Рынок земли и его особенности в России

       Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации

       Департамент кадровой политики и образования

       Федеральное государственное образовательное  учреждение

       Высшего профессионального образования

       «Пермская государственная  сельскохозяйственная академия

       имени академика Д.Н. Прянишникова»  
 
 
 
 
 
 

       Кафедра экономической теории 
 
 
 
 

       КУРСОВАЯ     РАБОТА 

       на  тему: Рынок земли и современные  проблемы

       его формирования в России 
 
 
 

       Выполнила:

       студентка факультета заочного обучения

       по  специальности 

       «экономика  и управление на предприятии АПК» 
 
 
 
 
 
 

Пермь – 2009

Содержание  

стр. 

      Введение  ……………………………………………………………………... 

1. Теоретические аспекты сущности экономических  категорий 

      земли и земельной ренты. ………………………………………………..

1. Земля как фактор производств. ……………………………………….
2. Рынок земли. Сущность, функции, особенности.  …………………...
3. Земельная рента. Понятие, виды. Цена земли. ……………………….

2. Формирование  рынка сельскохозяйственных земель в России.

    Его особенности. …………………………………………………………... 

3. Рентные отношения и цена земельных ресурсов

     в сельском хозяйстве. ………………………………………………………

4. Земельные отношения в аграрном секторе экономики. …………………
1. Правовые коллизии в земельных отношениях. ………………………
2. Экономический механизм регулирования земельных отношений. …

5. Регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения. …..

Заключение  …………………………………………………………………… 

Список использованных источников ………………………………………..

       Введение 

       Глубокие  трансформации, которые в настоящее  время происходят с земельными отношениями, включая появление официального рынка земли, перераспределение земли и нерешенность еще многих научных и практических задач в этой области, требует серьезных и всесторонних исследований в области земельных отношений и рынка земли в России.

         Несмотря на принятие Земельного  Кодекса и других нормативных актов, в первую очередь Закона об обороте сельскохозяйственных земель, многое еще в этой области остается непроработанным, о чем говорит и нынешняя практика земельных отношений, ситуация с земельным рынком.

       Рынок земли отличается от рынка других товаров. Это связано с тем, что земельные участи как товар нельзя стандартизировать, то есть покупать или продавать по заранее установленным образцам, так как на ценообразование на продаваемую или покупаемую землю как объект товарных отношений влияют различные факторы. К ним относятся: конкретное местонахождение земельного участка, регламентация целевого назначения и разрешенного использования и ряд других показателей.

       Рынок земли особо ответственная экономическая  структура национального хозяйства. Его организация и эффективное функционирование должны базироваться на нормативно-правовой базе, регулирующей отношения, возникающие на земельном рынке.

       В условиях становления рыночных отношений, в частности аграрных отношений, важнейшим их условием является реализация экономического потенциала земли, как фактора производства, а также развитие аренды земли, как наиболее эффективной и экономически целесообразной формы землепользования. Все эти задачи могут быть решены путем создания необходимых правовых, организационных, структурных и других условий для формирования и развития цивилизованного земельного рынка.

       Цель  настоящей работы состоит  в анализе  характера земельной собственности, земельной ренты и ценообразования на землю в современных условиях. Анализ  современного положения с земельной собственностью и рынка земли в аграрном секторе экономики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоретические аспекты сущности экономических категорий  земли и земельной ренты.

       1.1. Земля как фактор производства.

         Процесс производства материальных благ и услуг предполагает функционирование совокупности различных факторов. Среди них согласно современной экономической теории обычно выделяются четыре основные группы: земля, труд, капитал и предпринимательская деятельность, которые непосредственно воздействуют на производство и экономический рост. Данные факторы, без которых невозможно производство, являются факторами предложения.

       Земля, являясь естественным фактором, выступает  в качестве всеобщего средства производства. К этому фактору относятся сельскохозяйственные земли, залежи полезных ископаемых, леса и другие природные богатства.

