Система органов власти в Республике Беларусь

Международный университет  «МИТСО»

Система органов власти в  Республике Беларусь

Реферат по Политологии

Студент:

Кашко Н.А.

Группа 1336

 
Преподаватель:

Веремеев Н.Ю.

Минск 2013

Республика Беларусь, согласно конституции — унитарное демократическое социальное правовое государство. Главой государства является президент. Государственная власть в стране осуществляется на основе разделения её на законодательную, исполнительную и судебную. Форма правления характеризуется как смешанная республика, президентская республика или суперпрезидентская республика.

Структура государственной  власти в Республике Беларусь

Реализация вышеназванных  задач предполагает высокую эффективность деятельности всех институтов государственной власти. Государство выполняет решающую роль в политической системе общества как основной ее структурный элемент. Будучи политическим институтом управления, оно осуществляет верховную власть в стране, ибо только ему принадлежит право официально выступать как единственного полномочного представителя народа, вырабатывать основные направления внутренней и внешней политики, издавать законы и другие нормативные акты, обязательные для всеобщего исполнения, распоряжаться материальными, социальными и культурными ресурсами страны, осуществлять правовую защиту всех граждан.

На рисунке 13 представлена система государственной власти. Каждый ее институт выполняет соответствующие функции, предписанные Конституцией и другими законами страны.

Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе  государственных органов. Согласно статье 79 Конституции он является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод.

Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь

Президент Республики Беларусь, согласно Конституции, избирается на основе всеобщего, равного, прямого, свободного избирательного права при тайном голосовании.  Правовой основой для проведения выборов Президента Республики Беларусь является  конституция, избирательный кодекс РБ и иные правовые акты. Государственную власть в Республике Беларусь осуществляют (на республиканском уровне).

В соответствии со статьей 81 Конституции выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее, чем за 5 месяцев, и проводятся не позднее чем за 2 месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента.

В соответствии со статьей 60 Избирательного кодекса Республики Беларусьвыдвижение кандидатов в Президенты при проведении очередных выборов начинается за 80 дней и заканчивается за 50 дней до выборов.

В Конституции определены требования, которые предъявляются к кандидату в Президенты Республики Беларусь: он должен быть гражданином Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами (ценз оседлости).

Белорусское законодательство не предусматривает каких-либо требований к национальности кандидата.

Избирательным кодексом конкретизируется процедура сбора подписей граждан. Предусматривается, что выдвижение кандидата в Президенты Республики Беларусь гражданами осуществляется инициативной группой избирателей в количестве не мене 100 человек.

Важнейшим принципом является свободный характер выборов: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно. Этой же цели – обеспечению свободного характера выборов – служит и свобода предвыборной агитации. Гражданам Республики Беларусь, политическим партиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам, доверенным лицам кандидатов в Президенты предоставляется право свободного и всестороннего обсуждения предвыборных программ кандидатов в Президенты Республики Беларусь, политических, деловых и личных качеств кандидатов в Президенты Республики Беларусь, вести агитацию «за» или «против» кандидата в Президенты Республики Беларусь на собраниях, митингах, в печати, по телевидению и радио, во время встреч с избирателями.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую иэкономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом. Публичное оскорбление Президента или клевета в отношении него, в том числе с использованием печати или других средств массовой информации влекут установленную законом ответственность.

Новая редакция Конституции  не содержит прямого указания на то, что Глава государства одновременно является и главой исполнительной власти. Президент ныне как бы возвышается над всеми иными властными структурами. В этом заключается и его потенциал как субъекта нормотворчества.

Конституцией Республики Беларусь предусмотрены следующие виды правовых актов Президента – декреты, указы, распоряжения. Декреты – один из новых видов актов Президента. По своему содержанию они являются актами нормативного характера. В Конституции и законе о Президенте Республики Беларусь определяется, когда Глава государства вправе издавать декреты.

Согласно статье 101 Конституции  Палата представителей и Совет Республики законом, принятом большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий президента на издание декретов. Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов;  утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнения; изменение порядка выборов Президента и парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу. В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона.

