Система и правоохранительная деятельность нотариальных органов РФ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ (НГТУ)

Кафедра Уголовного права и процесса

РЕФЕРАТ

по учебной дисциплине

«Правоохранительные органы»

на тему:

«Система и правоохранительная деятельность

 нотариальных органов  РФ» 

Новосибирск

2013

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Понятие  нотариата……………………………………………………4

1. Понятие нотариата…………………………………………………………4

Глава 2. Законодательство о нотариате………………………………………5

2.1.    Законодательство  о нотариате……………………………………………..5

Глава 3. Задачи и  принципы нотариата……………………………………...6

3.1.   Задачи нотариата……………………………………………………………6

3.2.   Принципы нотариата………………………………………………………..7

Глава 4. . Нотариальные действия и правила их совершения…………...11

4.1.   Нотариальные действия…………………………………………………...11

4.2.   Правила совершения  нотариальных действий…………………………..12

Глава 5. Права, обязанности  и ответственность нотариуса……………...14

5.1.   Права нотариуса…………………………………………………………...14

5.2.   Обязанности нотариуса……………………………………………………15

5.3.   Ответственность нотариуса……………………………………………….15

Заключение……………………………………………………………………...17

Список источников права и литературы…………………………………...18

Введение

      В последние годы в деятельности нотариата произошли определенные перемены. В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата. И в настоящее время российский нотариат терпит ряд существенных изменений, что делает выбранную мной тему актуальной.

     Целью данной работы является показать, что же из себя представляет нотариат в современной России, рассмотреть его правовую регламентацию, проанализировать вклад нотариуса в деятельность системы правосудия, осветить преимущества его действий для общества и пользу от его посредничества для экономики, определить место нотариата в системе правоохранительных органов.

     Задачи данной работы - раскрыть понятие, задачи российского нотариата, показать место нотариата в системе государственных органов, проанализировать основные проблемы нотариата на современном этапе развития, связанные с применением нового законодательства в нотариальной деятельности и с дальнейшей судьбой российского нотариата, сделать выводы по исследуемой теме.

Глава 1. Понятие  нотариата.

1. Понятие нотариата.

История нотариата восходит к временам Древнего Востока, античности и Древнего Рима. Формирование и  развитие нотариата в период античности и раннего средневековья дает основание сделать вывод о  его тесной связи с общественным строем, семейным, наследственным и  вещным правом. Существенной предпосылкой возникновения и развития нотариата было наличие письменности и  развитых товарно-денежных отношений.

Возникновение собственно нотариата  относится к временам Древнего Рима и Византии, где появились особого разряда писцы, которых называли табеллионами. Они не состояли на государственной службе. Эти писцы осуществляли под контролем государственной власти за определенную плату юридическое оформление соглашений и договоров, а в дальнейшем их регистрацию в судебных органах. Эти действия придавали соглашениям характер официальных документов. Кроме того к нотариальным действиям привлекались также писцы, состоявшие на службе у частных лиц.

Слово «нотариус» происходит от латинского слова notae, обозначающего  особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку. Табеллионы и нотарии составляли в дальнейшем основу института, который получил в Италии название «нотариата».

В наше время, нотариат представляет собой систему государственных  органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариальные действия от имени государства совершают не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий, должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и  не преследует цели извлечения прибыли.

Глава 2. Законодательство о нотариате.

2.1.   Законодательство  о нотариате.

Деятельность нотариата  в Российской Федерации регламентируется рядом нормативно-правовых актов. Прежде всего, это Конституция Российской Федерации — основной Закон государства и общества, Конституции субъектов Федерации. Специализированное регулирование нотариальной деятельности в России возложено на Основы законодательства Российской Федерации о нотариате,  принятое еще в 1993 году и с поправками дошедшее до настоящего времени. Важным документом, регламентирующим деятельность государственных и частных нотариусов в России является Профессиональный кодекс нотариусов, принятый в 2001 году и отражающий в себе собрание этических начал деятельности нотариуса. Кодекс формулирует профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, характеристику нарушений профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариуса. В качестве нормативно-регулирующих актов можно отметить также Уставы и Решения нотариальных палат, которые регулируют внутреннюю организацию нотариата, а также методические рекомендации органов исполнительной власти.

Следует также отметить, что все современное российское законодательство о нотариате построено в соответствии с международными принципами и нормами организации нотариальной деятельности. Так, основополагающим ориентиром в этом направлении служат международные договоры в этой области, нормы Международного Союза Нотариата, а также положения Европейского кодекса Нотариальной Этики.

Важными правовыми актами, которые также связаны с нотариальной деятельностью, являются Гражданский кодекс, в третьей части которого регламентируется наследственное право — важный пласт нотариальной деятельности, а также Федеральный закон «О государственной пошлине».¹

Глава 3. Задачи и  принципы нотариата.

