Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Система бюджетного федерализма в РФ, ее возникновение и развитие

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

“ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ”

Экономический факультет

Кафедра финансов и кредита

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Бюджетная система РФ»

на тему: «Система бюджетного федерализма в РФ,
ее возникновение и развитие»

специальность 080105 «Финансы и кредит»

Заочное отделение

Контрольную работу выполнил

студент 3 курса

Контрольную работу проверила

к.и.н., доцент Г.Г. Чигарев

Воронеж-2011

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение...............................................................................................3

Понятие, элементы и принципы системы бюджетного федерализма…….................................................................................4
Возникновение и развитие бюджетного федерализма в России.………......................................................................................8
Бюджетный федерализм в России сегодня...............................12

Заключение.........................................................................................15

Список использованных источников...............................................17

ВВЕДЕНИЕ

Почти за два десятилетия существования новой России федерализм как понятие и как явление прочно вошел в повседневную жизнь российского общества. Он проходит первые этапы своего становления и развития. Этапы сложные и противоречивые, заслуживающие самого пристального изучения, поскольку их деятельность в нашей стране в значительной степени зависит от того, как российский федерализм видоизменяется в силу действия общественных законов, присущих этому явлению.

В данной контрольной работе рассмотрим, что же такое федерализм с теоретической точки зрения; об изменениях и эволюции отечественного федерализма, которые он претерпевал за последние два десятилетия.

Информационную основу работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы Министерства финансов РФ, а также соответствующие публикации в научной и периодической печати.

Целью контрольной работы является исследование закономерностей формирования и развития федерализма в России и основных его направлений.

В соответствии с целью решим следующие основные задачи:

Рассмотрим понятие бюджетного федерализма. Определим основные принципы и элементы системы бюджетного федерализма;
Изучим основные этапы формирования федерализма в России;
Определим настоящее состояние бюджетного федерализма в Российской Федерации.

Понятие, элементы и принципы системы
бюджетного федерализма.

Для любой территориально протяженной страны вопрос о характере взаимоотношений между центром и территориальными единицами (регионами) является одним из ключевых. Для страны такого пространственного масштаба, как Россия (первое место среди стран мира по площади!), решение т. н. территориальной проблемы (т. е. нахождение эффективного способа взаимодействия центра и территорий) неизбежно будет одним из основных.

Термин «федерализм» происходит от латинского foedus — «союз». Как политический принцип федерализм фиксирует отношения между центральными и региональными (или групповыми) органами власти и управления, построенные на основе разделения властей и наличия права на самоуправление для различных групп и/или территорий в рамках объединенной политической системы.

Под бюджетным федерализмом понимается — система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней (центрального (федеративного), субъектов РФ и органов местного самоуправления) на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах:

самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т.д.);
законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;
соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);
нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;
наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

Концепция бюджетного федерализма содержит основополагающие идеи федерализма как территориальной формы демократии. Она должна обеспечивать реализацию прав каждой личности и территориальных общностей людей на получение определенного объема социальных услуг соответствующего их запросам качества и в отвечающих их интересам и потребностям формах. Конкретные воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами власти на "рынке" социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы;
законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;
наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;
использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов;
закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и неналоговых доходных источников;
установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов; реализация программ поддержки развития отдельных регионов; принятие мер по поддержке депрессивных территорий и т.п.

Все эти характеристики стандартной модели бюджетного федерализма претерпевают неизбежные изменения при её адаптации к условиям конкретной страны. «Стандарт» надо приспосабливать к характерному только для данной страны и для данного периода её истории множеству взаимосвязанных задач социального, экономического и регионального развития.

Говоря о бюджетном федерализме, важно отметить, что наиболее полная его реализация является основным условием совершенствования межбюджетных отношений в федеративном государстве. Необходимым является одинаковое понимание сущности бюджетного федерализма как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации и на местном уровне самоуправления.

2. Возникновение и развитие бюджетного
федерализма в России.

