Сертификация пищевой продукции

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. История сертификации……………………………………………………..4

2. Сертификация в России…………………………………………………….6

3. Сертификация пищевой  продукции: цели и задачи,

     направления и            принципы…………………………………………..8

4. Сертификация безопасности  пищевой  продукции 

     (HACCP 22001/ГОСТ Р   ИСО 22001)…………………………………..10

5. Органы по сертификации…………………………………………………13

6. Обязательная сертификация……………………………………………...17

7. Добровольная сертификация……………………………………………..19

8. Одновременное использование  нескольких видов сертификации…….22

Заключение……………………………………………………………………...23

Список литературы……………………………………………………………..24 

Введение

Сертификация  – это документальное подтверждение чьего-либо соответствия стандартам и требованиям. Субъекты и объекты сертификации могут быть самые разные. В качестве объекта сертификации, чьи характеристики субъект оценки соответствия сличает с документом, может выступать отдельный человек, а может и целая организация, коммерческая или государственная. Организации, проходя сертификацию, сообщают об этом на материальном результате своей деятельности, например, на упаковках продукции. Любая организация, в частности компания, может содержать в себе несколько элементов. Сертифицировать можно, как ее в целом, так и отдельную составляющую: организацию охраны труда, систему менеджмента качества и т. д.

Сертификация – это своего рода форма контроля, с помощью которой государство или система сертификации проверяет характеристики продукции. Именно поэтому данную форму контроля называют сертификацией в государственно регулируемой или нерегулируемой сфере.

Главной заслугой нынешней национальной системы сертификации стало ограничение потока опасных и некачественных товаров в Россию, что особенно важно, учитывая колоссальные объемы импорта. Проведение лабораторных испытаний и отказ в выдаче сертификатов является весьма эффективным средством в борьбе с ввозом товаров, опасных для жизни и здоровья потребителей. Благодаря независимому характеру оценки качества товаров или услуг, сертификация служит своеобразной гарантией их безопасности для потребителя. Наличие сертификатов повышает уровень деловой репутации продавца и его конкурентоспособность на национальном и международном рынках.

1.История сертификации

Из глубины веков

Изданный в 1900 году словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона определяет сертификат как «удостоверение». Само слово происходит от латинского certum («верно») и facere («делать»). Термин «сертификация» получил широкое распространение с конца 90-х гг., хотя сам процесс сертификации насчитывает гораздо более длительную историю. Продукция маркировалась производителями с древнейших времен, что традиционно означало определенные гарантии качества. Еще художники эпохи Возрождения давали трехсотлетнюю гарантию качества покупателям своих полотен. Процесс сертификации продукции стал приобретать массовый характер в странах Запада начиная с 20-х гг. двадцатого века, а  60-е гг. были ознаменованы созданием национальных систем сертификации.

Сертификация в условиях советской экономики

Во времена СССР сертификация осуществлялась в рамках государственных испытаний, определявших уровень качества продукции, а также на основе государственной приемки продукции. Существовал государственный надзор за стандартами, и проводилась аттестация по категориям качества. Контроль государства за соблюдением стандартов качества был довольно строгим – например, 30% всей выпущенной продукции подвергались государственным испытаниям. Будучи членом СЭВ (Совета экономической взаимопомощи), СССР присоединился к принятой в 1988 году Конвенции о системе оценки качества и сертификации взаимозаменяемой продукции. Данный шаг означал признание стандартов СЭВ, а также введение обязательной аккредитации исследовательских центров. В начале 1991 года в России существовало 14 центров сертификации.

Причины наплыва некачественных товаров с Запада

С распадом СССР была прекращена практика государственных испытаний, государственной приемки и аттестации продукции по категориям качества. Девяностые годы запомнились бурным ростом объемов импортной продукции, среди которой нередко встречались откровенно некачественные, а порой и опасные для потребителей товары. Причиной массового притока в Россию подобной продукции был именно низкий уровень требований к качеству ввозимой продукции. Товары, которые из-за низкого уровня качества были забракованы в странах Европы и подлежали там утилизации, успешно направлялись в Россию и другие государства, национальные стандарты которых предъявляли более низкие требования по качеству. Подобная ситуация наносила вред не только отечественным потребителям, но и российским производителям, не выдерживавшим конкуренции с дешевыми импортными товарами, купленными по бросовой цене. Столь активное распространение некачественной продукции стало настоящей национальной проблемой, для решения которой требовалось наличие мощной централизованной национальной системы обязательной сертификации.