3.1.   Задачи  нотариата.

Невозможно переоценить  значение нотариата в гражданском  обществе, которое возникло и развивается  в России. Нотариусы помогают людям  становиться полноправными собственниками, активно участвуют в укреплении правового порядка.

Действительно нотариус играет важную и значимую роль. При формировании новых правоотношений собственности в связи с радикальными изменениями социальной и экономической жизни страны все чаще приходится обращаться к нотариусу как гаранту бесспорных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Ранее, когда в нашей стране существовал только государственный нотариат, перед ним ставились такие задачи как: охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, государственных учреждений, предприятий и организаций, колхозов, иных кооперативных и других общественных организаций, укрепление социалистической законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем правильного и своевременного удостоверения договоров и других сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

 В настоящее время, задачами нотариата являются:

• охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений;
• охрана всех форм собственности;
• предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т. д.

Одна из наиболее важных задач нотариата – превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права конкретного гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд. Юридическое закрепление бесспорных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав.

3.2.    Принципы  нотариата.

Деятельность нотариата  основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов.

Принципы:

1. Законность. Это общеправовой принцип, который распространяет свое действие на всех участников правоотношений. Законность – это основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, равенства граждан перед законом, неукоснительного следования букве закона. Признаками законности можно назвать всеобщность, неразрывную связь с правом. Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Кроме этого, нотариус требует соблюдения законности и от всех граждан и юридических лиц, обращающихся к нему. Нотариус отказывает в совершении нотариальных действий, противоречащих закону или влекущих незаконные последствия.

Таким образом, принцип законности применительно к организации  и деятельности нотариата содержит следующие положения:

- нотариальные органы  создаются в строгом соответствии  с действующим законодательством;

- нотариусы в своей  деятельности обязаны неукоснительно  соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение;

- за нарушение положений  действующего законодательства  нотариусы несут установленную  законом ответственность. В зависимости  от характера и вида нарушений  адвокат, может быть, подвергнут дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.²

2. Объективность (беспристрастность). Нотариальные действия должны быть обоснованными, взвешенными. Если для совершения законного и обоснованного нотариального действия недостаточно данных, представленных заинтересованными лицами, то нотариус должен сам затребовать от соответствующих лиц все нужные ему сведения. Представленные материалы нотариус оценивает с точки зрения их достоверности, а при необходимости направляет документы на экспертизу.

     В целях сохранения объективности нотариальных действий, ст. 47 Основ устанавливает ограничения, согласно которым нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

     Беспристрастность означает также, что удостоверяя гражданско-правовые сделки, выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок, обеспечивает права и законные интересы сторон.

3. Независимость. Организация и функционирование нотариальных органов, а также профессиональная деятельность нотариата не связаны с мнениями, решениями или действиями органов и должностных лиц, не входящих в систему нотариата. Независимость обеспечивается запретом вмешательства в деятельность нотариуса, установленным порядком назначения и прекращения полномочий нотариуса и другими мерами его правовой защиты.

     Согласно принципу независимости нотариус самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий. Недопустимы попытки вмешательства в деятельность нотариуса со стороны любых лиц. Соответственно, любые органы и должностные лица не вправе давать нотариусу указания о необходимости совершения каких-либо действий иначе как в порядке, установленном законом, а также обсуждать действия нотариуса и давать им оценку как правильным или неправильным.

     Независимость нотариуса обеспечивается и особым установленным законом порядком наделения полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий. Такой порядок гарантирует допуск к профессиональной нотариальной деятельности только специально подготовленных лиц, обладающих знаниями в области права, и предусматривает возможность прекращения полномочий нотариуса в случае нарушения последим законодательства, а также по иным основаниям.

    Кроме этого, в своей деятельности нотариус руководствуется принципом соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий. «Тайна совершения нотариального действия обеспечивает на законодательном уровне возможность и право человека реализовать свою автономию, свою независимость, оградить себя от других окружающих его людей, органов, организаций, которые проявляют к нему слишком стесняющий его интерес»³ - таким образом, право на нотариальную тайну может рассматриваться как одно из проявлений конституционного права личности на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ).

     Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны ввиду совершения нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действий могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию судебных органов, прокуратуры, органов следствия, а также по требованию арбитражного суда, когда в их производстве находятся уголовные, гражданские дела либо разрешаются споры. Справки о стоимости имущества, которое переходит в собственность граждан, предоставляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате. Необходимы эти справки для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Что касается справок о завещании, то они выдаются только после смерти завещателя.

    Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»⁴ устанавливается, на каких принципах не может основываться деятельность нотариата. Так, в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов (статья 30 Конституции Российской Федерации, статья 117 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 3 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

     Обязательное членство занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия указанной профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (статьи 19, 30 и 37 Конституции Российской Федерации), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности.

