Режим в исправительных учреждениях

СОДЕРЖАНИЕ

3

ВВЕДЕНИЕ.

       Исправление осужденных является важнейшим направлением уголовно-исполнительной политики России. Одним из основных средств исправления осужденных является  режим. До принятия нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации понятие режима в исправительном учреждении не было закреплено в законодательстве, а разрабатывалось лишь в теории уголовно-исполнительного права. Новый Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее УИК РФ) от 8 января 1997 г. №1 – ФЗ законодательно определил понятие режима.

Понятие режима  конкретизирует задачи уголовно-исполнительного законодательства (ч. 2 ст. 1 УИК РФ), признается основным средством исправления осужденных (ст. 9 УИК РФ), определяет весь характер правоотношений, возникающих в процессе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Особые вопросы режима в исправительных учреждениях регламентируются в главе 12 Особенной части УИК РФ. Кроме того, частные, специальные вопросы режима в исправительных учреждениях конкретного вида раскрываются как в других главах УИК РФ (например, в гл. 13, 16), так и в подзаконных нормативных актах уголовно-исполнительного характера (Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правилах внутреннего распорядка воспитательных колоний и других).

Целью моей  работы является изучение содержания  режима в исправительных учреждениях.

Для этого необходимо выполнить следующие задачи: дать определение режима в исправительных учреждениях, исследовать задачи и функции режима, изучить средства обеспечения режима в исправительных учреждениях.                                   

4

1.      ПОНЯТИЕ  РЕЖИМА  В  ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ  УЧРЕЖДЕНИЯХ, ЕГО  ОСНОВНЫЕ  ФУНКЦИИ.

    Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях определяется  как установленный законом и соответствующими закону нормативными  правовыми актами порядок исполнения  и отбывания лишения свободы.

Режим выражает сущность наказаний в виде лишения свободы, в нем  реализуется объем соответствующих каждому виду этого наказания лишений или ограничений прав и свобод осужденного. Задачами режима в исправительных учреждениях являются: обеспечение охраны, изоляции осужденных и надзор за ними; исполнение возложенных на них обязанностей; реализацию их прав и законных интересов; личную безопасность осужденных и персонала; раздельное содержание разных категорий осужденных; различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом; изменение условий отбывания наказания.

Режим в процессе исполнения и отбывания наказания несет определенную функциональную нагрузку. Выделяют несколько главных функций режима:

1) карательную; 2) воспитательную; 3) обеспечивающую; 4) функцию социального контроля (профилактическую). Все эти функции взаимозависимы, дополняют друг друга, поэтому применяются в комплексе.

Карательная функция реализуется путем установления различных правоограничений осужденным в процессе отбывания наказания. Они охватывают сферу их субъективных гражданских прав и свобод, определяемую изоляцией от общества. Это прежде всего касается социальных связей осужденных (свидания, получения посылок, передач, бандеролей, телефонных разговоров и т.д.).

5

Карательная функция режима выполняет задачу защиты общества и граждан и реализуется  путем изоляции осужденного от общества, которая состоит в том, что они находятся под охраной, передвигаются под конвоем. Не допускается общение осужденных вне установленных правил лицами, находящимися на свободе. Поэтому им запрещено нарушать границы жилых и производственных объектов, выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков. Степень изоляции осужденных существенно снижается в связи с использованием средств массовой информации, что обеспечивает постоянное духовное воздействие общества на осужденных с целью возвращения их к полезной деятельности.

Воспитательная функция режима осуществляется несколькими способами:

во-первых, путем реализации кары, поскольку принуждение воспитывает человека, приучает его к дисциплине, соблюдению правил отбывания наказания;

во-вторых, воспитательная функция осуществляется путем установления и реализации правил поведения, не являющихся по своей природе карательными (правила поведения осужденных во время работы и отдыха, во взаимоотношениях с персоналом);

в-третьих, воспитательная функция осуществляется путем создания необходимых правовых мер, содействующих успешному применению средств исправительного воздействия.

Обеспечивающая функция режима представляет собой правовую опору для реализации всего комплекса средств воспитательного и профилактического воздействия на осужденных, поскольку процесс исправления имеет принудительный характер. Режимные требования определяют порядок привлечения осужденных к труду и его организацию, специфику проведения общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы.

