Роль федеральной миграционной службы в регулировании рынка труда

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение  высшего профессионального образования

«Волгоградский  государственный  социально-педагогический университет»

Факультет экономики и управления

Кафедра управление персоналом 
 
 
 
 

«Роль федеральной миграционной службы в регулировании

рынка труда» 

Реферат

по  дисциплине «Управление трудовыми ресурсами»  
 
 
 

Выполнили:

  Катвалян  К.С (гр. ЭУ-УП-31)

Орлова  Е.С. (гр. ЭУ-УП-31)

Проверила:

к.э.н. доцент каф.

управления  персоналом Чеботкова С.Ю. 
 

Волгоград 2011

Содержание

1. Введение……………………………………………………………………….3

2. Глава  1.Сущность и специфика национального рынка труда РФ…………5

3. Глава  2.Организация деятельности федеральной миграционной службы с целью регулирования национального рынка труда…………………………….8

4. Глава  3. Система учета иностранных граждан  - трудовых мигрантов России……………………………………………………………………………16

5.Заключение……………………………………………………………………20

6. Список  использованной литературы………………………………………...23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Регулирование рынка труда представляет собой комплексную систему экономических, законодательных, административных, организационных мер, направленных на стимулирование роста занятости, подготовку и переподготовку работников; введение системы социального страхования безработицы; обязательное пенсионное обеспечение и на другие элементы экономической системы общества.

     Становление рынка, усиление конкуренции на базе высоких технологий, необходимость  развития человеческого потенциала приводят к усилению роли государства в экономике. В развитых странах экономическая функция становится главной: создание необходимых условий для функционирования и прогресса национальной экономики, обеспечение деятельности государства экономическими регуляторами. Основой экономической функции государства является разработка стратегии социально-экономического развития страны в целом и регионов в частности, с четким определением конечных целей, приоритетов, этапов и задач. Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы – с другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития.

     Процесс формирования рынка труда в совокупности всех составляющих его элементов и отношений, как правило, осуществляется неодновременно и разными темпами в зависимости от исторических условий развития любой страны, включая и Россию. Важное значение имеет не только проявление общих закономерностей формирования рынка труда, но и специфики создания рыночной среды. Несмотря на определенные положительные результаты в области регулирования рынка труда в последние годы (принятие ряда законов, организация сквозной структуры управления, проведение обследований населения), российский рынок труда во многом еще не сложился в единое целое, в нем слабо действуют рыночные регуляторы и движущие силы, он остается разбалансированным по основным параметрам.

     В современных условиях, грамотное  государственное регулирование  рынка труда важно как никогда. Учитывая экономические потрясения последних лет, роль государства в управлении всеми сферами жизнедеятельности общества перешла на качественно новый уровень.

     Что касается миграции населения, то она становится важной составляющей в формировании населения трудоспособного возраста и соответственно оказывает влияние на рынок труда. Поэтому исследование  направлений миграционных потоков населения трудоспособного возраста и их влияния на состояние рынка труда российской Федерации является актуальным в нынешних условиях экономического развития страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1.Сущность и специфика  национального рынка  труда РФ

     Полноценный национальный рынок труда формируется  под влиянием ряда факторов, обеспечивающих единство как экономики страны в  целом, так и отдельных ее подсистем. Как экономическое явление рынок труда возникает не сам по себе, а в силу наличия рыночных отношений в экономике и достижения определенного уровня их развития. Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой систему общественных отношений по согласованию интересов работодателей и наемной рабочей силы. Рынку труда свойственны следующие характеристики. Рынок труда – это:

• совокупность экономических связей между спросом и предложением рабочей силы;
• место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций;
• поле взаимоотношений отдельного предприятия и его работников, потенциальных или фактических, но заинтересованных в переходе на новое место работы в пределах организации [Рощин,2009,145с.].

