Российское земельное право

Введение..........................................................................................3

1. Российское земельное  право до 1917г. .................................................4

2. Развитие земельного  законодательства в 1917 - 1990 гг..........................14

3. Современная земельная  реформа......................................................21

Заключение......................................................................................25

Список литературы...........................................................................26

Введение.

Земельное право современной России, образовавшейся как политическое единство и как  суверенное государство в 1991 г., имеет  короткую историю. Однако его теперешнее состояние является продолжением длительной исторической эволюции права как дореволюционной России, так и особенно права, развившегося после установления советской власти в 1917 г. 
 
Земля для России всегда была одним из основных источников благосостояния страны. Обширные просторы, обилие черноземов издавна способствовали развитию самых разных отраслей экономики, и в первую очередь сельского хозяйства. Земельное право России длительное время развивается преимущественно вокруг отношений собственности на землю.

История российского  земельного права - история государственных политических и экономических преобразований, формирование земельного права как отрасли и как дисциплины. В данной работе рассматриваются земельно-правовые отношение двух последних веков, начиная с освобождения крестьян от крепостной зависимости в 1861 г. до возврата права частной собственности на землю в наше время. 

Феодальное поземельное  право в период IX—XVIII вв.

Киевская Русь (IX— XII вв.). Бoльшую часть территории Восточной Европы в VI—VII вв. занимали славянские племена. Восточные славяне жили родовыми общинами. Начиная с VI в. происходит процесс разложения первобытно-общинного строя. Появляется частная собственность на орудия земледелия, предметы обихода, продукты труда и владение участком пахотной земли, которое было связано с переделом земли в общине. Родовая община заменяется соседской общиной. 
Идет процесс формирования господствующего класса, состоящего из родоплеменных вождей, военачальников и их приближенных — дружинников, которые захватывали общинные земли, насильственно взимали с населения подати (дань), обращали крестьян в рабство за долги. 
Захват главного богатства — общинных земель и земель покоренных народов теснейшим образом был связан с формированием феодальных отношений. Родоплеменная знать, захватывая земли, не сгоняла крестьян с земли, а заставляла их платить подати («полюдье»), превращала их в зависимое население. Крестьяне-общинники должны были платить собственнику земли оброк или барщину. 
В IX в. на территории восточных славян образуется единое Древнерусское государство — Киевская Русь. Племенные земли объединяются под властью киевских князей. К этому времени устанавливается феодальная собственность на землю и формируется класс феодалов-землевладельцев и феодально-зависимых крестьян. В результате захвата большей части земель князьями и боярами подавляющее число ранее свободных крестьян-общинников стала феодально-зависимым населением. 
Формирование правящего класса происходило на основе отношений «сюзеренитета — вассалитета», т.е. феодальной зависимости. Дружинники князя становятся землевладельцами, его вассалами, вотчинниками. В XI—XII вв. выделяется боярство как особое сословие и оформляется его правовое положение. Формируется институт вассалитета, представлявший собой особую систему отношений с князем-сюзереном, обусловленных землевладением, на основе договора о службе. 
С ростом феодального землевладения усиливалась политическая власть феодалов. Они получали от своих сюзеренов-князей иммунитеты, освобождались от платежа дани, получали право иметь свою дружину, судить зависимое от них население, проживавшее на их землях. Крупная феодальная собственность становится неразрывно связанной с политической властью, управлением государством. Государственного аппарата как такового в то время не было и управление государством осуществлялось одновременно с управлением двором, хозяйством князя. 
В это время возникают различные виды феодальной собственности на землю в зависимости от того, каким феодалам она принадлежала, на какой ступени феодальной лестницы они находились. Самым крупным землевладельцем был князь, который раздавал свои земли за службу боярам-вассалам. Они, в свою очередь, раздавали землю своим боярам. Владение полученными в качестве вознаграждения за службу князю землями приобрело наследственный характер и называлось вотчинным. 
Земли, владение которыми носило условный характер, т.е. было обусловлено службой, стали называться поместьями. 
После принятия в Х в. христианства как государственной религии значительная часть земель сосредоточилась в руках церкви, монастырей, духовенства. На Руси складываются церковные организации и церковная юрисдикция. Церковь получила право на приобретение земель, населенных деревень, осуществление суда. Над некоторыми группами населения церковный суд устанавливался по определенным категориям дел, а суд над населением церковных земель — по всем делам. 
Одновременно существовало общинное владение землей. Частной поземельной собственности в этот период не существовало. Крестьяне-общинники сообща владели землей, принадлежащей общине. Все совершеннолетние мужчины, входившие в состав общины, имели равное право на участок пахотной земли. Периодически происходил передел этой земли. В общем пользовании находились сенокосы, выгоны и леса. Все вопросы о способах, сроках передела земли и пользовании общинной землей решались общим собранием — миром. 
Русская Правда — первый русский писаный памятник обычного права. В ней закреплялось «кулачное право», т.е. право сильного, право господина. Это право было связанно с феодальной собственностью на землю, оно определяло политические права феодала, его права в отношении феодально-зависимого населения. Специальных статей о праве собственности на землю в Русской Правде не было. Однако охране права собственности уделялось много внимания. Так, за перепахивание межы устанавливался очень крупный штраф — 12 гривен. Суровые наказания вводились за незаконное пользование чужим имуществом, порчу межевых знаков. В Пространной редакции Русской Правды, связанной с именем Владимира Мономаха, предусматривался особый порядок наследования недвижимости (земли). Такие привилегии имели лица, именовавшиеся в Русской Правде как князья, бояре, князьи мужи, княжеские тиуны, огнищане. 
Период феодальной раздробленности (XII—XIV вв.). В XII в. Древнерусское государство распалось на самостоятельные княжества. Образовались три основных политических центра: Новгородско-Псковская, Владимирская и Галицко-Волынская земли. 
В Новгородской и Псковской феодальных аристократических республиках самыми крупными землевладельцами были высшее духовенство, монастыри и церкви. Церкви и монастыри владели деревнями, пригородными землями, рыбными угодьями. Монастыри владели землями на основании жалованных грамот, которые выдавались им Великим Новгородом. К числу землевладельцев относились также средние феодалы, они назывались «житьи люди». Существовали и мелкие землевладельцы — своеземцы, имевшие небольшие участки земли и обрабатывавшие их своим трудом. 
Новгородское вече приглашало или избирало князей. Права князя определялись договором с городом. Князь не имел права приобретать земли в Новгороде, не имел права отнимать по своему усмотрению земли у их владельцев и не мог раздавать земли новгородских волостей. Для того чтобы содержать двор, князю выделялись земельные угодья обычно в Новом Торжке и на Волоке. 
Одним из источников права в этом регионе была Псковская судная грамота. В этом документе предусматривалось подразделение имущества на недвижимое («отчину») и движимое («живот»). Право собственности на земли, лес, двор, рыбное угодье отличалось от права собственности на движимое имущество. Различались два вида землевладения: наследственное — «вотчина» и условное — «кормля». 
Было разработано залоговое право. При залоге недвижимости имущество не переходило во владение залогодержателя, собственник передавал ему только документы на это имущество. Требовалось письменное оформление купли-продажи недвижимости. Если такая сделка была совершена лицом в пьяном виде, то она могла быть признана недействительной.