       Значение  земли как фактора производства в различных отраслях народного  хозяйства неодинаково. В обрабатывающей промышленности земля дает предприятию место, на котором оно стоит, и сферу действия для технологического процесса. В добывающей промышленности она, кроме того, дает предмет труда, который превращается в сырье для обрабатывающей промышленности. В сельском хозяйстве, в котором экономический и естественный процессы воспроизводства переплетаются, земля является главным средством производства. Она здесь служит: во-первых, всеобщим предметом труда, когда подвергается обработке; во-вторых, выступает в качестве активного средства труда, обладая плодородием и являясь той средой, где развиваются растения. Человек, воздействуя на почву и используя ее жизненные силы, производит необходимые для него продукты. При этом земля, в отличие от других средств производства, в процессе потребления не только не теряет своей потребительской стоимости – плодородия, но при условии правильной системы земледелия, совершенной техники и технологии, разного рода мелиорации повышает ее, давая тем самым возможность получать высокие и устойчивые урожаи. Учет этих особенностей земли крайне важен для России, где средняя продуктивность гектара пашни в 3,8 раза ниже, чем в США, и в 2,2 раза ниже, чем в Западной Европе. Большую  часть территории страны занимают районы вечной мерзлоты и рискованного земледелия.

       Земля, как часть природы является основой жизнедеятельности человека. В то же время как объект недвижимости земля – это и средство производства, и предмет труда, так как в любой сфере деятельности человек в той или иной мере воздействует на нее. Совокупность этих двух качеств делает землю специфическим средством производства, функционирующим во всех отраслях народного хозяйства. Как средство производства земля:

• не является результатом предшествующего труда;
• пространственно ограничена;
• не заменима другими средствами производства;
• имеет постоянное местонахождения;
• не изнашиваема при правильном использовании;
• территориально разнокачественная;
• характеризуется специфической полезностью каждого конкретного земельного участка;
• обладает плодородием, и в сельском хозяйстве наиболее эффективно используются все ее полезные качества;
• практически во всех сферах деятельности человека (кроме сельского и лесного хозяйства) выступает в основном в качестве пространственного операционного базиса, поэтому неразрывно связана с расположенными на ней физическими объектами: зданиями, сооружениями, дорогами, мелиоративными сооружениями, прочими материальными элементами, созданными трудом человека.

            Целевое назначение земель в Российской Федерации определяется Земельным кодексом, согласно которому земли делятся на семь категорий, которым присвоены соответствующие коды. Эти земли используются в соответствии с установленным целевым назначением:

       1. Земли сельскохозяйственного назначения – земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

       Особым  охранным статусом обладают сельскохозяйственные угодья – пашня, сенокосы, пастбища, земли, занятые под многолетними насаждениями.

       2. Земли поселений – это земли, предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные чертой от земель других категорий.

       Черта поселений проводится на основании  утвержденной государственной землеустроительной документации и проходит по границам земельных участков, предоставляемых гражданам и юридическим лицам.

       Все собственники земельных участков , землевладельцы и арендаторы земельных участков в обязательном порядке должны использовать градостроительный регламент. Строительство, реконструкция или расширение объектов недвижимости могут осуществляться в установленном градостроительным регламентом.

       Земли поселений занимают 4% территорий страны, однако обеспечивают 80% поступлений  в консолидированный бюджет от всех платежей за землепользование.

       3. Земли промышленности и иного специального назначения, в зависимости от характера задач, для решения которых они используются или предназначены, разделены на 7 видов:

       1) земли промышленности;

       2) земли энергетики;

       3) земли транспорта;

       4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

       5) земли обеспечения космической  деятельности;

       6) земли обороны и безопасности;

       7) земли специального назначения.

       4. Земли особо охраняемых территорий – это земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

       5. Земли лесного фонда – это лесные земли, покрытые или не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины, и др.), а также нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.), предназначенные для ведения лесного хозяйства.

       6. Земли водного фонда – это земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водоотвода, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов.

       7. Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собственности и не предоставляются гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения, формируемого в соответствии с Земельным кодексом. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

       Благодаря делению земель на то или иное направление использование земельного участка является относительно стабильным.

       Законодатель  уделяет особое внимание вопросу  принадлежности земель к той или  иной категории и требует указания ее в актах органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков (в договорах купли-продажи, в кадастровых планах, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и т.д.). Отсутствие категории земель в указанных выше документах может послужить основанием для отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.  

