Система таможенных органов

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ  ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РОССИИ

1. Становление таможенной системы в России
2. Становление Тюменской таможни
3. Правовое регулирование организации и деятельности таможенных органов в Российской Федерации

2. ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ ТЮМЕНСКОЙ ТАМОЖНИ

     2.1. Основные задачи Тюменской таможни

     2.2.Особенности взаимодействия Тюменской таможни со структурными подразделениями

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РОССИИ
1. Становление таможенной системы в России

     Становление и развитие таможенной системы Российской Федерации, обеспечение  ее  дееспособности  прошло  ряд  этапов, имеющих свои особенности.

Для первого этапа (конец 1991 – середина 1993 гг.) характерны концептуальное обоснование роли и значения таможенной службы России, особенностей ее организации  и функционирования в новых условиях, преодоление разрушительных последствий  для нее развала СССР, восстановление сети таможенных органов на бывших административных границах РСФСР, ставших государственными, рациональное размещение их подразделений в местах наибольшей концентрации товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и контролю.

Началом этой работы стал Указ Президента России «О Государственном  таможенном комитете РСФСР», принятый 25 октября 1991 г. Эта дата стала отмечаться как день создания таможенной службы Российской Федерации.

ГТК создавался как центральный  таможенный орган России. Его правовой статус, функциональное назначение, задачи и порядок деятельности были закреплены в Положении о Государственном  таможенном комитете РСФСР, утвержденном Правительством РСФСР 26 декабря 1991 г. На ГТК России возложена ответственность за реализацию таможенного дела, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование системы Государственного таможенного комитета.

В Положении о ГТК России, утвержденном Указом  Президента  России  25  октября  1994  г.  В  нем  был  закреплен  статус  ГТК  России  как  федерального  органа  власти,  осуществляющего  непосредственное  руководство  таможенным  делом  в Российской  Федерации.  Соответственно  были  расширены  его  круг ведения  и  полномочия,  особенно  в  осуществлении  правоохранительных функций.  Более четко определена система Государственного таможенного комитета России: в нее включены таможни и таможенные посты.

Очерченный круг задач, функций, полномочий ГТК России определили основные направления его деятельности.

Становление и развитие единой системы таможенных органов неразрывно связаны с принятием в 1993 г. Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса Российской Федерации. Разработка и принятие этих актов явились важным этапом формирования основ российского таможенного законодательства в условиях перевода экономики страны на рыночные отношения.

По сути дела, принятие и  введение в действие закона «О таможенном тарифе»  и  Таможенного кодекса  явились началом второго этапа  становления и развития  единой  системы таможенных органов (середина 1993 — август 1996 гг.).

Главное содержание этого  этапа составили дальнейшее развитие сети таможенных органов, совершенствование  их организационной структуры и  аппарата управления, форсированное  создание объектов таможенной инфраструктуры, обеспечивающей перестройку организации  и осуществление таможенного  дела на основе нового таможенного  законодательства.

В  1995  году открыты  представительства ГТК России в  Минске, Алма- Ате, Бишкеке.

Федеральная целевая программа  развития таможенной службы России на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г. открывает третий этап эволюции единой системы таможенных органов. Его качественное своеобразие состоит в том, что центр тяжести всей работы переносится на модернизацию и обеспечение полномасштабного функционирования таможенной службы в соответствии с потребностями перехода страны на рыночные отношения и адаптации таможенного дела к международным стандартам.

В сентябре 2004 года ГТК переименован в Федеральную таможенную службу.

Описание единой системы  таможенных органов включает в себя характеристику составляющих ее подсистем, элементов, связей и отношений между  ними.

Важнейшей подсистемой этой системы выступает ФТС России.

Среди его многочисленных задач одной из основных является организация и совершенствование  таможенного дела в стране, непосредственное руководство им. ФТС РФ наделен  полномочиями на создание, реорганизацию  и ликвидацию региональных таможенных управлений, специализированных таможенных управлений на правах РТУ и таможен, а также входящих в его систему  предприятий, учреждений и организаций.

Неотъемлемым компонентом, подсистемой единой системы таможенных органов стали региональные таможенные управления (РТУ). Они заняли в системе  организации и управления нишу между  ФТС России и таможней.

РТУ осуществляли реализацию таможенной политики на территории подведомственного  региона деятельности под непосредственным руководством ФТС России [1].

 

 

 

 

 

 

 

2. Становление Тюменской таможни

Современная Тюменская таможня  начала свою деятельность как таможенный пост, образованный приказом Главного управления Государственного таможенного  контроля (ГУ ГТК) №148 от 1 сентября 1989 года.

Приказом ГУ ГТК при  Совете Министров СССР № 253 от 24 октября 1990 года Тюменский таможенный пост был преобразован в Тюменскую  таможню.