 
В Псковской судной грамоте есть статьи, которые определяли отношения между землевладельцами и феодально-зависимыми людьми. Например, землевладелец давал изорнику* земельный участок, оказывал ему помощь («покруту») серебром или натурой. Взамен изорник отдавал половину урожая землевладельцу, т.е. работал «исполу». Регулировались также отношения между огородниками и кочетниками (рыболовами).

* Слово  «орать» означает пахать.

Русь и Золотая Орда (XIII—XV вв.). Общественно-политический строй Руси был изменен в результате монгольского завоевания. Монгольское право признавало все завоеванные земли собственностью хана. Князья были обращены в наместников хана и считались лишь владельцами земли. Русские князья получили ханские ярлыки на свои собственные вотчины. Земли тех людей, которые были обязаны платить дань*, признавались собственностью хана, эти земли нельзя было купить и продать, заложить, подарить и т.п.

* К категории  этих людей относились: «черные  люди», «гости», «суконники», «городские  люди».

Общинное  землевладение сохранилось. В общине существовала круговая порука по уплате податей и отбыванию повинностей. Размер земельного участка крестьянина-общинника* определялся его имущественным состоянием. Владелец участка имел право передать его по наследству, сдать внаем и продать с соблюдением условия, что тот, кто приобретал землю, брал на себя и «тягло», лежавшее на этом участке земли.

* Такой  земельный участок назывался  «выть» или «жеребий».

