Сертификация и стандартизация пищевых продуктов

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1.ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ 5

1.1. Сущность, цели и задачи  сертификации в России и за  рубежом 5

1.2. Организация работ по  сертификации продукции 9

1.3. Формы сертификации  и их характеристика 15

1.4. Основные права потребителей  и их характеристика 17

1.5. Ответственность изготовителей,  продавцов за нарушение 

прав потребителей 18

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ 21

2.1. Анализ работ по обязательной  и добровольной сертификации 21

2.2. Особенности сертификации  продуктов питания 29

2.3. Анализ причин при  остановке и отмены сертификатов  соответствия 41

2.4. Анализ состояния работ  по защите прав потребителей 

в Саратовской области 42

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 44

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 46

ПРИЛОЖЕНИЯ 47

 ВВЕДЕНИЕ

Сертификат в переводе с латыни означает "сделано верно". Термин "сертификация" стал известен в повседневной жизни и коммерческой практике сравнительно недавно, тем  не менее, термин "сертификат" известен с XIX в. Так, в Энциклопедическом словаре  Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона, изданном в 1900 г., дается несколько определений  сертификата, одно из них: сертификат - это удостоверение. В финансовой сфере сертификат означает в одних  случаях как денежное свидетельство  на определенную сумму, в других - как  облигация специального государственного займа.

В метрологии сертификация давно  известна как деятельность по официальной  проверке и клеймению (или пломбированию) весов, гирь. Клеймение свидетельствует  о том, что прибор удовлетворяет  метрологическим характеристикам. Более 100 лет термин "сертификат" используется в международной метрологической  практике.

Сертификация как деятельность по проверке качества появилась в 1926 г. в Англии. Первоначально она  охватывала страны, входившие ранее  в империю. Это обусловлено развитыми  торговыми связями зависимыми и  полузависимыми в экономическом  отношении странами. В 1952 г. в Индии  был принят закон о сертификационных знаках ИСИ, примерно в те же годы была развернута сертификационная работа в  Канаде.

В начале 60-х гг. в Скандинавских  странах создана региональная система, в которую вошли Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия. Ее деятельность строится на основании "Специальных  правил", национальные комитеты решают вопросы присуждения изделию  знака соответствия.

Толчок к широкому развитию сертификации в международном плане  в конце 60-х гг. дало решение ИСО  об использовании международных  стандартов для этой цели. Среди  международных организаций наибольших успехов в разработке международных  стандартов, пригодных для целей  сертификации, добилась организация  МЭК, а также Европейская экономическая  комиссия ООН.

Сертификация в России начала проводиться в 1993 г. в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей", который установил  обязательность сертификации безопасности товаров народного потребления. В том же году выходит Закон  РФ "О сертификации продукции  и услуг".

 ГЛАВА 1. ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ

1.1. Сущность, цели и задачи  сертификации 

в России и за рубежом

Под сертификацией процедура  подтверждения соответствия продукции  установленным к ней определенным требованиям: качества, безопасности и  пр. Сертификация осуществляется независимыми от изготовителя или продавца организациями, аккредитованными соответствующими министерствами и ведомствами1.

В соответствии с Федеральным  законом "О техническом регулирования" (оценка соответствия - это прямое или  косвенное определение соблюдения требований к объекту. Объектами  соответствия являются продукция, услуги, системы качества, рабочие места  и пр.

ИСО/МЭК предлагает термин "соответствие", указывая, что  эта процедура, в результате которой  может быть представлено заявление, дающее уверенность в том, что  продукция, процесс, услуга соответствуют  заданным требованиям. Это может  быть:

• заявление поставщика о  соответствии, т.е. письменная гарантия в том, что продукция соответствует  заданным требованиям;

• сертификация - процедура  подтверждения третьей стороной (органом по сертификации) соответствия объектов требованиям технических  регламентов, положениям стандарта  или условиям договора. В оценке соответствия участвуют три стороны. Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона). Третья сторона - лицо или  орган, признаваемые независимыми от участвующих  сторон в рассматриваемом вопросе.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, оказания услуг требованиям технических  регламентов, положениям стандартов или  условиям договора.

Форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального  удостоверения соответствия продукции  или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации и  утилизации, выполнения работ или  оказания услуг требованиям технических  регламентов, положениям стандартов или  условиям договоров.

