Роль федеральной службы занятости населения в регулировании рынка труда в современной России

Роль федеральной службы занятости населения в регулировании рынка труда в современной России

Введение

Актуальность. Занятость населения, формирование и развитие социально-трудовых отношений – это важнейшие условия развития общества и устойчивого развития национальной экономики.

Социально-экономические изменения, вызванные общемировым экономическим кризисом, затронули в первую очередь сферу занятости: наметившаяся тенденция нехватки кадров в некоторых отраслях экономики резко изменилась – серьезной угрозой социальному благополучию населения вновь стала безработица. Такое положение обуславливает актуальность определения особенностей функционирования одного из важнейших механизмов регулирования рынка труда – службы занятости населения. 

Следует упомянуть, что за годы своего развития данная структура накопила достаточный опыт решения проблем подобного рода, наработаны формы решения различных проблем рынка труда, некоторые из которых со временем ушли из практики осуществления государственной политики занятости, однако в современных условиях могут рассматриваться как оптимальные пути решения проблем безработицы.

Цель работы состоит в изучении роли органов государственной службы занятости в регулировании рынка труда на примере Государственного учреждения Агентства труда и занятости населения Красноярского края.

Для достижения указанной цели исследования были поставлены следующие задачи:

- изучить  теоретические основы проблемы  регулирования рынка труда государственной  службой занятости,

- проанализировать  практику работы по регулированию  рынка труда на примере государственного учреждения Агентства труда и занятости населения Красноярского края.

Предметом исследования выступает государственная служба занятости в системе регулирования занятости населения.

Объектом исследования является Агентство труда и занятости населения Красноярского края.

В работе были использованы статистические материалы, статьи из периодических журналов, работы отечественных исследователей, нормативное законодательство.

Глава 1. Теоретическая концепция обеспечения занятости населения в современных условиях 

1.1. Занятость –  понятие, факторы, оказывающие влияние на занятость населения  

Труд и занятость населения два неразрывно связанных понятия. Вопросы обеспечения оптимальной занятости населения сопровождали всю историю современного человечества. Кроме того, существует множество исследований и научных работ по экономике труда, в рамках которых раскрываются не только вопросы стимулирования и мотивации трудовой активности индивидов, но и вопросы организации трудовой деятельности, регламентации социально-трудовых отношений. Вопросы качественного и количественного обеспечения национальной экономики трудовыми ресурсами раскрываются в исследованиях по управлению занятостью населения на федеральном и региональном уровне. Такой интерес к труду и занятости населения очевиден и понятен – такие показатели как организация труда граждан, его производительность определяют темпы национального экономического роста, а также устойчивости развития национальной социально-экономической системы в долгосрочной перспективе.

Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации»: «…занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок)…»

Этим же законом устанавливается право граждан на выбор вида занятости, а также права на отсутствие занятости. Также законом определяется понятие «занятый гражданин». Занятыми (согласно вышеуказанному закону) считаются граждане:

- выполняющие оплачиваемую работу по трудовому договору, по договорам гражданско-правового вида;

- индивидуальные предприниматели;

- имеющие подсобное хозяйство или крестьянское хозяйство и продающие свою продукцию по договорам продажи;

- находящиеся на муниципальной, гражданской или военной службе;

- студенты очных отделений ВУЗов;

- трудоустроенные с оформлением трудовой книжки, но отсутствующие на рабочем месте по причине, установленной законодательством;

- граждане, являющиеся учредителями коммерческих организаций.

Индивид считается занятым, как в случае выполнения работ по найму, по договору, так и имеющий самостоятельно найденный вид занятий, то есть к понятию «занятость» и «занятый» относятся те граждане, которые работают у работодателей или в собственном индивидуальном предпринимательстве (собственной учрежденной коммерческой или некоммерческой фирме). Причем условия работы у работодателей также могут быть различны: это может быть основная работа, по совместительству, дополнительная. Как правило, основной работой считается та, на которой оформлена трудовая книжка сотрудника. Возможны случаи отсутствия трудовой книжки. В таком случае основной будет та, где сотрудник отрабатывает больше времени.

Занятым может быть только лицо, достигшее 16 лет. Возможна занятость граждан и более младшего возраста (Трудовой кодекс Российской Федерации допускает прием на работу подростков, достигших 14 лет). При этом различий по полу национальным законодательством не предусмотрено. Занятость предполагает такую деятельность населения, которая обеспечивает их потребности в труде и получении финансовых и материальных благ, при этом таковая деятельность населения (и отдельно взятого индивида) должна осуществляться согласно действующему законодательству.

