Роль видных деятелей в истории таможенного дела

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

____________________________________________________________________

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, МЕХАНИКИ И ОПТИКИ

Институт международного бизнеса и права

Кафедра таможенного дела и логистики

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «История таможенного дела и таможенной политики России»

на тему: «Роль видных деятелей в истории таможенного дела»

 

 

                                                                            

 

 

 

                                    Выполнил: студентка 1-го курса очной формы                         обучения группы 1440 Романюк Марина

                                           Проверил: Гокинаева И.А.

 

Санкт Петербург

2012

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Периодизация истории таможенного дела России……………………..4
1. Первый период (VI—VII вв.)………………………………………..4
2. Второй период (VIII — начало IX в.)………………………………4
3. Третий период (вторая половина IX — первая половина XII в.)..4
4. Четвертый период (конец XII — середина XIII в.)………………..5
5. Пятый период (вторая половина XIII — начало XIV в.)………...5
6. Шестой период (XV—XVII вв.)…………………………………….5
7. Седьмой период (XVIII в.)………………………………………….6
8. Восьмой период (XIX в.)…………………………………………….6
9. Девятый период (конец XIX — начало XX в.)……………………7
10. Десятый период (1921 — 1991)……………………………….……7
11. Одиннадцатый период (октябрь 1991 — 2003)……………………8
2. Шувалов П.И……………………………………………………………...9
3. Елизавета Петровна………………………………………………………10
4. Екатерина II………………………………………………………………12
5. Павел I……………………………………………………….……………13
6. Александр I………………………………………………………………14
7. Николай I…………………………………………………………………16
8. Ельцин Б.Н……………………………………………………………….17
9. Путин В.В…………………………………………………………………18

Заключение……………………………………………………………………...19

Список использованной литературы………………………………………….20

Приложение………………………………………………………………………21

 

 

 

 

 

 

Введение

            История таможенного дела и таможенной политики России — это область знаний по истории зарождения и становления таможенной службы России на протяжении тысячелетнего периода. За это время таможенная служба в своем развитии прошла ряд этапов и сформировалась как стройная централизованная система таможенных органов РФ, способная преодолевать самые сложные проблемы в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности, защиты национальной экономики и решения фискальных задач. В данном реферате мы рассмотрим видных деятелей , способствующих развитию таможенной политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Периодизация истории таможенного дела России

1.1.Первый период (VI—VII вв.)

 Зарождение торгово-пошлинных отношений у славянских народов, проживающих на днепровском торговом пути в доисторической Руси. Особенность этого периода состояла в том, что усилилась консолидация проживающих на пути «из варяг в греки» народов, увеличился товарообмен в южном (Византия), восточном (Хазарский каганат), северном (Скандинавия) и западном (западнославянские и германские государственные объединения) направлениях.

Создание Древнерусского государства, экономическое и социальное развитие общества, международный торговый обмен товарами — все это объективно потребовало введения цивилизованных правил торговли на основе осуществления  пошлинных обрядностей.

2.2.Второй период (VIII — начало IX в.)

Эволюция торговых обрядностей в период становления Древнерусского государства. Рассматриваемый период сопровождается развитием внешней торговли на основе сбора полюдья и развития товарного производства в натуральном хозяйстве. В   процессе   изготовления   орудий   труда   для   земледелия,   развития.

2.3.Третий период (вторая  половина IX — первая половина XII в.)

Торгово-пошлинные обрядности в Киевской Руси. Древняя Русь с центром в Киеве превращается в государство, занимающее в мировой цивилизации одно из ведущих мест в экономике, внешней торговле и культурно-социальном развитии. Внешнеторговые отношения на Руси получили широкое развитие. На киевские ярмарки собирались купцы из дальних стран, преодолевая тысячи километров.

Этому способствовала реформа, проведенная княгиней Ольгой, женой  князя Игоря. Суть реформы состояла в том, что вместо сбора полюдья  княжеской дружиной она установила пункты для сбора дани. Пункты назывались погостами и были установлены по всей Руси. Дружина на погостах «гостила», и туда окрестные жители свозили дань.

2.4. Четвертый период (конец XII — середина XIII в.)

