ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ СИБИРСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

(СибАГС)

Кафедра Государственного регулирования экономики. 
 

Контрольная работа на тему

Регулирование иммиграционного потока в РФ. 
 
 

Выполнила:

Студентка 3 курса гр. 08113

Мецгер  Я.В. 

Проверил:

Киншт А.В 
 
 
 
 

Новосибирск

2011

Содержание. 

Введение. 3

1.Понятие и виды миграции……………………………………………………...4

2. История миграции в России и других странах. 7

3. Актуальность проблемы незаконной миграции в РФ. 9

4. Миграционная политика РФ. 13

Заключение. 18

Список литературы. 20 
 

Введение.

     История становления и развития России неразрывно связана с миграцией населения, которая играла и будет играть первостепенную роль в жизни  нашей  страны. Являясь одним из наиболее влиятельных социальных явлений  современности, миграционные процессы сегодня вызывают интерес самых  широких кругов общественности.

     Миграция  участвует в формировании рисунка  расселения и структуры

населения, трудового потенциала территории, изменении  состава населения, способствует социально-экономическому развитию страны, а также разностороннему  развитию личности. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в теоретическом, но и практическом плане. В этом и  заключается актуальность изучения данной темы.

       Целью данной работы является анализ регулирования  иммиграционного потока в РФ.  Для этого конечно нужно рассмотреть  причины иммиграции в РФ, последствия, что с этим всем делает государство и каковы результаты его деятельности.

1. Понятие и виды миграции.

       Миграция (латинское migratio, от migro — перехожу, переселяюсь) - перемещение, переселение. Миграция населения - это добровольное перемещение, переселение жителей в пределах страны из одного региона в другой регион (внутренняя миграция), или же переселение из одного государства в другую страну (международная миграция).

       Миграции населения связаны, как правило, со сменой места жительства и подразделяются на:

• безвозвратную (смена постоянного места жительства);
• временную (переселение на ограниченный срок);
• сезонную (перемещение в определенные периоды года).

       Также, различают внешнюю (эмиграция, иммиграция) и внутреннюю (из села в город, межрайонные переселения и другие) миграцию населения. Понятие терминов "эмиграция" и "иммиграция" несколько различны, это не одно и то же. Под эмиграцией имеется в виду переселение жителей за пределы своей страны происхождения или проживания. Иммиграция же подразумевает поток, наплыв, въезд иностранцев или переселенцев из другого региона с последующим получением ПМЖ (постоянного места жительства).

       Выделяют и так называемые маятниковые миграции (регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта).

       Причин миграции населения может быть несколько: 

• неблагоприятная экономическая обстановка в стране: инфляция, массовая безработица, экономический кризис и др.;
• гражданские войны;
• экологическая катастрофа в данном регионе или государстве.

       Также миграция может быть связана с экономическими факторами, например, связанная с желанием граждан улучшить свое экономическое благосостояние, т.е. поиск более высокооплачиваемой работы за рубежом, получение ПМЖ в развитой стране и т. д.

       Наряду с экономическими внешние миграции могут быть вызваны и политическими причинами. Примеры подобного рода – эмиграция почти полумиллиона граждан, преимущественно «интеллектуалов» (А. Эйнштейн, Э. Ферми, Л. Фейхтвангер и др.) из нацистской Германии, фашистской Италии и франкистской Испании. После прихода к власти в Чили генерала Пиночета эту страну покинуло более 1 млн. человек и т.д.

       Под миграцией рабочей силы или миграцией трудовых ресурсов, как видно из названия, понимается миграция населения с целью трудоустройства за рубежом или в другом регионе страны в личных интересах.

       В данный момент, также как и раньше, происходит международная миграция рабочей силы из третьих стран в развитые страны (страны Западной Европы, Канада, США, Австралия и др.). Это так называемая внешняя трудовая миграция. Она подразделяется на:

       трудовую эмиграцию, т.е. выезд трудоспособного населения из страны пребывания для долговременного или постоянного проживания в другой стране;

       трудовую иммиграцию, т.е. приезд рабочей силы в данную страну из-за границы.