Согласно определению Пузыревского С.А., занятость определяет состояние гражданина, который становится участником общественно полезного производственного процесса [8]. Таким образом, общественно полезное производство, вернее его эффективность и слаженность, напрямую зависят от уровня участия граждан (их заинтересованности в социально-трудовых отношениях). В то же время обратная зависимость, которая выражается удовлетворенностью гражданина от участия в процессе общественного воспроизводства, далеко не так однозначна и одномерна [9]. В целом система занятости населения включает в себя такие понятия, как определение субъектов регулирования занятости, выявление целей регулирования занятости, формирование экономического механизма регулирования занятости населения.

С учетом действующего в Российской Федерации трудового, социального и прочего законодательства, можно выделить как рыночные, так и государственные способы регулирования занятости. В зависимости от этапа создания и развития трудовых ресурсов выделяются различные цели по регулированию занятости.   

На современном этапе необходимое равновесие на рынке труда как элемент эффективной занятости должно достигаться путем сохранения имеющихся рабочих мест, что предполагает их качественное развитие. Это справедливо для России в целом, в регионах этот процесс может протекать по-разному. Также стоит отметить, что в систему государственного регулирования занятости входит и формирование стимулов для создания новых рабочих мест в коммерческом секторе и стремление самого государства к созданию рабочих мест в государственном секторе.     

Е.В. Васина, проведя системный анализ теоретики занятости и практики её регулирования, отмечает в своих трудах, что в целом все подходы к интерпретации понятия занятость можно объединить в две ключевые группы [5].

Е.В. Васина считает, что занятость является системой общественных отношений, прежде всего экономических и правовых, по поводу включения работника в заданную кооперацию труда на конкретном рабочем месте. Для работника эти отношения имеют непрерывный характер, поэтому термин «занятость» является функциональной характеристикой трудоспособного члена общества, включенного в конкретный хозяйственный процесс. В частности, данной концепции занятости придерживается В.Д. Бреев. По его мнению, занятость - это особые социально-экономические отношения, направленные не только на обеспечение население рабочими местами, но и на обеспечение населения необходимыми и достаточными средствами к существованию. Фактически Б.Д. Бреев считает, что создание рабочих мест - это область производства и накопления ресурсов, а формирование совокупности средств к существованию - это использование фонда потребления, созданного за счет производства и накопления [14].

Согласно второй концепции, которая изложена в трудах Е.В. Васиной, занятость представляет собой интеграцию мер по обеспечению занятости и мер по использованию трудовых ресурсов. Здесь особое внимание уделяется использованию трудовых ресурсов. И здесь Е.В. Васина указывает, что трудовая деятельность – это главная сторона занятости, трудовая деятельность представляет собой реализацию мер по обеспечению занятости. Таким образом, по мнению Е.В. Васиной, понятие «занятость» отражает процесс включения работника в хозяйственную и иную не запрещенную законом деятельность и непосредственное его участие в ней [15]. По нашему мнению, объективных существенных отличий между пониманием сущности занятости как системы общественных отношений, которая предполагает включение индивида в трудовую кооперацию при конкретном рабочем месте, и как системы отношений по обеспечению и эффективному использованию рабочей силы (трудовых ресурсов общества), не имеется. Второе является логическим продолжением первого, при этом и то и другое определение непосредственно касается рынка труда, т.е. социально-трудовых отношений. Необходимо отметить, что Е.В. Васина рассматривает рынок труда, в рамках которого непосредственно обеспечивается занятость населения, вне рынка труда, по мнению данного исследователя, обеспечивается самозанятость населения. Мы считаем, что Е.В. Васина, дифференцируя рынок труда по основанию занятости (как наемного труда) и самозанятости (как труда, не предполагающего найм), допускает логическую ошибку. Рынок труда (в широком понимании данного термина с экономико-правовой и общественной точки зрения) – это система социально-экономических и юридических отношений в обществе, норм и институтов, призванных обеспечить нормальный непрерывный процесс воспроизводства трудовых ресурсов и их эффективного использования16. Очевидно, что понятие «рынок труда» полностью инкорпорировано в дефиницию занятость и кроме этого, рынок труда (как система отношений) не означает, что на нем, с одной стороны, взаимодействуют работодатели, заинтересованные исключительно в работниках по найму, и работники, заинтересованные исключительно в осуществлении трудовой деятельности на основе найма. Необходимо отметить, что, в частности, В.Р. Ахметшина17 указывает в своих трудах, что занятость населения есть одно из самых необходимых условий, во-первых, общественного воспроизводства, а, во-вторых, воспроизводства рынка труда. Несколько иная интерпретация занятости в широком и узком смысле дается в трудах и исследованиях А. Райковича. А. Райкович, основываясь на  статистических данных середины прошлого века, считает, что занятость в широком смысле можно понимать вообще любое занятие или любой труд, а занятость в узком смысле стоит понимать как работу (труд по найму) в условиях служебного соподчинения индивидов в рамках определенного предприятия или организации, что в полной мере согласуется с основными положениями Конвенции № 122 МОТ «О политике в области занятости» (1964)18. Таким образом, занятость предполагает такую деятельность населения, которая обеспечивает их потребности в труде и получении финансовых и материальных благ. Причем эта деятельность должна осуществляться согласно действующему законодательству. В целом система занятости населения включает в себя такие понятия, как определение субъектов регулирования занятости, выявление целей регулирования занятости, формирование экономического механизма регулирования занятости населения. В связи с неуменьшающейся актуальностью проблемы занятости населения возникают новые ее формы и виды. Эти формы и виды отличаются временем занятости, методом оформления трудовых отношений, наличием сезонности. Данное явление (появление новых форм занятости) позволяет повысить эффективность использования трудовых ресурсов общества, а также повысить уровень занятости населения. Итак, выше сказанное позволяет дать уточнение понятия «занятость».