Угасание сложившейся системы пошлинных обрядностей. Из-за роста производительных сил и их несоответствия производственным отношениям наметился экономический и политический кризис Киевского государства. Обострилась борьба за киевский престол, участились междоусобицы великого князя с удельными.

После смерти Ярослава ослабла  зависимость удельных князей от киевского князя. Древнерусское государство начало распадаться, усилилась вражда между князьями, падал авторитет центрального княжества, иногда уделы дробились до мизерного размера. К началу XII в. удельные княжества обособились, резко обострилась борьба между ними. Участились нападения на русские земли извне. «Под гнетом этих тревог и опасностей, — писал В. О. Ключевский, — при возрастающих усобицах князей почва общественного порядка в Киевской Руси становится зыбкой, ежеминутно грозившей погромом, возникло сомнение в возможности жить при таких условиях».

2.5. Пятый период (вторая половина XIII — начало XIV в.)

В связи с захватом Руси монголо-татары ввели тамгу, усилился сбор дани, пошлины росли, сбор осуществлялся  в пользу татарских князей.

К началу XIV в. складывались новые таможенные отношения. На их характер наложили отпечаток оживление хозяйства  великих и удельных княжеств, развитие ремесленного производства, развитие живописи, архитектуры, градостроительства. Особенностью этого периода является укрепление власти феодалов.

2.6. Шестой период (XV—XVII вв.)

Для него характерен процесс складывания таможенных обрядностей. Этому способствовало освобождение от монголо-татарского ига, территориальное и политическое объединение русских земель и в конечном счете образование Московского централизованного государства как сословно-представительной монархии, под властью Москвы, возникновение предпосылок экономического развития государства, зарождения всероссийского рынка.

2.7. Седьмой период (XVIII в.)

Период завершения таможенной реформы, организации централизованного управления таможнями. Их укомплектование осуществлялось по принципу вольного найма и носило сословный характер. Важным шагом в развитии таможенного дела яви­лось принятие первого протекционистского тарифа России в 1724 г. В тот же период в свет вышел ряд документов, регламентирующих оформление и контроль грузов на море, что нашло отражение в Морском пошлинном уставе 1731 г. В 1755 — 1757 гг. завершение таможенной реформы привело к ликвидации внутренних таможен. Результаты реформы были закреплены в Уставе таможенном 1755 г.

2.8. Восьмой период (XIX в.)

Характеризуется поисками наиболее приемлемой таможенно-тарифной политики. Он состоит из трех этапов.

Первый этап связан с переходом  к протекционизму. В 1819 г. был принят фритредерский таможенный тариф, который, как отмечал министр финансов России Е. Ф. Канкрин, убил русскую промышленность.

Второй этап —   50—70-е  годы   —   попытки решить задачи  развития внешней торговли на основе фритредерского таможенного  тарифа, осуществить ряд мероприятий  по оздоровлению финансовой системы  государства. В конце этапа наметились протекционистские тенденции, которые привели к пересмотру взглядов на место и роль таможенного дела в государстве.

 

 

2.9. Девятый период (конец XIX — начало XX в.)

На рубеже XIX— XX вв. поляризация  общественного мнения и связанная  с этим борьба идей привели к победе приверженцев протекционизма, которые  рассматривали протекционистскую  таможенную политику как объективную  потребность качественно нового этапа экономического развития Российского  государства и средство зашиты от экономической экспансии промышленно  развитых стран. Был принят протекционистский  тариф 1891 г., что вызвало обострение отношений России и Германии и  привело к «таможенной войне». Таможенное дело оказалось на острие экономических противоречий, вызванных  протекционистскими тарифами. На повестку дня вновь встал вопрос о выборе направленности таможенной политики.