Русское централизованное государство (начало XIV — первая половина XVI в.). После победы на Куликовом поле Московское княжество стало центром объединения русских земель. В процессе присоединения к Московскому княжеству удельных земель в царствование Ивана III изменялся их правовой статус. Удельные князья становились слугами и боярами московского князя, а удельные земли приобретали статус вотчин; Князья оставались их собственниками, однако московский великий князь считался «государем» этих земель. 
В это время идет процесс развития поземельной собственности, захвата общинных земель феодалами. Московский великий князь был самым крупным феодалом, обладавшим княжеским доменом. Он владел дворцовыми и черносошными землями. Дворцовые земли принадлежали самому князю и его семье, из состава этих земель раздавались земли за службу. Черносошные земли принадлежали князю как «государю», т.е. как главе государства. Московский князь раздавал дворянам в «служилое» владение, т.е. на время службы или за службу земли — поместья. Владельцы поместных земель не имели права их отчуждать и передавать по наследству. 
Власть князя переходит по наследству, от отца к старшему сыну. Утверждается принцип первородства и единонаследия, в результате чего земля не делилась на уделы между всеми сыновьями князя. 
Бояре и «вольные слуги», получившие земли от великого князя, имели право их продажи, залога, дарения, мены. Однако землевладельцы были обязаны нести военную службу. Такая форма феодального землевладения называлась «вотчина». 
Сословно-представительная монархия (вторая половина XVI — XVII в.). К середине XVI в. Московское государство стало одним из крупнейших в Европе. В этот период оформляется исключительное право феодалов на землю и феодально-зависимых крестьян, проживавших на ней, имевшее ярко выраженный сословный характер. Судебник 1497 г. — первый русский законодательный акт содержал ряд положений о защите границ феодальной земельной собственности и предусматривал за это преступление наказания. В Судебнике 1550 г. эти наказания были усилены. 
В 1565 г. Иван IV в целях подавления оппозиционного боярства разделил всю территорию государства на опричнину и земщину. В состав опричных земель были включены княжеско-боярские земли. Конфискованные земли были розданы служилым людям. В результате поместье стало основной формой феодального землевладения вместо боярской вотчины. 
В Уложении о службе 1556 г. как для вотчинников, так и для помещиков были установлены равные обязанности выставлять определенное число вооруженных людей. Земли были повсеместно описаны. В результате этих мер вотчинное землевладение, как и поместное, стало носить условный характер. Были предприняты меры по ограничению церковного землевладения, запрещена покупка вотчин монастырями и высшим духовенством без ведома царя. За нарушение предусматривалась конфискация приобретенных земель. Иван Грозный конфисковал некоторые церковно-монастырские земли. Позднее в Соборном Уложении 1649 г. патриарху, митрополиту и монастырям было запрещено покупать у служилых людей вотчины, принимать их в заклад и на «помин» души. 
Создается система приказов — органов центрального управления, которые были подчинены царю и Боярской думе. Например, Поместный приказ наделял служилых людей поместьями, давал разрешения на все сделки с землей и регистрировал их. 
Феодальное поземельное право было одной из важнейших отраслей права. Феодальное право собственности на землю имело сословный характер и закрепляло на нее монопольное право феодалов. Оно являлось основой всего феодального строя. Именно на феодальном праве собственности на землю основывалось право феодала взимать поземельную ренту и налагать на крестьян повинности. Право собственности на землю, на которой проживало феодально-зависимое население, давало возможность феодалу выполнять свои обязанности по несению военной и государственной службы. 
Главным источником права в тот период было Соборное Уложение 1649 г. Главы 16 и 17 Уложения были специально посвящены поместному и вотчинному землевладению. Статья 1 гл. 16 Уложения предусматривала, что владельцами поместий могли быть как бояре, так и дворяне, думные дьяки, стольники, стряпчие, стрельцы и др. Определялись площади поместий. Довольно подробно был установлен порядок наследования поместий сыновьями. Некоторую часть земли после смерти владельца могли получить при определенных условиях жена и дочери. Допускалась передача поместья в качестве приданого дочери. 
Помещики не могли свободно распоряжаться своей землей, продавать ее или закладывать. Продажа земли допускалась только на основании царского указа. Однако Уложение предоставляло право обмена поместий, в том числе и на вотчины. Допускался обмен разных по площади поместий (ст. 3), что давало возможность за счет разницы площадей совершать фактически сделки купли-продажи поместий. Статья 14 Уложения не допускала передачу поместий иностранцам. 
Правовой режим вотчин определялся в гл. 17 Уложения. Владелец вотчины имел значительно более широкие права по распоряжению своими землями. Вотчина могла быть продана, заложена, передана по наследству. Сделка купли-продажи вотчины должна была регистрироваться в Поместной палате. Право родового выкупа было одним из элементов режима вотчинного землевладения. Оно заключалось в преимущественном праве наследников вотчинника выкупить ранее отчужденные вотчинные земли. Право родового выкупа ограничивало право собственности покупателя, поскольку наследники могли в течение 40 лет выкупить вотчину. Однако на неродовые вотчины право выкупа не распространялось. 
Соборное Уложение регулировало вопросы залога земли, устанавливало нормы сервитутного права. Например, допускалось право покоса, рыбной ловли, охоты на чужих землях, закреплялось право проезда и прогона скота (гл. 7). Владелец мельницы мог залить нижележащий луг водой (гл. 10). 
Феодальное поземельное право регулировало вопросы права собственности феодала на землю, являлось основой отношений, построенных по принципу «сюзеренитет — вассалитет», и закрепляло право феодала на крестьян, живших на его землях.  
Абсолютная монархия (вторая половина XVII—XVIII в.). В этот период завершается длительный процесс установления единого правового режима поместий и вотчин. Указ Петра I от 23 марта 1714 г. о единонаследии расширил права дворян на земли, установил единый правовой режим вотчинного и поместного землевладения. Поместья и вотчины стали именоваться недвижимостью. Были предусмотрены ограничения распоряжения недвижимым имуществом, его нельзя было закладывать, а продать можно было только в виде исключения «по нужде» с уплатой высокой пошлины. Передать недвижимость по наследству можно было только одному из сыновей, а в случае их отсутствия — одной из дочерей, чтобы избежать дробления земельных владений. 
Право собственности на землю продолжало оставаться одной из важнейших привилегий дворянства, однако оно было связано с обязанностью несения службы. Вместе с тем право собственности на землю было ограничено. Указ от 10 декабря 1719г. разрешал дворянам, купцам и «всяких чинов» людям искать минералы на любой земле, в том числе и частновладельческой и строить заводы и рудники по добыче и переработке полезных ископаемых. Собственник земель имел преимущественное право на устройство заводов либо получал 1/32 часть прибыли от добычи полезных ископаемых на его земле. 
В 1731 г. в самом начале правления Анны Иоанновны дворяне добились отмены ограничений на продажу имений, их залог и передачу по наследству. В 1782 г. Екатерина II издает указ о праве собственника земли не только на землю, но и на недра. Указом 1762 г. о вольностях дворянских и Жалованной грамотой дворянству 1785г. были отменены обязательная служба дворян и право государства отбирать землю в случае отказа от службы.