       1.2. Рынок земли. Сущность, функции, особенности. 

       Состояние рынка земли определено  действием  двух основных его субъектов: собственников  земельных ресурсов (землевладельце) и сельскохозяйственных предпринимателей (земледельцев). Первые, предоставляя землю в аренду, формируют предложение услуг земли. Вторые, арендуя то или иное количество земли, предъявляют спрос. Если землевладелец сам обрабатывает землю или арендатор приобретает земельный участок в собственность, функции собственника и предпринимателя совмещаются в одном лице.

         Количество предлагаемой, так и спрашиваемой земли измеряется в физических показателях – квадратных метрах, гектарах, сотках и т.д. Оно определяет величину земельной услуги. Услуга земли состоит в ее способности удовлетворять спрос на продукцию, производимую с помощью данного фактора; это, главным образом, сельскохозяйственная продукция.

       Услуга  земли имеет определенную цену или  рентную оценку. Равновесная цена, как цена на любом рынке, определена равновесием между спросом на услуги земли их предложением.

       Спрос на услуги земли  – это то количество земли, которое хотят взять в аренду земледельцы при каждом данном уровне цен. Спрос на услугу земли, так же как на услугу экономического ресурса, является производным. Это значит, что его величина (то количество земли, услугами которой хотят воспользоваться) зависит не только от определенного количества произведенной на земле продукции, но и от дохода, который можно получить от реализации этого количества. Поэтому спрос на услуги земли определяется величиной предельной доходности – это дополнительный доход, который может быть получен от использования каждой дополнительной единицы земли.

       Таким образом, спрос на услуги земли (D) демонстрирует обратную зависимость между величиной рентной оценки (R) и количеством земли (Т). То есть чем ниже арендная плата, тем при прочих равных условиях большее количество земли может быть взято в аренду. И наоборот: чем большее количество земли может быть взять в аренду, тем ниже доходность каждой дополнительной единицы, тем ниже рентная оценка (рис. 1). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Рис. 1 Спрос на рынке земли [  ] 

         Предложение услуг земли – это количество земли, которое предлагается в аренду. Предложение земли (S) как экономического ресурса неизменно связано с ограниченностью ее количества. Понятно, что на практике земельные участки могут создаваться вследствие проведения ирригационных мероприятий. Они также могут выбывать из севооборота вследствие истощения. Однако, в конечном счете допустимо принять количество имеющейся земли за неизменное. Следовательно, и величина земельной услуги будет постоянной, т.е. по различным ценам может быть предложено в аренду фиксированное количество земли (Т). Другими словами, отдельный землевладелец, владеющий определенным количеством земли и заинтересованный в максимизации своего дохода, будет предоставлять  землю в аренду за любую плату (R). Даже если эта плата не велика, землевладельцу имеет смысл предоставить в пользование всю имеющуюся у него землю, иначе он не получит дохода вообще (рис. 2). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Рис. 2 Предложение на рынке земли [  ] 

       При фиксированной величине предложения  земли в зависимости от спроса всегда найдется такая величина рентной  оценки, которая уравновесит интересы продавца (землевладельца) и покупателя (арендатора) услуг земли. Это относится ко всем участникам рынка земли. Если цена окажется на уровне выше равновесного, то фирмы будут предъявлять на землю меньший спрос, чем предложение землевладельцев; в результате некоторые из них не смогут сдать землю, и вынуждены будут понизить цену. Если же цена будет ниже равновесной, то спрос со стороны арендаторов будет превышать предложение и землевладельцы повысят цену; в результате цена установится на равновесном уровне (Rte), при котором спрос на землю будет соответствовать ее предложению (Те). В равновесном состоянии доход землевладельцев будет определяться произведением арендной платы на количество земли (рис.3) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Рис. 3 Равновесие на рынке земли [  ]

 
       Этот доход не зависит от землевладельца, т.е. имеет характер чистой экономической ренты.

       Для рынков факторов производства чистая экономическая рента представляет собой разницу между доходом, полученным от использования фактора производства (рентой), и затратами на его использование.

