Роль таможенных органов в экономической безопасности государства

     Оглавление

     Введение………………………………………………………………...3-4

     Глава 1. Экономическая безопасность государства…………………....5

1. Понятие экономической безопасности государства……………..5-8
2. Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности....8-14

     Глава 2. Обеспечение экономической безопасности

таможенными органами…………………………………………………………14

     2.1 Функции таможенных органов по  обеспечению 

экономической безопасности государства…………………………………14-21

     2.2 Обеспечение экономической безопасности  в  

экономических отношениях с КНР……………………………………….21-27

       Заключение…………………………………………………………...28-29

       Список  использованной литературы………………………………..30-31

       Приложения…………………………………………………………32-33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Россия  вступила в XXI век в условиях, когда внешние и внутренние угрозы требуют от государства активного реагирования на них с целью повышения уровня своей национальной безопасности. Особенно остро стоит проблема обеспечении экономической безопасности, в том числе промышленной, технологической, аграрной, продовольственной, инвестиционной, финансовой, интеллектуальной, на уровне всей национальной экономики, ее комплексов, отраслей и экономики регионов.

     Поэтому термин «экономическая безопасность» имеет огромное значение не только для России, но и для всех государств мира. Ведь стабильный уровень экономической безопасности – это показатель успешного развития государства, его экономики. Эффективная система обеспечения экономической безопасности — вопрос жизни любого государства, стремящегося занять достойное место в мировом геополитическом и экономическом пространстве.

     В общем смысле, под экономической безопасностью следует понимать одну из важнейших качественных характеристик экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчиво обеспечивать ресурсами народное хозяйство в процессе его развития. Поэтому наша страна любыми рычагами пытается достичь того стабильного уровня, при котором она будет защищена от любых внешних и внутренних угроз.

     В результате совместной деятельности ученых и практических работников страны в 1991-2009 годах разработаны методологические, теоретические, правовые, организационные основы создания и функционирования системы обеспечения экономической безопасности России как вида национальной безопасности. То есть в нашей стране существует система обеспечения безопасности, в том числе и экономической.

     Чаще  всего рычагами в системе обеспечения экономической безопасности выступают государственные органы, которые посредством своих функций обеспечивают экономическое благосостояние государства.

     Таможенные  органы входят в систему государственных  органов Российской Федерации. Отсюда возникает вопрос, каким образом  они обеспечивают экономическую  безопасность страны, какова их роль в этой сложной и важной характеристике любого государства? В федеральных законах и иных нормативно-правовых актах, касающихся регулирования внешнеторговой деятельности, валютного регулирования и валютного контроля, правоохранительной деятельности и других, создающих правовую основу деятельности таможенных органов, нет даже упоминания термина «экономическая безопасность», то можно сделать неправильный вывод, будто таможенные органы к обеспечению экономической безопасности непричастны. На самом же деле это не так.

     Именно  поэтому тема дано курсовой работы очень является очень актуальной и важной. Цель работы: выяснить какую роль таможенные органы играют в системе обеспечения экономической безопасности государства.

     Для достижения данной цели автор ставит перед собой ряд задач:

     1. Дать понятие экономической безопасности, понять ее особенности.

     2. Выяснить какие факторы оказывают  отрицательное воздействие на  уровень экономической безопасности.

     3. Раскрыть как таможенные органы, посредством выполнения возложенных  на них функций влияют на  эти факторы.

     4. Рассмотреть результаты этого влияния на примере отдельно взятого таможенного управления.

     Лишь  после подробного рассмотрения этих задач автор дает полное представление  о месте таможенных органов в  обеспечении экономической безопасности государства. 

     Глава 1. Экономическая безопасность государства.

     1.1 Понятие экономической безопасности государства.

     Проблемы обеспечения национальной безопасности вообще и экономической безопасности в частности стала реальной в эпоху становления капиталистических отношений и национальных государств в XVII - XVIII вв. Именно  тогда  в  странах  европейской  цивилизации сформировалась  и  получила  развитие  идея  о  том,  что государство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность. Под  безопасностью  в  тот  период  подразумевалось "состояние,  ситуация  спокойствия,  проявляющаяся  в  результате  отсутствия  реальной  опасности,  а  также наличие   материальной   организационной   структуры,   способствующей   созданию   и   поддержанию   данной ситуации".