Новая редакция Конституции 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. Предусматривает два вида указов: указы, издание которых основывается на конституционной норме; указы,  полномочия на издание которых предусмотрены законом. Указы Президента обычно не подлежат утверждению парламентом. Исключением является решение о введении чрезвычайного положения, об объявлении полной или частной мобилизации.

Распоряжения Президента – это акты, которые издаются в связи с решением организационных и некоторых кадровых вопросов. Согласно Закону «О Президенте Республики Беларусь» декреты, указы и распоряжения Президента публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

Декреты независимо от вида подлежат немедленному официальному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в самом декрете не установлен иной срок.

В таком же порядке вступают в силу временные декреты Президента и действуют в зависимости от принятия Национальным собранием решения, предусмотренного частью третьей статьи 101 Конституции. Указы и распоряжения Президента вступают в силу в порядке,  установленном самим Президентом. 

Полномочия белорусского Президента закреплены преимущественно в статье 84 Конституции. Однако и в иных ее статьях, законе о Президенте, других нормативных актах содержаться нормы, посвященные правам и обязанностям Президента.

Основные из них:

– назначение республиканских  референдумов;

– назначение очередных  и внеочередных выборов в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

– роспуск палат парламента;

– назначение членов Центральной  комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

– образование, упразднение  и реорганизация Администрации Президента и некоторых других органов;

– назначение на должность  Премьер-министра;

– определение структуры  правительства, назначение и освобождение от должности членов правительства и их отставка;

– назначение председателей  высших судебных инстанций;

– назначение судей высших судебных инстанций, председателя Центризбиркома, Генерального прокурора, председателя и членов Правления Национального банка;

– назначение судей Конституционного Суда;

– освобождение от должности  председателя и судей высших судебных инстанций, председателя и членов Центризбиркома, Генерального прокурора, председателя и членов Правления Национального банка;

 – назначение и  освобождение от должности председателя Комитета государственного контроля;

– обращение с посланиями к народу;

– обращение с ежегодными посланиями к парламенту; участие  в работе парламента;

– руководство заседаниями  правительства;

– назначение руководителей  республиканских органов государственного управления, определение их статуса; назначение некоторых иных лиц;

– решение вопросов, связанных  с приемом в гражданство, его прекращением и предоставлением убежища;

– установление государственных  праздников и праздничных дней, награждение государственными наградами, присвоение классных чинов и званий;

– осуществление помилования  осужденных;

– ведение переговоров  и подписание международных договоров; назначение и отзыв дипломатических представителей;

– прием верительных и  отзывных грамот дипломатических представителей;

– введение чрезвычайного  положения;

– отложение проведения забастовок либо ее приостановление;

– подписание законов;

– право отменыактов правительства;

– контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления;

– формирование Совета Безопасности;

– руководство Вооруженными Силами Республики Беларусь;

– введение на территории государства  военного положения, объявление полной или частичной мобилизации;

– Президент может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами (пункт 30 статьи 84 Конституции).

Законодательная власть

Основные статьи: Национальное собрание, Палата представителей, Совет Республики

Законодательную власть осуществляет двухпалатный Парламент — Национальное собрание. Нижняя палата — Палата Представителей, верхняя — Совет Республики.

Национальное собрание было создано в 1996 году в связи с изменением Конституции, когда прекратились полномочия Верховного Совета Республики Беларусь, бывшего парламентом до этого. Срок полномочий Национального собрания — 4 года.

Состав Палаты представителей — 110 депутатов. Избрание депутатов осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы происходят по одномандатным округам. Палата представителей первого созыва (1996—2000) формировалась из депутатов распущенного Верховного Совета. Палата представителей второго созыва действовала в 2000—2004 годах, третьего — с 2004 года. Основные полномочия Палаты представителей:

• рассматривает и принимает проекты законов;
• назначает выборы Президента;
• даёт согласие Президенту на назначение премьер-министра;
• выражает вотум недоверия правительству;
• выдвигает обвинения против Президента.