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических  регламентов, положениям стандарта  или условиям договоров.

Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических  регламентов. В отличие от сертификации декларирование осуществляется первой стороной, как правило, изготовителем.

Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции  требованиям технических регламентов.

Знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному  стандарту.

Знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой  в обращение продукции требованиям  технических регламентов. Продукция, соответствие которой подтверждено в порядке, предусмотренном Федеральным  законом "О техническом регулировании", маркируется знаком обращения на рынке. Постановлением Правительства  РФ от 10 ноября 2003 г. в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О  техническом регулировании" был  утвержден знак обращения на рынке (рис. 1).

Рис. 1. Изображение знака  обращения на рынке

Система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

• удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации работ, услуг или  иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

• содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ  и услуг;

• повышения конкурентоспособности  продукции, работ, услуг на российском и международных рынках;

• создания условий для  обеспечения свободного перемещения  товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления  международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной  торговли.

При подтверждении соответствия необходимо руководствоваться следующими принципами:

• доступность информации о порядке осуществления подтверждения  соответствия заинтересованным лицам;

• недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых  не установлены требования технических  регламентов;

• установление перечня форм и схем обязательного подтверждения  соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем  регламенте;

• уменьшение сроков осуществления  обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

• недопустимость принуждения  к осуществлению добровольного  подтверждения соответствия;

• недопустимость подмены  обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией;

• защита имущественных интересов  заявителей, соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения  соответствия, Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется  равным образом независимо от страны и места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и  услуг, видов и особенностей сделок и лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Качество продукции или  услуг является одним из важнейших  факторов в успешной деятельности любой  организации. В настоящее время  во всем мире заметно ужесточились требования, предъявляемые потребителем к качеству продукции. В условиях рыночной экономики большинство  потребителей предпочитают качество цене. Это связано с ростом культуры, образования, потребностей человека.

Сертификация продукции  является одной из важных мер повышения  качества продукции. В сертификации заинтересованы не только изготовитель (в целях повышения конкурентоспособности  своих товаров) и потребитель (в  целях получения гарантий соответствия определенных характеристик изделий  заявления изготовителя), но и общественные, и частные производственные, потребительские  организации.

Семейство стандартов ИСО 9000 было разработано для того, чтобы  помочь организациям всех видов и  размеров внедрять и обеспечивать функционирование эффективных систем менеджмента  качества.

Система качества по стандартам ИСО 9000 растет и сегодня занимает прочное место в рыночном механизме. Важнейшим признаком того, имеется  ли на предприятии система качества, является сертификат на систему. Наличие  сертификата на систему качества по международным стандартам ИСО 9000 повышает конкурентоспособность предприятия, его надежность. Многие компании требуют  от своих поставщиков обязательного  внедрения системы качества по МС ИСО 9000.

1.2. Организация работ по  сертификации продукции

Субъектами сертификации являются изготовители продукции и  исполнители услуг, заказчики-продавцы, органы по сертификации и испытательные  лаборатории. Субъекты, подтверждающие соответствие, относятся к числу  специфичных элементов этой деятельности, характерных для конкретных форм подтверждения. Принципиальное отличие  между сертификацией и декларированием  соответствия заключается в том, что при сертификации подтверждает третья сторона, а при декларировании - заявитель.

Третья сторона - компетентная сторона, независимая от изготовителя (продавца) и потребителя.

Заявитель - физическое или  юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия.

Изготовители продукции  и исполнители услуг как участники  сертификации также должны знать  и исполнять свои функции: составление  заявки на проведение сертификации; представление  продукции и необходимой документации к ней в соответствии с правилами  той системы, где будет проводиться  сертификация. Основное требование к  изготовителям - обеспечение соответствия реализуемой продукции требованиям  нормативной документации, на соответствие которым она сертифицирована. На основании законодательных актов  России, правил системы сертификации изготовители применяют знак соответствия, маркируя им свой товар. По истечении  срока действия сертификата и  знака соответствия изготовитель (продавец) приостанавливает реализацию продукции, а если она не отвечает требованиям  стандарта, на соответствие которому она  сертифицирована, - прекращает или приостанавливает ее производство.

