Розыскная работа

Слово «розыск» в  российской юридической терминологии имеет глубокие исторические корни и его содержание изначально было весьма широким и многозначным. Начиная с Судебников 1497 года, 1550 года, а затем и Соборного Уложения 1649 года «розыском» (сыском) обычно называлась процессуальная форма, по которой раскрытие и расследование преступлений вели государственные органы, а не сам пострадавший и его представители. Это же слово означало и установление истины при расследовании обстоятельств совершенного преступления или доказывание вины, которое осуществлялось путем получения собственного признания обвиняемого под пыткой, заслушивания свидетельских показаний, проведения очных ставок и других приемов. Под розыском, кроме того, подразумевались действия уполномоченных на то лиц по поиску и задержанию известных преступников. С течением времени первоначальный смысл слова «розыск» значительно сузился, поскольку в результате судебной реформы 60-х годов XIX в. в уголовном судопроизводстве России появились новые понятия «дознание» и «расследование». Термин «розыск» получил свое законодательное закрепление в ст. 254 Устава уголовного судопроизводства 1864 года как один из видов полицейского дознания, основанного на тайных методах расследования, включающих в себя словесные расспросы, негласное наблюдение, а также другие допустимые меры по установлению преступников, т.е. по своему содержанию он был весьма близок современному понятию ОРД. Такой подход к определению сущности розыска в отечественной криминалистике сохранялся до середины XX в., пока не была предпринята попытка сузить понятие розыска путем ограничения его объекта известными преступниками и похищенными ценностями. Это послужило толчком к тому, что понятие розыска стало рассматриваться в двойном смысле: в узком и широком значении. Если в первом случае под розыском понималась деятельность по обнаружению известных объектов (скрывшегося обвиняемого, пропавшего без вести и т.д.), то во втором - поиск неизвестных объектов (не установленного преступника, следов преступления и т.д.), имеющих значение для раскрытия и расследования преступления. С зарождением теории ОРД понятие и сущность розыска становится предметом исследований в этой области научных знаний Первую кандидатскую диссертацию по проблемам розыскной работы ОРО в 1963 г. защитил В.А. Лукашов, который, выступая против расширительного толкования понятия розыска, ограничивал его содержание поиском уже известных правоохранительным органам объектов скрывшихся преступников; лиц, пропавших без вести, и иных категорий разыскиваемых. Такой подход к понятию розыскной работы в настоящее время прочно закрепился в оперативно-розыскной теории.

Розыскная работа является стадией оперативно-розыскного процесса и, одновременно, самостоятельным направлением деятельности ОРД. Ей присущ ряд характерных  отличительных признаков: нормативно-правовой характер, относимость к компетенции государственных правоохранительных органов и спецслужб, комплексность применяемых средств и методов, многоцелевая направленность и некоторые др.

Нормативно-правовое обоснование  розыска 

Правовой характер розыскной работы заключается в  том, что она основывается на нормах права и детально регламентируется нормативными актами как законодательного, так и подзаконного уровня.

К числу законодательных  актов, составляющих правовую основу розыскной  работы, следует в первую очередь  отнести ФЗ об ОРД. В нем розыск включен в круг основных задач всей ОРД; определен перечень допустимых к применению в процессе розыска ОРМ; закреплены основания и условия их проведения, регламентированы другие важные аспекты розыскной работы.

Важным элементом  правовой основы розыскной работы является уголовно-процессуальное законодательство, в котором закреплены основания  для розыска скрывшихся от следствия  и суда подозреваемых, обвиняемых и  подсудимых, определены основные полномочия субъектов розыска

К нормативным актам  подзаконного уровня относятся ведомственные  приказы и инструкции, регламентирующие вопросы организации и тактики  розыскной работы. Основными из них являются Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкция об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, утвержденные приказом МВД России № 213 от 5 мая 1993 г.; Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденная приказом МВД России от 28 февраля 2000 г. № 221 и согласованная с Генеральной прокуратурой Российской Федерации; межведомственная Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола, утвержденная совместным приказом МВД России, Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России от 26 июня 2000 г. № 648/184/560/353/ 257/302; а также Инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, утвержденная решением Совета министров внутренних дел государств — участников СНГ от 30 января 2002 г.

Под скрывшимися  лицами понимаются подозреваемые, обвиняемые, подсудимые и осужденные, скрывшиеся от следствия и суда; совершившие  побег из ИВС, из-под конвоя милиции, из зала судебного заседания, из исправительных и воспитательных колоний, тюрем, лечебных ИУ, СИЗО, из-под конвоя, а также  уклонившиеся от исправительных работ  — после принятия судом решения  о замене исправительных работ другими  видами наказания.