Совет Республики является палатой территориального представительства. Он состоит из 64 членов: по 8 членов избирают областные и Минских городской совет при тайном голосовании, ещё 8 членов назначает Президент. Основные полномочия Совета Республики:

• одобрение или отклонение проектов законов, принятых Палатой представителей;
• избирает шесть судей Конституционного Суда и шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;
• дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда и других высших должностных лиц;
• контролирует работы местных советов депутатов, может отменять их решение или распустить в случае нарушения законодательства;
• рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения;
• принимает решение об отрешении Президента от должности.

Исполнительная  власть

Исполнительную власть осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь. Он состоит из премьер-министра, его заместителей, министров, руководители иных республиканских органов государственного управления и руководит системой подчинённых ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Исполнительным органом является Правительство (Совет Министров), который:

– осуществляет исполнительную власть, руководит деятельностью  республиканских органов государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами;

– разрабатывает и представляет в Парламент бюджет и обеспечивает его исполнение;

– обеспечивает проведение в Республике Беларусь единой экономической, финансовой и денежно-кредитной политики, организует управление государственной собственностью;

– разрабатывает проекты  программ экономического и социального развития Республики Беларусь, основных направлений внутренней и внешней политики;

– обеспечивает проведение единой государственной политики в  области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

– осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан;

– осуществляет меры по обеспечению  обороны страны, госбезопасности, реализации внешней политики Республики Беларусь.

Судебная  власть

Судебная власть принадлежит  судам, судебная система строится на принципах территориальности и  специализации. Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства  сторон в процессе. Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь. Судебная система состоит из районных и городских судов — суды первой инстанции; областных и города Минска, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда.

Судебная власть осуществляется Конституционным Судом, Верховным и Высшим хозяйственным судами.

Конституционный Суд:

– осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов государства, разрешает дела о соответствии Конституции Республики Беларусь законов, нормативных актов органов государственной власти; – по предложению Президента дает заключения о наличии фактов нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.

Верховный Суд:

– является высшим судебным органом по гражданским, уголовным  и иным делам, подсудным судом  общей юрисдикции.

Высший Хозяйственный  Суд:

– является высшим судебным органом по разрешению экономических  споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами

Президент

Основная статья: Президент Республики Беларусь

Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами  и международными организациями. Обладает широким кругом полномочий, основными  из которых являются:

• определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;
• назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус;
• подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;
• имеет право отменять акты правительства;
• является Главнокомандующим Вооружёнными Силами Республики Беларусь
• назначает республиканский референдум;
• может издавать декреты, имеющие силу закона.

Первые президентские  выборы в Республике Беларусь состоялись 10 июля 1994. На них победил Александр Лукашенко. Он также побеждал и на всех последующих выборах — в2001, 2006 и 2010 годах.

Местное самоуправление

Республика Беларусь — унитарное государство, поэтому местное самоуправление решает в основном местные вопросы. Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы. К компетенции местных Советов депутатов относится:

• утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчётов об их исполнении;
• установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
• определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
• назначение местных референдумов.

Политические  партии

Основная статья: Политические партии Республики Беларусь

Партийная система в Республике Беларусь не развита, что объясняется  различными причинами, в числе которых  отсутствие традиции партийности, проведение всех выборов по мажоритарной системе, сложные условия для регистрации  и деятельности партий, слабое развитие гражданского общества и др. Партии практически не оказывают влияния  на политику. К основным партиям  относятся:

• Коммунистическая партия Беларуси;
• Партия коммунистов Беларуси;
• Партия БНФ;
• Консервативно-Христианская Партия - БНФ;
• Объединённая гражданская партия;
• Белорусская социал-демократическая партия (Громада);
• Либерально-демократическая партия.

Литература

1. Чиркин В. Е. Современное государство. М., 2001. С. 154.
2. Василевич Г. А. К вопросу о форме правления в Беларуси // Вестник Конституционного Суда. — 2006. — № 2.
3. В. Чернов. Структуры высшей исполнительной и законодательной власти // Европейский выбор для Беларуси. Электрон. документ.
4. Информация с сайта miu.by «Структура государственной власти в РБ»
5. Информация с сайта  ru.wikipedia.org «Государственный строй РБ»