Если изготовитель продукции  вносит изменения в технологию производства и это отражается на параметрах качества сертифицированного товара, подлежащих обязательной сертификации, он обязан сообщить об этом органу по сертификации.

Орган по сертификации - юридическое  лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные для выполнения работ по сертификации.

Органы по сертификации, ответственные  за соблюдение правил и сроков сертификации, выполняют следующие функции:

• принимают заявки от изготовителей  продукции и исполнителей услуг, проводят сертификацию, проверяют наличие  сопроводительных документов;

• определяют совместно с  заявителем схему сертификации и  соответствующую испытательную  лабораторию для проведения испытаний;

• решают вопрос о выдаче сертификата на продукцию, услугу, определяют срок действия сертификата;

• осуществляют инспекционный  контроль сертификационной продукции (услуги);

• при необходимости приостанавливают или отменяют действие сертификата.

Испытательные лаборатории, аккредитованные в установленном  порядке, осуществляют по заявкам изготовителей  испытание продукции и выдают соответствующие заключения органам  сертификации.

Эксперт органа по сертификации - лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ  в области сертификации. Эксперт - главный участник работ по сертификации. От его знаний, опыта зависят объективность  и достоверность решений о  возможности выдачи сертификата. Эксперт  должен быть отличным профессионалом, хорошо разбираться в вопросах сертификации, знать правила проведения сертификации, схемы проведения сертификации, т. е. быть компетентным во всех вопросах сертификации.

Национальным органом  по сертификации является Госстандарт  России, который формирует государственную  политику в области сертификации и устанавливает общие правила  сертификации, проводит государственную  регистрацию систем сертификации, знаков соответствия, ведет их Государственный  реестр. Государственный реестр содержит основную информацию о выданных сертификатах, аккредитованных органах и испытательных  лабораториях, утвержденных системах сертификации, аттестованных экспертах  и др.

Правила определяют основные действия и функции, которые осуществляют Госстандарт РФ и другие государственные  органы управления по созданию и работе систем сертификации однородной продукции. Они устанавливают процедуры  проведения сертификации в рамках создаваемой  системы, определяют центральные органы системы, разрабатывают правила  аккредитации и выдачи лицензий, если система относится к обязательной сертификации, аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории  и выдают им соответствующие лицензии.

Госстандарт и другие федеральные  органы управления осуществляют и контрольные  функции (в их ведении находится  организация и проведение государственного контроля и надзора), а также разрабатывают  порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и  за сертифицированной продукцией. Госстандарт  РФ выполняет функции и по международным  связям в области сертификации: имеет  право заключать соглашения с  международными и региональными  организациями о взаимном признании  результатов сертификации, а также  сертификатов и знаков соответствия; готовит предложения о присоединении  к международным (региональным) системам сертификации. Госстандарт представляет Российскую Федерацию в международных  и региональных организациях, занимающихся сертификацией.

Каждая система сертификации имеет центральный орган сертификации (ЦОС), который обязан разработать  предложения по номенклатуре продукции, которая может сертифицироваться  в руководимой им системе. В его  компетенцию входит рассмотрение апелляций, содержащих претензии к действию органов по сертификации и испытательных  лабораторий, а также ведение  учета сертификатов. Функции ЦОС  по добровольной сертификации на соответствие требований государственных стандартов в системе сертификации ГОСТ Р  возложена на ВНИИ по сертификации.

В областях, краях создаются  территориальные органы по сертификации продукции и услуг. В обязанности  этих органов входит: проведение сертификации продукции (услуги), выдача сертификатов; проведение инспекционного контроля за сертифицированной продукцией; отмена (приостановление) действия выданных им сертификатов; формирование и обновление фонда нормативных документов, на соответствие которым в системе  сертифицируется продукция; предоставление заявителю запрашиваемой им информации.

Средствами подтверждения  соответствия обязательным требованиям  служат технические регламенты, общегосударственные  классификаторы, а также национальные стандарты, содержащие обязательные требования.

Средствами сертификации на соответствие требований государственных  стандартов служат основополагающие стандарты  трех видов: стандарты на продукцию  и услуги, стандарты на методы контроля (испытания, анализа, измерений), стандарты  на процессы, содержащие требования к  основным производственным процессам, требования к маркировке, упаковке, транспортированию, хранению и использованию  продукции по прямому назначению.