       Даже  если определенные затраты на содержание земли существуют, они очень малы по сравнению с платой за ее использование. Рента полностью формируется спросом на землю, т.е. уровнем цен тех товаров, которые производятся с использованием арендованной земли. При этом изменение рентной оценки будет определяться исключительно изменением со стороны спроса. В этом случае зависимость прямая: чем выше спрос на землю (Dt2>Dt1), тем выше рентная оценка земли (Rt2>Rt1), и наоборот (рис. 4).

       Рис. 4  Изменение спроса на землю [  ]

       На  практике это означает, что не цены сельскохозяйственной продукции зависят от величины ренты, а наоборот, величина ренты зависит от спроса на землю и, соответственно, на цены сельскохозяйственной продукции. Поэтому налог на доход землевладельца, уменьшая спрос на сельскохозяйственные товары, уменьшает величину его дохода. При неэластичности предложения земли вся тяжесть налогообложения ложится на землевладельца. Ему  приходится с этим мириться, так как он не в состоянии изменить размеры общего предложения земли. Поэтому участки сдаются в аренду за такую плату, которую удается получить. Тем не менее, любой размер дохода землевладельца является своего рода даровым. Имеется в виду, что его величина никак не побуждает владельца земли предлагать его в большем или меньшем количестве на рынке. Именно на этом обстоятельстве основаны предложения о едином налоге на доходы землевладельца. Суть их состоит в том, что  земельная рента по самой своей природе является таким доходом, который может быть обложен крупным налогом, и это не принесет никакого ущерба для стимулов производства.

       Возражения  против введения такого рода налога сводятся обычно к тому, что экономическую  ренту трудно отделить от ренты, связанной  с определенными вложениями капитала и труда в улучшение земли, а также от других, «незаработанных» доходов.

       В частности, различные участки земли  отличаются друг от друга по плодородию и местоположению. Поэтому при фиксированной цене на сельскохозяйственную продукцию средние издержки на лучших участках будут ниже, чем на менее плодородных и более удаленных земельных участках. В этом случае первые будут приносить дифференцированную ренту, т.е. прибыль, обусловленную лучшими природными качествами земли. Однако выделить такого рода доход в качестве самостоятельного практически невозможно.

       Рынок земли обладает целым рядом  специфических особенностей.

       Во-первых, земля является бесплатным даром  природы, что позволяет говорить о иррациональном характере ее стоимости. Тем не менее, земля является объектом купли-продажи; с ней связаны земельные арендные отношения.

       Во-вторых, в зависимости от тех или иных природно-климатических условий, а также местонахождения участков земли, последние подразделяются на лучшие, средние и худшие. В основе такого деления лежит естественное плодородие почвы, от которого зависит продуктивность земли. Но она может быть улучшена в результате дополнительных вложений в нее труда и капитала. Это улучшенное плодородие почвы называется экономическим. Повышение экономического плодородия почвы практически возможно на любых участках. Однако она имеет определенные границы, связанные с известным законом убывающего плодородия почвы, когда при сложившейся технологии обработки земли каждая последующая единица затрат обеспечивает все меньшую и меньшую отдачу.

       В-третьих, хозяйственная деятельность на земле  порождает два вида монополии на землю: монополию на землю как объект хозяйствования и монополию на землю как объект собственности. Первый вид монополии обеспечивает абсолютное право распоряжения землей и хозяйственного ее использования. Второй вид связан с исключительным правом владении землей ее собственником. В первом случае речь идет о том, что человек, взявший земельный участок в аренду, не ограничен в правах и возможностях хозяйствования на ней. Он может заняться любым видом сельскохозяйственной деятельности, преследуя цель получение наилучшего результата от своей хозяйственной деятельности. Это открывает ему путь к получению дополнительного дохода. Во втором случае обеспечивается получение ренты за отдаваемую в аренду землю.

       В-четвертых, предложение земли и других природных  ресурсов является строго фиксированным, что делает ее предложение абсолютно  неэластичным. Однако с развитием научно-технического и социально-экономического прогресса предложение земли, равно как и других природных ресурсов, фиксировано относительно, ибо постоянно происходит их выбытие или вовлечение в хозяйственный оборот.

3. Земельная рента. Понятие, виды. Цена земли.

