Российская экономическая политика

Оглавление

Введение …………………………………………………………………………….3

1. Специфика российской экономической политики…………………………4
2. Сущность экономической политики………………………………………..5
3. Субъекты экономической политики………………………………………..8
4. Система целей экономической политики………………………………….11

Заключение………………………………………………………………………….16

Список использованной литературы………………………………………………17

Введение

В своем движении экономика  любой страны подчинена, прежде всего, объективным историческим и экономическим  закономерностям. В этом смысле есть основания утверждать, что путь ее задан, предопределен свыше, проистекает  из предначертанной судьбы. Однако в действительности экономика связана  историческим прошлым и неизбежным будущим лишь частично, во многом ее траектория движения не продиктована однозначно, а зависит от устремлений  и воли своих главных действующих  субъектов: государства, предприятий, граждан. Каждый из этих субъектов способен влиять на экономическую судьбу, хотя и в разной степени, в различных  масштабах. Самыми обширными возможностями  обладает в этом смысле государство  в лице правительства в: широком  смысле этого слова, то есть всех ветвей государственной власти.

Правительство, будучи главным  субъектом экономической политики страны, избирает курс, проводит определенную линию действий для реализации избранной  социально-экономической стратегии, исходящей из целевых установок  и учитывающей сложившуюся ситуацию и намечающиеся тенденции. В этом смысле и принято говорить, что  государство осуществляет, проводит выработанную им экономическую политику.

Во многом экономическая  политика государства ситуационно  обусловлена в том смысле, что  она непосредственным образом диктуется  унаследованным прошлым, сложившейся  в стране экономической обстановкой, ранее принятыми решениями и  обязательствами. В значительной степени  политика предопределена внутристрановой  и мировой конъюнктурой -- состоянием хозяйства и рынка, уровнем экономической  активности, тенденциями роста и  спада, спросом и предложением на товары и услуги.

Итак, цель данной работы состоит  в рассмотрении некоторых аспектов государственной экономической  политики и государственного регулирования  экономических процессов.

Актуальность исследуемой темы определяется тем, что именно экономическая политика является основой жизнедеятельности общества. Она определяет правила игры на "экономическом поле" и способна в значительной степени влиять на общественный прогресс. Гибкость и маневренность экономической политики способствует росту благосостояния нации.

1. Специфика российской экономической политики

Экономическая политика России на современном этапе и ее оценка представляют собой одну из ведущих  тем, исследуемых современными отечественными учеными в сфере национальной экономики. В этом контексте наиболее дискуссионной предстает проблематика формирования выбора стратегических альтернатив  развития, направленных, прежде всего, на экономический рост российского  государства.

В условиях современной России экономическая политика трактуется в основном однопланово. В отечественной  экономической науке и практике еще не выработаны принципы регулирования  процесса, в котором каждое звено  экономики несет солидную ответственность за общее дело - достижение макроэкономической стабильности. Причины этого разнообразны. Прежде всего, в стране еще жива старая традиционная установка: права и ответственность за воздействие на экономику в целом имеет только государство. Каждое звено управления экономикой в строго распределительной системе всегда обладало лишь интересом получить большую часть общего пирога. Соответственно этому сложилось и направление экономического мышления: успеть получить свое. Кроме того, российская общественно-экономическая система пока не обладает должной степенью структурного многообразия. Например, в стране уже имеются независимо действующие профессиональные союзы, но их роль в экономической политике пока скромна. Российские профсоюзы относительно недавно начали участвовать в этом процесс. Примером этого является разработка нового трудового законодательства (КЗОТ) при непосредственном участии и давлении со стороны профсоюзов. Организованные по отраслевому принципу союзы предпринимателей только складываются. Это не случайно. Еще не сформировался в должном масштабе слой предпринимателей. Его постепенный количественный рост создаст предпосылку для вызревания деловых групповых интересов и воздействия на макроэкономическую стратегию экономической политики. Наиболее активно действующими субъектами экономики являются в настоящее время такие государственные институты, как Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, Центральный банк России. Специфической особенностью российской обстановки является то, что все большую роль начинают играть политические группы влияния.

Характерная черта данного  фактора в том, что партии выступают, как правило, не с позиций согласования, компромисса, а, наоборот, с позиции  противостояния. Внешне это реализовалось, в частности, в остром соперничестве  в 90-х годах двух ветвей власти в России - между парламентом и правительством. В западных странах экономические установки различных партий также дифференцированы. Однако в целом, в отличие от России, они преимущественно расходятся лишь в деталях. Как правило, все партии в основном поддерживают вариант выбранной общественно-экономической модели. Дискуссия идет лишь по конкретным деталям социально-экономической стратегии.

