Роль прокуратуры в обеспечении правопорядка

Содержание

 

 

 

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие, система и структура органов прокуратуры…………………...…...4

1.1. Генеральная прокуратура Р.Ф……………………….………..………5

1.2. Территориальные прокуратуры…………………………………...…..8

1.3. Специализированные прокуратуры……………………………........10

2. Роль и место прокуратуры в обеспечении правопорядка в РФ……………13

Заключение………………………………………………………………………23

Список использованной литературы……………………………………...……24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В системе правоохранительных органов РФ прокуратура занимает специфическое место. Обычно под  прокуратурой понимают государственный  орган, осуществляющий надзор, или управомоченное на это должностное лицо. Прокуратура  является органом государства, специально предназначенным для осуществления  правоохраны совместно с другими  органами. Прокуратура осуществляет правоохрану путем надзора, уголовного преследования и иных видов правоохраны.

Россия – федеративное государство с самой большой  территорией в мире, с национально-территориальным  делением, где без органа, осуществляющего  надзор за исполнением законов, сложно сохранить территориальную целостность. Поэтому создание в России прокуратуры  как отдельной власти – явление  уникальное. Именно она призвана быть балансом, уравновешивающим исполнение законов всеми органами власти. В  современной литературе верно отмечается, что три фундаментальные ветви  власти следует дополнить инструментами  контроля и сдерживания любой  из них. В условиях России эту роль должны выполнять органы прокуратуры, которые обязаны устанавливать  и принимать меры по устранению любых  нарушений законов, от кого бы эти  нарушения ни исходили.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

1. Понятие, система и структура органов прокуратуры

          Прокуратура в Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, а также реализующих иные функции, установленные федеральным законодательством в целях обеспечения единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Правовой основой организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации являются Конституция, Закон о прокуратуре, другие федеральные законы, приказы и распоряжения Генерального прокурора РФ.

          Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

          В систему органов прокуратуры РФ входит также Следственный комитет при прокуратуре РФ, который включает в себя следующие структурные подразделения:

• главное следственное управления Следственного комитета при прокуратуре РФ;
• следственные управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ;
• следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам.

          Кроме того, в состав Следственного комитета при прокуратуре РФ входят следственные управления (отделы) при военных и специализированных прокуратурах.

 

1.1. Генеральная прокуратура Российской Федерации.

          Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

          Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ. В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

          Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы на правах управлений: Главная военная прокуратура, Главное следственное управление; управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры; за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел, за расследованием особо важных преступлений; управление криминалистического обеспечения.

          Генеральный прокурор РФ имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

          В Генеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ – Главным военным прокурором.

          Генеральный прокурор РФ руководит всей системой органов прокуратуры, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения ее работников.

          В пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда Генеральный прокурор РФ устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры. Он также назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ и их заместителей.

          В соответствии с Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента в Российской Федерации в Федеральном округе» в Российской Федерации были созданы семь федеральных округов. В связи с этими административными преобразованиями в структуре управления государственной властью на основании приказа Генерального прокурора РФ от 05.06.2000 № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» в этих федеральных округах были созданы самостоятельные управления Генеральной прокуратуры. На управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах возложены следующие полномочия:

          1. Координация деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью;

          2. Надзор за исполнением законов федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами;

          3. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, органами контроля, их должностными лицами;

          4. Надзор за исполнением законов федеральными органами в округах, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно- розыскную деятельность, а также региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью, региональными отделами следственного комитета при МВД России;

          5. Расследование уголовных дел о наиболее опасных и общественно значимых преступлениях.

          При выполнении своих функций управления Генеральной прокуратуры РФ не подменяют прокуратуры субъектов РФ, а взаимодействуют с ними и вправе вмешиваться в их деятельность только тогда, когда для устранения нарушений законности полномочий прокурора субъекта РФ недостаточно либо имеются иные причины и обстоятельства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Территориальные прокуратуры.

          Прокуратуры субъектов РФ образованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством Российской Федерации. Существуют прокуратуры республик, входящих в состав РФ, прокуратуры краев, областей, автономных округов и автономной области.

          Прокуратуры субъектов РФ возглавляют назначаемые на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъекта РФ соответствующие прокуроры. Руководители прокуратур субъектов РФ имеют первого заместителя и заместителей, которые также назначаются на должность Генеральным прокурором РФ.

          В прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), а также других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ. В прокуратурах субъектов РФ сформированы управления и отделы. Начальники управлений и отделов являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов РФ.

          В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов РФ могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

          Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур районов и иных административно-территориальных единиц. Они уполномочены издавать приказы, указания, распоряжения, которые обязательны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами. Они также могут вносить в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

          Прокуратуры районов возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров, а также старших следователей и следователей и их помощников.

          По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. Прокуроры районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Специализированные прокуратуры.

          Систему органов военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

          В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры.

          Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.

          Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

          Природоохранные прокуратуры созданы в целях усиления прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды.

          На правах прокуратуры субъекта РФ действует только одна прокуратура – Волжская межрегиональная природоохранительная прокуратура. Конкретный перечень городов и районов субъектов РФ, на территории которых распространяются полномочия Волжской межрегиональной природоохранительной прокуратуры, определяются Волжским межрегиональным природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами субъектов РФ.