Создание современной системы обязательной сертификации

С 1992 года функцию регулирующего органа по сертификации стал выполнять Госстандарт России (Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации), затем переименованный в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Принятый в 1992 году ФЗ «О защите прав потребителей» определил перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Для обязательной сертификации были отобраны товары, к которым ГОСТы предъявляли определенные требования в области безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, а также товары, которые ГОСТы обязывали быть безопасными для окружающей среды. Так было положено начало Российской национальной системе сертификации, в основе которой лежали ГОСТы, разработанные еще во времена СССР.

Почему нельзя было перенять западные стандарты

Хотя в Европе исчерпывающие стандарты по безопасности изделий были разработаны уже в начале 90-х гг., простой их перевод на русский язык не представлялся возможным. Применять западные стандарты в качестве национальных было невыполнимой задачей в те времена, поскольку российские производители использовали качественно иное сырье и оборудование, не дотягивая до западного уровня производства.

2. Сертификация в России

Во времена СССР  сертификация осуществлялась в рамках государственных испытаний, определявших уровень качества продукции, а также на основе государственной приемки продукции. С 1992 года функцию государственного надзора за процессом сертификации стал выполнять Госстандарт России (Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации).

Система обязательной сертификации ГОСТ

В России действует национальная система ГОСТ Р, в рамках которой производится обязательная сертификация работ услуг. Данная система часто применяется и для добровольной сертификации. Объектами обязательной сертификации выступают определенные товары для личных нужд населения, продукция производственно-технического назначения, работы и услуги, оказываемые населению, продукция строительства, системы качества, технологии производства. Обязательной сертификации подлежат как импортируемые товары, так и товары отечественного производства, перечисленные в Постановлении Правительства РФ  "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" от 13.08.97г. № 1013. Перечень работ, услуг, оборудования и технических средств, подлежащих обязательной сертификации определяется Госстандартом. Данные списки товаров, подлежащих обязательной сертификации, постоянно расширяются и корректируются.

Законодательная база сертификации в России

Принятый в 1992 году Закон РФ «О защите прав потребителей» призван контролировать соблюдение требований по безопасности и выполнению правил сертификации к товарам, подлежащим обязательной сертификации. Это товары, к которым ГОСТы предъявляют определенные требования по безопасности для окружающей среды, для жизни и здоровья потребителей, а также для их имущества. Закон предусматривает государственный надзор за соблюдением правил обязательной сертификации органами, ее осуществляющими. Помимо этого существует инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, призванный определить ее соответствие требованиям, подтвержденным при получении сертификатов. Функция инспекционного контроля возложена на органы, производящие сертификацию. Расходы по осуществлению обязательной и добровольной сертификации практически всегда несет заявитель, за исключением ряда пунктов, изложенных в законе. За нарушение правил обязательной сертификации предусмотрена административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность.

Основы механизма сертификации содержатся в ФЗ «О сертификации продуктов и услуг» с изменениями и дополнениями, принятом в 1993 году. Согласно закону, объектом сертификации могут выступать товары народного потребления, продукция производственно- технического назначения, а также услуги. Сертификация осуществляется аккредитованной независимой экспертной организацией, сертификат соответствия выдается в письменной форме.

Будучи участником некоторых международных систем сертификации, для ряда объектов Россия установила национальные стандарты в области сертификации, которые полностью соответствуют общемировым – например, для электротехнических товаров, транспортных средств, ручного огнестрельного оружия. Органами сертификации могут выступать только аккредитованные организации различных форм собственности, подтвердившие высокий уровень своей компетенции.

Виды систем сертификации

Выделяют различные системы сертификации в зависимости от вида продукции (услуг) – например пищевых продуктов, сырья для пищевой промышленности, электротехнической продукции или бытовых услуг. Каждая система содержит перечень ОКП (общего классификатора продукции) или ТН ВЭД (товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности). Все системы сертификации, как добровольной, так и обязательной, подлежат регистрации в Госстандарте. Каждая система определяет конкретный порядок выдачи сертификатов, а также их регистрации и оформления. Форма выдачи является единой для всех документов в рамках одной системы.

Виды сертификации

Деятельность по обязательной сертификации осуществляется исключительно на основе лицензии, для получения которой орган сертификации должен соответствовать высоким требованиям. Добровольная сертификация на договорной основе может осуществляться без лицензии, для ее осуществления достаточно пройти процедуру регистрации в Госстандарте. Помимо добровольной и обязательной, существует сертификация в форме принятия производителем декларации соответствия. Данный документ подлежит регистрации в органе, осуществляющем сертификацию.

3.Сертификация пищевой продукции: цели и задачи, направления и принципы

  В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 28 апреля 1999 г. N 21 "О правилах проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья" объектом обязательной сертификации может быть конкретная пищевая продукция, требования к качеству и безопасности которой установлены на территории Российской Федерации. В соответствии с п.4 ст.7 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, утверждается Правительством Российской Федерации. Объектами добровольной сертификации в Системе ГОСТ Р (далее - добровольная сертификация) могут быть любые пищевые продукты, продовольственное сырье, пищевые добавки и другие натуральные и синтетические компоненты, используемые при производстве пищевых продуктов.