§ 2. Земельный строй Российской империи

Основные земельные  преобразования в России, коренным образом изменившие ее земельно-правовой строй, берут свое начало с реформы 1861 г. Социально-политическая атмосфера середины XIX в. объективно вела к необходимости отмены крепостного права, которое себя изжило как морально, так и экономически. Как говорил В.О. Ключевский, "...экономическое положение дворянского хозяйства подготовило уничтожение крепостного права" Среди крестьян нарастало недовольство.

С 1857 г. начинается создание соответствующих государственных  структур по подготовке реформы. В январе был образован Секретный комитет по крестьянским делам во главе с Александром II. Однако этот комитет не имел ни концепции, ни плана проведения реформ.

В феврале 1859 г. появляются губернские комитеты, выработавшие к середине 1859 г. свои предложения. Эти предложения можно разбить на три группы: 1) не допускающие никакого освобождения крестьян и предусматривающие лишь мелкие преобразования; 2) предусматривающие освобождение крестьян без земли; 3) предусматривающие освобождение крестьян с землей. В результате, как известно, восторжествовала государственная политика проведения реформы 1861 г., основанная на возможности получения крестьянами политической и экономической свободы.

Законодательство, являясь  проводником государственной политики в сфере реформирования земельных отношений, в тот период такую свободу формально гарантировало. Основная проблема заключалась в реализации гарантий на практике исходя из экономического положения освобождаемого крестьянства.

19 февраля 1861 г. был  подписан Манифест об отмене крепостного права и принято Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Эти документы послужили важнейшей правовой основой проведения земельной реформы в России.

Положение провозглашало  крестьян свободными обывателями, которым  предоставлялись не только личные, но и имущественные права. При сохранении за помещиком права собственности на землю крестьяне получали за определенные повинности в постоянное пользование усадебные земли и земли, необходимые для обеспечения их быта и выполнения обязанностей перед правительством. Таким образом, хотя в этом случае крестьяне и не превращались в собственников земли,

земли, в отличие  от дореформенного периода они становились  субъектами особого вида вещного  права на землю - права постоянного  пользования.

За отведенный на праве  постоянного пользования земельный  надел крестьянин обязан был отбывать в пользу помещика определенные Местными положениями повинности работой  или деньгами. Такие Местные положения  существовали в 34 российских губерниях.

Допуская добровольный характер соглашений между крестьянами и помещиками в отношении таких повинностей, Положение от 19 февраля 1861 г. предусматривало соблюдение следующих обязательных условий. Первое: надел, предоставляемый крестьянам для обеспечения их быта и выполнения государственных повинностей, не должен был быть меньше размера, установленного для этих целей Местными положениями. Второе: повинности крестьян в пользу помещика, связанные с выполнением определенных работ, оформлялись временными договорами на срок не более трех лет, при их последующем возобновлении на срок также не более трех лет. Третье: все заключаемые между помещиками и крестьянами сделки не должны были ограничивать личные и имущественные права крестьян, гарантированные указанным Положением. При не достижении соглашения все повинности в пользу помещика производились в точном соответствии с Местными положениями.