1.2. Роль государства  в обеспечении занятости

Развитие любой национальной социально-экономической системы невозможно без становления и формирования трудовых отношений в производственной, распределительно-сервисной и финансовой сферах. Поэтому любое государство будет заинтересовано в обеспечении занятости населения, и кроме этого будет оказывать содействие занятости. Как отмечает в своих исследованиях Е.Е. Орлова, с конца ХХвека в Российской Федерации стали формироваться и развиваться институты обеспечения занятости и институты содействия занятости, роль государства в обеспечении занятости населения становится все более институализированной [25]. При этом весьма часто на практике происходит смешение понятий институтов обеспечения (содействия) занятости и институтов трудоустройства. Исследуя правовой аспект данного вопроса К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова, считают, что институт обеспечения занятости – это, во- первых, институт содействия занятости, а, во-вторых, институт подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации рабочей силы в рамках производства [26]   (трудовых ресурсов). В свою очередь О.М. Медведев считает, что содействие занятости населения (или обеспечение занятости населения) будет состоять либо из всей совокупности экономических, социальных, организационно-правовых и иных   мероприятий,   способствующих   достижению   удовлетворения   потребности трудоспособного населения в сфере общественного труда, а также сохранению и поддержанию уже существующей занятости. Либо содействие занятости (обеспечение занятости населения) будет состоять (в аспекте принимаемых мер) только из некоторых элементов, направленных на достижение, собственно, занятости или использование трудовых  ресурсов27. Е.Е. Орлова не соглашаясь с мнением О.М. Медведева, а также некоторых других исследователей28, указывает, что предложенные концепции содействия занятости населения (обеспечение занятости населения через ряд институциональных мер федерального или регионального характера) вряд ли можно признать удачными. В зависимости от используемой интерпретации дефиниции «занятость» по-прежнему предмет правового регулирования занятости остается неконкретным, расплывчатым, поскольку сохраняется возможность включения в него всех правоотношений, возникающих при осуществлении гражданами разнообразных форм общественно полезной деятельности. С другой стороны, правовое регулирование занятости в узком смысле неоправданно ограничивается исключительно вопросами регламентации трудоустройства, под которым понимается содействие гражданам в подыскании работы и заключении трудового договора. К тому же в предложенных концепциях отношения, возникающие при трудоустройстве, обозначены далеко не полностью. В частности, не учтены правоотношения, возникающие при профессиональной ориентации, профессиональном обучении, проведении общественных работ, отсутствует и такая важная группа отношений, как отношения по поводу назначения и выплаты пособий по безработице и оказанию иных видов социальной поддержки безработным гражданам [29].    

Вместе с тем, стоит согласиться с Е.Е. Орловой и в таком аспекте как нетождественность понятий «обеспечение занятости» и «содействие занятости», «трудоустройство» не идентичны, но соотносятся как целое и частное. Здесь мы считаем необходимым остановиться на вопросах, конституирующих понятие «обеспечение занятости» и «содействие занятости», «трудоустройство» более подробно, поскольку в дальнейшем эти понятия будут использоваться в изложении исследования регулярно, а значит требуется понять их сущность. Трудоустройство и как организационно-правовая конструкция, и как социально-экономическая отношенческая категория, представляет собой частное от целого. В данном случае целым является содействие занятости (или обеспечение занятости). В свою очередь содействие занятости населения (как в национальной, так и в региональной экономике) или обеспечение занятости населения имеет значительно более широкое содержание. И, как, безусловно, верно отмечает Е.Е. Орлова, включает, помимо трудоустройства, также и такие меры, как осуществление профессиональной ориентации и профессиональной подготовки и переподготовки лиц, ищущих работу, организацию общественных работ, выплату безработным гражданам пособий, досрочных пенсий и иных видов социальной поддержки. Кроме этого Е.Е. Орлова основываясь на изучении нормативно-законодательных и правовых актов [30], регламентирующих в целом сферу занятости (самозанятости) населения в экономике, а также возникающие социально-трудовые отношения, указывает, что понятие «содействие занятости» и понятие «обеспечение занятости» не тождественны и дифференцированные по своему сущностному содержанию [31].        