     За  последние два года в России изменился рынок труда. Работодатель (его представитель) в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения: занимается подбором, приемом, расстановкой, увольнением персонала. Портрет кандидата на должность также претерпел серьезные изменения, и этому способствовали активный рост экономики, увеличение объемов производства. На рынке труда открыто огромное количество вакансий, но при этом существует дефицит квалифицированных специалистов [Рофе,2010,49 с.].

     Изменилось  отношение к рабочей силе и  у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу.

     Вложение  средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации. Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее в росту безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает существенное влияние не только на социально-экономические, но и на политические процессы.

     Сейчас  рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы – с другой [Архангельский,2010,193с.].

     Выделяют  основные функции рынка труда:

• установление контактов работодателей и наемных работников;
• обеспечение конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и между наемными работниками;
• установление равновесных ставок заработной платы;
• содействие решению вопросов занятости населения;
• осуществление социальной поддержки безработных.

       На основе характеристики рынка  труда можно установить основные его элементы: субъекты рынка труда; правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке, труда; конъюнктура рынка; службы занятости населения; инфраструктура рынка труда; система социальной защиты и др.

     Главными  субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники, государство и его органы. Работодатель - наниматель, который может быть представлен разными экономическими субъектами в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Это могут быть государственные предприятия, акционерные общества, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, общественные организации, индивидуальные наниматели и т.п. [Рофе,2010,52с.].  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2.Организация деятельности федеральной миграционной службы с целью регулирования национального рынка труда

     Федеральная миграционная служба является федеральным  органом исполнительной власти, реализующим  государственную политику в сфере  миграции и осуществляющим правоприменительные  функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг (исполнению государственных функций) в сфере миграции.

     Одно  из приоритетных направлений деятельности ФМС России – работа с людьми.

     В целях реализации поставленных задач, изложенных в Докладе, среди граждан Российской Федерации выделяются следующие группы населения:

     - соотечественники – участники Государственной    программы;

     - граждане старше 14 лет, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации иметь паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – внутренний паспорт);

     - граждане, подлежащие регистрационному учету по месту пребывания и по месту жительства;

     - граждане Российской Федерации, желающие оформить паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее – заграничный паспорт), в том числе содержащий электронный носитель (далее – паспорт нового поколения);

     - работодатели, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации и желающие нанять иностранных работников;

     - граждане, желающие найти работу за пределами Российской Федерации;

     - граждане, вынужденные покинуть место жительства в результате межнациональных, межэтнических, межконфессиональных конфликтов, а также в результате последствий вооруженных конфликтов (вынужденные переселенцы, перемещенные лица);

     - граждане, обращающиеся по любым вопросам, связанным с прибытием (пребыванием) на территории Российской Федерации иностранных граждан;

     - граждане, подлежащие реадмиссии с территории иностранных государств [5].

     Среди иностранных граждан и лиц  без гражданства в целях реализации поставленных задач, изложенных в Докладе, выделяются следующие целевые группы:

     - трудовые мигранты, желающие получить работу в Российской Федерации;

     - иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации;

     - перемещенные лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;

     - иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации (постоянно или временно);

     - иностранные граждане и лица без гражданства, желающие приобрести гражданство Российской Федерации;

     - иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие реадмиссии (граждане третьих государств);

     - иностранные граждане и лица без гражданства, обратившиеся с ходатайством о предоставлении убежища в Российской Федерации (статуса беженца или политического либо временного убежища);

     - иностранные граждане и лица без гражданства, получившие убежище в Российской Федерации.

     Деятельность  ФМС России позволяет гражданам  Российской Федерации, иностранным  гражданам и лицам без гражданства  реализовывать свои права и законные интересы в любой сфере деятельности, а органам государственной власти и местного самоуправления – принимать решения на основе предоставленной гражданам достоверной информации, что в конечном итоге способствует повышению качества жизни населения и росту внутреннего валового продукта (ВВП) за счет сокращения трансакционных издержек [6].

