Сертификация в Японии. 4

      Зміст 

      Введення

      1. Загальні положення сертифікації  в Японії

      2. Сертифікація імпорту в Японії

      Висновок

      Список  літератури

      Введення 

      Ринкова система господарювання має безліч переваг по порівнянню, наприклад, з  командно-адміністративною. І одним  з них, безумовно, є відсутність  товарного дефіциту.

      Проте при необмеженому об'ємі вироблюваного  товару, що імпортується, зростає небезпека  придбання споживачем товару неналежної якості. Вірогідність виникнення такої  ситуації особливо зростає, якщо мова йде про державу, що знаходиться на самому початку на шляху до ринкової економіки.

      Тут ми розглядаємо ситуацію, коли споживач за відсутності «зайвих» грошей готовий  купить товар низької якості, а  виробник, знаючи про це, не докладає ніяких зусиль щоб хоч якось підвищити  якість вироблюваних ним товарів.

      У таких випадках безпека продукції, що набуває, підтримується і регулюється  державою. І першим кроком в рішенні  даного питання є розробка і ухвалення  відповідного пакету документів, який покликаний в першу чергу захистити  соціальні права споживачів.

      1. Загальні положення  сертифікації в Японії 

      З 1980 р. сертифікат на право застосування японського знаку відповідності  стандарту видається і зарубіжним підприємствам. Протягом 10 подальших  років близько 150 підприємств з 19 країн отримали це право, що є наслідком  ухвалення кодексу ГАТТ по стандартизації.

      Японська  фірма отримує сертифікат в середньому через 3 місяці після подач» заявки, а іноземні - через пів року. Всі витрати по сертифікації оплачує заявник.

      Жоден виробник в Японії не може отримати замовлення від урядових органів або престижне замовлення від авторитетних компаній, якщо його продукція не має знаку JIS (японський комітет із стандартизації). Сертифікація на знак JIS охоплює такі галузі, як машинобудування, електротехніка, автомобілебудування, залізничний транспорт, суднобудування, чорна і кольорова металургія, авіація, цивільне будівництво і архітектура, хімічна і целюлозно-паперова промисловість, гірничодобувна промисловість. Галузеві міністерства включають в перелік по сертифікації лише ті види продукції, сертифікація яких сприятиме розширенню сфери їх застосування і в той же час сприяти вирішенню завдань державної технічної політики по безпеці і екологічності японських товарів.

      З середини 80-х років в Японії реалізується урядова програма направлена на усунення технічних бар'єрів в торгівлі. Багато в чому це наслідок багаторічного  тиску іноземних торгових партнерів  Японії, для яких нерідко торгівля з цією країною перетворюється на «гру в одні ворота».

      Усуненню  перешкод для експорту до Японії сприяють такі положення програми, як недопущення  дискримінації до зарубіжних постачальника  товарів; облік інтересів зарубіжних партнерів в роботах по стандартизації; додання відкритішого характеру інформації про стандартизацію; гармонізації японських національних стандартів з міжнародними; розвиток діяльності по визнанню результатів випробувань продукції зарубіжними організаціями: спрощення процедур сертифікації.

      У одному з прес-релізів японських  дипломатичних представництв для  за засобів рубежів масової інформації наголошувалося, що Японія, єдина з країн, що підписали Кодекс ГАТТ/ВТО по стандартизації, за власною ініціативою вирішила переглянути свої системи стандартизації і сертифікації з надією, що інші сторони послідують її прикладу. Проте деякі торгові партнери Японії, як, наприклад, фірми США, відмовляються сертифікувати свої товари на відповідність японським стандартам, пояснюючи відмову складністю і дорожнечею цієї процедури, а також вимогою японської сторони надання інформації, яка з погляду американців конфіденційна. Як вихід з положення японська сторона запропонувала замінити сертифікацію продукції перевіркою систем забезпечення якості японськими урядовими інспекторами, що відряджалися туди (за рахунок американської сторони), що діяли на американських фірмах. Але американські круги сумніваються в доцільності такого підходу.

      По-іншому проблеми сертифікації на відповідність  японським стандартам вирішуються  з Францією. Між Японською асоціацією по безпеці споживчих товарів  і Французькою національною випробувальною лабораторією укладений договір про визнання в Японії результатів випробувань, проведених у вказаній французькій організації, але на право використання знаку SG, а не JIS. Знак SG підтверджує безпеку споживчих товарів. Близько 500 млн. виробів, щорічно пропонованих на японському ринку, маркеруються цим знаком, і японські споживачі довіряють йому.