Основываясь на трудах Е.Е. Орловой, а также ряда других исследователей [32], можно выстроить концепцию соотношения таких понятий как «содействие занятости», «обеспечение занятости», «сохранение занятости», «социальная и материальная поддержка временно (вынужденно) незанятых граждан» (рисунок 1.5).  

Содействие занятости: комплекс национальных нормативно-законодательных, организационно-правовых, социально-экономических мер, направленных на формирование системных условий, в которых реализуется право гражданина на труд и вознаграждение, а также стремление населения к удовлетворению совокупности своих потребностей  

Обеспечение занятости:  практические  меры, направленные: * на регулирование национального рынка труда; * на регулирование и формализацию социально-трудовых отношений; * на формирование условий по снижению социальных рисков и социальной напряженности в период экономической нестабильности  

Сохранение (и увеличение) занятости: практические меры, направленные: * на сохранение и модернизацию уже созданных рабочих мест в национальной экономике; * на использование инструментов защиты национальных интересов на рынке труда (квотирование рабочих мест, регулирование трудовой миграции); * на стимулирование работодателей к созданию новых рабочих мест, стимулирование самозанятости населения  

Социальная и материальная поддержка: практические меры, направленные: * на социальную и материальную защиту временно (вынужденно) нетрудоспособных граждан; * на гарантии должного уровня и качества жизни гражданам с ограниченными возможностями здоровья к ведению трудовой деятельности; * на социальные гарантии гражданам, утратившим способность к труду при выполнении служебных (трудовых) обязанностей 

Рисунок 1.5. – Взаимосвязь понятий, конституирующих роль государства в формировании условий занятости населения в национальной  экономике33 

Итак, по нашему мнению, основополагающим понятием (при определении роли государства в формировании условий занятости населения в национальной экономике) является понятие содействие занятости.  

Во-первых, данное понятие закреплено законодательно на всех уровнях иерархии правовых актов в Российской Федерации (от Конституции до региональных и муниципальных постановлений относительно регулирования рынка труда, социально-трудовых отношений и занятости / самозанятости населения в экономике). Следовательно, содействие занятости необходимо рассматривать как комплекс национальных нормативно-законодательных, организационно-правовых, социально-экономических мер, направленных на формирование системных условий, в которых реализуется право гражданина на труд и вознаграждение, а также стремление населения к удовлетворению совокупности своих потребностей. Вторым важнейшим понятием, определяющим роль государства в регулировании занятости населения в национальной экономике, является понятие «обеспечение занятости». Данное понятие можно встретить в подзаконных нормативных актах, а также в деловом и юридическом обороте, в рамках деятельности исполнительных органов власти. Соответственно обеспечение занятости есть практические меры, направленные: - на регулирование национального рынка труда; - на регулирование и формализацию социально-трудовых отношений; - на формирование условий по снижению социальных рисков и социальной напряженности в период экономической нестабильности. Третье немаловажное понятие (в контексте исследования роли государства в формировании условий занятости населения в национальной экономике) – это сохранение (и соответственно увеличение уровня) занятости. В данном случае стоит понимать, что это практические меры, направленные: - на сохранение и модернизацию уже созданных рабочих мест в национальной экономике; - на использование инструментов защиты национальных интересов на рынке труда (квотирование рабочих мест, регулирование трудовой миграции);