     Организация цивилизованной (регулируемой) миграции, то есть создание условий для повышения  миграционной привлекательности Российской Федерации, с одной стороны, и  противодействие нелегальной миграции, с другой, направлены на реализацию стратегического курса Правительства Российской Федерации в части стабилизации общей численности населения и содействия устойчивому социально-экономическому развитию страны [8].

     Деятельность  ФМС России направлена на достижение четырех основных целей:

     Цель 1. Обеспечение  реализации прав и свобод граждан  Российской Федерации

     В соответствии со своими полномочиями ФМС России осуществляет регистрацию  и снятие граждан Российской Федерации  с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и обеспечивает выдачу (замену) документов, в том числе: паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – внутренний паспорт), паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее – заграничный паспорт), в том числе, содержащего электронные носители информации со сроком действия на 10 лет (далее – паспорт нового поколения), а также других документов, подтверждающих правового положения у гражданина Российской Федерации (например, статуса вынужденного переселенца).

           Одним из приоритетных направлений деятельности ФМС России является обеспечение российских граждан паспортами гражданина Российской Федерации, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

     В 2010 году территориальными органами ФМС России оформлено 5 852 305 заграничных паспортов (за аналогичный период прошлого года – 4 410 677 заграничных паспортов). Из них 3 327 973 паспортно-визовых документов нового поколения (ПВДНП) с использованием биометрических параметров.

     За 6 месяцев 2011 года территориальными органами ФМС России оформлено 3 126 957 заграничных паспортов (за аналогичный период прошлого года – 2 832 533 паспорта), из них ПВДНП – 2 197 746.

     Одним из приоритетных направлений деятельности Федеральной миграционной службы является осуществление в рамках поручения Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2005 г. № СИ-П13-6132 совершенствования автоматизированной информационной системы учета выданных, утраченных и похищенных паспортов (бланков паспорта), признанной государственным информационным ресурсом учета паспортов.

     По  данным Центра информационно-телекоммуникационного  обеспечения ФМС России в настоящее  время накоплено 193,4 млн. единиц информации о паспортах гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в том числе действительных паспортов и бланков – 129,3 млн. единиц, недействительных – 63,9 млн.

     В целях исполнения административных процедур, связанных с формированием  электронного банка данных заявлений граждан о выдаче (замене) паспорта, содержащего образцы подписей и фотографии с изображением владельцев паспортов, все территориальные органы ФМС России обеспечены программными средствами по сканированию заявлений и соответствующими финансовыми средствами, необходимыми для закупки специальной техники.

     Цель 2. Обеспечение  реализации прав и свобод иностранных  граждан и лиц без гражданства  в Российской Федерации

     Деятельность  ФМС России в части регулирования  миграционных потоков направлена на:

     - содействие переселению соотечественников в Российскую Федерацию;

     - привлечение в страну высококвалифицированных специалистов, в том числе за счет снятия излишних административных барьеров;

     - осуществление миграционного учета иностранных граждан;

     - противодействие нелегальной миграции;

     - исполнение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;

     - исполнение международных обязательств Российской Федерации в области предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим на ее территорию в смешанных потоках;

     - получение достоверной информации о пребывании в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

     На  организацию деятельности ФМС России в части регулирования миграционных потоков существенно влияют следующие факторы:

     - глобализация миграционных процессов;

     - повышение миграционной привлекательности Российской Федерации;

     - совершенствование миграционного законодательства.

     Таким образом, деятельность ФМС России в  планируемом периоде направлена на обеспечение возможности использования миграционного потенциала в социально-экономическом развитии Российской Федерации, что предусматривает работу не только в части организации миграционного потока и контроля соблюдения мигрантами установленных правил, но и в части социальной адаптации мигрантов.

     Цель 3. Участие в  развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами  гражданского общества

     В целях координации деятельности органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной миграционной политики Правительством Российской Федерации образована Правительственная Комиссия по миграционной политике (постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 450).

     Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации должна определить стратегические ориентиры развития миграционных процессов исходя из оценки перспектив демографического и социально-экономического развития Российской Федерации, влияния процессов глобализации, а также параметров сложившейся миграционной ситуации.