       Трудовая миграция разделяется на следующие виды:

• безвозвратная, при которой мигранты выезжают на постоянное место жительства в принимающей стране;
• временно-постоянная, когда миграция ограничена сроком пребывания в стране въезда от одного года до шести лет;
• сезонная, которая связана с кратковременным (в пределах одного года) въездом для работы в тех отраслях хозяйства, которые имеют сезонный характер (сельское хозяйство, рыболовство, сфера услуг). Разновидностью сезонной миграции является кочевничество, сохранившееся в Африке и Западной Азии;
• маятниковая (челночная, приграничная) – ежедневный переезд из одной страны в другую и обратно. Мигрантов, пересекающих границу для работы в соседней стране, называют рабочими-фронтальерами;
• нелегальная – незаконный въезд в другую страну в поисках работы или прибытие в нее на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов и т.д.) с последующим нелегальным трудоустройством;
• «утечка умов» - международная миграция высококвалифицированных кадров (ученых, редких специалистов, иногда «звезд» искусства, спорта).

       Также может происходить миграция трудовых ресурсов в пределах государства. К примеру, в настоящее время происходит миграция населения России из регионов в столицу. Другими словами, мы наблюдаем внутреннюю трудовую миграцию населения России.

2. История миграции в России и других странах.

       Иммиграция  населения в том или ином виде существовала во все исторические эпохи.

       Если  рассматривать проблему в масштабе тысячелетий, то стоит отметить, что  огромное влияние на формирование состава  населения Европы и Азии оказали  миграции, происходившие в течение  последних двух тысяч лет, такие, как Великое переселение народов  в Европе 4-7 вв., миграции, связанные  с арабскими завоеваниями (7-8 вв.), с экспансией тюрко-монголов (11-17 вв.).

       В эпоху Великих географических открытий (15 - 17 вв.) началось масштабное и регулярное развитие межконтинентальных миграций, главным образом из Европы в Северную и Южную Америку, Австралию, Индию.

       В 19 в. по данным электронной энциклопедии "Кругосвет" иммиграция (свыше 28 млн. человек) была направлена в основном из Европы в Америку. По данным того же источника за период с 1815 по 1900 из Великобритании эмигрировало около 13 млн. человек, из них 65 % направлялись в  США, 15% — в Канаду, 11% — в Австралию, 5% — в Южную Америку.

       С некоторым отставанием второе место  заняла Германия, во второй половине 19 в.оттуда эмигрировало более 4,5 млн. чел., избрав своим новым домом в  основном США.

       Потоки  переселенцев из стран южной Европы (Испания, Португалия, Италия) был направлен, в основном, в Аргентину, США и  Бразилию.

       В 20 в. темпы иммиграции ничуть не ослабевают, но это явление приобретает новые, невиданные доселе причины: две мировые  войны, вынудившие миллионы людей покинуть родной дом; разделение колониальной Индии  на собственно Индию и Пакистан. Причины экономического характера  также не сдают позиций. К примеру, в 1945-1950 гг. большие потоки трудоспособного населения направлялись из стран южной и Восточной Европы, а также Северной Африки в Западную Европу. Такой приток рабочей силы был обусловлен необходимостью подъема экономики ведущих европейских держав, устранением последствий второй мировой войны.

       В 1950-1970-х экономические причины  создали основу для появления  новых центров иммиграционного  интереса наряду с уже устоявшимися (США, Канада, Австралия). Наибольшим образом  преобразилась ситуация с иммигрантами в Европе: из поставщика рабочей  силы она превратилась в мощный экономический  центр, требующий серьезных трудовых ресурсов.

       В 70-е гг. 20 в. аналогичная ситуация сложилась в районе Персидского  залива (Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Кувейт и др.). С  начала 1990-х гг. 70% рабочей силы этого  региона составляют иностранцы.

       Иммиграция  как экономико-социальное явление  только набирает силу с процессами глобализации, происходящими во всем мире. Похоже, что 21 в. станет веком иммигрантов, несмотря на ту жесткую политику, которую  проводят ведущие экономические  державы Старого и Нового света, ведь в поисках счастья люди и  без малого 500 лет назад готовы были переплыть океан, что говорить о нашем времени, когда расстояния сократились, а мир стал ближе.¹

3. Актуальность проблемы незаконной миграции в РФ.