Сертификация — это процедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности, товара, услуги нормативным требованиям, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция, работа (процесс) или услуга соответствует «заданным требованиям».

По старому закону о сертификации, само понятие как «сертификация» было следующим -  это процедура подтверждения соответствия посредством которой не зависимо от изготовителя (продавца-исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

В новом законе два понятия. Подтверждения соответствия – это документальное удостоверение продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнение работ или оказание услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров, а сертификация - это форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положением стандартов или условием договоров осуществляемое органом по сертификации. Формы подтверждения могут носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение может быть путем обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии.

Цели и принципы подтверждения:  
    Цели:  
- удостоверение соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации работ, услуг и иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;  
- содействие приобретателя в компетентном выборе продукции, работ и услуг;  
- повышение конкурентоспособности работ, продукции, услуг на российском и международном рынке;  
   - создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного, экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли;

Принципы подтверждения соответствия:

- доступность информации  о порядке осуществления подтверждения  соответствия заинтересованным  лицам;

- недопустимость применения  обязательного подтверждения соответствия  к объектам, в отношении которых  не установлены требования технических  регламентов;

- установления перечня  форм и схем обязательного  подтверждения соответствия, в отношении  определенных видов продукции  в соответствующем техническом  регламенте;

- увеличение сроков осуществления  обязательного подтверждения соответствия  и затрат потребителя;

-  недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

- защита имущественных  интересов заявителя, соблюдение  коммерческой тайны в отношении  сведений полученных при осуществлении  подтверждения соответствия;

- недопустимость подмены  обязательного подтверждения соответствия  добровольной сертификацией;

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере не зависимо от страны и места происхождения продукции, осуществление процесса производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнение работ и оказание услуг, видом или особенностей сделок и лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами и приобретателями.

Основные направления сертификации:

- формирование, развитие  и совершенствование систем сертификации  продукции;

- формирование и развитие  сети органов по сертификации  продукции и аккредитованных  испытательных лабораторий;

- формирование и актуализация  законодательного, нормативного и информационного обеспечения сертификации продукции;

Основные задачи сертификации:

-  формирование, развитие и совершенствование систем сертификации продукции;

- формирование систем  сертификации однородной продукции;

- аккредитация органов  по сертификации и испытательных  лабораторий в системах сертификации  продукции;

- инспекционный контроль за деятельностью органов по сертификации, испытательных лабораторий, экспертов и за стабильностью сертифицируемых характеристик продукции;

-  совершенствование и развитие законодательного обеспечения работ по сертификации продукции;

- актуализация фонда нормативной  документации на продукцию и  методику испытаний;

- формирование системы  информационного обеспечения данными  о безопасности и экологичности продукции.

4.Сертификация безопасности пищевой  продукции (HACCP 22001/ГОСТ Р ИСО 22001)

Объектами обязательной сертификации пищевой продукции, согласно ФЗ «О защите прав потребителей», выступают товары из перечня, ежегодно утверждаемого Правительством РФ.  Получить сертификат  качества пищевой продукции добровольно можно на любые пищевые продукты, сырье, пищевые добавки и любые компоненты, используемые в пищевом производстве.

Система менеджмента безопасности пищевой продукции HACCP 22000

Наиболее широкое распространение во всем мире получила модель управления безопасностью пищевой продукции на основе HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point). В США, Канаде и странах ЕС получить ISO по стандартам ХАССП должна каждая компания-производитель продуктов питания. Для этих стран данный вид сертификации является обязательным. В 2005 году на международном уровне была утверждена серия стандартов ISO 22000 «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организации, участвующей в пищевой цепочке», в рамках которого были объединены требования ISO 9001 и НАССР. Данный стандарт включает в себя требования к технологическому процессу, выполнение которых призвано максимально уменьшить риски, возникающие при пищевом производстве. Введение единого стандарта существенно упрощает решение вопросов по сертификации в пищевой промышленности, объединяя несколько систем сертификации в одну.

Что дает компании сертификация продукции по данному стандарту?

• Установление международных стандартов безопасности пищевых продуктов, что особенно актуально при выходе на мировой рынок;

• Повышение эффективности системы управления, придание ей «упреждающего» характера;

• Эффективная организация документооборота;

• Снижение издержек за счет уменьшения брака;

• Повышение уровня инвестиционной привлекательности;

• Получение конкурентных преимуществ при участии в тендерах и рост доверия потребителей.