     Термин "национальная безопасность" впервые появился в США. Американский    подход    основан    на    понимании    национальной    безопасности    через    национальную устойчивость - состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военную мощь для противостояния опасностям и угрозам ее существования, исходящим, как из других стран, так и изнутри собственной страны.

     В нашей стране проблема экономической  безопасности впервые была осознана еще в советские времена. В  СССР преобладало понимание экономической  безопасности как одной из характеристик глобального военного противостояния социалистической и капиталистической систем. Экономическая безопасность рассматривалась тогда как обеспечение жизнеспособности советской экономики в условиях «холодной войны». Как разновидности данной концепции (применительно к мирному периоду развития страны) существовали подходы, согласно которым экономическая безопасность трактовалась как обеспечение выживаемости страны в случае стихийных бедствий и экологических катастроф либо в условиях национальных и мировых экономических катастроф.

     Обсуждение  нового, постсоветского понимания проблем национальной экономической безопасности активизировалось в первой половине 1990-х, когда развернувшийся еще в 1980-е экономический и политический кризис перешел в такую фазу, которая была чревата гибелью российской государственности. Первым ключевым событием в актуализации этой проблемы стал принятый 5 марта 1992 г. закон Российской Федерации "О безопасности" № 2446-1, в котором безопасность определялась как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз".¹

     Далее разработка  стратегии  экономической  безопасности  началась  с  распоряжения  Правительства  РФ  от 09.03.1994  №  311-р,  согласно  которому  Министерству  экономики  России  с  участием  федеральных  органов исполнительной власти и  совместно  с  межведомственной комиссией  Совета  Безопасности  по  экономической безопасности поручалось разработать "Основные положения стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации".

       Указ Президента РФ "О государственной  стратегии экономической безопасности  Российской Федерации (Основные  положения)" был подписан 29 апреля 1996 г. В этом указе экономическая безопасность определялась как возможность и готовность экономики обеспечить достойные   условия   жизни,   военно-политическую   стабильность   общества   и   целостность   государства, противостоять   влиянию   внутренних   и   внешних   негативных   факторов   и   быть   материальной   основой национальной безопасности.

     То  есть, анализируя разные понятия экономической  безопасности, которые давались в  разное время, можно сказать, что  во все всегда экономическая безопасность подразумевает экономическое благосостояние государства.² Таким  образом,  в  структуре  национальной  безопасности  (см. прил.  1)  экономическая  безопасность  занимает особое  место.  Это  обусловлено  тем,  что  все  виды  безопасности  так  или  иначе  не  могут  быть  в достаточной степени реализованы без экономического обеспечения. Распад СССР показал, что для безопасного существования государства недостаточно иметь мощную армию и высокотехнологичную оборонную промышленность,  нужны еще многие  слагаемые экономики,  развитый сектор  потребительских  благ  и  услуг,  конкурентоспособность  товаров  на  мировом  рынке,  отлаженный механизм экономического управления и др.

     Устойчивость  экономики, динамизм ее развития в значительной мере способствуют стабилизации социальной сферы,  сплочению  различных  социальных  групп,  слоев,  этносов,  преодолению  деструктивных  конфликтов, увеличению  занятости  населения,  повышению  качества  жизни,  сокращению  числа  людей,  доходы  которых ниже прожиточного минимума.

     Экономическая   составляющая   оказывает   существенное   влияние   на   развитие   политической   системы общества,  его готовность  и возможность противостоять действиям деструктивных сил.  Без надлежащего экономического  потенциала  нельзя  создать и обеспечить  деятельность  политических,  правовых  и  силовых структур, способных успешно защищать политические интересы страны.

     Наука, образование, культура в состоянии  в полной мере раскрывать свои потенции, быть ведущим фактором ускорения    гуманистического    развития    общества    только    при    условии    опоры    на    соответствующий экономический  потенциал.  Так,  в  национальной  безопасности  экономическая  составляющая  представляет собой несущую опору, основной стержень, обеспечивающий функционирование всех элементов системы.