- на стимулирование работодателей к созданию новых рабочих мест, стимулирование самозанятости населения. Четвертое понятие есть логическое продолжение трех первых, определяющих роль государства в формировании занятости населения в национальной экономике. И это понятие стоит рассматривать как социальную и материальную поддержку, то есть практические меры, направленные: - на социальную и материальную защиту временно (вынужденно) нетрудоспособных  граждан; - на гарантии должного уровня и качества жизни гражданам с ограниченными возможностями здоровья к ведению трудовой деятельности; - на социальные гарантии гражданам, утратившим способность к труду при выполнении служебных (трудовых) обязанностей. Таким образом, определяя роль государства в сфере занятости и регулирования социально-трудовых отношений, стоит отметить, что с институциональной точки зрения государство создает системные условия, содействуя реализации трудовых прав и обязанностей граждан. Кроме этого государство стимулирует движение тех процессов, которые непосредственно обеспечивают занятость населения в национальной экономике, а также формируют платформу социальных и материальных гарантий в случае возникновения факторов, дерегулирующих нормальное функционирование и развитие национальной системы занятости и социально-трудовых отношений. Поэтому далее мы будем рассматривать роль государства в сфере занятости населения в национальной экономике с обеспечительных позиций первого. Отсюда можно заключить, что государство в сфере занятости, и в частности, в сфере регулирования социально-трудовых отношений, является гарантом. Как отмечает Л.В. Серегина, гарантии как правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права индивида, в нормативных актах, регулирующих сферу занятости и сферу социально-трудовых отношений в том числе, сформулированы  по-разному34: - в виде социальных и экономических прав и правомочий, направленных на обеспечение наиболее общего (конституционного) права – в данном случае право на труд; - в виде определенных льгот и преимуществ, дополнительных прав, предоставленных отдельным категориям граждан (в данном случае гражданам с ограниченными возможностями здоровья, гражданам, имеющим особые заслуги и т.д., социально незащищенным категориям населения); - в виде мер социальной и экономической поддержки, перечень которых определен законом (а также совокупностью подзаконных актов) по конкретным категориям получателей; - в виде обязанностей государства и его субъектов, призванных обеспечить возможность реализации права (в данном случае права на труд) посредством создания условий и совершения определенных действий в целях предоставления мер поддержки, включающих оказание специальных услуг, осуществление специальных выплат. Особенности социальных гарантий в сфере занятости населения в национальной или региональной экономике обусловлены в первую очередь тем, что они тесным образом касаются сферы труда. С одной стороны, эти гарантии играют важную роль в функционировании рынка труда и в этом аспекте характеризуются как экономические, с другой стороны гарантии выступают проявлением заботы со стороны государства, выражающейся в оказании содействия гражданину в трудоустройстве, что, в свою очередь, отражает их социальную направленность. Система государственных гарантий в сфере занятости постоянно развивается, и это не только тенденция стран, чья экономика характеризуется уже как  постиндустриальная.  