      У 1995 р. Комітет з довгострокового  планування, у складі якого працюють декілька десятків учених з університетів, науково-дослідних центрів, представників  фірм і галузевих промислових  асоціацій, опублікував доповідь про найважливіші завдання стандартизації і сертифікації, що стоять перед Японією на майбутній період. У нім наголошується, що роль стандартів JIS зростає в порівнянні з попереднім періодом часу в таких областях, які мають високу суспільну значущість, - це захист споживачів, піклування про старезних і охорона навколишнього середовища. На думку авторів доповіді, обов'язкове законодавство не досить для регулювання в цих сферах, японська система стандартизації повинна в ще більшому ступені відображати соціальні потреби. Намічено проведення спеціальних наукових досліджень для виявлення пріоритетів стандартизації в цих соціальних сферах.

      Особливі  потреби і об'єкти торгових операцій повністю повинні бути виключені  з національної стандартизації як предмет  фірмової стандартизації.

      Соціальні вимоги і різноманітність споживчих  переваг стимулюють вживання заходів  по активізації участі представників  споживачів в розробці і обслуговуванні проектів стандартів на споживчі товари. Переглянутий зміст маркеровки товарів знайомий JIS, який не містить інформацію про екологічні властивості продукту, тоді як саме вони почали все частішим визначати вибір покупця. Тепер знак відповідності національному стандарту доповнюється написами екологічного і соціального змісту («використана вторинна сировина», «піклування про літніх людей» і тому подібне).

      Тенденція ширшого застосування національних стандартів підтримується розширенням  інформації про стандарти, стимулюванням  дискусій по сертифікації в приватному секторі, ухваленням оперативних і  обґрунтованих рішень по проектах стандартів.

      Новий підхід реалізується в стандартизації високотехнологічної продукції: етапи  досліджень і розробок продукту і  стандарту повинні йти паралельно.

      Велике  значення надається стандартизації в приватному секторі, особливо введенню в національні нормативні документи  результатів фірмової стандартизації. Для зниження ступеня ризику при використанні фірмового стандарту на готовий виріб визнано доцільним розробляти стандарт на його складові частини. Терміни ухвалення фірмового стандарту як національний скорочуватимуться у тому числі і за рахунок скорочення періоду обговорення проекту нормативного документа. Для стимулювання стандартизації в приватному секторі переглянутий принцип безпеки при використанні результатів, досягнутих фірмою.

      У приватному секторі розробляється  достатньо велика кількість стандартів, але вони не містять вимог по захисту  навколишнього середовища, не направлені на соціальні проблеми і створення  умов для справедливої конкуренції  і гармонізації з міжнародними стандартами. Фірми, що працюють в окремих ринкових сегментах, прагнучи утримувати свою частку ринку, за допомогою стандартів зберігають досягнуте положення і не усвідомлюють необхідності уніфікації нормативних  документів. В зв'язку з цим роль держави в розвитку стандартизації повинна посилюватися, у тому числі  і в плані впливу на приватний  сектор. Вважається за необхідне створити умови для надання фірмам повної і необхідної інформації для вдосконалення  як процесу стандартизації, так і  змісту і рівня самого нормативного документа. Японські фахівці не сумніваються в тому, що далекі від досконалості стандарти заподіюють значний збиток суспільству. Шкода приносить і  відсутність (або неповна) інформації про фірмові стандарти, що зрештою  із-за неможливості порівняння їх вимог  до однотипних товарів негативно  позначається на прибутку.

      Проте процес збільшення частки приватного сектора в економіці впливає  на роль держави в стандартизації, і йому доводиться переглядати свої дії в нових умовах середовища стандартизації. Держава повинна  впливати на можливість вибору найбільш досконалого варіанту стандарту  ще на етапі його розробки.

      В області сертифікації держава забезпечує її високу надійність, достовірність  і законність, піклуючись про інтереси суспільства. З позицій закону державу  оцінює діяльність приватних випробувальних організацій. Японські фахівці вважають, що ця функція держави посилюватиметься.

      Особливою думкою японських фахівців можна  вважати принцип «відкритої стандартизації». Він зводиться до необхідності подальшого вдосконалення інформаційного забезпечення в області стандартизації, зокрема, шляхом створення міжнародних консорціумів по стандартизації на до виробничих стадіях виготовлення товарів. Найбільш актуальний цей принцип для прискорення розробок в області техніки, машинобудування і тому подібне. В той же час повільні темпи розробки стандарту можуть гальмувати розвиток техніки.