     Все же сущность экономической безопасность проявляется в системе критериев или показателей. Для таможенных органов, как для органов обеспечивающих экономическую безопасность государства, важное значение имеют следующие показатели: уровень и качество жизни населения, экономический рост, дефицит бюджета, уровень деятельности теневой экономики, уровень контрабандной деятельности, количество и качество импортируемых и экспортируемых товаров, уровень продовольственной безопасности. Но для  анализа  состояния  экономической  безопасности  важное  значение  имеют  не  столько  сами  показатели, сколько   их   пороговые   значения,   то есть   те   предельные   величины,   несоблюдение   которых приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  экономическая безопасность государства тесно связана с понятиями «развитие и устойчивость» экономики. Если экономика не развивается, то у государства резко сокращаются возможности сопротивляемости негативным внешним и внутренним воздействиям, о которых автор говорит в следующем пункте этой главы.

     1.2 Внешние и внутренние  угрозы экономической  безопасности.

     Раскрыв понятие, основные критерии, характеризующие  экономическую безопасность, автор подробнее рассказывает о факторах, которые оказывают отрицательное воздействие на уровень экономической безопасности, в частности о тех факторах, которым должны таможенные органы. Выделяют 2 вида факторов: внешние факторы и внутренние.

     К внешним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности РФ, относятся:

• преобладание сырьевых товаров в российском экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;
• зависимость России от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров;
• недостаточный экспортный и валютный контроль и не замкнутость таможенной границы;
• неразвитость современной финансовой, организационной, транспортной и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности российского экспорта и рационализации структуры импорта.

     К внутренним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности, относятся:

• унаследованная от прошлого структурная деформированность национальной экономики, ее низкая конкурентоспособность, вызванная отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энерго- и ресурсоемкостью;
• вытеснение отечественных товаропроизводителей, особенно потребительских товаров, с внутреннего рынка зарубежными фирмами;
• высокий уровень отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений;
• несовершенство правового законодательства, монопольное положение и недобросовестность действий многих экономических субъектов на рынках России, их низкая правовая, финансовая и договорная дисциплина;
• криминализация экономики и коррупция в области управления экономикой, массовое сокрытие доходов и уклонение от уплаты налогов, незаконный перевод финансовых средств за границу.³

     Вышеперечисленные факторы способствуют контрабандному ввозу и вывозу товаров, ввозу фальсифицированных продуктов питания, развитию теневой и криминальной экономики, особенно в приграничных районах России. Все это, несомненно, влечет за собой отрицательные последствия для экономической безопасности России. Известно, что настоящее и будущее любого государства во многом зависит не только от содержания его внутреннего развития, но и от характера соприкосновения с внешним миром. Соприкосновение осуществляется главным образом через границы и в определенном пространстве (таможенная территория и таможенная граница), что закономерно предопределяет необходимость выведения таможенной политики России, в общем, и борьбу с контрабандой, в частности, на принципиально важное место в системе реализации ее национальных интересов.

     Развитие  теневого бизнеса, фальсификация и контрафактное производство товаров, развитие контрабанды в России имеет ряд особенностей. Первая особенность - социально-географическая. Российская Федерация занимает настолько большое пространство, что объективно не может находиться вне различных мировых процессов. Достаточно сказать, что Россия граничит с 16 государствами, а протяженность границ РФ составляет 60 тыс. 932,8 км. Однако почти 14 тыс.км. границ не оформлены в международно-правовом отношении и не оборудованы в инженерном отношении, имеющиеся 400 пунктов пропуска не способны качественно осуществлять контроль и оформление транспортных средств, товаров и людей.

     Из 89 субъектов Российской Федерации - 45 (51%) являются приграничными. Они занимают 76,6% территории России и в них проживает 43,1% населения. Трудное социальное, экономическое и политическое положение в приграничных субъектах вынуждает значительную часть населения этих регионов заниматься контрабандной деятельностью и теневым бизнесом.

     Следует отметить также, что 24 субъекта РФ оказались в положении приграничных впервые. Следовательно, трудно ожидать от населения в 47,4 млн. человек моментального осознания указанного события. Значит, потребуется еще не один год, чтобы приграничное население осознало свой статус, во многом ограничивающий права граждан. Следовательно, налицо объективная закономерность существования контрабанды и теневого бизнеса в приграничных районах.⁴

     Особенность вторая - социально-экономическая. Радикальные  изменения в социальной, экономической, политической и других сферах нашего государства совпали по времени и содержанию с существенными изменениями в соседних государствах. Экономический кризис и социальная нестабильность неизбежно стимулируют соседние государства использовать ситуацию в России для решения своих национальных задач. Как следствие - огромные масштабы контрабанды сырьевых источников (металл, нефть, газ, лес, рыбопродукты, и др.) из России в эти страны. Российские просторы и природные богатства привлекали и сейчас привлекают взоры многих зарубежных правительств, организаций, политических и экономических структур, тем самым подрывая экономическое благосостояние нашего государства.