2. Сущность экономической политики

Экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономических установок государства является правительство, то в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.

Экономика развивается циклически, в ней происходят колебательные  процессы, волнообразные движения. С периодом в несколько лет  или даже десятилетий фаза экономического роста, подъема деловой активности сменяется фазой снижения макроэкономических показателей роста, возникновения  экономического спада, уменьшения спроса и предложения, угасания предпринимательской  активности. Соответственно, принято  выделять, различать такие последовательно  сменяющие друг друга фазы экономического цикла, как подъем (экономический  рост), высокая экономическая конъюнктура (экономический бум), спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция), низкая экономическая конъюнктура (депрессия).

В зависимости от того, в  какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или  иной тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего  индикаторами, на которые реагируют  конструкторы государственной экономической  политики, являются величина и динамика валового внутреннего продукта, совокупного  спроса и предложения, доходов и  потребления, цен, занятости и безработицы.

Экономическая политика тесно  связана с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственной идеологией, с  военной политикой. Экономическая  политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной  политики. Так что политические силы страны, политические партии, движения способны оказывать ощутимое влияние на экономический курс государства, проводимую экономическую политику.

Социальные аспекты экономической  политики проявляются в том, что  правительство, принимая экономические  решения, формируя бюджет, выделяя государственные  ассигнования, вынуждено учитывать  социальную реакцию разных слоев  населения, в особенности ведущих  групп. Забастовки шахтеров и другие формы социальных протестов способны иногда оказывать решающее воздействие  на отдельные элементы планируемой  и проводимой в стране государственной  экономической политики.

  Намечаемая экономическая политика находит самое яркое проявление в структуре планируемого государственного бюджета, в целевых государственных программах, в государственных законах, в параметрах социальной защиты и поддержки нуждающихся, в условиях государственного кредитования, в ставках государственного налогообложения и предоставляемых льготах, в государственном воздействии на экспорт и импорт, в величинах внешнего и внутреннего государственного долга. Зачастую экономическая политика характеризуется не только тем, что зафиксировано в государственных планах и программах, но и текущими, принимаемыми по ходу дела решениями правительства, проводимыми крупными оперативными мероприятиями. Необходимость подобных действий, способных заметно деформировать официально декларируемую государственную экономическую политику, обусловлена, прежде всего нестабильностью социально-экономической, военно-политической, природно-экологической ситуации. Вполне возможны и часто наблюдаются пересмотры экономической политики вследствие допущенных ошибок в ее формировании, изменения позиций правительства либо смены его состава.

В зависимости от временного диапазона действия, продолжительности  периода, на который рассчитаны проводимые мероприятия, принято различать  краткосрочную и долгосрочную экономическую  политику. Долгосрочная политика характерна при относительно устойчивых условиях экономической жизни либо достаточно гарантированных ресурсных возможностях, что позволяет наметить линию  экономического поведения на много  лет вперед и более или менее  строго придерживаться ее. Неустойчивость экономических процессов, непредсказуемость  внутренних и внешних условий  осуществления хозяйственной деятельности отдает приоритет краткосрочной  экономической политике, характеризуемой  приданием направленности экономическим  действиям на период, характеризуемый  примерно годом или даже несколькими  месяцами.

Экономическая политика проводится государством посредством использования  находящегося в его распоряжении инструментария, совокупности рычагов  воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной деятельности. Она реализуется через законы, президентские указы, правительственные постановления и другие нормативные акты, государственные программы, текущие оперативные постановления и решения государственных органов.

В зависимости от области  государственного воздействия на экономические  процессы и способов, инструментов осуществления государственной  экономической политики различают  разные ее виды. Единой, общепринятой классификации  видов экономической политики не существует, разные авторы по-разному  называют отдельные ее виды и по-разному  формируют общий перечень составных  частей экономической политики государства. В укрупненном плане принято  выделять фискальную (финансово-бюджетную  политику), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую политику. В  более широком плане в государственную  экономическую политику включают такие  ее части, как социальная, структурная, инвестиционная, приватизационная, региональная, аграрная, научно-техническая, налоговая, банковская, ценовая, антимонопольная, природоохранная (экологическая), внешнеэкономическая  политика.

Конкретными инструментами  проведения государственной экономической  политики выступают, прежде всего, такие  фискальные рычаги воздействия, инструменты  фискальной политики, как налоги, государственные  расходы, трансферты. С помощью фискальных инструментов государство способно изменять величину и направленность денежных потоков в соответствии с преследуемыми целями и намечаемыми  для их осуществления мерами.