Признаки, элементы и субъекты розыска

Существенным признаком  розыскной работы является ее относимость к компетенции государственных органов. В связи с этим деятельность частных детективов по поиску без вести пропавших граждан и утраченного имущества, несмотря на определенную схожесть решаемых задач и используемых приемов, к понятию розыскной работы не относится.

Основным субъектом  розыскной работы выступают ОРО, которые осуществляют розыск всех без  исключения категорий разыскиваемых  лиц.

Осуществлется розыск и установление личности следующих категорий разыскиваемых лиц:

• скрывшихся от дознания, следствия и суда (подозреваемых, обвиняемых, подсудимых);
• совершивших побег из-под стражи либо из мест лишения свободы (СКМ осуществляет розыск совместно с ОРО Минюста России);
• уклонившихся от исправительных работ;
• пропавших без вести;
• несовершеннолетних, ушедших из дома, школ-интернатов, детских домов, бежавших из приемников-распределителей и специальных образовательных учреждений;
• психически больных, ушедших из дома или медицинского учреждения;
• утративших связь с близкими родственниками;
• лиц, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведений;
• погибших (умерших) граждан по неопознанным трупам.

Решающую роль в  розыскной работе играют ОРМ, предусмотренные  в ст. 6 ФЗ об ОРД, такие, как опросы, наведение справок, наблюдение, отождествление личности, обследование, контроль почтовых отправлений, ПТП и др.

В поиске особо опасных  преступников, тщательно маскирующих  свое местонахождение, ОРМ проводятся, как правило, негласно, с использованием конфиденциальной помощи граждан и  специальных технических средств.

Важное место  в розыскной работе отводится  организационным мероприятиям, включающим в себя создание надежной системы  обмена информацией, формирование и  использование розыскных учетов, ориентирование участников розыска, информирование населения, использование средств  массовой информации и т.д.

В процессе розыскной  работы широко применяются административно-правовые меры, такие, как проверка документов, удостоверяющих личность, административное задержание, досмотр, посещение и  осмотр жилых и иных помещений  при преследовании разыскиваемых  лиц, оцепление (блокирование) территории, остановка и осмотр транспортных средств и др.

Задачи розыска, его отличие  от раскрытия преступлений. Определение  розыска.

 Розыскная работа нацелена на решение трех основных задач: обнаружение местонахождения известных правоохранительным органам лиц (подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, пропавших без вести, иных категорий разыскиваемых), установление личности трупов и лиц, не могущих сообщить сведений о себе в силу состояния здоровья или возраста, а также предупреждение уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязанностей, безвестного исчезновения.

Объявление розыска  производится только после вынесения  следователем (или лицом, производящим дознание) постановления о привлечении  в качестве подозреваемого, обвиняемого, а начало деятельности по раскрытию  преступления не связано с принятием  какого-либо процессуального решения. Если при розыске подозреваемых, обвиняемых, подсудимых правоохранительные органы располагают достаточно многообразной  информацией о личности разыскиваемого лица (установочные данные, приметы, дактилоскопические карты, фотографии, сведения о родственных  и близких связях и т.д.), то на

первоначальном  этапе раскрытия большинства преступлений установление преступника протекает в условиях острого дефицита информации о его личности, особых приметах, связях и местах возможного нахождения.

Розыскная работа как  разновидность правоохранительной деятельности, основанной на комплексном  применении оперативно-розыскных и  уголовно-процессуальных мер, является одновременно частью ОРД и частью уголовного судопроизводства. Поэтому  понятие розыска можно рассматривать  как самостоятельное междисциплинарное  понятие, частично подчиненное двум разным понятиям, объединившее в себе часть содержания понятия уголовного судопроизводства и часть содержания понятия ОРД.

Таким образом, под  розыскной работой (розыском) понимается базирующаяся на уголовно-процессуальном и оперативно-розыскном законодательстве и отдельных подзаконных нормативных актах комплексная система оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных, административно-правовых и иных мероприятий, осуществляемых в рамках особого делопроизводства (стадии оперативно-розыскного процесса) уполномоченными на то законом субъектами и направленных на обнаружение местонахождения подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, без вести пропавших лиц и иных категорий разыскиваемых, выявление и устранение условий, способствующих длительному укрывательству разыскиваемых и безвестному исчезновению. Виды розыска. В зависимости от территориальных границ осуществления ОРМ розыск делится на четыре основных вида: местный, федеральный, межгосударственный и международный. Применение того или иного вида розыска зависит от наличия соответствующих правовых оснований и соблюдения определенных процедурных требований.

