Роль ВЭД в социально-экономическом развитии России

СОДЕРЖАНИЕ 

 

Введение  3

1 Структура  управления ВЭД в России 5

2 Роль ВЭД  в социально-экономическом развитии  России 9

3 Проблемы  и перспективы развития ВЭД  России 15

Заключение 19

Список использованных источников 20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Российская  внешняя торговля имеет тысячелетнюю историю, на заре которой был проложен знаменитый торговый путь “из варяг в греки”. На протяжении всей истории России внешняя торговля была предметом первостепенных забот государственной власти. При этом российское государство всегда исходило из национальных интересов.

В 90-е  годы прошлого века органы государственного управления Российской Федерации, провели  ряд международных акций, направленных на включение России в мирохозяйственные  связи на основе взаимовыгодного  экономического сотрудничества со странами Европейского союза, США, Японией и  рядом других государств. Российское законодательство, регулирующее внешнеэкономическую  деятельность, в значительной своей  части было приведено в соответствие с требованиями международных организаций, занимающихся гармонизацией правил международных экономических отношений. Проделанная работа дала некоторые  положительные результаты.

Именно  внешнеторговый комплекс России обеспечил  быстрое насыщение внутреннего  рынка самыми разнообразными товарами и услугами, создал основу для конкуренции  на нем, как между национальными  производителями, так и между  самими иностранными поставщиками. Внешняя  торговля в значительной степени  способствовала стабилизации внутренних цен, обузданию инфляции, решению  ряда сложных социально-экономических  проблем в стране.

По ряду объективных и субъективных причин, несмотря на все большую открытость экономики, стране не удалось решить основную макроэкономическую задачу, а именно задачу глубокого включения  страны в мирохозяйственные связи, увеличения экспорта продукции высокой  степени обработки.

В основе этих проблем лежит несовершенство хозяйственного законодательства, недостатки государственного регулирования внешней  торговли, общая экономическая нестабильность.

По этим и другим причинам оказалось, что  в современной системе мирохозяйственных  связей Россия участвует пока, в  основном, за счет расширения торговли товарами, преимущественно сырьем и  материалами. Россия слабо вовлечена  в международную кооперацию производства, торговлю услугами, международную миграцию капитала в форме прямых инвестиций, а также в межстрановой научно-технический  и информационный обмен.

Структура российского экспорта по-прежнему напоминает структуру вывоза товаров из развивающейся  страны: около 2/3 приходится на необработанное сырье и полуфабрикаты, лишь 1/3 - на готовые изделия.

Процесс реформирования экономики и ВЭД  России в новом веке продолжается и одновременно формируется его  правовая основа с учетом требований норм и правил международного права  и Всемирной торговой организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Структура управления ВЭД в  России

 

ВЭД страны отражает ее национальные интересы и  проводимую ею внешнюю и внешнеэкономическую  политику. В то же время эта деятельность характеризует состояние ее экономики, уровень, темпы и условия развития, потенциальные возможности и  фактическое использование имеющихся  ресурсов.

Процесс управления ВЭД предполагает его  организацию, т. е. структуру органов  управления, разграничение их полномочий, прав, обязанностей и ответственности  каждого звена структуры управления, их соподчиненность и взаимодействие в соответствии с Конституцией РФ и нормативными актами государства, его высших органов. Наилучшая структура  организации та, которая способствует повышению эффективности данного  вида деятельности. Знание структуры  управления имеет практическое значение для участников ВЭД, так как позволяет им ориентироваться:

- в какой орган управления следует обратиться по конкретному вопросу;

 -  в каких структурах и по каким вопросам можно получить информацию;

- какие структуры занимаются подготовкой и переподготовкой кадров;

- какие представительства международных организаций находятся на территории региона и какую поддержку у них можно получить, и т. д.

Организация как процесс представляет собой  функцию, которая непосредственно  связана с систематической координацией в решении многих задач, стоящих  перед различными хозяйствующими субъектами и структурами. Она предполагает отношения между органами управления как по вертикали, так и по горизонтали. Основная функция организационной структуры - обеспечить разграничение передачи полномочий и определить, какие задачи будет решать та или иная нижестоящая организационная структура (вертикаль) и каковы взаимосвязи структур по горизонтали (размежевание функций, вопросы совместного решения и т. д.).