Глава 4. Нотариальные действия и правила их совершения.

4.1.   Нотариальные  действия.

Нотариусы, занимающиеся частной  практикой, совершают следующие  нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства  о праве собственности на долю  в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают  запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность  копий документов и выписок  из них;

5) свидетельствуют подлинность  подписи на документах;

6) свидетельствуют верность  перевода документов с одного  языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения  гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения  гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность  гражданина с лицом, изображенным  на фотографии;

10) удостоверяют время  предъявления документов;

11) передают заявления  физических и юридических лиц  другим физическим и юридическим  лицам;

12) принимают в депозит  денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные  надписи;

14) совершают протесты  векселей;

15) предъявляют чеки к  платежу и удостоверяют неоплату  чеков;

16) принимают на хранение  документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства;

19) удостоверяют сведения  о лицах в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.

4.2.   Правила  совершения нотариальных действий.

Правила совершения действий:

1. Установление личности обратившегося за совершением нотариального действия
2. Проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделках
3. Порядок подписи нотариально удостоверяемой сделки, заявления и иных документов
4. Требования к документам, представляемым для совершения нотариальных действий
5. Совершение удостоверительных надписей и выдача свидетельств
6. Ограничения права совершения нотариальных действий (нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). В случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации).
7. Отказ в совершении нотариального действия

Нотариус отказывает в  совершении нотариального действия, если:

• совершение такого действия противоречит закону;
• действие подлежит совершению другим нотариусом;
• с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
• сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
• сделка не соответствует требованиям закона;
• документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

8. Регистрация нотариальных действий
9. Выдача дубликатов нотариально удостоверенных документов

     Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные статьей 35 Основ о нотариате, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Глава 5. Права, обязанности и ответственность нотариусов.

Регулируя деятельность нотариуса, Основы законодательства РФ о нотариате строго очерчивают его права, обязанности и ответственность.

5.1.   Права  нотариуса.

Нотариус  имеет право:

• совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
• составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
• истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;
• представлять в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, заявление о погашении регистрационной записи об ипотеке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по нотариально удостоверенному договору об ипотеке, договор, обязательства по которому обеспечены залогом, нотариально удостоверенный договор о залоге, содержащий условие о возможности обращения взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке, документ, подтверждающий исполнение залогодателем обеспеченного залогом обязательства и подписанный залогодержателем, и в случае, если права залогодержателя удостоверены закладной, закладную, содержащую отметку владельца закладной об исполнении обеспеченного ипотекой обязательства в полном объеме, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

Нотариус  не имеет права:

• заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
• оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

5.2.   Обязанности  нотариуса.

Обязанности нотариуса.

Нотариус обязан оказывать  физическим и юридическим лицам  содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать  о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

     Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

5.3.   Ответственность  нотариуса.

Ответственность нотариуса

Нотариус, занимающийся частной  практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

Возмещение вреда осуществляется за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, а при его недостаточности - за счет имущества такого нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов, указанных в главе VII настоящих Основ о нотариате.

Нотариус, работающий в государственной  нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке.

Заключение

     Я считаю, что можно выделить следующие основные черты и особенности нотариата:

     Нотариат в Российской Федерации должен обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, "Основами законодательства РФ о нотариате" защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с "Основами законодательства РФ о нотариате" нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Российской Федерации.

     В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса, нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

     Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

     Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не

преследует цели извлечения прибыли.

     При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и исполняют одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

     Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Список источников права и литературы

1. Конституция РФ.
2. Гражданский Кодекс РФ.
3. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (с изменениями и дополнениями).
4. Нотариат в РФ: Учебник для вузов – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2004.
5. Нотариат и нотариальная деятельность. Гонгало Б.М. и др. Под ред. В.В. Яркова, Н.Ю. Рассказовой. Учебное пособие - 2009. — 656 с.
6. Основы нотариата. Зенин И.А., Ипатова И.А. - Учебное пособие - 2008. — 352 с.
7. Нотариат в России. Вергасова Р.И. - Учебник - 2005. — 363 с.
8. Правоохранительные органы, В.П. Божьев, М, 1996 г.;
9. Селянин А.В. Нотариат. Краткий курс. – Спб, «Питер», 2004.

¹ Нотариат в РФ: Учебник для вузов – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2004.

² Селянин А.В. Нотариат. Краткий курс. – Спб, «Питер», 2004.

³ Шарафетдинов Н. Ф. Нотариальная тайна: аспекты теоретические и практические // Нотариальный вестник, 1998 - №2 – с.9.

⁴ Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Собрание законодательства Российской Федерации - 1 июня 1998 г. – №22 - Ст. 2491.