6

Если карательная и воспитательная функции касаются только осужденных, то обеспечивающая функция направлена и на другие объекты, в частности граждан, находящихся на территориях, прилегающих к ним.

Функция социального контроля (профилактическая) направлена на предупреждение совершения преступлении и иных правонарушений как осужденными, так и иными лицами, находящимися на территории и объектах исправительных учреждений. Она сложна и многообразна.

Применительно к осужденным функция социального контроля распространяется на трудовую сферу деятельности осужденного, его образ жизни в быту и на поведение в общественных местах. Основной формой такого контроля является государственный надзор за осужденными, установление специальных правил в период отбывания наказания.

2.      СОДЕРЖАНИЕ  РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ  УЧРЕЖДЕНИЯХ.

         Содержание режима в исправительных учреждениях представляет собой установленную в уголовно-исполнительном законодательстве систему правил, определяющих порядок и условия исполнения и отбывания лишения свободы, а также обеспечивающих применение к осужденным средств исправления.

В соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют «Правила внутреннего распорядка, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации».

Различают правила: относящиеся к персоналу исправительного учреждения (правила  исполнения   наказания); относящиеся   к   осужденным   (правила

отбывания     наказания);   относящиеся   к   иным   лицам,   находящимся     в

7

исправительных учреждениях и на прилегающих к ним территориях.

К персоналу относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания. Правила исполнения наказания, относящиеся к персоналу исправительных учреждений, регламентируют его полномочия (права и обязанности) при исполнении лишения свободы.

При обеспечении режима в исправительных учреждениях, на прилегающих к ним территориях, а также при проведении специальных операций в отношении иных граждан сотрудники вправе (обязаны): составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях меры; при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов; использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег; временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан.

В отношении осужденных сотрудники дополнительно наделены полномочиями по осуществлению их регистрации, фотографированию, звукозаписи, кино– и видеосъемки и дактилоскопированию; проведению медицинского освидетельствования с целью выявления фактов употребления

алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначению медицинского обследования осужденных; введению режима особых  условий

8

в установленном Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядке.

Кроме того, сотрудники исправительных учреждений обязаны обеспечивать порядок исполнения и отбывания лишения свободы в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Режимные правила, относящиеся к осужденным (правила отбывания наказания), можно разделить на несколько групп: 1) правила, устанавливающие поведение осужденных при отбывании лишения свободы в

целом и в конкретном исправительном учреждении; 2) правила, обеспечивающие реализацию прав и законных интересов осужденных; 3) правила, регулирующие применение к осужденным основных средств исправления.

Правила, устанавливающие поведение осужденных при отбывании лишения свободы в целом и в конкретном исправительном учреждении, определяют образ жизни осужденных во время отбывания ими лишения свободы. Они закреплены в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. К ним относятся: раздельное содержание осужденных в исправительных учреждениях; создание в одном исправительном учреждении различных условий отбывания наказания; правила поведения осужденного во время работы и в свободное время; взаимоотношения осужденных и персонала исправительных учреждений; распорядок дня исправительного учреждения, порядок приема пищи, передвижения осужденных в пределах колонии; проведения проверок, свиданий, получения посылок, передач и другие, а также перечень вещей и предметов, продуктов

9

питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Важное место в регламентации отбывания лишения свободы применительно к конкретному исправительному учреждению занимает распорядок дня. Он включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. Подчинение распорядку дня обязательно для всех осужденных, за отступление от его требований осужденный может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Общие правила, обеспечивающие реализацию прав и законных интересов осужденных, прописаны в главе 13 УИК РФ.   Применительно к конкретному

виду исправительного учреждения они уточнены в главах 16 и 17 УИК РФ, а процедура их осуществления установлена в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В исправительных учреждениях и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, могут находиться различные категории граждан. Это родственники и иные лица, прибывшие на свидания с осужденными, администрация и учителя вечерних общеобразовательных учреждений (школ, учебно-консультационных пунктов) при исправительных учреждениях, преподаватели и мастера производственного обучения профессиональных училищ, адвокаты и иные лица, оказывающие юридическую помощь осужденным, представители государственных органов, органов местного самоуправления и общественности, осуществляющие контроль за деятельностью исправительных учреждений и другие. Все эти лица обязаны при посещении исправительных учреждений соблюдать правила поведения, установленные уголовно-исполнительным законодательством и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.      Их       нарушение    может    повлечь     применение      мер

10

административной ответственности, установленной, кодексом об административных нарушениях, при наличии в действиях виновного признаков состава преступления возбуждается уголовное дело и он привлекается к уголовной ответственности.

