Система Организации Объединенных Наций

Система Организации Объединенных Наций (далее ООН) в ее современном  виде складывалась на протяжении длительного  времени, и правильное понимание  причины появления всех ее элементов. Система ООН зародилась более 100 лет назад как механизм управления мировым сообществом. В середине девятнадцатого столетия появились  первые международные межправительственные организации. Появление этих организаций  было вызвано двумя взаимоисключающими причинами. Важнейшими этапами в  создании ООН обоснованно называют конференцию в Думбартон-Оксе (1944 г.), на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации. Крымская конференция в Ялте в феврале 1945 года, с участием глав трех правительств - советского, британского и американского - обсудила предложенный конференцией в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его в ряде пунктов, и приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 года. Это решение реализовалось на конференции в Сан-Франциско, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 года и завершившейся принятием учредительных документов Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 года после передачи на хранение пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других государств ратификационных грамот Устав ООН вошел в силу. Появление новой международной организации, с созданием которой связывались ожидания прочного мира, давало надежду и на развитие сотрудничества всех государств в вопросах экономического и социального развития. Следует отметить, что первоначально представления об объеме компетенции новой межправительственной организации у государств-союзников в значительной мере не совпадали. Советское правительство рассматривало ООН в первую очередь как организацию по поддержанию международного мира и безопасности, призванную уберечь человечество от новой мировой войны.

Организация Объединённых Наций  ООН - международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами.

ООН остается универсальным  форумом, наделенным уникальной легитимностью, несущей конструкцией международной  системы коллективной безопасности, главным элементом современной  многосторонней дипломатии.

Основы её деятельности и  структура разрабатывались в  годы Второй мировой войны ведущими участниками антигитлеровской коалиции. Название «Объединённые Нации» было впервые использовано в Декларации Объединенных Наций, подписанной 1 января 1942 года.

Устав ООН был утверждён  на Сан-Францисской конференции, проходившей  с апреля по июнь 1945 года, и подписано 26 июня 1945 года представителями 51 государства. Дата вступления Устава в силу (24 октября) отмечается как День Организации  Объединенных Наций.

ООН — лауреат Нобелевской  премии мира (2001), премия «За вклад  в создание более организованного  мира и укрепление мира во всем мире»  присуждена совместно организации и её Генеральному секретарю КофиАннану. В1988 году Нобелевскую премию мира получили миротворческие силы ООН.

Генеральная Ассамблея

Занимает центральное  место в качестве главного совещательного, директивного и представительного  органа. Генеральная  Ассамблея рассматривает  принципы  сотрудничества в области  обеспечения международного мира и  безопасности; избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов  Экономического и Социального Совета; по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря  ООН; совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда ООН ; координирует международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах; осуществляет иные полномочия, предусмотренные в Уставе ООН.

У Генеральной Ассамблеи  сессионный порядок работы. Она может  проводить регулярные, специальные  и чрезвычайные специальные сессии.

Ежегодная очередная сессия Ассамблеи открывается в третий вторник сентября и работает под  руководством Председателя Генеральной  Ассамблеи (или одного из его 21 заместителя) на пленарных заседаниях и в главных  комитетах до полного исчерпания повестки дня.

Генеральная Ассамблея, согласно её решению от 17 декабря 1993 года, имеет  в своем составе 6 комитетов, Генеральный  комитет и Комитет по проверке полномочий:

• Генеральный комитет — выносит рекомендации Ассамблее относительно утверждения повестки дня, распределения пунктов повестки дня и организации работы.
• Комитет по проверке полномочий — представляет Ассамблее доклады о полномочиях представителей.
• Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет)
• Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет)
• Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет)
• Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвёртый комитет)
• Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет)
• Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет)

В состав Генерального комитета входят Председатель Генеральной Ассамблеи; заместители Председателя, председатели главных комитетов, которые избираются с учетом принципа справедливого  географического представительства  пяти регионов (районов): Азии, Африки, Латинской Америки, Западной Европы (включая Канаду, Австралию и Новую  Зеландию) и Восточной Европы.

Специальные сессии Генеральной  Ассамблеи ООН могут созываться по любому вопросу по требованию Совета Безопасности в течение 15 дней со дня получения такого требования Генеральным секретарём ООН или большинства членов ООН. До конца 2006 года было созвано около 30 специальных сессий по вопросам, касающимся большинства государств мира: по правам человека, охране окружающей среды, борьбе с наркотиками и др.

Чрезвычайные специальные  сессии могут созываться по требованию Совета Безопасности ООН или большинства  государств-членов ООН в течение 24 часов после получения такого требования Генеральным секретарём ООН.