       Актуальность проблемы так называемой "незаконной миграции" обусловлена расширением в последнее время масштабов проникновения на территорию России иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан бывших республик СССР. Это обстоятельство оказывает существенное влияние на деятельность соединений и частей ПС ФСБ России по охране государственной границы РФ и обеспечение национальной безопасности РФ в целом.

       Являясь по своему характеру во многом вынужденной, массовая миграция существенно обостряет социальную, демографическую и криминальную обстановку в России, в какой-то мере негативно влияет на межнациональные и межэтнические отношения, на положение и авторитет российского государства на международной арене.

       Незаконный или нелегальный мигрант - это лицо, которое в силу объективных экономических, политических, национальных, религиозных или иных причин покидает страну своей гражданской принадлежности (постоянного жительства) и пытается по действительным или недействительным документам проследовать на жительство в государство (регион), имеющие более благоприятные условия существования для этого лица, без разрешения официальных органов этого государства. При этом это лицо может нарушать или не нарушать правила въезда, пребывания, передвижения, установленные Законодательством государства, предполагаемого въезда.

       Пограничная служба ФСБ России разделяет озабоченность смежных правоохранительных органов по вопросам миграционной ситуации в стране, связанной с вопросами незаконного пребывания (проживания), перемещения, незаконного занятия трудовой деятельностью, а также другими нарушениями законодательства Российской Федерации, совершенными иностранными гражданами и лицами без гражданства в период их нахождения на территории Российской Федерации.

       Вместе с тем, необходимо взвешенно проанализировать сложившуюся ситуацию, а главное -правильно оценить причины ее возникновения, исходя из которых, наметить пути (направления) ее решения.

       Одной из основных причин сложившейся ситуации является недостаточно эффективная система контроля за пребыванием, перемещением, осуществлением трудовой деятельности иностранных граждан на территории России. Суть заключается в том, что иностранные граждане въезжают в Российскую Федерацию на законных основаниях, а затем (в период нахождения на территории России) самовольно изменяют статус своего нахождения и остаются на её территории.

       Проводимые соединениями и частями Регионального пограничного управления режимные, предупредительно -профилактические мероприятия дают существенные результаты в выявлении и пресечении каналов нелегальной миграции иностранных граждан.

       Анализ показывает, что в настоящее время Казахстан "даёт" России около 80 процентов незаконных мигрантов, являясь, по существу, транзитной территорией, используемой гражданами стран ближнего и дальнего зарубежья для проникновения в Россию с целью легализации, транзита в третьи страны, занятия различной, в т.ч. незаконной, деятельностью

       В результате проведённого анализа служебной деятельности установлено, что основными каналами незаконной миграции продолжают оставаться железнодорожные и автомобильные пути международного сообщения. При этом основным направлением попыток незаконной миграции иностранных граждан остаются пункты пропуска через границу.

       Незаконными мигрантами для въезда в Российскую федерацию использовались как подлинные заграничные паспорта и российские туристические визы, выданные консульским учреждением МИД РФ в Индии, Афганистане, Шри-Ланка и среднеазиатских странах СНГ так и недействительные приглашения различных, зачастую фиктивных, российских фирм расположенных в Москве, Красноярске, Иркутске, Новосибирске и других городах России, которые не имели разрешения на привлечение иностранной трудовой силы.

       Много иностранных граждан прибывает на территорию РФ для производства трудовой деятельности без надлежащим образом оформленных документов. У данной категории отсутствуют трудовые соглашения и приглашения принимающей стороны. В отдельных случаях предъявляют фиктивные приглашения фирм, которых давно не существует, представляются списки на дефицитные строительные профессии, а по ним следуют женщины и дети.

       Так, пограничными нарядами ОПК "Новосибирск-аэропорт" в 2003 - 2005 годах было выявлено более сорока граждан Индии, Грузии, Армении, Вьетнама, которые после проведения фильтрационных мероприятий, на основании п. 2 ст. 26 закона РФ " О порядке въезда в РФ и выезда из РФ" были не пропущены на территорию Российской Федерации.