Организация управления является объективно обусловленной, она определяется конкретно-историческими  условиями развития ВЭД. Монополии  внешней торговли в СССР соответствовала  и определенная структура управления ВЭД, строго централизованная - с ограниченным числом органов управления на общегосударственном  уровне и практически полном их отсутствии в регионах.

Новую структуру  управления ВЭД обусловили следующие причины:

1. Переход  к рыночной экономике, отказ  от строгой централизации в  управлении.

2. Изменение  роли государства, усиление функций  стимулирования экспорта и контроля за валютными отношениями.

3. Либерализация  всех сфер жизнедеятельности. 

Изменения происходят по следующим направлениям:

- изменяются принципы государственного управления: « изменяется сама структура, возникают совершенно новые органы управления ВЭД;

- происходят изменения в содержании полномочий государственных органов управления ВЭД;

- усиливается роль общественных объединений, меняется характер их взаимоотношений с органами государственного управления;

- появляются и успешно функционируют представительства международных организаций;

- используются политические методы поддержки экспорта.

Отмена  монополии государства на внешнеэкономическую  деятельность, отказ от его диктата  при выборе вида экспортируемой и  импортируемой продукции, ее производителя  и покупателя, установлении цен повлекли за собой расширение прав министерств  и ведомств, регионов и непосредственных участников ВЭД, сместили акценты в  регулирующей роли государства в  сторону усиления нормотворческой  деятельности, координирующей и контролирующей функций. В связи с этим появляются новые структуры, например.

Министерство  РФ по сотрудничеству с государствами - членами СНГ, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю (ФС ВЭК) и ее уполномоченные на местах, новые подразделения в Государственном  таможенном комитете РФ и территориальных  таможенных управлениях. Государственная  регистрационная палата при Министерстве экономики.

Изменение роли государства привело также  к усилению экономических методов в регулировании ВЭД - косвенных средств воздействия, основанных на стоимостных рычагах, побуждающих субъектов ВЭД действовать с учетом своих интересов. На современном этапе большую роль в развитии ВЭД, кредитовании совместного предпринимательства, экспортно-импортных операций играют коммерческие банки: Внешторгбанк, Внешэкономбанк; появились и новые структуры, например. Тендерный комитет в рамках МВЭС РФ и др.

Организация управления основывается на следующих  основных принципах:

1. Деление  государственных органов на звенья, относительно обособленные, но с подчинением по вертикали

2. Определение  целей деятельности каждого звена,  стоящих перед ним задач и полномочий

3. Установление  характера взаимоотношений между звеньями

4. Взаимодействие  звеньев государственного управления  ВЭД с другими структурами по горизонтали

5. Взаимодействие  государственных органов управления  с субъектами ВЭД

6. Взаимодействие  государственных органов с общественными объединениями

7. Формирование  партнерских отношений властных  структур и деловых кругов  в обеспечении интересов России  за рубежом. В РФ существуют  следующие уровни управления  ВЭД: 

- общегосударственный;

- функциональный;

- отраслевой;

- территориальный;

- хозяйственный (субъектов ВЭД).

Среди этих уровней выделим и проанализируем структуру органов государственного управления ВЭД. Она включает:

1. Высшие органы власти и управления

2. Центральные органы управления

3. Органы  управления в регионе; территориальные  управления центральных органов

4. Межотраслевые органы управления

5. Отраслевые  органы управления

6. Зарубежные внешнеэкономические структуры

К высшим органам относятся Федеральное Собрание, Президент и Правительство. Их основная функция - создание законодательной и нормативной базы, определяющей "правила поведения", полномочия, функции всей системы ВЭД.

Федеральное Собрание - представительный орган  РФ принимает федеральные законы, относящиеся ко всем сферам социально-экономического развития России. По ряду вопросов в  соответствии со ст. 106 Конституции  РФ законы, принятые Государственной  думой подлежат обязательному рассмотрению Президентом РФ. Так, например. Президент  рассматривал закон "О государственном  регулировании внешнеторговой деятельности" и вернул его на доработку, после  которой закон был подписан.

 

 

2 Роль ВЭД в социально-экономическом  развитии России

 

Внешнеэкономическая деятельность во всех странах мира имеет огромное значение и пользуется поддержкой государства, но особое значение она имеет в условиях преодоления  кризисных явлений в экономике  и ускорения перехода к рыночному  хозяйству.