Стандарты на продукцию позволяют  сравнить фактические качества продукции  с регламентируемыми требованиями стандартов для подтверждения соответствия. При помощи стандартов на методы контроля устанавливают фактические показатели качества сертифицируемых объектов.

К стандартам как средствам  сертификации предъявляются определенные требования:

• четкое указание в разделе "Область применения" возможности  использования для целей сертификации;

• разработка стандартов должна предусматривать содействие развитию технологии, т. е. установление требований к эксплуатационным свойствам изделий;

• стандарты должны устанавливать  только те характеристики, которые  необходимы для определения свойств  продукции или его требований;

• включение в стандарт только тех характеристик, которые  могут быть объективно проверены;

• разработка одного или  нескольких стандартов, определяющих более одной категории, типа или  сорта изделия, если в этом возникает  необходимость из-за экономических  или иных соображений;

• ясность, точность, обоснованность и конкретность формулировок, характеристик, требований;

• регламентация в специальном  разделе или путем ссылки на другой нормативный документ количества испытываемых образцов (проб), порядок отбора и  идентификации для определения  показателей и требований к продукции, проверяемой при сертификации;

• обязательность стандартов на методы испытаний, если в стандарте  на продукцию в разделе проверки обязательных требований установлена  ссылка на эти стандарты;

• требования к маркировке должны обеспечивать однозначную идентификацию  выпускаемой сертифицированной  продукции, а также содержать  указания об условиях применения, способе  нанесения знака соответствия. Разрабатываются  также основополагающие организационно-методические документы, которые определяют требования к организации работ по сертификации, участников работ по сертификации, единые принципы сертификации. Исходя из сферы действия, следует выделить документы двух уровней:

• документы, действующие  на национальном уровне и распространяющиеся на все системы сертификации;

• документы, созданные федеральными органами исполнительной власти и действующие  в рамках конкретных систем.

В работах по сертификации используются классификаторы: "Общероссийский классификатор продукции" (ОКП) для  обозначения и идентификации  продукции с помощью 6-разрядного кода; "Общероссийский классификатор  услуг населению" (ОКУН) для обозначения  и идентификации с помощью 6-разрядного кода работ и услуг; международный  классификатор "Товарная номенклатура внешней экономической деятельности" для обозначения 9-разрядного кода импортной  и экспортной продукции и пр.

Целью применения перечней продукции  и услуг является обеспечение  участников работ по сертификации необходимыми сведениями о продукции и услугах, подлежащих обязательной сертификации. Как уже отмечалось, перечень товаров  и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утверждается Правительством РФ. Для  импортируемой продукции, подлежащей обязательной сертификации, действует  документ, разработанный Госстандартом  и Государственным таможенным комитетом, - "Перечень товаров, требующих их подтверждения при ввозе на территорию РФ".

С 1999 г. объектом постановлений  Правительства РФ стали "Перечни  продукции (товаров, услуг), соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии".

Рекомендательные документы  конкретизируют вопросы организации  сертификации, методы, формы для  проведения сертификации. Например, рекомендации по проведению сертификации услуг общественного  питания.

Справочные информационные материалы содержат расширенную  информацию об объектах, зарегистрированных в Госреестре. По любому реквизиту, касающемуся объектов сертификации, экспертов, стандартов, можно получить сведения в справочных информационных материалах.

1.3. Формы сертификации  и их характеристика

Подтверждение соответствия продукции и оказываемых услуг  установленным требованиям является одной из составляющих механизма  оценки их безопасности. В отличие  от других способов оценки, подтверждение  соответствия продукции применяется  еще до того, как сертифицируемая  продукция поступит на рынок.

Указанная процедура может  быть осуществлена самим изготовителем  как декларирование соответствия, так  и сертификацией, проведенной независимыми от изготовителей и потребителей органами.

В Российской Федерации в  настоящее время используются обе  формы подтверждения соответствия.

Для проведения сертификации конкретной продукции и подтверждения  ее соответствия определенным требованиям, установленным в нормативной  документации, необходимо наличие разрешительных документов и предоставление неоспоримых  доказательств ее безопасности.