2.10. Десятый период (1921 — 1991)

Переход от протекционизма к государственной монополии на внешнюю торговлю. Включение таможенного механизма регулирования внешней торговли в период НЭПа. Были введены протекционистские таможенные пошлины, что позволило восстановить внешнеторговые связи, снять экономическую блокаду, решить вопросы пополнения бюджета и добиться главного — к 1927 г. в основном восстановить разоренное войнами народное хозяйство, ввести в действие промышленные предприятия, наладить добычу полезных ископаемых, разработку леса и других производств и на эти средства восстановить ос­новные фонды на "заводах и фабриках и приступить к планомерному промышленному развитию страны. В период с конца 1927 по 1949 — таможенная служба Советского государства выполняла роль контролера: отвечала за пропуск и регистрацию товаров и пассажиров. Ее численность сократилась после НЭПа в 3 раза, а в годы Отечественной войны таможенная служба состояла всего из 500 человек. В послевоенный период таможенное ведомство насчитывало около 1000 человек.С 1949 по 1986 деятельность таможенного ведомства СССР — Главного таможенного управления Министерства внешней торговли — характеризуется некоторым подъемом в связи с созданием Совета   Экономической   Взаимопомощи    (СЭВ)    в   рамках   стран   народной.

 

 

2.11. Одиннадцатый период (октябрь 1991 — 2003)

Создание, становление и развитие таможенной службы Российской Федерации. Здесь можно условно выделить три этапа.

Начало первому этапу (25 октября 1991 г. — середина 1993 г.) было положено изданием Указа Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 25 октября 1991 г. о создании Государственного таможенного комитета РСФСР в составе Государственного таможенного комитета СССР.

Второй этап (середина 1993 — 2000) связан с коренными изменениями  в таможенной службе. В ходе второго  этапа начала осуществляться реорганизация  таможенной службы, расширялись связи  с ВТО/СТС, странами СНГ. Решаются вопросы  интеграции таможенных служб в рамках Совета руководителей таможенных служб  Таможенного союза, Таможенного  комитета Беларуси и России, ЕврАзЭс. Осуществляется дальнейшее совершенствование управления таможенной деятельностью страны и расширения межгосударственных таможенных связей.

Третий этап (2001) связан с  разработкой и осуществлением новой  стратегии, изложенной в Целевой  программе таможенной службы на 2000 — 2003 г. Особое значение придается укреплению и развитию таможенной службы на основе таможенного администрирования, оснащению  таможенных органов современной  техникой, повышению профессионализма сотрудников таможенной службы.

Важную роль на современном  этапе сыграло принятие Таможенного  кодекса Таможенного Союза 1 июля 2010года, в основу которого заложены положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.).

 

 

3. Шувалов П.И.

С 20-х годов XVIII века один за другим стали появляться проекты  перестройки таможенной системы  во всех ее звеньях. Все эти проекты, однако, возникали и обсуждались независимо друг от друга, так как до 1750-х годов еще не существовало единой концепции перестройки таможенной системы в целом. 16 марта 1753 года граф П. И. Шувалов, занимавший руководящее положение в правительстве Елизаветы Петровны, внес в Сенат новый проект, предложив отменить  «во внутренних городах внутренние все сборы, кои во внутренних таможня собираются», а суммы этих сборов «расположить на портовые и пограничные таможенные сборы», для чего следовало повысить пошлины во внешней торговле с 5 до 13 копеек с рубля, а также заменить  устаревший тариф 1731 года новым тарифом. Сенат одобрил проект П. И. Шувалова 18 августа 1753 года. 18 декабря, сенатский доклад утвердила императрица Елизавета Петровна, а 20 декабря был опубликован именной манифест «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов». В манифесте признавалось, «какие от сборщиков внутрь Государства таможенных пошлин происходят отягощения подверженным к платежу оных», указывалось, что от «грабительства и воровства» и других злоупотреблений при сборе таможенных пошлин «купечеству помешательство в торгах, перебойка товаров и прочие убытки следуют». Внутренние таможенные пошлины объявлялись препятствующими «умножению благополучия и силы Государства и народа», вследствие чего всемилостивейше повелевалось «все Таможни, имеющиеся внутри Государства (кроме портовых и пограничных) уничтожить». В манифесте перечислены 17 видов упраздняемых внутренних сборов. Среди них главным видом были таможенные пошлины «с товаров, с хлеба и со всяких съестных припасов». Провозглашалась отмена проезжих пошлин («с найма извозчиков», «с извозу», «с плавных судов», «привальные» и «отвальные», «с мостов и перевозов (кроме Санкт-Петербурга)»).