Наряду с фискальными  значительную роль играют кредитно-денежные инструменты экономической политики, такие, как общая масса и доступность  денег, кредита, ставки ссудного процента (учетная ставка центрального банка, норма резервирования, другие централизованно  устанавливаемые нормативы).Государство  способно использовать такие рычаги экономической политики, как установление предельных (максимальных, минимальных) уровней цен на определенные виды товаров, величин объемов производства и получаемых предпринимательских  доходов, а также доходов разных социальных групп, введение запретов и  ограничений на отдельные виды экономической  деятельности. Широко используемым инструментом государственной экономической  политики в области внешней торговли и внешнеэкономических связей являются экспортно-импортные тарифы, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз  товаров, капитала.

3. Субъекты экономической  политики

В отечественной экономической  литературе под понятием "субъект  экономической политики" обычно подразумевается само государство. Такой взгляд является упрощенным. В экономической теории применяется  более широкий подход. Субъектов экономической политики несколько. К ним относятся: государство, включаемые в его состав региональные, местные институциональные образования, а также негосударственные союзы, объединения. Образ действий данных субъектов различен. Государство наделено экономической и политической властью. Союзы, объединения могут опираться лишь на свою экономическую силу. Законодательной власти у них нет.

Рис 1. Субъекты исполнения экономической политики

3.1 Государство как субъект

Государство наделено властью  именно для того, чтобы оно могло  связывать между собой интересы различных групп, побуждать их проявлять  активность для достижения определенных единых целей.

В рамках государственной  системы управления существует разделение властных функций. На уровне парламента происходит обсуждение и принципиальное одобрение основных направлений  экономической политики. Отвечает за ее проведение исполнительная власть -- правительство. Оно, в свою очередь, передает права (и задания) по реализации политики институциональным органам. Характер разделения функций зависит от типа организационно-политического построения самого государства. Оно, как известно, может иметь федеральную, конфедеральную, централизованную и др. структуры. В федерации принято различать три уровня субъектов экономической политики: федеральный, региональный и местный.

3.2 Негосударственные субъекты  экономической политики

К негосударственным субъектам  экономической политики относятся  различные объединения, выражающие интересы определенных слоев и групп  населения. Это, прежде всего профсоюзы, союзы предпринимателей, кооперативы  и др. В проведении в жизнь социальных аспектов экономической политики определенную роль играют также религиозные и  культурные организации. Роль союзов предпринимателей в реализации экономической политики почти столь же велика, как и  государственного звена. Основа этой роли -- возможность организации группового давления, нажима на власти. Безусловно, направленность интересов частных  групп может явно не совпадать  с целевой ориентацией государства, которое теоретически ставит на первый план своей деятельности благосостояние общества. Не случайно, поэтому между  такими союзами и государством нередко  возникает открытая борьба за проявление своих возможных властных функций. В этой борьбе государство не всегда находится в привилегированном  положении. Союзы предпринимателей (частично профсоюзы) имеют определенные преимущества благодаря своим умелым действиям в области рекламы, общественных связей. Они получают возможность воздействовать на систему  выборов. Порой прямо оказывают  давление на членов парламента, а иногда сами стремятся к представительству  в этом органе государственной власти. Тем самым для союзов создается возможность влияния на ход экономической политики "изнутри". В рамках парламента они стремятся обычно афишировать свои подходы в качестве высшей формы проявления интересов всего народного хозяйства. Это не что иное, как политический метод реализации частных экономических задач. Принято поэтому считать, что государству нужно постоянно учитывать всю совокупность групповых интересов, имеющихся в обществе. Вариант согласования интересов государства и экономических союзов, групп заключается в том, что этим объединениям может делегироваться из рук государства определенный круг функциональных задач. Например, в Швейцарии производственным объединениям дается право на проведение высококачественной профессиональной аттестации. Сельскохозяйственным союзам поручается задание на практическую реализацию сельскохозяйственной политики. В Германии корпорация ремесленников наделена полным правом на проведение экзаменов на звание подмастерья. Немалые права в соответствующей области переданы государством техническому контрольному объединению. Кроме того, государство стремится находить варианты согласования своих интересов с деловыми союзами. Таким примером может служить система тарифных договоров, в реализации которой совместно участвуют и приходят к единым компромиссным решениям государство, профсоюзы и союзы предпринимателей. Помимо государственных институтов и экономических союзов, которые непосредственно участвуют в проведении экономической политики, следует назвать также группы и институты, которые могут оказывать косвенное влияние на принятие решений по экономической политике. Речь идет о политических организациях, партиях, средствах массовой информации, влиятельных деятелях в области экономики, ученых и политиках, экспертных советах и, наконец, об общественном мнении. Степень влияния этих субъектов на характер экономической политики зависит от типа политической системы, ее структуры, стабильности, обстановки в стране. Итак, сложившийся опыт проведения экономической политики в развитых странах показывает: понятие "экономическая политика" шире термина "государственное регулирование". Проводя экономическую политику, государство выступает инициатором, образно говоря, - дирижером достаточно большого оркестра. Успех действий по макроэкономическому регулированию не в тоталитарной власти государства, а в его возможности рационально организовать совместные действия всех участников проводимой политики. Без кооперации с ними государство будет выступать в роли дирижера без оркестра.