Важнейшим в земельной  реформе 1861 г. было то, что крестьянин признавался субъектом права  собственности на землю. С согласия помещика он мог выкупать в собственность усадебную оседлость и иные угодья, в том числе полевые земли. При этом выкуп усадебных земель регулировался Местными положениями, а иных - общими законами. При приобретении земельных участков в собственность все земельные отношения между крестьянином и помещиком прекращались. Каждый крестьянин мог приобретать в собственность также все недвижимое имущество и совершать с ним сделки в соответствии с общими законами о сельских обывателях.

Для приобретения крестьянами  помещичьих земель правительство предоставляло им ссуду на 49 лет под соответствующие проценты. Помещикам за проданные земли государство выплачивало всю сумму кредитными бумагами.

Положение от 19 февраля 1861 г. предусматривало, что помимо крестьян (физических лиц) приобретать помещичьи земли в собственность могло также сельское общество (как юридическое лицо), которое распоряжалось этими землями по своему усмотрению. В частности, общество могло предоставлять земельный участок хозяину в частную собственность или оставлять его в общем владении домохозяев. Каждый член сельского общества мог требовать, чтобы из состава земель, приобретенных сельским обществом, ему был выделен в собственность участок земли, соразмерный с долей его участия в приобретении земли обществом. При невозможности выделения земельного участка член общества имел право на денежную компенсацию.

Продажа земельного участка  его собственником, приобретшим  участок у сельского общества, была в определенной мере ограничена: в течение первых девяти лет с  момента приобретения земельного участка он мог быть продан только одному из членов общества, а после истечения этого срока любому постороннему лицу.

Таким образом, в результате земельной реформы 1861 г. субъектами права собственности на землю, используемую в сельском хозяйстве, являлись помещики (дворяне), крестьяне и община как юридическое лицо.

Общинное землепользование заслуживает особого рассмотрения, поскольку оно явилось предметом  идеологической борьбы среди политиков  и представителей науки не только в период дореволюционных земельных реформ, но и при проведении современной земельной реформы в России.

С юридических  позиций структура общинного  землепользования представляла собой  следующее. При признании общины субъектом права собственности  на землю усадебная земля каждого крестьянского двора оставалась в потомственном пользовании проживающего там семейства и переходила по наследству согласно обычному порядку наследования. Что касается полевой земли (мирской), то она находилась в общинном пользовании крестьян, при котором все сельскохозяйственные угодья распределялись по приговору мира по душам, тяглам или иным способом, а повинности, положенные за землю, отбывались с помощью круговой поруки. При этом переданные в пользование крестьян общинные земли могли подлежать переделу, производимому по приговору двух третей всех домохозяев селения. Наряду с указанным порядком землепользования каждому крестьянскому обществу предоставлялось право заменить общинное пользование наследственным, т.е., отменив переделы и разверстку мирской земли, разбить ее раз и навсегда на подворные участки и раздать их домохозяевам в потомственное пользование.

В конце XIX - начале XX в. в ряде регионов России начинаются процессы разверстания земель - выделения  земельных участков членам общины в  одном месте, что вызывалось сугубо хозяйственной и экономической целесообразностью. Сначала эти процессы возникали стихийно по инициативе самих крестьян, которые видели в земельных переделах и чересполосице препятствие для ведения рентабельного хозяйства. Затем они стали привлекать внимание и государственных чиновников, считавших необходимым пропагандировать опыт разверстаний в различных регионах России. В наше время интересно отметить, что при таких разверстаниях и определении земельных участков, закрепляемых за теми или иными крестьянскими хозяйствами, применялись способы, аналогичные современным внутрихозяйственным аукционам по продаже земельных долей. Разверстания, происходившие еще до начала столыпинской реформы и имевшие своим результатом формирование хуторского землепользования, обусловливались определенным стремлением к индивидуализму в сельском хозяйстве. "Общинное владение, - писал С.Ю. Витте, - стадия известного момента в жизни народов, с развитием культуры и государственности оно неизбежно должно переходить в индивидуализм, в индивидуальную собственность. Если этот процесс задерживается, и в особенности искусственно, как это было у нас, народ и государство хиреют".