первоначальных проверочных и  поисковых мероприятий

Розыск скрывшихся лиц начинается с проведения первоначальных проверочных и поисковых мероприятий, направленных на обнаружение и физическое задержание разыскиваемых. В зависимости от категории разыскиваемых и обстоятельств их сокрытия от правоохранительных органов первоначальные мероприятия по розыску могут осуществляться в безотлагательном либо обычном порядке.

Правоохранительные  органы обязаны безотлагательно  реагировать на информацию, содержащую данные о побегах задержанных, арестованных и осужденных.

Организационное обеспечение  неотложных действий при побеге задержанного или арестованного из ИВС или  от конвоя полиции возложено на дежурные части ОВД. Они организуют преследование бежавших по горячим следам; поиск на местности; выставление постов, заслонов на маршрутах наиболее вероятного движения и засад в местах возможного появления разыскиваемых; ориентирование на розыск по приметам личного состава; использование в розыске СМИ.

В случае побега подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления по решению руководителя ОВД может  вводиться в действие специальный  план по розыску под условным наименованием  «Сирена». Этот план включает в себя предварительный расчет сил и  средств, необходимых для проведения широкомасштабной операции по задержанию преступников, а также порядок  оповещения, сбора и расстановки  личного состава. В нем с учетом особенностей местности устанавливаются  конкретные места для выставления  постов, заслонов и засад, позволяющие  надежно блокировать территорию административного района; определяется состав поисковых групп и групп  захвата; разрабатываются функциональные обязанности участников операции и  предусматриваются меры по организации  устойчивой связи между ними. Планы  розыскных операций «Сирена» имеются  в каждом территориальном ОВД, они  органически взаимосвязаны с  аналогичными планами в масштабе республики, края, области и скоординированы  с соответствующими планами соседних ОВД, в том числе и на транспорте. В необходимых случаях они  могут вводиться на территории нескольких административных образований либо на территории субъекта РФ в целом.

В обычном порядке  осуществляются первоначальные мероприятия  по розыску подозреваемых, обвиняемых, скрывшихся от следствия, в отношении  которых была избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы. Этот порядок предполагает активное участие в розыске следователей и дознавателей, в производстве которых  находится уголовное дело. При  этом следует иметь в виду, что  неявка подозреваемого и обвиняемого  по вызову или отсутствие его по месту постоянного проживания еще  не являются основанием для вывода о сознательном уклонении от следствия  или суда. В таких случаях необходимо удостовериться, что отсутствие подозреваемого или обвиняемого вызвано умышленным уклонением от привлечения к уголовной ответственности.

Последующие действия

При подтверждении  факта уклонения от следствия  и неизвестности местонахождения  подозреваемого или обвиняемого  следователь (дознаватель) проводит необходимые  следственные действия, направленные на его обнаружение (допросы близких  родственников и сослуживцев, обыски и осмотры его жилища); накладывает  арест на его почтово-телеграфную  корреспонденцию; обобщает и анализирует  имеющиеся в уголовном деле сведения о личности скрывшегося лица, собирает дополнительные данные о его возможном  местонахождении. В соответствии с УПК при наличии оснований принимается процессуальное решение об объявлении розыска подозреваемого или обвиняемого и в необходимых случаях изменяется мера пресечения. Розыск может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

Постановление об объявлении в розыск, с приложением копий  постановлений о привлечении  в качестве подозреваемого или обвиняемого, об избрании меры пресечения, справки  о личности разыскиваемого не позднее  трех дней передается через канцелярию в розыскное подразделение правоохранительного  органа. Поручение розыска розыскному подразделению не освобождает следователя (дознавателя) от процессуального участия  в розыске обвиняемого.

При получении материалов объявления подозреваемого или обвиняемого  в розыск сотрудник розыскного подразделения  информирует личный состав правоохранительного  органа о личности и приметах разыскиваемого, включая сведения об уклонении в  суточную сводку о происшествиях  и преступлениях. По месту жительства и работы разыскиваемого, а также  в местах его вероятного нахождения выявляются лица, которым могут быть известны сведения о местонахождении  обвиняемого либо иные данные, способствующие розыску. В ОРО, на территории, обслуживания которых вероятно появление разыскиваемого, и по маршрутам его возможного передвижения, направляются розыскные  ориентировки. Кроме того, следует  провести проверку по учетам лиц, содержащихся в ИВС, СИЗО, спецприемниках для административно  арестованных, а также по учетам неопознанных трупов и лиц, по состоянию  здоровья не могущих сообщить о себе сведений.