          На Волжскую межрегиональную природоохранительную прокуратуру возложены следующие полномочия:

• надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, которые функционируют или расположены в бассейне реки Волги, а также за соответствием законам издаваемых ими нормативных правовых актов;
• уголовное преследование по делам об экономических преступлениях, совершенных на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных субъектах хозяйственной деятельности, расположенных в бассейне реки Волги.

          Транспортные прокуратуры действуют на правах прокуратур районов и осуществляют свои полномочия, касающиеся исполнения законов о безопасности движения на воздушном, речном (морском) и железнодорожном транспорте. Транспортные прокуратуры осуществляют также надзор за исполнением законов и соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан предприятиями различных форм собственности, которые так или иначе связаны с предоставлением или обслуживанием транспортных перевозок грузов и пассажиров.

          Транспортные прокуратуры расследуют преступления, совершенные на транспортных объектах. Одновременно транспортные прокуратуры осуществляют надзор за законностью административной деятельности органов внутренних дел на транспорте, оперативно-розыскной деятельностью, дознанием и предварительным следствием, которые проводят сотрудники транспортной милиции.

          Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении назначенных судом наказания или иных мер принудительного характера действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов РФ.

          Прокуратуры закрытых административно-территориальных образований. В настоящее время в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 09.09.2002 № 59 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» действуют две специализированные прокуратуры закрытых административно- территориальных образований с непосредственным подчинением Генеральной прокуратуре РФ (г. Межгорье и комплекс «Байконур»).

          Другие прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением и исполнением законов РФ в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях, обслуживающих их режим и непосредственное функционирование, подчиняются территориальным прокуратурам субъектов РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Роль и место прокуратуры в обеспечении правопорядка в РФ.

          В Российской юридической энциклопедии  понятие «правопорядок» определяется  как состояние упорядоченности  регулируемых правом общественных  отношений. Такая упорядоченность  достигается последовательно осуществлением  принципа законности, обеспечением  прав и свобод личности. Это  возможно только путем неукоснительного  соблюдения юридических обязанностей  всеми лицами и организациями,  т.е. правомерной деятельностью  всех индивидуальных и коллективных  субъектов права. 

          Общая теория права, как известно, определяет правопорядок как  реализованную систему права,  включающую конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные  и другие виды общественных  отношений, урегулированные нормами  соответствующих отраслей права.  Этимология терминов «правопорядок»  и «право» похожа, но сами термины  далеко не тождественны. Выступая  в качестве состояния упорядоченности  общественных отношений, образовавшихся  в результате практической реализации  правовых норм, правопорядок должен  охраняться государством.

          Объективный характер правопорядка  обусловливается тем, что он  представляет собой основное, наиболее  важное условие нормальной жизнедеятельности  Российского государства, поэтому  его охрана (правопорядка) является  функцией, присущей любому государству  на каждом этапе его развития  и считается постоянной.

          К наиболее важным предпосылкам  правопорядка можно отнести стабилизацию  и рост экономики, обеспечение  социальной справедливости, рост  материальной обеспеченности людей,  их моральное воспитание.

          Прежде всего отметим, что необходимо  различать два вида правопорядка: реально существующий, т.е. фактическое  состояние общественных отношений,  урегулированных правом, и идеальный  правопорядок, к которому должно  стремится государство в своей  правотворческой и правоприменительной деятельности и являющийся целью правового регулирования.

          Правопорядок в его первом  значении зависит от социально-экономических  условий, форм собственности,  политической и юридической культуры  его обеспечения, состояние законодательства, отношения граждан к праву  и законности, качества работы  всех правоохранительных органов,  но особенно – прокуратуры. 

          Прокуратура (от лат. procuro – предотвращаю, обеспечиваю, проявляю заботу) – система специальных государственных органов, осуществляющих функцию уголовного преследования и поддержания государственного обвинения в уголовном судопроизводстве. Традиционно российская прокуратура наделялась широкими правомочиями. Она была создана в 1722г. Указом Петра I как «око государство», «орган, особо доверенный царю и призванный надзирать за исполнением законов».

          В настоящее время вопрос о  месте и роли прокуратуры в  системе разделения властей представляется  дискуссионным. 

          Место ст. 129 Конституции РФ в  главе «Судебная власть» трактуется  учеными по-разному. Так, П.  Е. Кондратьев включение данной  статьи в указанную главу объясняет  результатом «…не осуществившейся  при подготовке проекта Конституции  попытки свести роль прокуратуры  к осуществлению уголовного преследования,  нежели свидетельством ее включения  в систему судебной власти».  М. В. Баглай считает этот  же факт «данью традиции», В.  Н. Хропанюк отмечает «вспомогательную  роль» прокуратуры в осуществлении  судебной власти в стране, однако, по его мнению, именно «ее деятельность  необходима для поддерживания  режима законности в правовом  государстве». А. И. Казанник справедливо  указывает на отсутствие «каких-либо  научных обоснований» существующего  положения, сложившегося вследствие  вынужденного компромисса в напряженной  борьбе за сохранение системы  прокуратуры России, по субъективному  усмотрению бывшего Президента  РФ Б. Н. Ельцина».