      Посилюється увага до участі в міжнародній  стандартизації. У ІСО і МЕК  Японія представлена з початку 50-х  років, в даний час японські фахівці  ведуть секретаріати 44 робочих органів  в цих організаціях. До 1998 р. близько 2000 національних стандартів були гармонізовано з міжнародними.

      Останніми роками помітно пожвавилася взаємодія  комітету з європейськими організаціями по стандартизації СЕН і СЕНЕЛЕК. Але все таки японські фахівці не задоволені пасивною участю в роботі міжнародних організацій, яке зводиться в основному до отримання прийнятих стандартів, а не до участі в підготовці проектів міжнародних стандартів. В зв'язку з цим посилюється роль державного впливу на промислові круги, які не тільки повинні усвідомити важливість участі в розробці проектів міжнародних стандартів, але і активізувати можливість ухвалення японських національних стандартів як міжнародних, в чому Японія значно відстає від країн ЄС. Тому вирішено, що відразу після ухвалення національного стандарту він повинен пропонуватися японською стороною як проект міжнародного стандарту у відповідній міжнародній організації.

      У міжнародних зв'язках по стандартизації і сертифікації розширюється співпраця  в області акредитації випробувальних лабораторій і органів по сертифікації систем якості. Важливим напрямом вважається розповсюдження японського досвіду  в області управління якістю продукції  і захисту навколишнього середовища для віддзеркалення його в міжнародних  стандартах.

      У напрямі досягнення більшої відвертості  японського ринку розширюється можливість зарубіжних виробників продукції використовувати знак відповідності японським національним стандартам, притягується більше зарубіжних організацій до проведення контролю якості товарів із знаком JIS. Розвивається практика сумісного використання еталонів і стандартних речовин, взаємного визнання сертифікатів відповідності продукції і систем забезпечення якості. 

      2. Сертифікація  імпорту в Японії 

      В цілях регулювання і головним чином обмеження ввезення ряду товарів Японія широко використовує й інші, нетарифні торгово-політичні засоби.

      Перш  за все слід зазначити імпортні квоти, які встановлені на ряд сільськогосподарських  товарів, зокрема зерно (пшеницю, ячмінь, рис), пшеничну і рисову муку, крохмаль, земляний горіх, молоко і молочні  продукти (порошок, вершкове масло), а  також на продукти рибальства. Імпортні квоти застосовуються також відносно ряду промислових товарів, зокрема  деяких органічних хімікатів, фармацевтики, вибухових речовин, гумового клею, військового  устаткування і вогнепальної зброї.

      В результаті Уругвайського раунду Японія погодилася замінити імпортні квоти  на сільськогосподарські товари тарифними  квотами з нижчими ставками. Проте  імпортні квоти на продукти рибальства зберігаються. Що стосується промислових  товарів, то Японія погодилася відмінити  квоти на ввезення фактично всіх фармацевтичних продуктів, але зберегла імпортні квоти  на решту виробів.

      Розмір  імпортних квот визначається попитом  на японському ринку на даний товар  і пропозицією його з боку вітчизняних  постачальників. Для ввезення товарів, на які встановлені імпортні квоти, потрібно отримати дозвіл міністерства зовнішньої торгівлі і промисловості (МВТП), яке видає імпортерам сертифікат з вказівкою розміру виділеної  квоти (раніше імпортери повинні  були також отримати сертифікат із згодою на імпорт від банку, уповноваженого на проведення валютних операцій; з  квітня 1998 р. система уповноважених  банків скасована).

      Всі імпортні квоти, за винятком преференційних двосторонніх квот на рибопродукти з  Південної Кореї, застосовуються на глобальній основі і не носять дискримінаційного  по відношенню до тих або інших  країн характеру. Рішення про джерела імпорту зазвичай залишаються на розсуд імпортера, що має ліцензію.

      Квоти визначаються або в кількісному, або у вартісному виразі і зазвичай надаються на строк до шести місяців. Недовикористання квоти не тягне за собою покарань або штрафів. В той же час не допускається і перенесення недовикористаних частин квоти по термінах. Хоча якихось жорстких вимог відносно недовикористання виділених квот в Японії немає, систематичне недовикористання може привести до їх скорочення.