     Среди тенденций контрабандной деятельности на современном этапе следует  отметить:

• тесное взаимодействие международных и российских мафиозных структур;
• стремление преступных элементов действовать не только в экспортно-импортных операциях, но и завладеть контролем над объектами государственного сектора экономики;
• активизация деятельности международной организованной преступности, занятой в сферах наркобизнеса, незаконного оборота через границу оружия и боеприпасов;
• появление нового вида контрабандного товара - людей, что ведет к увеличению потоков незаконной иммиграции граждан третьих стран через территорию России, попыткам оседания части из них в пограничных регионах нашей страны и экономического освоения российской территории.

     Контрабанда представляет собой относительно известное  явление в жизни российского  общества, и во все исторические периоды борьбы с контрабандой являлась государственным делом. Поэтому государство в лице специальных органов предпринимает различные меры в борьбе с контрабандой.

     На  продовольственном рынке России в настоящее время уже созданы  условия для свободного обращения  товаров, использования рыночных механизмов, заложены основы формирования рыночных инфраструктур и конкурентной среды. Тем не менее, на рынок страны поступает значительное количество фальсифицированного, некачественного, а порой и опасного отечественного и импортного продовольствия, причиняющего вред жизни и здоровью людей, а также окружающей среде.

     Проблема  фальсификации достаточно остро  встала еще в начале 90-х годов  прошлого века. Самые распространенные виды фальсификации на сегодняшний  день – ассортиментная, при которой товар реализуется под чужой торговой маркой и торговым знаком (контрафактная продукция), и квалиметрическая (пересортица и пр.). Основные причины фальсификации товаров:

• несовершенство законодательной и нормативной базы, обеспечивающей защиту продовольственного рынка;
• свободный допуск значительного количества хозяйствующих субъектов к деятельности, вязанной с производством и реализацией продуктов питания, без соответствующих условий для осуществления контроля за пищевой продукцией, что часто привлекает недобросовестных предпринимателей;
• отсутствие механизма, препятствующего поступлению на рынок фальсифицированных товаров;
• низкая эффективность работы служб государственного контроля и надзора.⁵

     Конечно же, проблема фальсификации – это  проблема не только российского рынка. По некоторым оценкам, оборот международного рынка контрафакта составляет около 600-700 млрд. долларов. В списке стран, особенно активно производящих контрафакт, сегодня насчитывается 52 государства, среди которых крупнейшими являются Украина, Китай, Россия, Бразилия и Индия. Поэтому в целях усиления защиты продовольственного рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции необходимо продолжить работу по совершенствованию российского законодательства, ужесточить систему наказаний и штрафов за незаконное производство, продажу и использование товарного знака, повысить эффективность и оперативность судебного разбирательства в случаях нарушений действующего законодательства. Но самым важным является совершенствование таможенной службы, которая осуществляет контроль и регулирование ввоза и вывоза контрафактной и фальсифицированной продукции.

     Государство в полной мере несет ответственность  за продовольственное обеспечение  населения, что гарантирует стабильность в стране, ее политическую независимость, и экономическую безопасность. Обеспечение экономической  безопасности  РФ  не представляются возможными без четкой таможенной политики.

     Глава 2. Обеспечение экономической  безопасности таможенными  органами.

     2.1 Функции таможенных  органов по обеспечению экономической безопасности государства.

     В системе правоохранительных органов  Российской Федерации, осуществляющих защиту экономических интересов  и экономической безопасности государства, особое место занимают таможенные органы Российской Федерации. На них возложено осуществление таможенного дела, под которым понимается «совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу».