На развитие принципа индивидуализма российского крестьянства в определенной мере и была направлена реформа 1906- 1907 гг. В дореволюционной юридической литературе при характеристике общинного землепользования давался весьма интересный правовой анализ как потомственного, так и общинного пользования. Так, Г.Ф. Шершеневич полагал, что, хотя по закону усадебные земли принадлежали крестьянам на праве потомственного пользования, совокупность правомочий, предоставленных законом крестьянину в отношении усадебного участка, способна вызвать представление о праве собственности, ибо наследственное пользование, не ограниченное никакими условиями возвращения участков общине, представляет собой не что иное, как право собственности. И Сенат при решении соответствующих дел также исходил из права собственности на усадебные земли. Что касается отчуждения этих земель, то практика Сената разрешала отчуждать свой участок лицам, не принадлежащим к составу сельского общества. Но в 1906 г. это положение было отменено. Г.Ф. Шершеневич отмечал и отдельный, индивидуальный характер временного пользования крестьянами общинными угодьями (сенокосами, пастбищами и т.п.), которые они обрабатывали личным трудом и сдавали в аренду. Причиной индивидуализации являлось

являлось личное участие  землевладельца в ведении хозяйства. В сельском хозяйстве личные качества хозяина, писал ученый-аграрник того времени А.И. Скворцов, имеют несравненно большее значение для дела, чем в промышленности. Каждый должен обладать объемом знаний во всех областях земледелия и экономики, науки, техники и т.д. Эти обстоятельства важны для выявления истинной природы общинного землепользования, которое в ходе дискуссии об общине обычно отождествляется с коллективным землепользованием и соответственно с коллективными формами хозяйствования. Однако при общинном землепользовании само землепользование крестьянина, равно как: способ ведения им сельскохозяйственного производства, всегда оставалось индивидуальным.

И это сыграло далеко не последнюю роль при реформировании общины в рамках проведения следующих  земельных преобразований, вошедших в историю под названием столыпинской реформы.

Земельная реформа 1861 г. принесла следующие экономические  результаты: площадь пашни увеличилась  с 88,8 млн. дес. в 1860 г. до 117 млн. в 1877 г., урожайность  зерна возросла с 29 пудов с десятины в 1861-1870 гг. до 39 пудов в 1890-1891 гг. Однако, как отмечал А.А. Никонов, полностью своих задач земельная реформа 1861 г. не выполнила. Главное в том, что крестьянин оставался экономически закабаленным: землей владела община, выкуп был чрезвычайно высок, еще долго сохранялась экономическая зависимость крестьянина от помещика. Частые переделы в связи с изменением состава семей вызывали чересполосицу и парцеллярность. Крестьянин не знал, где он будет пахать и сеять через несколько лет. И все же реформа ускорила переход к капиталистическим методам хозяйствования: производству продукции для рынка, найму рабочей силы, расширению частнособственнических крестьянских хозяйств, интенсификации производства и приобретению земли в собственность. Общим итогом реформы можно считать ликвидацию рабства, ускоренное развитие рыночно капиталистических отношений, охвативших часть крестьянства. Тяжесть выкупа земли, власть общины, которая усилилась после принятия закона от 14 декабря 1893 г., запретившего выход из нее, чересполосица, отсталое землеустройство, нарастающее малоземелье все больше обостряли недовольство многомиллионного слоя крестьян. Поэтому с необходимостью ставился вопрос о дальнейших земельных реформах.

Суть этой реформы  подчеркивалась П.А. Столыпиным, который  в Государственной Думе 10 мая 1907 г. сказал: "Необходимо дать возможность  способному трудолюбивому крестьянину, т.е. соли земли русской, освободиться от тех оков, от тех условий теперешней жизни, в которых он в настоящее время находится. Надо дать ему возможность укрепить за собой плоды своих трудов и предоставить их в неотъемлемую собственность. Пусть собственность будет общей там, где община еще не отжила, пусть она будет подворной, где община уже нежизненна, но пусть будет крепкая, пусть будет наследственная. Отменяется лишь насильственное прикрепление крестьян к общине, уничтожается прикрепление личности, несовместимое с понятием о свободе и человеке труда" .

Правовой основой  реформы 1906 г. стал Именной Высочайший Указ, данный Сенату 9 ноября 1906 г. Этот Указ подтверждал отмену с января 1907 г. Манифестом от 3 ноября 1905 г. выкупных платежей за надельные земли в  провозглашал для крестьян - членов общины право свободного выхода из нее с закреплением в собственность отдельных домохозяев, переходящих к личному владению, участков из мирского надела. Указ предписывал устранение всех имеющихся в действующем законодательстве препятствий к осуществлению крестьянами прав на надельные земли и содержал

содержал следующие  основные положения:

- каждый домохозяин, владеющий надельной землей на  общинном праве, может во всякое  время требовать закрепления  за собой в личную собственность причитающейся ему части означенной земли;

- домохозяева,  за которыми закреплены в личную  собственность участки общинной  земли, сохраняют за собой право  пользования в неизменной доле  иными угодьями, которые передаются  на особых основаниях, а также  право пользования угодьями, которые не подлежат разделу (выгоны, пастбища и т.д.);

- требования  о закреплении в личную собственность  части общинных земель предъявляются  через сельского старосту обществу, которое в месячный срок простым  большинством голосов определяет участки, подлежащие передаче в собственность домохозяев. Если в течение такого срока общество не выносит соответствующего решения, выделение земельного участка на месте производится земским начальником, который разбирает по существу все возникающие споры и выносит свое постановление;

- каждый домохозяин, за которым закреплены участки  надельной земли, имеет право  в любое время требовать, чтобы  общество выделило ему взамен  этих участков соответствующий  участок по возможности "к  одному месту".