     Правительственная Комиссия по миграционной политике ставит перед собой следующие задачи:

     - координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие с заинтересованными организациями и общественными объединениями по исполнению законодательства Российской Федерации в сфере миграции;

     - разработка основных направлений совершенствования правового регулирования в сфере миграции;

     - выработка согласованных решений и действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной миграционной политики, в том числе координация действий по регулированию миграционных процессов (включая совершенствование системы мер по регулированию внешней трудовой миграции в соответствии с потребностями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, выявлению незаконных мигрантов и пресечению незаконной миграции, определение перспективных территорий для расселения мигрантов, определение направлений использования средств, выделяемых на связанные с миграцией населения мероприятия, совершенствование информационного обеспечения реализации государственной миграционной политики и оформления паспортно-визовых документов нового поколения);

     - рассмотрение и подготовка согласованных предложений по приоритетным вопросам внешней и внутренней миграции с учетом развития этих процессов в Российской Федерации и иностранных государствах.

     В целях развития системы научного обеспечения деятельности ФМС России приказом Федеральной миграционной службы от 25 января 2007 г. № 15 создан Научный  совет Федеральной миграционной службы, который является постоянно действующим совещательным органом по вопросам научного и научно-технического обеспечения деятельности ФМС России и ее территориальных органов по реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, внедрения и распространения новых эффективных норм и методов работы в сфере миграции [9].

     В целях привлечения представителей общественных объединений и специалистов в области миграции населения  к выработке мер по совершенствованию  государственной миграционной политики создан Общественный совет при Федеральной миграционной службе, являющийся совещательно - консультативным органом при ФМС России.

     Основными задачами и функциями Общественного  совета при Федеральной миграционной службе являются:

     - рассмотрение инициатив общественных объединений, а также научных и управленческих инициатив, связанных с решением наиболее сложных проблем миграции, а также инициатив, направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

     - развитие взаимодействия ФМС России с общественными объединениями, научными учреждениями и использование их потенциала для повышения эффективности реализации ФМС России законодательства Российской Федерации в сфере миграции населения;

     - участие в подготовке предложений по разрабатываемым целевым программам, планам, национальным и региональным проектам.

     ФМС России уделяет большое внимание проведению региональных совещаний  с территориальными органами ФМС  России, на которых присутствуют должностные лица аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в субъектах Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также прокуратуры и судебных органов [5].

     На  региональных совещаниях широко обсуждаются  вопросы, связанные с деятельностью  территориальных органов ФМС  России по применению нового миграционного  законодательства в части регулирования процедуры получения разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности высококвалифицированными иностранными специалистами, а также получения иностранными гражданами патентов на работу у физических лиц.

     Цель 4. Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы

     Одним из основных направлений деятельности Федеральной миграционной службы, как органа исполнительной власти Российской Федерации, реализующего государственную политику в сфере миграции, является налаживание активного диалога по миграционной проблематике с компетентными ведомствами зарубежных государств и ведущими международными организациями [9].  
 

     Глава 3. Система учета  иностранных граждан - трудовых мигрантов  России

     Учет  миграции является одним из наиболее трудных видов сбора данных о населении. В настоящее время в России имеется несколько источников данных по международной трудовой миграции.

     Наиболее  распространенный источник о численности  и составе  иностранных трудовых мигрантов – данные ФМС России. В 2006 г. ФМС России впервые выпустила сборник «Мониторинг легальной (законной) внешней трудовой миграции за 2004-2005 гг.». Первичным источником информации является количество разрешений на работу иностранным гражданам, выданных, как в рамках полученных работодателем разрешений на привлечение и использование иностранных работников, так и оформленных иностранными работниками самостоятельно (статистическая форма 2-Т). Главным недостатком этой информации является то, что разрешение на работу может выдаваться неоднократно на одного и того же работника в течение отчетного периода. Для получения реальных данных по численности трудовых мигрантов из-за рубежа необходимо учитывать конкретных людей, а не факты получения ими разрешительных документов [7].