      Заборонений імпорт до Японії наркотиків і психотропних речовин, револьверів і пістолетів, фальшивої валюти, книг і інших  предметів, що суперечать національній безпеці або моралі, а також  товарів, що порушують патентні або  подібні права. Крім того, заборонений  імпорт слонячої кістки і виробів  з неї (за винятком їх використання в наукових цілях).

      Для ввезення до Японії ряду товарів встановлений єдиний монопольний державний канал. До цих товарів відносяться рис, пшениця, ячмінь, молочний порошок, вершкове масло, молоко, що згущує, сіль, опіум, спирт, тютюн і сирий шовк. Імпорт вказаних товарів здійснюється державними підприємствами або уповноваженими на те організаціями. Так, рис, пшениця і ячмінь імпортуються Агентством по продовольству (знаходиться  в системі міністерства сільського, лісового і рибного господарства), молочні продукти - Корпорацією по розвитку тваринництва, спирт із змістом  алкоголю 90% і більш - МВТП, сіль і  листовий тютюн - Японською тютюновою  компанією (остання є монополістом по переробці тютюну, а також по здобичі, обробці і упаковці солі), опіум - міністерством охорони здоров'я, сирий шовк - державним Агентством по стабілізації цін на шовксирець і цукор.

      Офіційно  декларовані цілі державної монопольної  торгівлі полягають в стабілізації постачань споживачам, контролі за імпортом в цілях сприяння внутрішнім виробникам, захисту інтересів споживачів. Державна торгова діяльність підкріплена юридично закріпленими правами на імпорт, а в деяких випадках і монопольними правами на внутрішнє виробництво і збут.

      Після завершення Уругвайського раунду державний  канал ввезення вказаних товарів  в межах встановлених на них квот зберігається. При цьому буде дозволений імпорт деяких з них (пшениці, ячменю, молочних продуктів) понад квоти, проте  за умови оплати відповідних (тобто  вищих) тарифів і інших зборів.

      На  окремі товари при їх імпорті з  певних країн і регіонів потрібне попереднє схвалення МВТП. До них  відноситься китова продукція з  країн, що не є членами Міжнародної  конвенції по китовому промислу, червона  риба і продукція з неї, що поставляється  з Китаю, Тайваню і Північної  Кореї, риба, виловлена за межами японських  територіальних вод іноземними судами і передана в морі на японські судна  для її ввезення до Японії, всіх товарів  з Іраку, пряживши і тканини з натурального шовку і деякі інші.

      Попереднє схвалення МВТП потрібне також при  використанні особливих (визначуваних нормативними актами) методів платежу  при імпорті, до яких віднесені, зокрема: передоплата більш ніж за два  роки до митного декларування товарів (за винятком продукції машинобудування, книг і періодики), платежі з розстрочкою  понад два роки, платежі в ієнах  або платіжними документами в  ієновом виразі, що направляються безпосередньо імпортерові, взаємозаліки, платежі, мінующие уповноважені банки і пошту.

      У 1996 р. Японія скасувала єдиний санкціонований імпортний картель, що залишався, для  імпорту китайських товарів з  шовку. В даний час відносно такого імпорту Японія використовує систему  імпортних квот. Узгоджені сторонами  на 1997 р. квоти склали: шовкова пряжа - 984 т, шовкові тканини - 7,15 млн.кв.м і так далі За підсумками двосторонніх консультацій по шовку між Японією і Південною Кореєю сторони направили у відповідний орган ВТО по моніторингу торгівлі текстилем нотифікацію про вироблену ними десятирічній програмі.

      Для іноземних постачальників збуту  товарів на японському ринку значною  мірою важко пред'явленням строгих  технічних і інших спеціальних  вимог. Мова йде про особливих  національних стандартах, що існують  в Японії, системах сертифікації і  інспекції якості товарів, вимогах  техніки безпеки, екології, санітарно-гігієнічних  і ветеринарних правилах і так  далі

      Більшість сільськогосподарських і харчових продуктів, відповідно до японського законодавства, повинна гарантувати захист здоров'я  і безпеку споживачів. Це стосується і цілого ряду промислових продуктів, зокрема хімікатів, фармацевтики, добрив, дубильних і фарбувальних матеріалів, парфюмерії, мила, фотографічної плівки, інсектицидів, виробів з пластмаси і гуми, шкур і шкір, столового і кухонного посуду, ножових виробів, обгортувального паперу, оптичних волокон і лінз, окулярів, медичних приладів, інструменту, апаратури, меблів, іграшок і так далі

      Для імпорту хутряних і шкіряних виробів  потрібне представлення сертифікату, вказуючого найменування тварини, з якої виготовлені ці товари. При імпорті до Японії фруктових соків повинен указуватися процентний зміст інгредієнтів. Заморожені фрукти, що імпортуються, і овочі повинні мати сертифікат, що свідчить про температуру, при якій вони були заморожені. При імпорті таких предметів торгівлі, як рослини, насіння, тварини, м'ясо, перо, кістки, роги, шкури, птах, яйця, вино і бджоли, потрібно уявити сертифікат про інспекцію товару в країні його походження.

