшения  взаимодействия федеральных, региональных и местных органов

власти необходимо укрепить нормативно-правовую базу; провести изменение

бюджетно-налоговой  системы путем разделения источников налоговых поступлений

между федеральным, региональным и муниципальным уровнями; корректировку

статуса территорий, осуществляемую на основе рационального  районирования

страны, как функции  Федерации, призванной способствовать совершенствованию

организации народного  хозяйства. Главная цель региональной политики в

социальной области  состоит в существенном улучшении  качества и уровня жизни

граждан России.

Региональная политика призвана способствовать развитию интеграции субъектов

Федерации в едином экономическом пространстве при  их хозяйственной

самостоятельности, выравниванию их развития. Необходима поддержка

недостаточно развитых регионов, использование фонда регионального  развития,

сочетания имущественных  интересов Федерации и регионов.

В конечном итоге  направление социально-экономической  политики должно быть

подчинено повышению  благосостояния населения, которое  возможно на основе

устойчивого экономического развития страны при объединении  усилий всех

регионов.

    

      Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития

Государственное регулирование регионального развития - главное средство

реализации региональной политики. Государство в лице органов  власти Федерации

и ее субъектов, используя  свои конструкционные полномочия, действуя в

пределах законодательных  норм и принимая законы, а также  иные нормативные

акты, обязано устанавливать  степень территориальной децентрализации  во всех

сферах жизнедеятельности  общества и вводить механизмы  ее реализации в

интересах целостности  государства и самостоятельного развития регионов.

Эта абстрактная, на первый взгляд, формула на самом  деле отражает истинный

смысл и содержание государственного регулирования регионального  развития.

Федеративное государство  призвано не управлять регионами, а  осуществлять

регулирующее воздействие: определять общие условия их самостоятельной

деятельности, согласование пропорции федерального и регионального,

общенациональные  интересы приоритеты развития территорий. Основное содержание

такого регулирования  составляет упорядочение территориальной  организации

отношений по поводу собственности, природных ресурсов и финансов, причем

регулирование отношений  по поводу каждого из них отличается и процедурно, и

сущностно.

В структуре государственного регулирования развития можно выделить несколько

качественно различных  отношений. Во-первых, это общеполитическое

регулирование, находящееся  в русле государственной региональной и

национальной политики. Оно определяет сферы самостоятельных  и совместных

действий, полномочия и ответственность органов власти Федерации, ее субъектов

и административно-территориальных  образований по всем аспектам развития

регионов. Во-вторых, - общее экономико-правовое регулирование, осуществляемое

через установление общефедеральных правил, процедур и  конкретных норм

федерально-регионального  разделения собственности, природных  ресурсов,

финансов (в т.ч. налогов) как базового условия формирования собственных

источников регионального  развития и единых федеральных источников для

частичного межрегионального распределения. В-третьих, - государственная

селективная (избирательная) поддержка регионального развития, реализуемая по

каналам формульного  распределения соответствующих  статей федерального бюджета

между нуждающимися в такой поддержке регионами, а также посредством

финансирования  федеральных программ, путем принятия федеральных нормативных

актов о дополнительных мерах оказания государственной  помощи тому или иному

региону. В-четвертых, - косвенная государственная поддержка  регионального

развития, оказываемая  в связи с федеральной поддержкой отдельных отраслей и

т.п.

Государственная финансовая поддержка регионов относится  к числу наименее

формализованных и наиболее гибких направлений государственной  региональной

политики. Именно здесь сталкиваются явные и скрытые  интересы государства и

регионов, тут наиболее заметны субъективизм, связанность  политической

конъюнктурой и  региональное лоббирование принимаемых  решений.

Государство делится  с регионами не только путем прямых бюджетных инъекций

через федерально-отраслевые или федерально-региональные финансовые каналы.

Надо иметь в  виду и государственные решения  об установлении все более

регионально ориентированных  пропорций распределения федеральных  налогов, о

различных налоговых, тарифных, лицензионных льготах, о выделении  средств на

разовые акции  финансовой поддержки отдельных  регионов, о разработке и

реализации региональных программ и т.д.

В этой связи целесообразно  считать реальной государственной  финансовой

поддержкой регионов все виды передаваемых на региональный уровень бюджетных и

внебюджетных средств, а также все происходящие но федеральном  уровне

перераспределения финансовых средств и установления льготных режимов

хозяйствования  в пользу отдельных территорий, по каким бы каналам они ни

осуществлялись.

    

     

Региональная  экологическая политика 

Сама постановка о региональной экологической политике, которая не только

осуществляется, но и вырабатывается не ''сверху'' - из пресловутого центра, а

именно местными, региональными органами власти, такая  постановка вопроса об

экологической политике в нашей стране о ее объективной  необходимости все еще

нова - она еще  не овладела по-настоящему ни сознанием  масс, ни сознанием

политических сил  и субъектов власти на всех уровнях.

По старой традиции, все еще делаются попытки осуществлять экологическую

политика на общероссийском уровне - из центра. Очевидно, что, сильно

ограничив такой  подход необходимо сохранить для  решения особо масштабных

проблем - таких, которые  по самому своему существу заслуживают  названия

государственных или даже межгосударственных (например, сохранение популяции

уссурийского тигра, спасение Байкала). Очевидно, в таких  программах речь

должна идти о  государственной экологической  политике, и соответствующие

общегосударственные органы управления должны располагать  необходимыми

правами, полномочиями и ресурсами.