Совершенствование государственных гарантий в сфере занятости населения также происходит в странах с транзитивной экономикой (например, в Российской Федерации), и в странах с еще только развивающейся рыночной экономикой. В известной мере необходимость совершенствования государственных гарантий в сфере социально-трудовых отношений объясняется тем, что законодательство о занятости в Российской Федерации существует сравнительно недавно. Необходимо подчеркнуть, что дальнейшее совершенствование системы государственных гарантий в сфере занятости населения представляется крайне необходимым. Это, несомненно, будет способствовать повышению ее действенности в реализации права граждан на защиту от безработицы. Рассмотрев роль государства как гаранта и регулятора сферы занятости и самозанятости населения в национальной экономике и, в частности, социально-трудовых отношений, далее необходимо обратиться к роли индивида в обеспечении собственной занятости и самозанятости в современных условиях. С давних времен всем известно, что труд - главное условие и основа жизнедеятельности человечества. Воздействуя на окружающую природную среду, изменяя и приспосабливая ее к своим потребностям, люди не только обеспечивают свое существование, но и создают все условия для развития и прогресса общества. Однако, с тех времен изменилось отношение к труду. В настоящее время, его роль (роль труда)заключается в развитии человека и общества, которое состоит в том, что в процессе его осуществления создаются не только материальные и духовные ценности, предназначенные для удовлетворения потребностей людей, но и развиваются сами «работники», которые приобретают навыки, раскрывают свои способности, пополняют и обогащают знания. Таким образом, труд выступает не только экономическим, но и фундаментальным социальным фактором, определяющим все жизненные устремления современного общества и человека отдельно взятого. Несомненно, современный труд хорошо обжился в социальной структуре, контролируя и влияя на культуру общества, образ жизни людей и уровень их благополучия. Индивиды (группы индивидов и в целом – широкие слои населения), взаимодействуя между собой в процессе труда, вступили в широкую сеть социально-трудовых отношений, где главенствующие место занимает именно самовыражение и самоутверждение личности, но никак не создание общественного богатства. Теперь важнейшая задача современности заключается в изучении специфики трансформации такого сложного социально-трудового явления как отношение индивида к труду. Представляется необходимым в свете исследуемой тематики в данной работе поговорить об изменениях в развитии человечества, а именно одоминировании не инструментальной ценности, но ценности саморазвития личности (трудовой потенциал, квалификация, профессионализм личности, ее мастерство, мотивация, жизненные ценности).Сейчас актуальными стали исследования социальных аспектов, взаимоотношение культуры и общественных реформ, воздействия новых социальных ценностей на духовную культуру общества, а в свою очередь указанные аспекты стимулируют индивидов к трудовой активности. Далее нами для лучшего понимания сущности стремления индивида к занятости и роли индивида в обеспечении своей занятости будут рассмотрены модели социальной и профессиональной структур общества, определяющие стремление индивида изменить свое положение. Современное общество с точки зрения систем, системного анализа и синергетики можно рассмотреть как саморегулирующиеся и саморазвивающиеся системы и подсистемы35, в которых индивид(человек) - субъект.Индивид или человек – это субъект практически любого социального действия, но его субъективность зависит от степени активности, скорее даже осознанности целей этой активности. Поэтому любые общественно- экономические отношения или социально-экономические системы (как малые, так и большие) не могут развиваться феноменально (т.е. непознаваемо и непредсказуемо), но напротив будут развиваться, и функционировать пропорционально обладанию человеческими ресурсами, которые в свою очередь (как и любые иные ресурсы) характеризуются качеством и количеством. Человек с точки зрения антропологии – это изначально существо творящее и творческое, способное не только реагировать на изменения социокультурной среды, но и управлять ими.Однако индивиды не всегда проявляют любопытство к тому, что ихинтересует, рациональность поведения индивида в обществе и в экономике – есть теоретические постулаты, которые на практике слабо реализуемые. Для рационализма в поведении индивида необходимо развитое самосознание, во всех остальных случаях лишьинкорпорирование в общественную практику и предоставление контроля  над  результатами  труда,  способно  создать  эффективную, профессиональную, но отнюдь не беспроблемную, социальную организацию общественно-экономического  взаимодействия  индивидов36. Стимулы и мотивы индивида к осуществлению трудовой деятельности в новом обществе будут меняться. Следовательно, мотивация и мотивы трудовой деятельности точно так же приобретают свою специфическую мобильность в зависимости от общественных условий жизни. Человек стремится осознать зависимость между причинами и результатами действия, а также, по возможности, корректировать их. Но мотивационные процессы в аспекте рассмотрения отношения индивида к организации собственной занятости или самозанятости (труду по найму или предпринимательство, в том числе апериодическое) не могут существовать только как элемент социо-психологической структуры. Именно имеющее место быть противопоставление мотивов, стимулов и целей порождает отношение индивида к труду и обеспечению собственной занятости (самозанятости). По нашему мнению, в личностной концепции роли индивида в обеспечении собственной занятости (самозанятости) последнее стоит рассматривать именно через призму отношения к труду (осуществлению трудовой деятельности). С теоретической точки зрения отношение индивида к труду (а значит и к обеспечению собственной занятости / самозанятости) рассматривается через некий ментальный конструкт, обеспечивающий духовную связь человека с предметами, средствами труда, а также с производственной средой37. Все факторы, которые влияют или могут влиять на отношение индивида к труду (к стремлению обеспечить собственную занятость или самозанятость за счет использования различных форм и видов социально- трудовых и экономических отношений) можно классифицировать как производственные и непроизводственные, а также как объективные и субъективные38. Среди производственных факторов принято выделять такие факторы как материальное вознаграждение, условия и организация труда, социально- психологический климат в коллективе, возможности карьерного и иного роста. Среди внепроизводственных факторов обычно выделяют образовательный уровень, качество жизни, развитость (наличие) социальной инфраструктуры. Объективные и субъективные факторы более трудно интерпретируемы, поскольку в основном представляют собой нематериально-ментальные конструкты и моральные основы развития личности (ответственность, добросовестность, удовлетворенность качеством своего труда и т.д.). С точки зрения личностного (субъективного) отношения человекатакже можно говорить о том, что егоотношение к труду может быть положительным, отрицательным и индифферентным. Суть отношения индивида к труду (обеспечению занятости или самозанятости) заключается в