       Анализ служебной деятельности Российско-Монгольского участка государственной границы показывает, что у граждан Монголии, возвращающихся в свою страну, наиболее распространённой неисправностью документов при пересечении государственной границы были истекшие сроки действия виз и разовых удостоверений на право пересечения государственной границы. Просроченный срок действия превышал в некоторых случаях месяц и более. Это говорит о том, что в настоящее время нет действенного целенаправленного учёта и контроля за нахождением иностранных граждан на территории Российской Федерации. Российско-Монгольский участок границы активно используется гражданами Китайской Народной Республики как транзитный. При въезде в низовом порядке у всех китайских граждан имеются действительные документы, но маршрут движения и цель пребывания на Российской территории не соответствуют заявленным.

       Дальний Восток России и Забайкалье давно стали транзитными пунктами нелегальной миграции китайских, северокорейских, вьетнамских, иранских граждан в Японию, Южную Корею, США и страны Европы.

       Сегодня уже практически в любом крупном населённом пункте Забайкалья имеются китайские поселения и рынки. Основными занятиями китайских граждан на Российской территории являются торговля, строительство, сельское хозяйство, пищевая промышленность и сфера услуг. Используются граждане КНР и при заготовке древесины, предназначенной, в основном, для вывоза в Китай.

       В связи с тем, что бригады в основном состоят из китайских рабочих, количество китайских граждан, находящихся в приграничье российской территории, иногда превышает количество русского местного населения. Отдаленность рабочих групп по заготовке древесины от населенных пунктов затрудняет постоянный контроль за выполнением ими правил нахождения на территории России, для этого сотрудникам паспортно-визовой службы УВД Читинской области приходится выезжать в тайгу, в районы заготовок леса. С той же проблемой сталкиваются сотрудники районных отделов ФСБ.

       При этом происходит постепенное вытеснение российских граждан вначале с самой трудной и грязной работы - рубки леса, затем с обработки древесины на пилораме и сейчас наблюдается уже проникновение китайцев на каналы вывоза лесоматериалов. Таким образом, идет планомерный процесс перехода лесной отрасли промышленности в руки иностранных граждан. Подобную картину можно наблюдать в строительной отрасли и в сельском хозяйстве. Внешняя политика КНР направлена на создание благоприятных условий для оседания граждан КНР на территории РФ.²

4. Миграционная политика РФ.

       Россия не осталась в стороне от этих процессов. Распад СССР, переход к рыночным отношениям, экономические и политические перемены и неурядицы, межэтнические столкновения и войны привели к тому, что на территории России оказалось в середине 90-х гг. около трех миллионов беженцев. Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, продолжаются.

       Рост  безработицы подтолкнул сотни тысяч  российских граждан, в том числе  высококвалифицированных специалистов, трудоустраиваться за рубежом. Это  один из крупнейших исходов населения  в последние десятилетия нынешнего  столетия. Об этом говорилось, и была признана безотлагательная необходимость  международной помощи на Конференции  стран СНГ в Женеве по проблемам  беженцев и эмигрантов. На территории России оказались сотни тысяч  перемещенных лиц не только из стран  СНГ и Балтии, но и других регионов (например, афганская община порядка 200 тысяч человек, а также мигранты - вьетнамцы, китайцы и т.д.).

       Правительство Российской Федерации вынуждено  в этих условиях формировать и  осуществлять активную миграционную политику, искать поддержки - материальной и финансовой - у международных организаций, развивать  сотрудничество с другими странами на двусторонней и многосторонней основе по проблемам миграции населения  и трудовых ресурсов.

       Выход России на внешние рынки труда  предполагает формирование полноценной, обоснованной миграционной политики. В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, в основе которой - Конституция Российской Федерации, законы и законодательные  акты, постановления Правительства  РФ, определяющие порядок выезда и  въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т.д.³

       Разработана федеральная миграционная программа. Правительство РФ наметило меры по выполнению задач в области миграционной политики страны, первоочередными из которых являются регулирование  миграционных потоков, преодоление  негативных последствий стихийно развивающихся  процессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов.