      Японська  система стандартів і технічних  вимог продовжує залишатися вельми складною і служить джерелом найбільших розбіжностей між Японією і її торговими партнерами. На думку Токіо, вказана система в даний час  цілком сопоставіма з аналогічними системами інших країн з погляду транспарентності і відповідності міжнародним стандартам. Торгові ж партнери Японії вважають, що доступу на ринок продовжують перешкоджати обмежувальна ділова практика і різні нетарифні заходи, що включають обтяжливі випробувальні, інспекційні і митні процедури, використання складних стандартів, труднощі доступу до мереж товарного звернення.

      Із  понад 8 тис. японських стандартів на вироби промисловості (індустріальних стандартів) порівнянна з міжнародними близько чверті, а повністю відповідають міжнародним стандартам лише 2,5%. За даними ВТО, в зв'язку з цим значно утруднений експорт до Японії медичного  устаткування, вимірювальних приладів, електротехнічних виробів, устаткування зв'язку, автомобілів, судів, залізничного рухомого складу і іншого устаткування.

      В рамках курсу на дерегулювання Японія докладає зусилля до того, щоб просунутися у напрямі більшої міжнародної гармонізації і досягнення домовленостей, що взаємно визнаються. Так, відповідно до п'ятирічного Плану соціально-економічних структурних реформ Японія повинна «привести стандарти і систему сертифікації в гармонійну відповідність з міжнародними нормами», а також «провести консультації на двосторонній і регіональній основі щодо можливості введення систем взаємного визнання».

      Японія  поступово розширює практику використання іноземної сертифікації і інспекції  товарів. Наприклад, в листопаді 1994 р. була досягнута домовленість Японії з Європейським Союзом про те, щоб  дозволити спеціалізованим європейським органам визначати відповідність  деяких текстильних виробів японським  стандартам, а також дозволити  європейським виробникам деяких видів  електропобутових приладів застосовувати  міжнародні стандарти при сертифікації продукції, призначеної для японського ринку. 

      Висновок 

      У Японії сертифікація носить державний  характер і право видачі сертифікату  і ліцензії на використання знаку  відповідності дано тільки міністрам  відповідних галузей за встановленою процедурою.

      Роботу  по прийому заявок на сертифікацію, самій сертифікації і нагляду  проводять спеціальні бюро зовнішньої торгівлі і промисловості. Дозвіл на видачу сертифікату і ліцензії на знак видається відповідним міністром  на підставі результатів перевірки  виробу на відповідність стандартам, вивчення умов їх виробництва і відгуків споживачів.

      Все подальші перевірки якості виробів  також проводяться по вказівках  міністрів.

      У національній процедурі сертифікації можуть на рівних підставах з японськими брати участь і іноземні підприємства.

      Проте, не дивлячись на певний прогрес, на шляху ухвалення Японією результатів  іноземної сертифікації і тестування, судячи з усього, ще залишається  немало труднощів. Як наголошувалося в  щорічній доповіді Служби врегулювання торгових і інвестиційних претензій, «система ухвалення даних іноземних  інспекцій, навіть якщо така існує, рідко  застосовується на практиці, оскільки лише небагато іноземних інспекційних інститутів мають відповідні повноваження, не кажучи вже про існування розбіжностей в методах тестування». 

      Список літератури 

      1. Іванов О. Государственноє регулювання імпорту в Японії // АЧ. № 10. 2003.

      2. Крилова г.Д. Основи стандартизації, сертифікації і метрології: Підручник для вузів. М.: Видавництво «ЮНІТІ», 1998.

      3. Ліфіц і.М. Стандартизація, метрологія і сертифікація: Підручник. М.: Юрайт-іздат, 2004.

      4. Сергєєв а.Г., Латишев м.В. Сертифікація. М.: Логос, 1999.

      5. Ярмолова і.Т. Сертифікація: Підручник. М.: Стандарт, 2000.