3.3 Промежуточные субъекты  экономической политики

В условиях западной правовой системы существуют еще некоторые, близкие к государству структуры, которые также являются субъектами экономической политики. К ним  относятся институты, имеющие так  называемый публично-правовой статус. Самостоятельными учреждениями они  не являются и не входят в государственный  управленческий аппарат как его  составная часть. Им передаются определенные зоны управления, изъятые из сферы  деятельности государственных управленческих структур. Например, к числу таких  институтов в Германии относятся  региональные управления по страхованию, Фонд выравнивания послевоенного бремени, система местных больничных касс. В Швейцарии такими ведомствами  являются агентство по поддержке  общественного транспорта, организации  по противопожарной безопасности. Подобные институциональные организации  занимают среднее, промежуточное положение  в экономике (между государством и частным сектором). Они созданы  в связи с тем, что частные  фирмы настроены обычно против чрезмерно  прямой и активной регулирующей роли государства. Данная форма - компромиссный организационный вариант. В практике регулирования он играет относительно скромную роль. В условиях России институтов такого правового уровня пока не существует. Возможно, на более высокой стадии рыночного регулирования отечественная система придет к аналогичному варианту построения своей структуры.

Среди субъектов экономической  политики имеются также институты  надгосударственного характера. Их функционирование связано с системой межгосударственных соглашений. Национальные органы власти передают им часть своих управленческих функций. Так возникает форма надгосударственной экономической политики. Наиболее яркий ее пример -- деятельность Европейского сообщества.

4. Система целей  экономической политики

Для выработки экономической  политики особое значение имеет выбор  цели и соответствующей ей инструментов. К целям экономической политики предъявляются определенные требования. Во-первых, должны ставиться только те цели, реализацию которых не может  обеспечить рынок. Во-вторых, цель должна быть количественно измерима, что  даст возможность контролировать ее выполнение. В процессе реализации основных целей общество вынуждено  решать множество разных задач, которые  образуют иерархическую соподчиненность  – «пирамиду целей» (рис 2).

· Цели, не поддающиеся операционному  решению, обуславливающие направленность общегосударственной политики.

· Цели, поддающиеся операционному  решению, определяющие направленность экономической политики.

Рис 2 Пирамида целей

Реализация экономической  политики предполагает использование  совокупности мер, формирующих механизм государственного регулирования. Для умения рационально применять средства воздействия на экономику требуется знать их структуру. В самом общем виде совокупность всех инструментов можно представить в виде рис 3.

Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры. Задача принимаемых  мер при этом – в создании наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий.

В условиях развитой рыночной экономики складываются следующие  предпосылки и характер экономической  политики государства. Такая политика прежде всего зависит от степени  огосударствления национальной экономики (этому соответствует ответственность  государства за состояние национального  хозяйства). Важное значение также имеет  характер развития рыночных отношений. В условиях более или менее  стихийного развития рынка неизбежно  возникает нарушение устойчивости, нормального равновесия в важнейших  пропорциях (соотношениях) макроэкономики (в общем равновесии спроса и предложения  товаров, в денежном обращении, в  занятости трудоспособного населения  и др.).В силу этого политика государства  направлена на достижение экономической  стабилизации (лат. stabiles - устойчивость) и установление равновесия основных экономических пропорций.

Рис. 3

Главные цели политики стабилизации призваны преодолеть отрицательные  последствия стихийного развития рынка  и добиться следующих улучшений  социально-экономического положения  страны.