Бюджетный федерализм в России начал развиваться не на пустом месте. Согласно принципу сочетания общегосударственных и региональных интересов, его существование осуществлялось с помощью плановых механизмов и параллельно с этим действовали и распределение доходов по уровням бюджетной системы, и многоканальная налоговая система, и другие элементы бюджетного федерализма.

Основополагающим документом в этом направлении явилось принятие Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», который провозгласил независимость бюджетов всех уровней, приостановил практику автоматического покрытия дефицита бюджетов нижестоящего уровня из вышестоящего и изъятие дополнительно выявленных или сэкономленных доходов в вышестоящие бюджеты. Последующим шагом было введение Закона «Об основах налоговой системы в РСФСР», который утвердил три уровня налоговой системы в РФ: федеральный, региональный и местный, а также четко ограничил права по установлению и взиманию налоговых платежей между различными уровнями власти.

Новое направление во взаимоотношениях было задано Конституцией РФ, принятой 12.12.1993г., которая согласно ст. 72 продекларировала в целом Россию как федерацию, основанную на принципах федеративного государства: единства конституционно-правовой системы, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти различных уровней, равноправия всех субъектов между собой и во взаимоотношениях с федеративными органами, а также максимум самостоятельности в вопросе определения собственной бюджетной политики. Главной чертой являлось отсутствие установленных общих принципов организации бюджетного процесса в РФ. Конституция содержала в себе также ряд положений, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления от органов государственной власти (ст. 130-133 Конституции).

Однако усилия по созданию финансовой независимости органов местного самоуправления столкнулись с огромными трудностями, возникшими по причине резкого усиления влияния региональных органов власти, а также непоследовательности федеральных властей в вопросе создания финансовых гарантий самостоятельности муниципалитетов.

Указом Президента РФ «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации на 1994г.» были введены относительно новые формализованные правила, а именно: единая для всех регионов норма единых пропорций расщепления федеральных налогов и более объективные критерии распределения финансовой помощи.

Таким образом, федеральный бюджет 1994г. содержал в себе новые принципы межбюджетных отношений на уровне федерация - регионы, основанных на двух фундаментальных новациях:

• единые для всех субъектов РФ нормативы отчислений из федеральных налогов;

• выделение финансовой помощи (трансфертов) нуждающимся субъектам РФ из специального Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР).

Такая политика бюджетного выравнивания осталась недостаточно «прозрачной». Массовый характер приобрело неденежное исполнение бюджетов разных уровней, невыполнение обязательств перед населением, бюджетополучателями и кредиторами, принятие региональных и местных бюджетов с огромным, необеспеченным источниками финансирования, дефицитом.

После финансового кризиса в августе 1998 г. в стране произошел ряд дефолтов по обслуживанию внешнего и внутреннего долга субъектов РФ и муниципалитетов. Вследствие этого возник огромный дисбаланс между усилиями по финансовому оздоровлению и реформированию, осуществляемыми на федеральном уровне с одной стороны и на уровне субъектов Федерации с другой стороны.

Остановить дальнейшее развитие существующих негативных тенденций возможно только при создании системы безусловного исполнения федерального законодательства в сфере межбюджетных отношений. Предложения в этом направлении были представлены Министерством финансов РФ весной 2001г. и закреплены в проекте Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005г. Эта Программа определяет действия Правительства РФ по достижению целей, поставленных в Посланиях Президента РФ Федеральному собранию, в Бюджетных посланиях Президента РФ на 2000 и 2001гг. Основная задача Программы заключается в реализации соответствующих разделов «Основных направлений социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу» и Программы социально-экономического развития РФ в 2002-2004гг. По замыслу Правительства РФ, устойчивый экономический рост является наиболее общей предпосылкой для оздоровления всей системы региональных финансов. На региональном и местном уровнях должна быть повышена заинтересованность в проведении структурных реформ, обеспечении равных условий конкуренции, привлечении экономической активности и инвестиций, сокращении субсидий экономике, санации неэффективных предприятий, дебюрократизации экономики.