Становясь объектом права личной собственности крестьян, надельные земли поступали в оборот, т.е. могли продаваться и покупаться. При этом с целью предотвращения образования крупных землевладений и спекуляции землей законом от 14 июля 1910 г. был установлен запрет на сосредоточение в пределах одного уезда путем покупки или принятия в дар надельной земли свыше шести душевых наделов. Таким образом, выходя из общины крестьянин приобретал право на выделение земельного участка "к одному месту", на закрепление его в собственность со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями, иными словами, право продавать эту землю, сдавать ее в аренду и т.д.

По словам Главного управляющего землеустройством и земледелием  А.В. Кривошеина, Именной Высочайший Указ от 9 ноября 1906 г. давал возможность для обеспечения мелкой собственности, для перехода к отрубному владению и как цель - возможность увеличения урожайности крестьянского хозяйства. При этом в условиях общинного землевладения в губерниях Европейской России, включая черноземные, средний урожай зерновых составлял 40 пудов с десятины, а на худших землях в западных окраинах, при частной собственности на землю - 60 пудов. Кривошеин не разделял опасений по поводу расслоения крестьянства, оставшегося на земле. Он полагал, что люди, выделившиеся благодаря личным усилиям, "природным свойствам к труду", заслуживают глубокого уважения, и подчеркивал, что проводимая реформа направлена не на поддержку крупного землевладения, а на становление мелких крестьянских хозяйств.

Отношение к  проводимой в 1906 и в последующие годы земельной реформе было неоднозначным как среди современников реформы, так и среди экономистов и историков послеоктябрьского периода. Последние чаще всего относились к ней весьма негативно, и только в начале 90-х годов стали появляться работы, в которых отмечались и се положительные стороны. Аграрная реформа Столыпина оценивалась как беспрецедентная по темпам, масштабам и глубине трансформации консервативно-патриархального уклада в сельском хозяйстве в прогрессивный тип хозяйствования. При этом опасения, связанные с боязнью концентрации крупных земельных наделов в руках "немногочисленных богатеев", не оправдались. Определенная дифференциация деревни была неизбежна. Крестьяне, не имевшие возможности прокормиться за счет сельского хозяйства, продавали свои наделы и переселялись в города, поставляя рабочую силу развивающейся

развивающейся промышленности. Основная же масса  крестьян сумела сохранить и увеличить  свои наделы. Столыпинские преобразования привели не к поляризации деревни, а к упорядочению трудовых основ мелкотоварного крестьянского хозяйства. В противовес утверждениям о насильственном разрушении общины отмечалось, что Столыпин разрушал не общину вообще, а ту ее закостенелую форму, которая держала крестьян в крепостной зависимости путем круговой поруки. Отмирали слабые общины, а жизнеспособные продолжали существовать наряду с хуторскими хозяйствами. В результате реформы сложилась многоукладная экономика, основанная на следующих крупных укладах: государственный, крупный частный, семейно-трудовой, который должен был стать хребтом российской экономики. В литературе приводились также экономические результаты реформы: вывоз в 1912 г. в Англию масла на 68 млн. руб., что превышало в 2 раза стоимость годовой добычи золота; наличие в 1916 г. в России до 900 млн. пудов главнейших хлебов.

Даже В.И. Ленин, не принимавший столыпинскую реформу  в ее основе, не мог не видеть ее положительные  стороны, оценивая столыпинское законодательство как прогрессивное в научно-экономическом  смысле и отмечая, что в 1906-1913 гг. было сделано немало, прежде всего на эволюционном пути, исключавшем революционный взрыв в России. В литературе 90-х годов наряду с положительной давалась и отрицательная характеристика реформ 1906-1907 гг.. В частности, отмечалось, что разрушение общины привело к сосредоточению земли в руках кулаков и к разорению массы крестьянства. Подчеркивался принудительный характер реформы, давление на крестьян с целью их выхода из общины в случае сопротивления. Высказывалось мнение, что крестьянам выгодно иметь земельные участки в разных частях общины, так как в засушливые годы их могут выручить полосы на низинах.