Как показывает практика, значительно легче получить международный сертификат качества продукции тем предприятиям, которые уже прошли сертификацию системы качества по стандартам ISO. В России международный стандарт HACCP 22001 был принят в 2007 году качестве национального и получил название ГОСТ Р 22001-2007 «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции».    

Сертификация продукции по системе HACCP 22000 предполагает учет всех рисков, влияющих на уровень качества продукции, и организацию управления влияющими на них факторами. В процессе аудита определяются критические значения различных показателей, при достижении которых необходимо принятие определенных мер. Если получить ИСО для компании означает перейти на новый уровень системы качества продукции или услуг, то пройти процедуру проверки и подтвердить сертификат качества продукции по международным стандартам означает ее способность гарантировать полную безопасность своей продукции для потребителей. Система внедряется на уровне каждого этапа производственной цепочки. Получение данного сертификата означает регулярное прохождение процедуры инспекционного контроля (не реже одного раза в год). 

Как получить сертификат HACCP 22001

Процедура сертификации включает в себя несколько этапов:

1. Разработка политики безопасности продукции.

2. Формирование отдела, который будет заниматься разработкой системы управления безопасностью продукции.

3. Организация обмена информацией с контрагентами всех типов (поставщиками, потребителями, контролирующими органами) с целью обеспечения нужного уровня информированности в данной области.

4. Организация системы внутреннего обмена информацией о требованиях к продукции и технологиям, а также в сфере управления персоналом.

5. Составление детального описания состава сырья и материалов, используемых в производстве, с целью оценки возможных рисков для качества продукции.

6. Оценка уровня биологических, физических и химических рисков, а также разработка комплекса мер по управлению рисками на каждом этапе производственного процесса.

Основными документами, которые необходимо разработать, чтобы получить ИСО по стандартам ХАССП, являются:

• Диаграммы технологических процессов по каждой категории продукции с указанием точек контроля, значения которых влияют на безопасность пищевых продуктов;

• Системы мониторинга ключевых показателей производственного процесса;

• Методы контроля ключевых показателей и их критические значения;

• Механизм отзыва некачественной продукции у потребителя;

• План внутренних проверок системы обеспечения безопасности пищевой продукции;

• Перечень мероприятий по анализу с целью выявления потенциальных аварий и несчастных случаев;

• Схематичное изображение сырьевых потоков, движения промежуточных продуктов и персонала относительно производственного оборудования;

• План действий на случай превышений критических значений контрольных показателей;

• Механизм предупреждения поставок некачественной продукции потребителю.

Принципы ХАССП

В основе ГОСТ Р 22001 по стандартам ХАССП лежат следующие принципы, реализация которых является неотъемлемым этапом с целью получить ISO:

1. Выявление и контроль факторов риска на каждом этапе жизненного цикла продукции (выращивание, разведение, производство, переработка, хранение и реализация).

2. Установление критических значений контрольных показателей на каждом этапе производства – от поставки сырья до складирования и реализации.

3. Установление пределов значений для подтверждения контроля показателей.

4. Проведение постоянного мониторинга в виде наблюдений.

5. Создание системы мер, используемых при достижении критических значений в ходе мониторинга.

6. Разработка системы внутреннего аудита системы безопасности пищевой продукции.

7. Организация документооборота по стандартам ИСО (ХАССП).

5.Органы по сертификации

Участниками процесса сертификации в России являются:

●      государственные органы;

●      центральные органы систем сертификации;

●      органы по сертификации;

●      испытательные лаборатории;

●      производители;

●      потребители.

Что такое органы по сертификации и на чем основана их работа

Под органом по сертификации понимается организация, аккредитованная Росстандартом для проведения сертификации и выполняющая следующие функции:

1.     выдача сертификатов и лицензий на применение знака соответствия;

2.     проведение инспекционного контроля за качеством сертифицированной продукции;

3.     отмена и приостановление действия выданных сертификатов;

4.     сбор и учет необходимых для процедуры сертификации нормативных документов;

5.     информирование заявителей по вопросам сертификации в пределах своей компетенции.

Орган по сертификации, обладающий собственной испытательной лабораторией, именуется «сертификационным центром» или «центром по сертификации». Лаборатория осуществляет испытания, в ходе которых экспериментальным путем определяются различные качественные и количественные характеристики продукции при определенных условиях и воздействиях. Испытания проводятся только аттестованными для проведения определенных исследовательских работ экспертами. В качестве органов по сертификации и испытательных лабораторий могут выступать только зарегистрированные и аккредитованные некоммерческие организации (объединения, союзы), а также организации различных форм собственности, обладающие нужной компетенцией. Для осуществления процедуры обязательной сертификации орган должен обладать соответствующей лицензией Росстандарта. Перечень органов по сертификации установлен Росстандартом.