потребностей и сформировавшейся заинтересованности.Отношение к труду (отношение к занятости или самознаятости)характеризует индивида через стремление или его отсутствие максимально проявить свои физические и духовные силы, использоватьзнания и опыт, способности для достижения определенных количественных и качественных результатов. Поэтому при рассмотрении данного феноменаещё необходимо учитывать: - отношение к труду (к занятости и самозанятости) вообще; - отношение к профессии; - отношение к работе в данных конкретных производственных условиях. Стремление к труду (к обеспечению собственной занятости или самозанятости) приводит к тому, что человек неосознанно становится частью общественного прогресса, для которого важен труд, как физический, так и умственный. В современном обществе происходят колоссальные изменения, которые приводят как к модификации политических, экономических, так и к модификации социальной структуры общества, взглядов людей, роли и места человека в системе социально-экономического развития. Итак, выше мы установили, что характер и содержание труда (занятости или самозанятости) формируют отношение индивида к нему. Отношение индивидак труду (к обеспечению собственной занятости или самозанятости) в свою очередьесть эмоционально-волевая установка личности на труд, то есть выражение ее позиции. В структуре трудовой деятельности индивида, осуществляемой в сложившихся условиях организации занятости населения, важным компонентом является мотив (побуждение человека к активности, связанное с попыткой удовлетворить определенные потребности). И трудовое поведение человека побуждается не одним, но многими мотивами, из которых одни играют ведущую роль, а другие подчинены им. Механизм мотивации труда сложен и требует всестороннего учета индивидуальных психологических особенностей работников, их потребностей,   интересов,   направленности,   ценностных  личностных ориентаций. Совокупность мотивов трудовой деятельности человека образует сложную динамическую систему, в которой личностное и общественное тесным образом переплетены и взаимосвязаны. Это означает, что, будучи относительно устойчивыми в каждом человеке, система мотивов может меняться в зависимости от тех изменений, которые происходят во внутренней структуре личности, а также во внешних условиях его жизнедеятельности. Таким образом, необходимо согласиться с существующей теоретической концепцией, согласно которой, отношение индивида к труду (в том числе к обеспечению собственной занятости или самозанятости) – это сложное социальное явление, и представляет собой единство трех элементов: мотивов и ориентации трудового поведения; реального или фактического трудового  поведения;оценку  работниками  трудовой ситуации. В то же время необходимо помнить о том, что труд имеет для человека лишь инструментальную ценность: труд и занятость в данном случае выступают средством реализации потребностей, лежащих вне самого труда. А отношение к труду, как к потребности, должно выражаться в том, что труд (занятость и самозанятость) предоставляет человеку широкие возможности для самореализации, творчества и поэтому уже является самодеятельной целью. Труд является экономическим и фундаментальным социальным фактором, определяющим все жизненные устремления современного общества. Материальный и духовный стимулы формируют у индивида устойчивые стремления к труду, желание же планомерно и целенаправленно осуществлять трудовую деятельность зависит от уровня и качества государственного участия в формировании условий организации занятости и самозанятости в национальной социально-экономической системе. В России система управления занятостью до 90-х гг. XX в. формировалась нормативно-позитивистскими принципами. Этот процесс представлял собой систему обеспечения социальных гарантий. Несмотря на то, что некоторые ковенанты занятости имели декларативный характер, социальные гарантии уровня жизни четко и неукоснительно выполнялись.

Еще Дж. Кейнс39 доказал, что способность рынка труда к саморегулированию почти отсутствует, поэтому формирование многих элементов системы занятости, в частности совершенствование качественных характеристик трудовых ресурсов, требует большего внимания при разработке экономической политики государства. Выше мы рассмотрели роль индивида в обеспечении своей занятости или самозанятости, далее предлагается исследовать роль государства в сфере социально-трудовых отношений и обеспечения занятости населения. Как отмечает И. Гелета40, роль государства в обеспечении занятости населения реализуется через разработку и реализацию соответствующей политики, однако же, роль государства в обеспечении занятости не сводима только к этой функции. Соответственно, государство, как уже было показано выше, содействуя обеспечению занятости посредством использования специальных инструментов регулирования (правовых, организационных, социальных, экономических41), осуществляет на макроэкономическом уровне управление занятостью. Мы считаем, что управление занятостью населения в национальной экономике стоит рассматривать также регулирующее воздействие со стороны государства и отдельных субъектов на структуру и динамику общественных отношений. Регулирование занятости осуществляется, с одной стороны, в форме рыночного механизма, а с другой - в форме целенаправленной деятельности государства, общественных объединений, организаций работодателей и работников42. Элементы регулируемой и регулирующей подсистем теснейшим образом связаны и находятся в непрерывном взаимодействии.  Одним   из   важнейших объектов регулирования в системе занятости при возрастании мобильности трудовых ресурсов является процесс формирования предложения трудовых ресурсов, отражающий потребности и интересы работника, руководствующегося главным мотивом – получить работу, устраивающую его по содержанию, условиям труда и оплате. Цель данного регулирования повышение качества трудовых ресурсов с точки зрения профессионально – квалификационного уровня, развития, совершенствования и использования индивидуальных  способностей. Еще одним направлением регулирования занятости выступает регулирование продолжительности рабочего времени. Политика сокращения рабочего времени и увеличения досуга должны быть сбалансированы исключительно  рынком. Решая вопросы занятости, необходимо помнить о развитии качества персонала. Сегодня гарантия трудоустройства является основным условием, предъявляемым высококвалифицированными рабочими. Крайне незначительна доля тех, кто желает приобрести новую профессию просто для того, чтобы получить какую-либо работу. Сохранение и развитие способности к квалифицированному творческому труду обеспечивались тем фактом, что в России лица с высшим и средним специальным образованием составляют более 20% трудовых ресурсов, а это является высоким, по сравнению с мировыми показателями, стандартами. Сохранение этого потенциала и поддержание его темпов является важнейшей прямой инвестицией в выход экономики на новый качественный уровень43. Рассматривая в ретроспективе развитие социально-трудовых отношений на относительно коротком историческом промежутке (от начала ХХ века до настоящего времени), мы выделили роль государства и роль индивида в обеспечении занятости (и соответственно самозанятости). Резюмируя вышесказанное,  можно заключить,  что  государство в  данном    случае представляет собой институциональный регулятор, роль которого состоит в обеспечении прав и свобод населения в области труда и занятости, а также в контроле обязательств акторов (работников и работодателей), действующих на национальном рынке труда в рамках установленного организационно-правового  и  социально-экономического  поля. В свою очередь роль индивида в обеспечении занятости (и соответственно самозанятости) сводится к формированию личностной мотивации к осуществлению труда и прочей общественно полезной деятельности за вознаграждение. Это позволяет индивиду в свою очередь реализовывать собственные стремления к трудовой активности в избранной профессиональной сфере. Этот аспект (через получаемое индивидом вознаграждение за труд и карьерную мотивацию) дает возможность индивиду удовлетворять иные потребности (от физиологических до социальных и высших). Таким образом, и государство и население взаимно заинтересованы в формировании такой системы занятости, при которой, с одной стороны, были бы обеспечены национальные потребности устойчивого социально- экономического развития. А с другой стороны, были бы обеспечены личностные трудовые и прочие потребности отдельно взятых индивидов (граждан), формирующих в совокупности население страны и его экономически активную часть. Перевод национальной социально- экономической системы на инновационный путь дальнейшего развития требует не только формирования новых способностей у населения к осуществлению трудовой деятельности, но и создает условиях для развития форм и видов занятости.  