Внешнеэкономическая деятельность оказывает влияние  на развитие экономики в целом, во-первых, благодаря получению валютной выручки  от экспорта. В настоящее время  экспорт превратился в крупнейшую отрасль экономики России, через  которую реализуется около 20% валового внутреннего продукта. Валютная выручка  позволяет увеличивать импорт. Именно внешнеэкономическая составляющая сегодня позволяет стране накапливать  ресурсы для развития будущих  поколений. На начало 2007 г. размер Стабилизационного фонда России достиг 88 млрд. долл., а золотовалютные резервы страны составляют 303,7 млрд. долл.

Во-вторых, ВЭД способствует повышению технологического уровня производства за счет импорта  современной техники и технологий. Под воздействием научно-технического прогресса ускорились темпы морального старения техники и технологий, возросли затраты на научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы (НИ и ОКР).

В-третьих, внешнеэкономическая деятельность способствует развитию экономики за счет долгосрочного производственного  сотрудничества и стабильных связей между иностранными партнерами по совместной деятельности в производстве конкурентоспособной  продукции и выходу с ней на мировые рынки.

Рассматривая  влияние ВЭД на социально-экономическое  развитие страны в целом и отдельных  регионов, следует особо выделить ее роль как структурообразующего и  ускоряющего фактора.

ВЭД предоставляет  большие возможности малым и  средним предприятиям, например, в  сфере международного туризма, транспортно-экспедиторской сфере и т.д.

Велика  роль ВЭД в сбалансированности внутреннего  рынка за счет импорта товаров  массового спроса, а также снижения безработицы за счет расширения занятости  в сфере обмена. Производство на экспорт способствует загрузке производственных мощностей, сохранению рабочих мест. Таким образом, ВЭД способствует повышению уровня качества жизни.

В условиях острой необходимости решения актуальных экономических и социальных проблем  при несбалансированности внутреннего  рынка, экспорт играет главенствующую роль аккумулятора валютных средств для выполнения обязательств страны по импорту, погашения кредитов и других платежных обязательств. Поэтому Россия вынуждена экспортировать товар даже с низкой коммерческой эффективностью или же товары, спрос на которые на внутреннем рынке далеко не удовлетворен.

Именно  внешнеэкономические связи ежегодно обеспечивают значительную долю поступлений  в доходную часть бюджета (до 40%) в  виде таможенных пошлин, разницы между  экспортными и внутренними ценами и других поступлений.

Таким образом, внешнеэкономические связи РФ одно из важнейших средств формирования накопления, решения проблем преодоления  структурного кризиса и экономической  реконструкции.

В мире обращается от 20 до 35 млн. наименований всевозможных товаров. Все эти товары производить  в отдельно взятой стране не реально, да и не нужно.

Например, номенклатура машиностроительной продукции  около 1,5 млн. наименований. Самые развитые капиталистические страны, каковыми на сегодня являются США и Япония, производят каждая приблизительно по 700 тыс. наименований изделий. Поэтому часть недостающих изделий страны импортируют.

Большинство развитых стран мира обеспечивают повышение  конкурентоспособности своих товаров  и услуг за счет ускорения научно-технического прогресса (НТП) экономики. К сожалению, научно-технический потенциал созданный в СССР за 20-80-е годы за десятилетие экономических реформ в России сохранить в большинстве случаев не удалось.

Отсюда  для поддержания оптимальных  темпов развития и решения социально-экономических  задач общественное производство объективно требует регулярного обмена новейшими  достижениями науки и техники  с другими странами, что обеспечивается внешнеэкономическими связями.

Конкурентоспособность промышленной продукции зависит  от многих факторов, среди которых  определяющими являются: издержки производства, производительность и интенсивность  труда, а также цена и качество товаров.

При постоянном росте цен и тарифов, стоимости  материальных факторов производства, Россия не может рассчитывать на использование  ценовой конкурентоспособности  ее промышленной продукции на внешнем  рынке. Таким образом, для России, исходя из нынешней экономической ситуации путь повышения конкурентоспособности  машинотехнической продукции видится  прежде всего в интенсификации национального  производства за счет внедрения импортных  энерго- и материалосберегающего оборудования и технологий.

С целью  повышения эффективности функционирования внешнеэкономического комплекса необходимо развитие системы и принципов  государственного регулирования внешнеэкономических  связей в соответствии с курсом государства  на поддержку реального сектора  экономики. Оно включает ряд основных направлений. Речь идет:

- во-первых, о выработке и реализации  целостной экспортной политики России, включая вопросы оптимизации топливно-сырьевого экспорта, поддержки экспорта готовых изделий и услуг (как традиционных, так и прогрессивных их видов, включая экспорт технологий и ноу-хау).