 

4. Елизавета Петровна

12 мая 1754 года Елизавета  подписала сенатский доклад, предусматривавший  перестройку пограничной таможенной  системы по юго-западной и южной  границам. К декабрю 1755 года по сухопутным границам России было создано 27 пограничных таможен (не считая 6 сибирских) с целой системой форпостов и застав на всем протяжении государственной границы. Кроме того, имелось 15 портовых таможен. 1 декабря 1755 года императорским указом был принят таможенный устав России, отражавший новые экономические реалии, сложившиеся с связи с отменой внутренних таможен и таможенных сборов. В его 15 главах подробным образом рассмотрены различные аспекты таможенной политики Российского государства. В преамбуле устава, в частности, еще раз объяснялись причины, побудившие правительство освободить внутреннюю торговлю от обременительных таможенных пошлин: «Сколь нужно есть установление доброй и порядочной коммерции с окрестными государствами, способом которой надежное бы­вает государственных доходов приумножение, столь надлежит за главное при том почитать, чтобы сбором внутренних пошлин народ отягощен не был, но установленным к тому порядком пользуясь, мог бы беспрепятственно продолжать к приумножению государственного интереса полезную с иностранными государствами коммерцию, довольствуясь разными выгодами в обращениях внутри государства нашего торгов. Вследствие чего в прошлом 1753 году Сенат наш через поданный нам доклад всеподданнейше доносил, что изобретенным средством нашим сенатором и кавалером графом Шуваловым, о котором он в предложении своем подробно изъяснил, ко облегчению всенародному надлежит все внут­ренние таможни уничтожить, и разного звания пошлинные и прочие изнутри нашего государства собираемые сборы, от которых всегдашнее нашим подданным происходит отягощение и немалое разорение, оставить; что мы к немалому нашему удовольствию, видев из оного общенародную пользу и облегчение, всемилостивейше конфирмовали». Радикальная таможенная реформа 1753 года, освободившая внутреннюю торговлю от обременительных таможенных пошлин, за счет роста ставок та­рифа при заграничной торговле принесла российской казне значительную прибыль. Так, если при императрице Елизавете Петровне таможенные сборы составляли, как указывалось, около 900 тыс. рублей в год, то в начале царствования Екатерины II пограничные таможни доставляли казне уже свыше 2 млн. рублей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Екатерина II

Отличительной особенностью таможенного дела в период царствования Екатерины II (1761-1796 гг.) было то, что оно  развивалось, опираясь на общественное мнение. Об этом свидетельствуют десятки  пространных записок по таможенной проблематике, авторами которых были не только выдающиеся люди своего времени (М.В.Ломоносов, А.А.Вяземский, А.Р.Воронцов, А.А.Безбородко, Г.Р.Державин, А.Н.Радищев и др.), но и многочисленные представители из торгово-промышленной среды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Павел I

 

Новый таможенный тариф должен был вступить в силу с 1 января 1797 года. Этого не случилось только потому, что Павел I, вступивший на престол  в ноябре 1796г., отменил его, разрешив ввоз некоторых французских товаров. Однако в 1800г. запрет на ввоз в Россию целого ряда товаров все же был  наложен. В марте 1801г. Павел I запретил вывоз товаров из русских портов не иначе как с высочайшего  разрешения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7. Александр I