Правила, регулирующие применение к осужденным основных средств исправления, определяют особенности проведения с осужденными, отбывающими лишение свободы в различных видах исправительных учреждений, воспитательной работы, привлечения их к общественно полезному труду, общеобразовательного и профессионального обучения, а также общественного воздействия.

3.  СРЕДСТВА  ОБЕСПЕЧЕНИЯ  РЕЖИМА  В  ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ  УЧРЕЖДЕНИЯХ.

Средства обеспечения режима предназначены для обеспечения соблюдения порядка и условий исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений. Указанные средства можно разделить на две группы: средства обеспечения режима общего характера; специальные средства обеспечения режима.

Средства обеспечения режима общего характера.

Режим обеспечивается прежде всего соблюдением его требований персоналом исправительных учреждений, а также лицами, их посещающими. Строгое выполнение предписаний закона, корректное поведение и должная требовательность создают необходимые предпосылки для обеспечения режима, соблюдения его требований осужденными. К числу мер общего характера следует отнести: правовое, трудовое, физическое и иное воспитание; индивидуальную работу с осужденными; меры поощрения, стимулирующие правомерное поведение; работу самодеятельных организаций, общественное воздействие.

11

Специальные средства обеспечения режима. Эту группу составляют: охрана осужденных и надзор за их поведением; меры взыскания, обеспечивающие требуемое поведение; оперативно-розыскная деятельность, технические средства надзора и контроля; режим особых условий, меры безопасности (физическая сила, специальные средства и оружие).

Наружная охрана исправительных учреждений осуществляется специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы, создаваемыми для этих целей при учреждениях, исполняющих наказания. Наряду с охраной за осужденными ведется круглосуточный надзор. Он осуществляется повсеместно: в жилых помещениях и на производстве, во время сна и личного времени, в столовой, библиотеке, магазине, санчасти и

других местах нахождения хотя бы одного осужденного. Осуществление надзора за осужденными является обязанностью всех сотрудников исправительного учреждения, за исключением службы охраны. Специальные задачи по осуществлению надзора за осужденными возлагаются на дежурную смену и отделы безопасности исправительных учреждений.

В значительной степени уровень режима достигается с помощью оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой оперативными аппаратами исправительных учреждений и уголовно-исполнительной системы в целом.

В статье 84 УИК РФ определены задачи оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы, содействие в выявлении и раскрытии преступлений.

12

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется с помощью различных мероприятий: опрос граждан; исследование предметов и документов; наблюдение; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; оперативное внедрение.

В целях обеспечения режима применяются технические средства надзора и контроля за поведением осужденных. Статья 83 УИК РФ закрепляет право администрации исправительных учреждений использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания с целью получения информации о поведении осужденных.

Использование технических средств в исправительных учреждениях позволяет обеспечить: надлежащую охрану и изоляцию осужденных; организацию и осуществление непрерывного и действенного надзора за поведением осужденных, иных лиц; предупреждение и пресечение правонарушений; обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц; сбор, анализ, фиксирование и хранение информации; управление силами и средствами; охрану и противопожарную безопасность объектов.

В зависимости от характера назначения подразделяются на средства: наблюдения; поиска и обнаружения; оповещении (сигнализации); связи; активного (пассивного) противодействия противоправным деяниям.

Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении технических средств надзора и контроля ( ч.2 ст.83 УИК РФ).

Согласно части 3 статьи 83 УИК РФ перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации (постановлениями Правительства РФ, приказами МВД России, Минюста России).

13

Необходимо отметить, что применение технических средств при осуществлении надзора и контроля за поведением осужденных и осуществление оперативно-розыскной деятельности в  исправительных учреждениях закреплено в уголовно-исполнительном законодательстве впервые.

В соответствии со статьей 85 УИК РФ режим  особых условий в исправительных учреждениях может быть введен в случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, при групповых неповиновениях осужденных.