Современники  П.А. Столыпина, изучавшие практику земельных преобразований, свидетельствовали  о том, что в Самарской, Саратовской. Витебской, Могилевской губерниях работало по 150-200 землемеров, что своей очереди на выделение земельных наделов крестьяне ждали годами. В ряде губерний выделялись и становились "маленькими помещиками" те крестьяне, которые ранее принимала участие в выступлениях против помещиков и поджогах их усадеб.

О том, что земельная  реформа не имела своей целью  обвальное разрушение общины и не привела к этому, свидетельствует  тот факт, что на 1 января 1916 г. из общины вышло 2 478 тыс. домохозяев с 16,9 млн. дес. земли, что составляло 26% общинных крестьянских дворов и 15% общинных земель. Проведение земельной реформы привело (и не могло не привести) к определенной дифференциации и расслоению крестьянства, что вкупе с огромной дифференциацией помещичьего и крестьянского землевладения послужило причиной революционных преобразований земельных отношений, последовавших после Октябрьской революции и кардинальным образом изменивших земельно-правовой строй России.

Основой земельно-правового  строя является право собственности на землю, трансформация которого ведет к качественным изменениям как экономических, так и правовых отношений и, как известно, именно стремление изменить отношения собственности на землю было одной из движущих сил Октябрьской революции. В основу кардинальных изменений отношений земельной собственности, осуществленных на основе правовых актов, принятых в первые дни после революции, легла наиболее популярная среди крестьян аграрная программа партии эсеров. В соответствии с ней был составлен Крестьянский наказ о земле. Партия эсеров выступала

выступала за социализацию земли, т.е. за изъятие ее из частной  собственности отдельных групп  и лиц в общенародное достояние  на следующих началах: а) все земли  поступают в заведование центральных  и местных органов; б) пользование землей должно быть уравнительно-трудовым, т.е. обеспечивать потребительскую норму на основании приложения собственного труда, единоличного или в товариществе; в) рента должна быть обращена на общественные нужды; г) земля обращается во всенародное достояние без выкупа.

Эти положения  эсеровской программы были развиты  в Крестьянском наказе о земле, ставшем  частью Декрета "О земле". В  соответствии с п. 1 Наказа право  частной собственности на землю  отменялось навсегда; земля не могла  быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо иным способом отчуждаема. Право пользования землей должны получать все граждане Российского государства, желающие обрабатывать ее своим трудом при помощи своей семьи или в товариществе. Наемный труд не допускался. Распределением земли между трудящимися заведовало местное и центральное самоуправление, начиная от демократически организованных бессословных сельских и городских общин и кончая центральными областными учреждениями. Формы пользования землей были совершенно свободными: подворная, хуторская, общинная, артельная - как решат в селениях и поселках. При окончании пользования землей она поступает обратно в земельный фонд. При этом преимущественное право пользоваться указанными земельными участками получали ближайшие родственники лиц, отказавшихся от них, или иные лица по указанию отказавшихся. Стоимость удобрений, вложенных в землю, и ее мелиорации должна была быть уплачена. Эти основные положения Крестьянского наказа о земле были с теми или иными модификациями развиты в пост революционном законодательстве и, по существу, определили суть и направления становления нового земельно-правового строя, который просуществовал практически до 1990 г.

Если Декрет "О земле" имел в основном сельскохозяйственную направленность, то Декретом ВЦИК от 20 августа 1918 г. "Об отмене частной собственности на землю в городах" было отменено право частной собственности на все без исключения участки, как застроенные, так и незастроенные, принадлежащие как частным лицам и промышленный предприятиям, так и ведомствам и учреждениям, находящимся в пределах всех городских поселений. Таким образом, основные земельные преобразования пост революционного периода сводились: а) к отмене права частной собственности; б) к объявлению земли всенародным достоянием, которое впоследствии стало отождествляться с исключительной собственностью на землю государства; в) к изъятию земли из гражданского оборота и включению ее в чисто административный оборот путем перераспределения между гражданами и юридическими лицами только на основе решений соответствующих органов; г) к закреплению в законодательстве единственного субъективного права, на котором осуществлялось хозяйственное использование земли, - права постоянного (временного) пользования.

Процесс всеобщего огосударствления, в первую очередь сельскохозяйственной сферы, был прерван нэпом, когда в земельных отношениях наметились зачатки гражданского оборота. В этой связи представляет интерес следующее направление развития земельного законодательства периода нэпа, когда основной формой землепользования в сельском хозяйстве было землепользование единоличных крестьянских хозяйств. Крестьянский наказ о земле практически запрещал совершение с землей любых сделок, опосредующих переход земельных участков от одних лиц к другим, в том числе и аренду. Земельным