     Функции таможенных органов, установленные  в статье 403 Таможенного кодекса Российской Федерации, вытекают, прежде всего, из международных норм и принципов в области таможенного дела, внешнеторговой деятельности, из международных обязательств РФ и направлены на реализацию задач, решаемых государством в области внешнеторговой деятельности, в области защиты прав и интересов граждан, охраны и защиты здоровья населения, и главное - охраны экономической безопасности страны. Условно их можно разделить на экономические и правоохранительные.⁶

     Экономические функции таможенной деятельности связанны с осуществлением фискальной и регулятивной функцией таможенного дела. Фискальная функция направлена на пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей (пошлин, налогов, сборов и т.д.). Регулятивная (протекционистская) функция призвана посредством установления таможенных тарифов, запретов, ограничений, лицензирования, квотирования стимулировать развитие национальной экономики, защищать отечественный рынок, обеспечивать привлечение иностранных инвестиций и т.д.

     В 2005 г., по предварительным данным, таможенными органами перечислено в доход федерального бюджета 2 триллиона 102,2 миллиарда рублей. В бюджет перечислено на 882,7 миллиарда рублей больше, чем в 2004 г. В декабре 2005 г. в доход федерального бюджета перечислено 252,2 млрд. рублей. О масштабах деятельности таможни по сбору таможенных платежей говорит и такая цифра: каждый день в казну государства таможенники перечисляют почти по 290 млн. долларов. Таможенные платежи обеспечивают 42% доходной части бюджета, что является весомым вкладом в обеспечение экономической безопасности государства. При этом рост платежей достигается не только за счет роста внешней торговли, высоких цен на нефть и экспортной составляющей. Это - результат целенаправленной работы по упрощению таможенных процедур, развитию информационных технологий, ужесточению контроля достоверности декларирования товаров, использованию системы управления рисками.

     О росте эффективности работы таможенной службы говорят следующие цифры: в 2005 г. каждый вложенный в таможенную службу рубль дал отдачу в 83 рубля (в 2004 г. - 67 рублей), а каждый таможенник принес в доход государства 33,5 млн. рублей (в 2004 г. - 19,2 млн.).⁷

     Общее количество перечисленных в федеральный  бюджет государства средств от таможенных органов формируют региональные таможенные управления. Автор рассматривает итоги деятельности таможенных органов Сибирского таможенного управления по взиманию таможенных платежей и сравнивает их с предыдущими годами. По результатам работы таможенных органов Сибирского таможенного управления в 2008 году в доход федерального бюджета было перечислено 134 млрд. 800 млн. руб. таможенных платежей. Установленное плановое задание в сумме 125 млрд. 100 млн. руб. выполнено на 107,8%. Ежедневно перечислялось в федеральный бюджет свыше полумиллиарда рублей, что на 160 млн. руб. больше, чем в 2007 году. А за 9 месяцев 2009 года таможенными органами Сибирского таможенного управления перечислено в доход федерального бюджета 68 млрд. 765 млн. рублей. Плановое задание по перечислению  таможенных платежей выполнено на 106,7%. При этом платежи при вывозе товаров составили 41 млрд. 829 млн. рублей,  при ввозе – 25 млрд. 574 млн. рублей, иные платежи – 1 млрд. 362 млн. рублей. Наибольшие объёмы денежных средств за 9 месяцев 2009 года были перечислены Иркутской (39 млрд. 704 млн. рублей), Красноярской (7 млрд. 341 млн. рублей), Новосибирской (6 млрд. 917 млн. рублей) таможнями. В общем объёме перечисления таможенных платежей по СТУ за 9 месяцев текущего года 49,6% составляла сумма вывозной таможенной пошлины на нефть сырую.⁸ Выполнение плановых заданий по перечислению таможенных платежей говорит о том, что таможенные органы Сибирского таможенного управления успешно выполняют свою фискальную функцию. Количество платежей с каждым годом растет, а значит и увеличивается экономическое благосостояние нашей страны. Это объясняется увеличением товарооборота с пограничными странами Сибири. К ним относят Казахстан, Монголию и одного из главнейших экономических партнеров нашей страны – Китай. То есть на примере Сибирского таможенного управления можно сказать, что эффективность экономической функции таможенных органов постоянно растет.

     Правоохранительные  функции таможенных органов направлены на обеспечение безопасности страны (защиту безопасности государства, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья людей), охрану животных и растений, окружающей природной среды; на защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров; пресечения незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и др.