Таможенная политика России в первой половине XIX в. формировалась  под воздействием политических факторов. Новый взгляд на торговую и таможенную политику высказал первый министр торговли России граф Н.П. Румянцев, занимавший этот пост с 1802 по 1807 гг. В его программе  развития внешней торговли была идея ввести Россию в сферу международных  торговых отношений сделать посредником  в транзитной торговле с Китаем, Центральной Азией, Индией. Оренбург и Астрахань должны были стать  важными этапными пунктами на торговом пути в Хиву и Бухару. Высочайшим Указом 1804 г. была регламентирована транзитная торговля через Одессу. Вводилась система вознаграждения для задержавших контрабанду. В соответствии с Высочайшим указом Александра I в 1811 г. 80% сумм штрафов за контрабанду и реализованной стоимости конфискатов предназначалось в награду, 20% зачислялось в накопление пенсионного фонда таможенных чиновников и их семей. Из 80% - 2/3 выдавалось задержавшим контрабанду, а 1/3 - начальнику таможенного округа, управляющим и членам таможни. В этот период развивается законодательство о контрабанде. После разгрома армии Наполеона Россия восстановила нормальные внешнеторговые связи с европейскими государствами. В 1812 г. был заключен мирный договор с Англией, включавший положение о взаимном благоприятствовании в торговле. В 1819 г. разрешался ввоз почти всех иностранных товаров через сухопутную границу и в значительной степени через морские границы. Это был самый умеренный тариф в России. Порто-франко в Одессе учрежден указом Александра I в 1817 г. Он начал функционировать с 1819 г., когда были завершены все подготовительные работы, выделена экономическая зона, обведенная рвом. Были организованы две таможни -Херсонская и Тираспольская для пропуска через черту порто-франко оплаченных пошлиной товаров. При оформлении грузов сопроводительные документы скреплялись печатью Одесской таможни. Порто-франко в Одессе существовал до апреля 1859 г. 12 марта 1822 г. Россия ввела новый таможенный тариф, в котором был изложен основной замысел протекционизма. Таким образом, объективный ход развития российского государства показал, что таможенная политика тесно связана с внутренней и внешней политикой государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8. Николай I

5 августа 1827 г. была  учреждена новая Таможенная пограничная  стража с военной организацией  по типу регулярной армии и  со своей символикой . Непосредственно на местах она подчинялась таможенным округам, а в центре - Департаменту внешней торговли Минфина, т.е. возглавлялась гражданскими чиновниками. В 1827 г. в страже состояло 37 кадровых, 275 запасных офицеров и 3282 рядовых. Воинские начальники таможен ной стражи подчинялись начальникам пограничных таможенных округов, которых в это время насчитывалось 130.Ряд нормативных документов и служебных инструкций, вышедших в этот период, способствовал расширению прав пограничных командиров, более действенной борьбе с нарушениями таможенных правил. 23 августа 1827 г. зеленый цвет окончательно утвердился в качестве отличительного признака обмундирования таможенных чиновников и служащих.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9. Ельцин Б.Н.

           Становление таможенной службы Российской Федерации - неотъемлемая составная часть формирования атрибутов российского государства и обеспечения его суверенитета. Правовой основой и организующим началом этого процесса стал Указ Президента РСФСР Б.Н. Ельцина "О Государственном таможенном комитете РСФСР". Эта дата отмечается как начало создания современной российской таможенной службы. Государственный таможенный комитет (ГТК) был создан как центральный таможенный орган России. На него возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики республики, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов. Создание ГТК определило начало трудного этапа возрождения и становления российской таможенной службы (1991 - 1993 гг.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10. Путин В.В.

Административная реформа, осуществленная в соответствии с  Указом Президента России от 13.05.2000 г. повлекла за собой изменения и в системе  таможенных органов. Вызвано это прежде всего учреждением института полномочных представителей Президента Российской Федерации и созданием в стране семи федеральных округов. В связи с этим 13 региональных таможенных управлений были реорганизованы в 7 управлений, действующих на территориях федеральных округов. Количество таможен сократилось до 143 (было 161), но количество таможенных постов увеличилось до 571 (вместо 507). Сформировалось новое территориально-структурное размещение таможенных органов России. 2000 год стал для таможенной службы России рубежным. Она включилась в осуществление кардинальной реформы таможенной системы государства. Ее необходимость была обоснована в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 8 июля 2000 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Формирование таможенной политики в дореволюционной России происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможенно-тарифного  регулирования, повышения роли развивающихся  производственных отношений, появления  первых институтов таможенного дела, а с другой стороны, на фоне борьбы сторонников свободной торговли и протекционизма, периоды повышения  таможенных пошлин в истории России сменялись периодами существенного  их снижения, поскольку политика протекционизма во внешней торговле не всегда способствовала собираемости таможенных платежей. Государственная система начинает получать значительный доход в свою казну за счет развития национального производства. Появляются богатые представители промышленности и торговли, которые объединившись в соответствующие союзы, гильдии, создают лоббистские группы в государственных органах власти, оказывавшие влияние на формирование таможенной политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. «История таможенного дела и таможенной политики России» - Кисловский; под общ. ред. А.Е.Жерихова. - М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004.
2. http://otherreferats.allbest.ru