Режим  особых  условий  вводится  на  строго ограниченное   законом   время

(на срок  до  30  суток).   Этот   режим   отличается  от  общих   требований   к

порядку исполнения и отбывания уголовного наказания:

а) введением специального (усиленного) варианта несения службы сотрудниками исправительного учреждения, сопряженного с ограничением деятельности некоторых подразделений учреждения;

б) изменением распорядка дня учреждения;

в) введением ограничений либо отменой допуска на объекты учреждения;

г) приостановлением (на время действия указанного режима) осуществления некоторых прав осужденных, предусмотренных статьями 88-97 УИК РФ         (приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания, свидания, получение посылок, передач, переписка, получение и отправление денежных переводов, телефонные разговоры, прогулки, просмотр кинофильмов и телепередач, выезды за предела исправительных учреждений);

д) ограничением деятельности производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных.

14

Режим особых условий вводится в целях защиты личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, обеспечения предусматриваемого законом порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы путем принятия экстренных мер для ликвидации массовых беспорядков или групповых неповиновений осужденных.

Массовые беспорядки в местах лишения свободы создают угрозу не только общественной безопасности, установленному законом порядку исполнения и отбывания наказания, но и жизни, здоровью осуждённых и персонала исправительных учреждений.

Групповые неповиновения в отличие от массовых беспорядков проявляются главным образом в неактивных способах выражения своего недовольства или

протеста:   отказа   от   работы,   приема   пищи,    соблюдения     внутреннего

распорядка; и в меньшем количестве.

Решение о введении режима особых условий, согласно части 3 статьи 85 УИК РФ,  принимается   руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, либо начальником территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации  либо  соответствующим прокурором.

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала и иных лиц, в местах лишения свободы начальник исправительного учреждения может вводить режим особых условии самостоятельно (ч. 4 ст. 85 УИК). В этом случае немедленно уведомляются должностные лица, правомочные принимать такое решение, которые должны в течение трех суток принять решение о введении режима особых условии или об отмене введенных мер.

15

Режим особых условий  в исключительных случаях может быть продлен дополнительно на тридцать суток ( ч.3 ст.85 УИК РФ).

Особое место в группе средств обеспечения режима в исправительных учреждений занимают меры безопасности и правовые основания их применения. Виды мер безопасности и основания их применения в исправительных учреждениях урегулированы в статье  86 УИК РФ, а порядок применения определяется статьями  28-31 Закона Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”.

К закрепленным в части 1 статьи 86 УИК РФ мерам безопасности относится применение физической силы и специальных средств. Исключительным средством обеспечения режима является применение оружия.

Меры безопасности  применяются  в  чрезвычайных  или  иных конфликтных

ситуациях, вызванных, как правило, насильственными действиями осужденных в отношении персонала или граждан, других осужденных или самих себя.

Меры безопасности направлены на пресечение общественно опасных действий осужденных, которые добровольно не прекращаются и грозят наступлением особо опасных последствий. Меры взыскания применяются как мера наказания за действия осужденных, которые уже закончились или уже пресечены. Поэтому не исключено применение к осужденным сначала мер безопасности в связи с их общественно опасными действиями, а затем и мер взыскания за них.

Сотрудники применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования.

В процессе применения мер безопасности и оружия сотрудники обязаны обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и другим лицам. С этой   целью   законом  предусмотрено, что,   например,  физическая    сила

16

применяется в том случае, если ненасильственными способами (мерами убеждения) не удалось обеспечить выполнение законных требований персонала. Применение специальных средств и оружия должно сводиться к минимальному причинению вреда осужденным и иным лицам, а также обеспечивать безопасность посторонних граждан. Запрещается применять специальные средства и оружие в отношении беременных женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане. Исключением из указанного правила считается применение специальных средств и оружия в случаях оказания указанными выше лицами вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан.

Сотрудники персонала вправе применить оружие:

- для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;

- для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников персонала, осужденных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием;

- для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещении и транспортных средств;

- для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения, а также на транспортные средства;

- для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан и собственности и пытающегося скрыться с места преступления;

- для задержания лица, пытающегося совершить побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных;

- для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудников о сдаче оружия.

17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

            В  реферате мной была исследована тема  «Понятие режима в исправительных учреждениях, его основные задачи и функции».

При изучении выбранной темы были решены следующие задачи:

- определено понятие режима в исправительных учреждениях;

- рассмотрены  задачи и функции режима в исправительных учреждениях;

- исследованы  средства обеспечения режима в исправительных учреждениях.