При достижении этих целей необходим отказ от:

• прямого вмешательства региональных и местных администраций в экономическую деятельность;

• установления неформальных взаимоотношений с крупными «бюджето или градообразующими» предприятиями, принудительное их вовлечение в предоставление общественных услуг в «обмен» на разного рода льготы и/или защиту от банкротства;

• непрозрачности процедуры принятия решений по предоставлению бюджетных средств;

• налоговых и тарифных льгот, государственных (муниципальных) гарантий отдельным отраслям и предприятиям (в том числе и на развитие малого предпринимательства).

Принципиальные положения Программы касаются и налоговой реформы, где чётко установлено, что «региональные власти и органы местного самоуправления должны обладать полномочиями и значительной самостоятельностью в проведении налогово-бюджетной политики». Положения Программы затрагивают реформирование социальной сферы. Прежде всего, это относится к системе социальной защиты населения. Программа предлагает закрепление за федеральными властями обязательств по финансовому обеспечению (через Фонд компенсаций) системы социальной защиты населения, а ее администрированию (финансирование, выявление и учет нуждающихся) — за региональными администрациями.

По мнению авторов Программы, она должна стать важнейшей составной частью экономических реформ в стране в целом: «бюджетная реформа, реформа жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, далее, создают необходимые предпосылки для реформы естественных монополий, которая, в свою очередь, является одним из важнейших условий для устойчивого экономического роста в стране».

3. Бюджетный федерализм в России сегодня.

Российский федерализм как общественное устройство еще не сложился, он проходит стадию первичного развития, которая во многих других федерациях занимала десятилетия. Особенности российской политической культуры делают это развитие весьма специфическим, непохожим на опыт других федераций мира.

Рассматривая бюджетную систему России с точки зрения федерализма, то важным в этой системе окажутся межбюджетные отношения — распределение налоговой базы между уровнями власти и финансовые потоки между ними.

Несомненна роль политического лидера В.Путина и его преемника Д.Медведева. Доверие и поддержка их политики гражданами государства позволили определить курс на строительство сильного государства, т.е. предусматривающий определенную централизацию государственной власти Как доходы, так и расходы все более концентрировались на федеральном уровне. Доля субфедеральных бюджетов за это время сократилась за это время с 48,5 до 33,4% по доходам (т. е. примерно на пятую часть) и с 56,4 до 44,5% по расходам. Это вполне соответствовало общей тенденции укрепления прежде всего федерального уровня власти и повышения роли центра во всем бюджетном процессе. Сокращение на пятую часть — это весьма существенно, однако благодаря стремительному росту российской экономики столь же быстро росли и бюджеты всех уровней. Так, субфедеральные доходы в абсолютном выражении выросли за это время в 4,5 раза, а расходы — в 3,5 раза.

Что касается межбюджетных потоков, то они сохранялись в эти годы на довольно высоком уровне — около 6% ВВП страны, однако главную их часть составляли трансферты федерального бюджета во внебюджетные фонды (пенсионный, медицинского и социального страхования), тогда как на трансферты в субфедеральные бюджеты направлялось лишь около 2% ВВП. Правительство России старалось как можно жестче подчинить эти трансферты целям выравнивания бюджетной обеспеченности и направлять их прежде всего в самые депрессивные районы. Федеральная стратегия, однако, заключается в этом вопросе в том, чтобы постепенно сокращать размеры такого рода трансфертов. Поставлена цель, довести их уровень до 1% ВВП. В этом можно увидеть еще одну примету централизации, но официальная точка зрения здесь иная: предполагается, что по мере совершенствования бюджетной системы будет сокращаться сама нужда в подобных трансфертах.