Совет Безопасности

Совет Безопасности несёт  главную ответственность за поддержание  международного мира и безопасности, его решениям обязаны подчиняться  все члены ООН. Пять постоянных членов Совета Безопасности (Российская Федерация, США, Великобритания, Франция, Китай) обладают правом вето.

Совет Безопасности состоит  из 15 членов: пять членов Совета — постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция  и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава — «непостоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (пункт 2 статьи 23).

Секретариат

Это международный персонал, работающий в учреждениях по всему  миру и выполняющий разнообразную  повседневную работу Организации. Он обслуживает  другие главные органы Организации  Объединённых Наций и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Подразделения Секретариата находятся в Центральных учреждениях  ООН в Нью-Йорке и в других местах расположения Центральных учреждений органов ООН, наиболее крупными из которых  являются отделения ООН в Женеве, Вене и Найроби.

Секретариат ООН обеспечивает работу органов ООН, осуществляет опубликование  и распространение материалов ООН, хранение архивов, производит регистрацию  и издание международных договоров  государств — членов ООН.

Секретариат возглавляет  Генеральный секретарь ООН.

Генеральный секретарь

Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который  назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок.

В настоящее время действует  джентльменское соглашение, по которому гражданин государства — постоянного  члена Совета Безопасности ООН не может быть Генеральным секретарём ООН.

Международный суд

Главный судебный орган ООН. Суд состоит из 15 независимых  судей, действующих в личном качестве и не являющихся представителями  государства. Они не могут посвящать  себя никакому другому занятию профессионального  характера. При исполнении судебных обязанностей члены Суда пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Стороной дела данного  Суда может быть только государство, а юридические и физические лица обращаться в Суд не в праве.

Экономический и  социальный совет

Осуществляет функции  ООН в сфере экономического и социального международного сотрудничества. Состоит из 6 региональных комиссий:

• Европейская экономическая комиссия (ЕЭК)
• Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)
• Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии(ЭСКЗА)
• Экономическая комиссия для Африки (ЭКА)
• Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК)
• Экономическая комиссия для Северной Америки (ЭКСА)

Совет по Опеке

Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года после того, как последняя оставшаяся подопечная территория ООН, Палау, обрела 1 октября1994 года независимость. Посредством резолюции, принятой 25 мая1994 года, Совет внес в  свои правила процедуры поправки, предусматривающие отмену обязательства  о проведении ежегодных заседаний, и согласился собираться по мере необходимости  по своему решению или решению  своего Председателя, или по просьбе  большинства своих членов или  Генеральной Ассамблеи, или Совета Безопасности.

Специализированные  учреждения

Согласно Уставу ООН, любой  главный орган ООН может учреждать  различные вспомогательные органы для выполнения своих обязанностей. Самыми известными из них являются: Всемирный банк, Всемирная организация  здравоохранения (ВОЗ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ),Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ),Продовольственная и сельскохозяйственная ООН (ФАО),ЮНЕСКО.

Руководство

Генеральный секретарь ООН  Пан Ги Мун

• Председатель Генеральной Ассамблеи. Открывает и закрывает каждое пленарное заседание Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых наций, полностью руководит работой Генеральной Ассамблеи и поддерживает порядок на её заседаниях.
• Генеральный секретарь. Главное административное должностное лицо, является символом Организации Объединённых Наций и выразителем интересов народов мира.

По уставу, Генеральный  секретарь выполняет функции, возлагаемые  на него Советом Безопасности, Генеральной  Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом и другими органами Организации  Объединённых Наций.

Государства —  члены ООН

К первоначальным членам ООН  относятся 50 государств, подписавших  Устав ООН на конференции в  Сан-Франциско 26 июня 1945 года, а также  Польша. С 1946 года в ООН было принято около полутора сотен государств (фактически, в этот период в состав ООН входило больше государств, но число уменьшено за счёт выхода из состава ряда государств, таких как Югославия и Чехословакия, вследствие их разделения на независимые государства).14 июля 2011 года, с принятием в члены ООН Южного Судана, число государств — членов ООН составило 193.

В настоящее время членами  ООН могут быть только международно-признанные государства - субъекты международного права. Согласно Уставу ООН, приём в  члены ООН открыт для всех «миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства  и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства  выполнять». «Приём любого такого государства  в Члены Организации производится постановлением Генеральной Ассамблеи  по рекомендации Совета Безопасности». Для приёма нового члена требуется  поддержка как минимум 9 из 15 государств — членов Совета Безопасности (при  этом 5 постоянных членов — Великобритания, Китай, Россия, США и Франция  —  могут наложить на решение вето), после чего вопрос передаётся в Генассамблею, где для принятия резолюции о  вступлении требуется большинство  в две трети. Новое государство  становится членом ООН с даты резолюции Генеральной Ассамблеи.