1.1. Политика обеспечения занятости населения и принципы регулирования трудовых отношений  

Занятость населения, точнее обеспечение оптимальной занятости населения, требует от государственных органов исполнительной и законодательной власти определенных усилий, которые должны быть выражены через определенный план действий. В данном случае занятость населения и её оптимальное обеспечение реализуется через государственную политику занятости. Стоит отметить, что политика обеспечения занятости населения или содействие занятости населения, интегрирована в стратегию социального развития государства, а также в реализуемую общую социальную политику. Политика обеспечения занятости населения, играя решающую роль в социально-трудовых отношениях, должна быть основана на устойчивом, но в то же время органично изменяемом, нормативно-правовом фундаменте.

М.В. Вартанова указывает, что государство, в первую очередь заинтересованное в обеспечении сбалансированного экономического роста, разрабатывает комплекс мер в целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения. Прежде всего, осуществляется   целенаправленная финансово-кредитная, инвестиционная и налоговая политика. Такая политика направлена на рациональное размещение производственных мощностей, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию рабочих мест. Важными составляющими, по мнению М.В. Вартановой, сферы взаимодействия человека с обществом по поводу рабочих мест являются два основных типа рынков: рынок труда (рабочей силы или трудовых ресурсов) и рынок профессий [75]. Управление занятостью, или управление созданием рабочих мест есть, по своей сущности, управление социальное, которое в широком смысле слова есть управление всеми и любыми общественными процессами; в узком смысле управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, средство реализации социальной политики. Чтобы эффективно управлять занятостью, надо четко представлять себе эту систему, ее цели, функции, построение, технологию принятия решений. По своим задачам (целям) система управления занятостью есть совокупность организационных структур и механизмов (методов, средств) управления, обеспечивающая занятость населения. Исходя из этого, структура системы управления занятостью включает службы занятости (органы, подразделения и организации) всех уровней, регулирующие занятость населения и осуществляющие взаимодействие с работодателями, профсоюзными органами и другими субъектами занятости. Поэтому учитывая вышесказанное, мы можем дать следующее уточнение государственной политики занятости (политики обеспечения занятости или управления занятостью населения в национальной или региональной экономике). Под государственной политикой занятости принято понимать комплексные программные  меры  воздействия,  которые стимулируют   развитие национальных социально-экономических отношений с должным уровнем устойчивости такового развития. Как правило, государство участвует в социально-трудовых отношениях, в регулировании рынка труда и занятости через представительство иерархии исполнительных органов. Поэтому в Российской Федерации, в частности, государственная политика обеспечения занятости (и соответственно самозанятости) населения структурирована по трем основным уровням: федеральный, региональный, локальный (городской или уровень поселения). В научной и практической литературе принято выделять от трех до пяти национальных моделей обеспечения занятости (и соответственно самозанятости) населения. Мы предлагаем кратко остановиться на трех наиболее популярных моделях государственной политики обеспечения занятости населения.