После долгих лет экспериментов расщепление федеральных налогов между уровнями власти сложилось следующим образом — около 80% всех налоговых поступлений в бюджеты всех уровней дают всего три вида налогов: налог на прибыль, налог на добавленную стоимость (НДС) и подоходный налог (с доходов граждан). Первые два обеспечивают примерно по трети налоговых поступлений, а подоходный налог — приблизительно пятую часть. Федерация полностью усваивает НДС, налог на прибыль делит с субъектами федерации в соотношении 27,1:72,9, а подоходный налог передает полностью на субфедеральный уровень, где он делится между бюджетами субъектов федерации и муниципалитетами пополам. Для бюджетов регионов заметную роль играют акцизы (в т. ч. На ликерно-водочные изделия). Впрочем, налоги играют решающую роль в доходах только для региональных бюджетов. Для федерального бюджета больше половины доходов — неналоговые (пошлины, доход от экономической деятельности и т. п.), у местных же бюджетов налоги — это меньше трети поступлений, потому что решающее значение имеют для них трансферты из других уровней бюджетов. Этим, собственно, и предопределена огромная роль межбюджетных потоков в российском бюджетном федерализме.

Рассматривая коррекцию государственной политики, которая направлена на повышение эффективности государственного управления в условиях федерализма. Она выразилась в образовании федеральных округов; введении института полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах; введении нового порядка формирования Совета Федерации; образовании федерального банка нормативно-правовых актов субъектов России; создании Государственного Совета при Президенте РФ; был развернут процесс по расторжению договоров между Федерацией и центром; изменен порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта.

Таким образом, в настоящий момент в России преобладает направленность на строительство сильного государства, выраженная в централизации государственной власти. Этот процесс, учитывая огромные территориальные просторы России, при правильном и разумном ее проведении является необходимым условием для преодоления дезинтеграции государства и проведения реформирования национально-территориального устройства Российской Федерации. Централизация не противоречит самой идее федерализма. Однако в условиях федеративного государства она благотворна до тех пор, пока обеспечивает заданное распределение компетенции между федеральным центром и субъектами, в ином случае могут возникнуть определенные негативные последствия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В России размер страны и ее география тесно связаны со структурой политической власти, с характером институтов, регулирующих отношения между центром и территориями (регионами). Поэтому рассмотрение этих институтов крайне важно.

С самого раннего зарождения государственности в России, принято считать, что она имела жесткую централизацию государственной власти. Многотомные законы Российской империи начинались с положения: «Государство Российское едино и нераздельно», однако автономия для территорий существовала, например путь из Санкт-Петербурга или Москвы в Якутск занимал не один месяц, поэтому жестко управлять Сибирью из центра было практически невозможно. Автономия была неизбежной платой за беспрецедентное расширение границ государства, способом поддержания стабильности и лояльности новых частей страны.

Несмотря на то, что целостной системы федерализма в досоветской истории России несостоялось, тем не менее, в ней присутствовало два важных федералистских сюжета:

• конфедеративные истоки российской государственности;

• сосуществование власти центра с автономией окраин.

И только на III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, приняли Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая была включена в Конституцию РСФСР 1918 года. Согласно декларации, Советская российская республика учреждалась «на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик». Так Россия юридически стала федерацией.

Таким образом, определили понятие бюджетного федерализма — как системы налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней (центрального (федеративного), субъектов РФ и органов местного самоуправления) на всех стадиях бюджетного процесса.

Мы рассмотрели основные элементы и этапы становления системы бюджетного федерализма в РФ, и определили нынешнее состояние бюджетного федерализма.

В заключение подчеркну, что мощь Федерации, как единого государства, складывается из экономического, политического потенциала ее составных частей.
Список использованных источников:

Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007;
Финансы / Под ред. Поляка Г.Б. - М.:Проспект, 2008;
Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 октября 2011г.);
Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N 584 «о программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005г.» (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 N 51);
Лескин В., Швецов А. «Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 2004. - №3. – с.18-38;
Политико-правовые ресурсы федерализма в России / Под ред. Рафаэля Хакимова. — Казань, 2006.

Система бюджетного федерализма в РФ, ее возникновение и развитие 📙 Реферат → 🆔 249125