- во-вторых, об улучшении доступа  российских  товаров  на внешние рынки, имея в виду обеспечение благоприятных торгово-политических и правовых условий для российских участников внешнеэкономических связей и их равноправное участие в мировой торговле, усиление роли государства в снятии необоснованных ограничений и создание более бла­гоприятных условий для продвижения российских товаров на внешние рынки;

- в-третьих, о защите внутреннего рынка, исходя из общепринятых международных норм и правил, с использованием всего арсенала предусмотренных российским законодательством инструментов.

При этом введение дополнительных мер по упорядочению доступа импортных товаров на российский рынок не должно стать  орудием необоснованного протекционизма. Они должны быть направлены, в первую очередь, на защиту конкурентоспособных  и перспективных     отечественных  производств.

Реализация  указанных направлений должна сопровождаться усилением контроля за осуществлением внешнеторговой деятельности;

- в-четвертых, о формировании международных региональных приоритетов    внешнеэкономической политики.

Основные  цели государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности состоят в следующем:

- использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в России рыночной экономики;

- содействие повышению производительности труда и качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий в мировую конкуренцию;

- создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;

 

- защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка;

- создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.

Государственное регулирование ВЭД в России в  условиях переходной экономики должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:

- единство внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической политики;

- единство системы государственного регулирования и контроля за его реализацией;

- перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на экономические методы;

- четкое разграничение прав и ответственности Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД;

- обеспечение равенства всех участников ВЭД.

Особое  значение сегодня имеет четкое разграничение  компетенции Федерации и ее субъектов в сфере ВЭД. В компетенции федеральных органов должно и впредь оставаться решение таких важнейших вопросов, как:

- определение основных принципов осуществления ВЭД и внешнеэкономической политики России в целом;

- разработка соответствующих федеральных программ;

- защита экономических интересов страны в сфере ВЭД, ее отдельных субъектов и граждан в частности;

- разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД;

- подготовка и заключение международных договоров и государственных соглашений, контроль за их исполнением;

 

- организация и контроль деятельности торгпредств РФ за рубежом;

- определение и реализация валютной политики страны;

- формирование и использование золотовалютных резервов РФ;

- контроль за порядком купли-продажи отдельных (выделенных) товарных групп (экологически опасных отходов, средств вооружений и т.д.);

- разработка платежного баланса РФ и т.д. Субъекты РФ в условиях формирующейся рыночной экономики правомочны:

- осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодательству;

- контролировать и координировать деятельность участников ВЭД в рамках своих регионов, разрабатывать и реализовывать соответствующие региональные программы;

- предоставлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным льготы и гарантии, не противоречащие законам РФ (по ним Федерация не отвечает);

- заключать соглашения по международному сотрудничеству в рамках своей компетенции (то есть с субъектами зарубежных федеративных государств);

- иметь представителей в торговых представительствах РФ за рубежом, которые содержатся за счет субъектов Федерации. Определенные вопросы находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. В их числе:

- координация действий участников ВЭД;

- выполнение договоров РФ с зарубежными странами (если их выполнение касается интересов регионов);

- разработка и выполнение межрегиональных и региональных программ ВЭД;

- регулирование приграничной торговли;

- информационное обеспечение ВЭД.

 

 

3 Проблемы и перспективы развития  ВЭД России

 

При определении  внешнеэкономической стратегии  России необходимо учитывать существенные слабости нашей экономике во внешнеэкономических  связях. К основным проблемам ВЭД  можно отнести:

- чрезвычайно высокая ресурсоемкость и затратность производства (даже в технологически продвинутых отраслях);

- преобладание неконкурентоспособных по современным стандартам технологий и методов организации производства;

- существенный, а в отдельных отраслях критический износ основных производственных фондов;

- ограниченные возможности внутреннего накопления;

- слабая мотивация и низкая интенсивность труда;

- значительная неравномерность в экономическом развитии регионов страны и большие разрывы в стандартах жизни между ними;

- разрыв после распада СССР и прекращении деятельности СЭВ сложившихся хозяйственных и торговых связей;

- ощутимая, особенно после распада СССР иррациональность размещения производства, зон потребления коммуникаций (включая внешнеэкономические), высокая доля дальних перевозок на транспорте:

- большая зависимость производственной модернизации и стандартов жизни от импорта и привлечения зарубежных инвестиций, сложное положение с обслуживанием значительного внешнего долга;

- инерция бюрократизации экономики и всей системы государственного управления и значительная социально-политическая неустойчивость.