Попытки же региональных органов власти выработать на своем  уровне

экологическую политику характеризуются обычно сохранением  многочисленных

недостатков, сложившихся  еще в предыдущие годы. Это прежде всего еще

недостаточные правомочия региональных органов в решении  экологических проблем

- эти правомочия ''центр'' отдает все еще очень  неохотно, да и собственно

региональные проблемы в области финансирования, управления, деятельности

природоохранных органов и т.д. В силу этого  попытки региональных органов

власти выработать на своем уровне экологическую политику обычно

характеризуются бессистемностью, чрезмерным почтением  к ведомственным

приоритетам и  декларативностью ''экологических'' принципов.

Формирование обоснованной, согласованной с соседями, финансово-обеспеченной и

встроенной в  механизм управления региональная экологическая  политика - это

процесс, который  на территории РФ будет происходить  не только неравномерно,

но и со всевозможными  искривлениями и даже уродствами. В современных условиях

для надлежащей постановки такой политики необходим учет социально-

экономической , технико-технологической  и экологической обстановки на местах,

учет интересов  местного населения, которое и должно стать одним из основных

субъектов региональной экологической политики, а не ее пассивным объектом.

Видимо, базой для  формирования региональной экологической  политики должно

четкое понимание  той экологической обстановки, которая  объективно существует

на данный момент в конкретном регионе, и инерционных  тенденций ее развития.

Прежде всего  требует анализа структура экономики  региона - в ходе такого

анализа выявляются и ранжируются основные причины  неблагополучия в экологии

региона, степень  их распространенности, становятся более  очевидными пути

устранения или  нейтрализации этих причин.

Однако, чтобы региональная экологическая политика была верно  ориентированной,

достаточно системной  и последовательной, необходимо разработать  концепцию,

систему стратегических целей, задач, принципов и механизмов

природопользования  в регионе.

    

      Программные методы регулирования территориального развития

Предлагая ту или  иную региональную проблему в качестве объекта целевой

программы, следует  четко охарактеризовать ее предвидимый  результат и честно

назвать его цену. Региональная проблематика в связи  со своей социально-

экономической направленностью  имеет определенную специфику, учет которой

приводит к целесообразности раздельно осуществлять оценку эффективности  и

оценку результативности программ. Речь идет о том, чтобы  выявлять, с одной

стороны меру оправданности  затрат, а с другой, - то, насколько  реализация

программных мероприятий  будет обеспечивать достижение ожидаемых  результатов.

Под эффективностью, в свою очередь, логично понимать экономическую

выгодность, эффективность  предложенных в программе специальных  механизмов

(стимулов, льгот), экономию затрат в программном  варианте по сравнению с

периодом, когда  подобная программа не применялась.

Используемые методы государственного регулирования территориального развития

и селективной  поддержки регионов исходят не из системного представления о

критических региональных ситуациях, а исключительно из бюджетной

обеспеченности  отдельных субъектов Федерации, из их квалификации в качестве

''нуждающихся'' или  ''особо нуждающихся''. Целевые же  программы как механизм

быстрого и эффективного решения острой региональной проблемы (а не как способ

безвозвратного  финансирования из федерального бюджета), к сожалению,

применяется очень  редко. Поэтому было бы полезно составить  перечень

потенциальных зон  программного регулирования, включив  сюда ограниченное число

локальных территорий. Такие зоны следовало бы объявить сферами приоритетного

программного финансирования с предоставлением гарантий государственного

участия и с  приданием соответствующим расходам статуса защищенных статей

бюджетов всех уровней.

При этом имеющееся  правообеспечивающие разработки федеральных программ как

формы удовлетворения государственных нужд необходимо дополнить  и

переориентировать на решение приоритетных, преимущественно  социальных и

экологических задач  территориального развития.

Главная задача региональной политики - сохранении страны как единого

федеративного государства, что достигается разными путями (экономическими,

социальными и  политическими). Экономическая сторона  региональной политики, в

основном, сводятся к необходимости государственного регулирования размещения

инвестиций ради более полного использования  ресурсов (рабочей силы, природных

ресурсов, неосвоенных  земель и т.п.). Социальная сторона  региональной

политики, непосредственно  выражается в таких принципах  демократического

общества как  социальная справедливость и равноправие  граждан. С этой точки

зрения, сбалансированное региональное развитие должно гарантировать, что

качество жизни  не зависит от региона, в котором  людям довелось жить и

работать. Таким  образом, характерная для региональной политики

"дискриминация"  регионов, с социальной точки  зрения, может быть оправдана

необходимостью  избежать дискриминации граждан  по их местожительству (или, по

крайней мере, сократить  ее). Соответственно, региональная политика должна

быть направлена на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения,

уровне безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети,

коммуникациях, состоянии  окружающей среды и т.п.

Политическая сторона  региональной политики отражает естественное для каждого

государства желание  обеспечить свою внешнюю безопасность и территориальную

целостность. Последнее  особенно важно для многонациональных  государств, в

которых напряженность  в отношениях между регионами  и между центром и

регионами может  привести к росту регионального  сепаратизма.

    

     

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Региональная политика - очень важная составляющая практически  любой политики

как на федеральном, так и на субфедеральном и местном  уровнях. Хотя говорить

о региональной политике только как о части какой-либо другой политики

неверно. Региональная политика - самостоятельная и необходимая  часть