         Земельная рента – это доход, полученный ее собственником от сдачи ее в аренду. Цена земли, как и других факторов производства, зависит от спроса и предложения на рынке, их соотношения. Предложение земли, в отличие от других факторов, фиксировано и ограничено размерами плодородных земель и, следовательно, не может быть быстро увеличено в зависимости от повышения ее ренты и цены. В данном случае эластичность предложения пригодных к использованию земель в зависимости от цены (ренты) является практически нулевой. В течение же длительного времени эластичность предложения земли в зависимости от цены (ренты) может быть увеличена за счет инвестирования средств в мелиорацию (орошение, осушение и др.).

       Спрос на землю как фактор производства D (рис. 3) зависит от ее предложения S и величины ренты R. На графике кривая фиксированного предложения земли S вертикальна. Кривая спроса D , зависимая от величины ренты, пересекается с кривой предложения в равновесной точке Е. При этом, рента имеет тенденцию колебаться вокруг этой точки в зависимости от величины ренты и спроса на землю. Только в точке равновесия Е общее количество земли, на которую предъявляется спрос, будет равно ее предложению. Лишь в точке равновесия спроса и предложения определяется земельная рента.

       Существуют  различные мнения о том, как возникает  рента. Так, как уже отмечалось, величина ренты определяется в процессе рыночного движения спроса и предложения, формирования их равновесия. Есть экономисты, которые считают, что рента входит в издержки производства. Другие, наоборот, в издержки ренту не включают. В первом случае предполагается, что фермер, являясь собственником земли, может обнаружить, что ему не удается возместить издержки после выплаты данной «мягкой», «подразумеваемой» ренты самому себе. Выход в данном случае состоит в том, чтобы взять в аренду другой участок земли, а свой сдать другому фермеру. Во втором случае, когда рента не относится к издержкам, исходят из того, что цена товаров определяет земельную ренту. Из этого делается вывод, что рента является по своей природе «избытком» над издержками, а поэтому последний может быть обложен высоким налогом без потери стимулов к развитию производства, повышению его эффективности.

       Показательно, что при капитализме, во-первых, достаточно широкое развитие получили крестьянские (фермерские) хозяйства, в которых в одном лице соединились собственники земли, производители и управленцы. Во-вторых, увеличились сроки аренды, что выгодно для арендаторов. В-третьих, уменьшились размеры ренты по сравнению с прибылью арендаторов, в частности из-за превышения предложения продуктов сельского хозяйства над спросом.

       В конце 20 века земельная рента не превышала нескольких процентов в ВНП, что не препятствует развитию сельского хозяйства, не требует экспроприации земельных собственников и национализации земли. В практике нашей страны  и других стран, где земля была национализирована, ничейность и бесплатность земли нанесли большой вред сельскому хозяйству, породили бесхозяйственность и хищническое отношение к земле. Введение продажи земли может замедлить ее истощение, способствовать более целесообразному и эффективному использованию. Однако вовлечение земли в рыночный оборот требует соответствующего государственного регулирования на строгой правовой основе, общественного контроля использования факторов сельскохозяйственного производства. Такой подход особенно  необходим в отношении сельскохозяйственных земель, которые в условиях рынка, частной собственности, нездоровой спекуляции могут пострадать от эрозии почв, заболачивания, обезлесения и разрушения плодородия.

       Аграрные  отношения имеют свои особенности, связанные с использованием такого ограниченного и невосполнимого фактора производства, каким является земля. Важной особенностью этих отношений является земельная рента. Капиталистической земельной ренте предшествовала феодальная рента, которая существовала в трех основных формах (отработочной, продуктовой и денежной), исторически сменявших друг друга. Экономическое содержание капиталистической земельной ренты во многом отличается от феодальной.

       Обычно  землевладелец взимает ренту на основе договорных отношений в форме арендной платы, которая, кроме ренты, может включать амортизацию за постройки на земле, процент на вложенный в землю капитал, часть прибыли фермера и другие элементы, не связанные с платой за пользование землей. Различаются дифференциальная рента 1, связанная с естественными различиями лучших и худших (по плодородию и местоположению) земельных участков, и дифференциальная рента 2, возникающая при различной производительности добавочных вложений капитала в один и тот же земельный участок.