После проведения первоначальных проверочных мероприятий не позднее 10 суток с момента поступления  в розыскное подразделение постановления  о розыске подозреваемого или  обвиняемого кроме случаев, не терпящих отлагательства, принимается решение  о заведении розыскного дела. Оно служит для накопления информации о ходе и результатах розыска, ее анализа, систематизации, планирования работы, а также контроля за ее законностью и эффективностью. В нем сосредоточиваются уголовно-процессуальные документы, являющиеся юридическим основанием для объявления розыска и осуществления ОРМ; общие планы работы по розыскному делу и частные планы решения отдельных тактических задач; справки об их выполнении; материалы служебной переписки и другие оперативно-служебные документы.

О заведении розыскного дела выносится постановление, которое  утверждается руководителем территориального правоохранительного органа. Одновременно заполняются предусмотренные ведомственными нормативными актами учетно-регистрационные  документы на разыскиваемое лицо, включающие в себя статистическую и  розыскную карточки, информационно-поисковую  и опознавательную карты, а также  сторожевой листок. Все учетно-регистрационные  документы направляются в информационный центр МВД, УВД субъекта РФ, а сторожевые листки помещаются в картотеке адресного  бюро паспортно-визовой службы.

При заведении розыскного дела составляется план мероприятий, являющийся организационной основой работы в период местного розыска. План розыскных  мероприятий утверждается руководителем  правоохранительного органа. В плане  работы по розыскному делу должны быть сформулированы розыскные версии о  предполагаемом месте пребывания разыскиваемого, указаны необходимые общепоисковые мероприятия и конкретные мероприятия по проверке каждой выдвинутой версии. Общепоисковые мероприятия, планируемые по любому розыскному делу, должны включать в себя:

• опрос родственников, знакомых, соседей и сослуживцев разыскиваемого лица с целью установления мест возможного нахождения, маршрутов движения, связей, примет, характеристики личности;
• информирование о розыске бюро ЗАГС по месту рождения и последнего жительства скрывшегося подозреваемого или обвиняемого, куда он может обратиться с просьбой об изменении фамилии, о получении копии свидетельства о рождении, браке, разводе и т.д.;
• сообщение в отдел кадров по месту последнего места работы — для внесения отметки о розыске в его личное дело;
• извещение военкомата о розыске подозреваемого или обвиняемого с целью воспрепятствования снятия его с воинского учета без уведомления об этом ОРО;
• получение фотографий, образцов почерка, установление группы крови разыскиваемого;
• направление розыскных ориентировок в ОРО, на территории обслуживания которых вероятно появление разыскиваемых;
• направление заданий в спецприемники для административно арестованных и приемники-распределители с целью выявления разыскиваемых среди задержанных лиц; . ориентирование работников специальных оперативно-поисковых групп о приметах разыскиваемых;
• истребование дактилоскопических карт с отпечатками пальцев рук или иной идентификационной информацией, имеющейся в информационных центрах правоохранительных органов;
• использование конфиденциального содействия граждан, располагающих необходимой для розыска информацией;
• проведение необходимых ОРМ, предусмотренных ФЗ об ОРД;
• в необходимых случаях внесение предложений о наложении ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, поступающую в адрес разыскиваемого, его родственников или иных связей.

При выполнении плана  розыскных мероприятий, получении  дополнительных данных или выдвижении новых версий разрабатывается план дополнительных мероприятий. Для осуществления  наиболее сложных ОРМ могут составляться отдельные планы.

Важным организационно-правовым средством осуществления местного розыска является подготовка розыскных  заданий с указанием мероприятий, которые необходимо провести по розыску. Розыскные задания направляются в те ОРО, на территории обслуживания которых, по имеющимся данным, разыскиваемый  имеет конкретные связи и где  наиболее вероятно его появление. Розыскные  задания составляются по определенной форме, предусмотренной ведомственными нормативными актами. Необходимость  выполнения розыскных заданий напрямую вытекает из смысла ст. 14 ФЗ об ОРД, регламентирующей обязанности ОВД.

Исполнение розыскных  заданий организуется немедленно по их получении и ответ инициатору розыска направляется не позднее 10 суток с момента получения  задания. При невозможности выполнения розыскного задания в указанные  сроки инициатору розыска направляется предварительный ответ, в котором  сообщается о принятых мерах, их результатах  и сроках завершения исполнения задания.