Среди первоначальных членов ООН были страны, не являвшиеся полноправными  международно-признанными государствами: наряду с СССР две его союзные  республики - Белорусская ССР и  Украинская ССР;  колония Великобритании - Британская Индия (разделенная на ныне независимые члены - Индия, Пакистан, Бангладеш и Мьянма);протекторат США - Филиппины; а также фактически независимые доминионы Великобритании - Австралийский Союз, Канада, Новая Зеландия, Южно- Африканский Союз. В сентябре 2011 года заявку на принятие в члены ООН подала Палестинская автономия (частично-признанное Государство Палестина), однако удовлетворение этой заявки отложено до палестинско-израильского урегулирования и всеобщего международного признания Палестины.

Кроме статуса члена, существует статус наблюдателя ООН, который  может предшествовать вступлению в  число полноправных членов. Статус наблюдателя присваивается путём  голосования в Генеральной Ассамблее, решение принимается простым  большинством. Наблюдателями ООН, а  также членами специализированных  учреждений  ООН (например, ЮНЕСКО) могут  быть как признанные, так и частично признанные государства и государственные образования. Так, наблюдателями являются Ватикан, Палестинская автономия, Мальтийский орден, а также некоторое время были, например, Австрия, Италия, Финляндия, Япония , Швейцария и другие страны, имевшие, но временно не воспользовавшиеся правом вступления по разным причинам.

Рабочие языки

Для организации работы органов  в системе ООН установлены  официальные и рабочие языки. Перечень этих языков определён в  правилах процедуры каждого органа. На официальных языках издаются все  основные документы ООН, включая  резолюции. На рабочих языках издаются стенографические отчёты заседаний  и на них переводятся речи, произнесённые  на любом официальном языке.

Официальными являются языки, появившиеся при основании Организации Объединённых Наций в 1945 году:

• Английский язык — 23 апреля
• Русский язык — 6 июня
• Испанский язык — 12 октября
• Китайский язык — 20 апреля
• Арабский язык — 18 декабря
• Французский язык — 20 марта

Если делегация желает выступить на языке, который не является официальным, то она должна обеспечить устный или письменный перевод выступления  на один из официальных языков.

Расчёт бюджета

Расчёт бюджета ООН  — это процесс, в который вовлечены  все члены организации. Бюджет выдвигается  Генеральным секретарём ООН после  согласования с органами организации  и на основании их требований. Впоследствии предложенный бюджет анализируется  Консультативным комитетом по административным и бюджетным вопросам, состоящим  из 16 членов, и Комитетом по программе  и координации, состоящим из 34 членов. Рекомендации комитетов направляются Административно-бюджетному комитету Генеральной Ассамблеи, включающему  все государства-члены, который ещё  раз тщательно анализирует бюджет. Наконец, он представляется Генеральной  Ассамблее для окончательного рассмотрения и утверждения.

Расчёт членских взносов

Главный критерий, используемый государствами-членами в Генеральной  Ассамблее, — это платёжеспособность страны. Платёжеспособность определяется на основании величины валового национального  продукта (ВНП) и ряда корректировок, в том числе корректировок  на внешнюю задолженность и уровень  дохода на душу населения.

По размеру взноса в  регулярный бюджет ООН 2009 года лидировали следующие государства-члены

Устав

Устав ООН явился первым в истории международных отношений  договором, который закрепил обязанность  государств соблюдать и уважать  основные права и свободы человека.

В Уставе ООН также закреплены основные принципы международного сотрудничества:

• суверенное равенство всех членов ООН;
• разрешение международных споров исключительно мирными средствами;
• отказ в международных отношениях от угрозы силой или её применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН;
• невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и др.

Составной частью Устава является Статут Международного суда.

Декларации и  конвенции

В отличие от Устава ООН, конвенции ООН не являются обязательными для принятия участниками организации. Та или иная страна может как ратифицировать тот или иной договор, так и не делать этого. Наиболее известные конвенции и декларации ООН:

• Всеобщая декларация прав человека,1948 год
• Конвенция по предупреждению и наказанию преступления геноцида, 1948 год
• Международный пакт о гражданских и политических правах,1966 год
• Договор о нераспространении ядерного оружия, одобрен и открыт для подписания в 1968 году
• Конвенция о правах ребёнка,1989 год
• Рамочная конвенция ООН об изменении климата,1992год.Вступила в силу и была ратифицирована Россией в 1994 году
• Киотский протокол, принят в 1997 году, открыт для подписания в 1998 году, ратифицирован Россией в 2004 году
• Декларация тысячелетия,2000 год

Декларации ООН оформляются  в форме призывов и рекомендаций и не являются по сути договорами.