Во-первых, отрицательным  последствием развитой рыночной экономики, каким является периодически повторяющийся  кризис (спад) всего производства страны. Он вызывает большие нарушения нормальных хозяйственных связей, увеличивает  численность безработных и ведет  к значительному уменьшению доходов  общества. В противовес этому правительство  страны призвано проводить политику устойчивого экономического роста. Это улучшает благосостояние всех членов общества.

Во-вторых, даже при отсутствии экономического кризиса рыночная система  порождает безработицу. Этим она  обрекает часть трудоспособного  населения на все тяготы, связанные  с утратой средств существования  и нормальной жизнедеятельности.

В-третьих, большим для  населения страны является свойственная рынку инфляция. Стремительный рост цен подрывает нормальные хозяйственные  связи, вызывает падение реальных доходов  всех граждан.

В связи с этим постоянным долгом правительства является проведение политики стабилизации денежного обращения. Наконец, свободная, ничем не ограниченная внешняя торговля может привести к ухудшению экономического положения  страны. Это произойдет, если объем  импорта (закупленных за рубежом  товаров) существенно превысит объем  экспорта (вывоза продукции за границу). В этом случае пострадают отечественные  товаропроизводители. Поэтому важной целью государства является проведение успешной внешнеторговой политики. Это  достигается, если увеличивается показатель чистого экспорта (разница между  объемом экспорта и объемом импорта). В данном случае в выгоде остается национальное производство. Не трудно видеть, что наибольшего успеха правительство  страны достигает, когда одновременно обеспечивает существенный рост национального  дохода, наибольшую занятость трудоспособного  населения, низкие темпы инфляции и  увеличение чистого экспорта.

Научный подход к экономической  политике означает прежде всего выяснение  тех взаимозависимостей, которые  существуют между рассмотренными основными  параметрами (показателями) национального  хозяйства.

Экономическая теория установила следующие виды взаимосвязей:

взаимодополняющие показатели. Между ними складывается прямая пропорциональная зависимость. Так, например, чем выше темпы экономического роста, тем  больше занятость трудоспособного  населения;

взаимозаменяемые параметры. Между ними существует обратная пропорциональная зависимость. Именно так взаимосвязаны, скажем, безработица и инфляция

нейтральные: изменение одного показателя никак не влияет на другой. Наверно трудно обнаружить взаимодействие таких параметров, как безработица  и чистый экспорт.

Чтобы можно было регулировать все секторы национального хозяйства, знание количественных зависимостей между  его отдельными процессами требуется  дополнить современными научными представлениями  о макроэкономических показателях.

Экономическая политика - это  совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические  процессы для реализации общественно  значимых целей.

Государственное регулирование  экономики преследует следующие  цели:

1. устойчивый рост национального производства;
2. поддержание эффективного размера занятости;
3. стабилизацию уровня цен;
4. обеспечение внешнеторгового баланса.

Можно выделить следующие  направления государственного регулирования экономики:

1. регулирование капиталовложений;
2. регулирование сбыта;
3. регулирование рынка рабочей силы;

стимулирование научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

Через регулирование капиталовложений государство оказывает воздействие  на темпы и пропорции общественного  воспроизводства, используя при  этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Вложения осуществляются как  за счет государственного бюджета, местных  бюджетов, так и за счет частных  инвестиций, которые стимулируются  с помощью налоговых льгот.

Система сбыта регулируется государством через государственные  закупки (государственное потребление) и через потребительский кредит, который довольно широко развит в  странах Западной Европы. Система  потребительского кредита расширяет  емкость рынка, поскольку стимулирует  рост совокупного спроса.

Регулирование рынка рабочей  силы осуществляется по ряду направлений:

1. установление максимальной продолжительности рабочей недели;
2. установление минимальной величины заработной платы;
3. установление порядка взносов на нужды социального страхования;
4. государственное стимулирование профессионального обучения и переподготовки кадров.

Государственное регулирование  сферы НИОКР позволяет поддерживать высокое государственное стимулирование профессионального обучения и переподготовки кадров. Оно же позволяет поддерживать высокие темпы научно-технического прогресса, обеспечивать динамичное развитие экономики. Государство в западных странах финансирует от 40 до 50% общих  затрат на НИОКР, при этом финансовые ресурсы оно выделяет не под количество персонала, как в нашей стране, а под конкретный проект.

Помимо вышеназванных  форм государственного регулирования, можно также выделить еще и  такие формы, как система экономического программирования, регулирование мелкого  и среднего бизнеса, сельскохозяйственного  производства и т.д.

Реализация экономической  политики возможна лишь при использовании  совокупности мер, инструментов, образующих механизм государственного воздействия  на экономику.