          Отсутствие отмеченного выше  единого подхода к определению  места и роли прокуратуры в  системе органов государственной  власти связано, на наш взгляд, именно с неясностью обоснованной  статьи о прокуратуре. Поэтому  одни относят прокуратуру к  законодательным органам, другие  – к исполнительным, третьи –  «близкой» к судебным, четвертые  – к самостоятельным органам  (т.е. к четвертой ветви власти  – прокурорской), пятые – к  президентской власти. 

          Существуют и другие точки  зрения. Так, Н. И. Глазунова  считает прокуратуру органом  контроля, А. Н. Кокотов – контрльно-надзорным  органом, как «элемент надзорно-контрольной  власти – четвертой разновидности  единой государственной власти»  предлагает рассматривать прокуратуру  В. Ю. Шабухин. По мнению В.  Д. Кошлевского, прокуратура одновременно  – и специальный правозащитный  и карательный орган. 

           В связи с разнообразием и  множественностью мнений, что недопустимо  для выполнения прокуратурой  ее назначения в обществе, Д.  Лукоянов предлагает включить  в Конституцию РФ отдельную  главу, посвященную деятельности  прокуратуры с указанием ее  назначения, функции и объектов  надзора. Следует подчеркнуть  целесообразность, на наш взгляд, данного предложения, хотя оно  и не является новым. 

            Обратим внимание на то, что  вопрос об определении места  прокуратуры в системе органов  государственной власти зарубежных  стран также является дискуссионным.  Так, в системе органов некоторых  европейских стран (Франции, Германии, Италии, Австрии и др.) она занимает  промежуточное положение между  исполнительной и судебной властью.  В частности, в Австрии прокуратура  организационно входит в состав  министерства юстиции, но действует  в рамках судебной власти. В  одних странах прокуратура –  составная часть суда, а в других  – организационно отделена от  него.

            Помимо ст. 129 в Конституции РФ  содержится ряд норм, так или  иначе связанных с непосредственной  деятельностью прокуратуры. Но  при этом конституционные нормы не совсем согласуются между собой. Статья 129 противоречит ст. 118 Конституции РФ, устанавливающей, что судебная власть осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

            В. С. Основин справедливо подчеркивал,  что «различные органы управления  призваны осуществлять исполнительную  и распорядительную деятельность, судебные органы – отправлять  правосудие, органы прокуратуры  – осуществлять надзор за законностью». Однако в нормативных-правовых  актах в этом отношении также  нет необходимой четкости. Статья 1 Федерального закона «О Прокуратуре  Российской Федерации» определяет  ее как единую федеральную  централизованную систему органов,  осуществляющих от имени Российской  Федерации надзор за соблюдением  Конституции  Российской Федерации  и исполнением законов, действующих  на территории  Российской Федерации.  При этом законодатель подчеркивает, что прокуратура Российской Федерации  выполняет и иные функции, установленные  федеральными законами.

            В целях обеспечения верховенства  закона, единства и укрепления  законности, защиты прав и свобод  человека и гражданина, а также  охраняемых законом интересов  общества и государства прокуратура  Российской Федерации осуществляет  следующие функции:

            – надзор за исполнением законов  федеральными министерствами, государственными  комитетами, службами и иными  федеральными органами исполнительной  власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Российской Федерации, органами  местного самоуправления, органами  военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами  управления и руководителями  коммерческих и некоммерческих  организаций, а также за соответствием  издаваемых ими правовых актов;

            – надзор за соблюдением прав  и свобод человека и гражданина  федеральными министерствами, государственными  комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

            – надзор за исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие;

            – надзор за исполнением законов  судебными приставами;

            – надзор за исполнением законов  администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих  назначаемые судом меры принудительного  характера, администрациями мест  содержания и заключенных по  стражу.

            Кроме функций надзора прокуратура  осуществляет:

            – уголовное преследование в  соответствии с полномочиями, установленными  уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации;

            – координацию деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью. 

            Однако вернемся к функциям  надзора, которые являются многочисленными  и многообразными. В связи с  чем представляется, что надзор  за исполнением законов об  административной ответственности  вслед за В. Рохлиным и А.  Стукановым следует отнести к  самостоятельному направлению такой  отрасли прокурорского надзора,  как надзор за исполнением  законов.

            Именно в данном плане рассматривается  прокурорский надзор А. П. Стукановым, который под предметом прокурорского  надзора за исполнением законов  органами административной юрисдикции  понимает соблюдение прав и  свобод человека и гражданина, установленного порядка возбуждения  об административном правонарушении, административного расследования  и рассмотрения дел данной  категории, а также законность  и обоснованность состоявшихся постановлений. Прокуратура во всех отраслях надзорной деятельности «внесла достойный вклад в решение важнейшей задачи – защиты прав и законных интересов человека и гражданина, общества и государства». С. Н. Бабаев также подчеркивает, что деятельность прокуратуры должна реализовываться по приоритетным направлениям обеспечения реальной охраны прав и свобод человека и гражданина и общества в целом.