       Практическому претворению в жизнь конституционных  и законодательных норм, обеспечивающих права российских граждан на трудоустройство  за границей, способствуют заключенные  международные соглашения РФ с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран.

       Федеральной миграционной службой России предоставлены  лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлением трудоустройства российских граждан за рубежом. Введение системы  лицензирования позволило пресечь  недобросовестную деятельность со стороны  ряда фирм и агентств. В то же время  многие вопросы, в том числе связанные  с возвращением мигрантов, требуют дальнейшей доработки и детализации. Формирование правовой и организационной базы регулирования миграционных процессов в РФ продолжается.

       Наиболее  важными аспектами российской миграционной политики являются:

       1. Реализация гражданами РФ прав  на свободу перемещения;

       2. Гарантия защиты и поддержки  трудящихся-мигрантов за рубежом;

       3. Обеспечение беспрепятственного  возвращения на родину и помощь  в адаптации мигрантов.

       Поскольку Россия в международной миграции является одновременно принимающей  и направляющей стороной, при разработке российской миграционной политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

       Так, в области импорта рабочей  силы наиболее важными задачами, как  показывает складывающаяся ситуация и  опыт зарубежных стран, являются: обеспечение  защиты национальной экономики от избыточного  притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработка мер по регулированию  количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального  использования прибывающих трудящихся-мигрантов  в экономических и политических интересах России. Немаловажное значение, как показывает опыт стран-импортеров, имеет выбор концепции иммиграционной политики.

       В области экспорта рабочей силы при  разработке эмиграционной политики России особое внимание уделяется: улучшению  ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечению  валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов  из-за границы; защите прав и обеспечению  поддержки российских граждан, работающих за рубежом; получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта и образования.

       Принципиальное  значение для РФ имеет создание приоритетных условий возвращающимся мигрантам  для инвестирования в сферу экономики. С этой целью намечено создать  специальную структуру, занимающуюся консультированием, информационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывающую  им конкретную помощь. Возможно также  предоставление различных налоговых  льгот и льготное кредитование. Как  и в большинстве стран мира, возвращающиеся мигранты должны иметь  право беспошлинно ввозить средства производства для последующей производственной деятельности.

       С целью дополнительного привлечения  в страну валютных средств, заработанных мигрантами, и их адаптации к условиям российского рынка, требуется, по опыту  зарубежных стран, принятие ряда мер, например:

       • введение специальных депозитных счетов;

       • продажа земельных участков под строительство;

       • выдача на льготных условиях ссуд на строительство домов под переводы, хранимые в строго определенных банках;

       • создание альтернативного жилого фонда  для льготной реализации за валюту среди возвращающихся мигрантов;

       • открытие валютного счета для  беспошлинного провоза машин, товаров  длительного пользования;

       • создание специального пенсионного  фонда.

• резюме

       Подвижность населения и трудовых ресурсов - одна из важных особенностей современных МЭО.

       Страны - экспортеры и страны - импортеры  трудовых ресурсов, международные организации  по миграции совершенствуют законодательство, механизм регулирования миграционных процессов и потоков, руководствуясь принципами свободы и демократии с учетом национальных интересов.

       Международная организация труда (МОТ) является уникальной среди всемирных организаций  в том, что при разработке ее политики представители трудящихся и предпринимателей обладают равным количеством голосов  с представителями правительств. Одной из ее наиболее важных функций  является принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные  трудовые стандарты в таких областях, как свобода ассоциаций, зарплата, продолжительность рабочего дня, социальное страхование, оплачиваемый отпуск, охрана труда, служба найма, рабочая инспекция.

       Конвенции налагают обязательства - для государств-членов, которые их ратифицировали, рекомендации обеспечивают ориентир для национальной политики, законодательства, практики. Со времени основания МОТ было принято более 300 конвенций и рекомендаций. МОТ контролирует применение конвенций  ратифицировавшими их государствами.

       В России создана правовая и организационная  база эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов, разработана федеральная  миграционная программа, заключены  двусторонние соглашения с рядом  стран по миграции населения и  трудовых ресурсов. Важным направлением интегрирования России в мировое  сообщество должна стать ратификация  международных конвенций, регламентирующих процессы трудовой миграции.⁴