При декларировании соответствия изготовителем продукции доказательства безопасности собирает непосредственно  изготовитель продукции, при необходимости  он может привлекать для этого  орган по сертификации или испытательную  лабораторию.

Если документальное свидетельство  о соответствии выдает независимая  третья сторона, то сбор доказательств  безопасности является ее задачей.

Основные различия двух форм подтверждения соответствия приведены  в таблице:

 Декларирование соответствия  Сертификация Проводит изготовитель (поставщик, исполнитель) Проводит  орган по сертификации продукции  (услуг) Документ, удостоверяющий  соответствие - декларация о соответствии  Документ, удостоверяющий соответствие - сертификат соответствия Информация  для потребителей: - сведения о  зарегистрированной декларации  на продукции или в сопроводительной  документации; - маркирование знаком  соответствия Информация для  потребителей: - копия сертификата  соответствия; - сведения о сертификате  соответствия в сопроводительной  документации; - маркирование знаком  соответствия с указанием кода  органа по сертификации 

В Российской Федерации обязательность проведения подтверждения соответствия продукции и услуг устанавливается  законодательными актами.

Начало практической деятельности по обязательной сертификации было положено вступлением в силу в 1992 году закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

В условиях развития и открытости рынка, роста предпринимательства  и существенного снижения государственного надзора и контроля в настоящее  время сертификация стала эффективным  способом защиты потребителей от опасной  продукции. Кроме того, она способствует потребителю осознать свои права  на рынке оказываемых услуг.

Правовые основы сертификации продукции, услуг и иных объектов, а также права, обязанности и  ответственность участников сертификации установлены в действующем с 1993 года законе "О сертификации продукции  и услуг".

По российскому законодательству реализация потребителю большинства  видов товаров невозможна без  документа, подтверждающего их соответствие требованиям безопасности.

Таким образом, проведение сертификации для ряда товаров является обязательным условием их вывода на рынок с целью  последующей реализации. Именно поэтому  знание основ сертификации, действующей  в настоящее время в стране, необходимо для организации успешной деятельности предприятий - изготовителей  и поставщиков. Подробнее о формах сертификации будет рассмотрено  во 2 главе.

1.4. Основные права потребителей  и их характеристика

Право на безопасность. Потребитель  имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) были безопасны для  жизни, здоровья, имущества потребителя  и окружающей среды. Требования, которые  должны это обеспечивать, являются обязательными и устанавливаются  в порядке, определяемом законом (п.1 ст.7 Закона РФ "О защите прав потребителей").

Право на информацию. Потребитель  имеет право на необходимую и  достоверную информацию о том, что  продается, кто продает и кем  это изготовлено, как и когда  это можно приобрести. На основании  этой информации потребитель должен получить точное представление об изготовителе (исполнителе, продавце) для обращения  к нему в случае необходимости  с соответствующими требованиями и  о товарах (работах, услугах) для  правильного их выбора.

Право на возмещение ущерба. За нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или  договором (ст.13 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Если в договоре предусматривается ответственность  в большем объеме или неустойка  в большем размере, чем это  предусмотрено законом, то применяются  условия договора.

Срок службы, срок годности и гарантийный срок - сроки ответственности. На товары (работы) могут быть установлены  срок службы (или срок годности) и  гарантийный срок. Эти сроки - сроки  ответственности продавца (изготовителя, исполнителя) перед потребителем. В  течение этих сроков (а в некоторых  случаях и по истечению всех сроков) можно предъявлять продавцу (изготовителю, исполнителю) претензии и требовать  возмещения убытков. Есть перечни товаров (работ), на которые срок службы (срок годности) должны устанавливаться в  обязательном порядке. Если на товар (работу) не установлены срок службы (срок годности) или гарантийный срок, то закон  предусматривает, в течение какого периода времени можно предъявить требования относительно товаров (работ) с неустановленными сроками. Если условия  договора ущемляют права - они недействительны. Условия договора, ущемляющие права  потребителя по сравнению с правилами, установленными в законодательстве, признаются недействительными (п.1 ст.16 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Если в результате исполнения такого договора у Вас возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.

1.5. Ответственность изготовителей,  продавцов 

за нарушение прав потребителей

Согласно ст. 13. Закона РФ "О защите прав потребителей" за нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или  договором.