     Успешному решению проблем международных   экономических отношений России  должно способствовать развитие  механизма  государственного  стимулирования экспорта и импортозамещающего  производства на микро- и макроуровне; дальнейшее развитие инфраструктуры ВЭД.

Во  внешнеэкономическом  комплексе  России в последние  годы отмечалось падение абсолютных объемов экспортной продукции. Помимо низкой конкурентоспособности  отечественной  продукции на внешних  рынках значительную роль в ослаблении экспортных позиций  стали играть следующие субъективные факторы:

Дискриминационные ограничения ЕС, США, Канады и других на продукцию российского производства, преимущественно полуфабрикаты  и готовые изделия.

Антидемпинговые процедуры со стороны Комиссии ЕС, под которые подпадает значительное количество продукции металлургической, химической, легкой и других конкурентоспособных  отраслей российской промышленности. Со стороны США и Канады такие  меры направлены против поставок отдельных  видов черных металлов.

Введение  с 1997 г. импортных пошлин на российские нефтепродукты, ввозимые на территорию стран ЕС, пока в льготном режиме. Одновременно они, стремясь понизить энергетическую зависимость от России, ориентируются на поставщиков энергоносителей из других стран.

Высокий уровень концентрации по рынкам сбыта  российского экспорта, ограничивающий его расширение. Так, около 90% экспорта меди и никеля приходится на рынок  Нидерландов; 60% поставок алюминия осуществляется на рынки двух стран – Японии и США; около 70% лесоматериалов –  Финляндии и Японии; более 40% природного газа поставляется на Украину и в  Германию.

     В условиях высокой экспортной  ориентации российской промышленности, а также  снижения конкурентоспособности  отечественной  продукции, как  на внешних, так и  на внутренних  рынках конъюнктура мировых товарных  рынков оказывает непосредственное  воздействие на результаты развития сферы ВЭД, а также реального сектора экономики России.

     Сокращение  стоимостных объемов  внешнеторгового  оборота в  России ведет к снижению роли  ВЭД в решении задач экономической  стабилизации в стране, сказывается  отрицательно на доходной части  государственного бюджета.

     Однако, главной причиной неблагоприятной ситуации в сфере ВЭД России является сырьевая перегруженность отечественного экспорта. Следствие ее – чрезмерная зависимость от конъюнктурных колебаний, которым наиболее подвержены международные сырьевые рынки.

     Ориентация  на мировой рынок  была и остается для России  исключительно выгодным экономическим  направлением, что  соответственно  требует экспортной структуризации  национальной экономики более  быстрыми темпами. Для обеспечения  этого процесса Правительством  России определены стратегические  цели и приоритетные направления  развития внешнеэкономической деятельности России:

- развитие экспортного потенциала России, включая совершенствование его структуры, повышение степени конкурентоспособности и увеличение доли наукоемкой продукции;

- создание механизма государственного стимулирования экспорта и импортозамещения как на микроуровне, посредством налоговых льгот экспортерам и долгосрочных льготных кредитов на развитие экспортного производства, так и на макроуровне – путем использования части доходов от экспортных пошлин и соответствующего механизма распределения иностранных кредитов и государственных инвестиций;

- формирование современной производственной и финансово-экономической инфраструктуры ВЭД;

- устранение сохраняющейся дискриминации иностранных инвесторов и формирование институтов страхования от политического и экономического риска;

- рационализация импорта в целях изменения структуры экономики и обеспечения процесса модернизации основных средств производства, направленного на укрепление экспортной базы страны (закупка комплексного оборудования и лицензий и др.);

     - достижение  этих целей и обеспечение стабильности ВЭД России предполагает изменение действующих и отработку новых элементов механизма государственного регулирования в соответствии с меняющейся конъюнктурой внутреннего и мирового рынка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Изучение  и творческое осмысливание процессов  и тенденций, характеризующих внешнеэкономическое  развитие нашей страны на этом переломном этапе, составляют важную задачу экономической  науки. Анализ этих процессов предполагает широкий и комплексный подход к оценке многих явлений современности, возникающих как в мировом  хозяйстве и международных отношениях, так и внутри страны, связанных  с изменениями в состоянии  отечественной экономики и перспективами  ее развития.