Организационно-штатная  структура Тюменской таможни  на этот период составляет 15 постов, в  том числе Заводоуковский, Ишимский, Казанский, Междуреченский, Надымский, Нижневартовский, Новоуренгойский, Ноябрьский, Няганьский, Салехардский, Сургутский, Тобольский, Ханты-Мансийский, Югорский, Ялуторовский.

В 1995 году в связи с  реорганизацией Тюменской таможни  от нее были отделены северные посты  и созданы Новоуренгойская, Сургутская и Нижневартовская таможни.

В зоне деятельности Тюменской  таможни остался юг Тюменской  области, в ее состав входят Тюменский, Тобольский, Ишимский таможенные посты и а/п «Рощино».

Последние два года Тюменская  таможня работает в условиях функционирования Таможенного союза. Основным экономическим  эффектом для участников внешнеэкономической  деятельности стала возможность  беспрепятственного перемещения товаров  в рамках взаимной торговли между  Россией, Беларусью и Казахстаном. Снижение финансовой нагрузки на коммерческие предприятия, устранение административных барьеров, унификация таможенных процедур и правил заметно улучшили условия ведения бизнеса, что в свою очередь повлияло на развитие многих регионов, в том числе юга Тюменской области.

Основными задачами таможни  являются:

-      обеспечение контроля за соблюдением законодательства РФ по таможенному делу;

-  принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций при осуществлении таможенного дела;

-       защита экономических интересов России;

- обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Сегодня деятельность таможни  направлена на выполнение контрольных  и аналитических показателей; повышение  качества таможенного регулирования, способствующего созданию условий  для привлечения инвестиций в  российскую экономику; совершенствование  таможенного администрирования; укрепление взаимодействия с другими государственными органами в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия и наркотиков, контрафактной продукцией. В таможне  проводится целенаправленная системная  работа по созданию условий для развития высокопрофессионального кадрового  потенциала, способного к выполнению поставленных Федеральной таможенной службой Российской Федерации задач.

За 11 лет своего существования, имея первоначальную численность 19 человек, на сегодняшний день она трансформировалась в мощную таможенную структуру численностью около 300 человек.

Развитие Тюменской таможни  неразрывно связано с развитием  возрастающего экономического потенциала Тюменской области, основу которого составляет топливно-энергетический комплекс, получающий высокотехнологическое  оборудование  из стран ближнего и дальнего зарубежья.

В основу организации деятельности Тюменской таможни было поставлено выполнение главной задачи – безусловное  выполнение контрольных показателей  по пополнению федерального бюджета  при взаимодействии с государственными и правоохранительными органами, предприятиями, учреждениями и гражданами. И с этой задачей Тюменская  таможня справляется успешно  все 11 лет своего существования.

Организационная структура  Тюменской таможни включает в  себя 17 отделов, 11 отделений и 4 таможенных поста.

На блок таможенного оформления и таможенного контроля Тюменской  таможни возложены задачи осуществления  таможенного оформления и таможенного  контроля в торговом и неторговом обороте, а также контроля за доставкой  товаров.

Экономический блок таможни  решает вопросы осуществления валютного  контроля, проверки правильности заявления  таможенной стоимости товаров, начисления таможенных платежей, ведения таможенной статистики.

Основной задачей правоохранительного  блока Тюменской таможни является выявление и пресечение экономических  преступлений и правонарушений, наносящих  ущерб безопасности страны.

Служба собственной безопасности осуществляет в зоне деятельности таможни  оперативно-розыскные, предупредительно-профилактические мероприятия, организационную и правовую деятельность, направленную на осуществление комплекса мер по обеспечению безопасности сотрудников Тюменской таможни в связи с исполнением ими своих должностных полномочий, защиту таможенных объектов от внешних и внутренних угроз.

В 2011-2012 годах должностные  лица таможни приняли участие  в 19 широкомасштабных мероприятиях с  представителями бизнес-сообщества Тюменской области, на которых рассматривались актуальные вопросы осуществления внешнеэкономической деятельности.

При непосредственном и активном участии Тюменского таможенного  поста таможни претворяются притворяются в жизнь многие инвестиционные проекты, реализуемые Правительством Тюменской области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Правовое регулирование организации и деятельности таможенных органов в Российской Федерации

Правовое регулирование  осуществляется: Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами  и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации  и Центрального банка Российской Федерации [1].

Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимают:

• Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе».

• Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»

• Федеральный закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»

• Приказ ФТС «О структуре таможенных органов» и др.

 
 

 

 

 

 

 

 

2. ОСОБЕННОСТИ  СТРУКТУРЫ ТЮМЕНСКОЙ ТАМОЖНИ

2.1. Основные задачи  Тюменской таможни.

Основные задачи таможенных органов определены Таможенным кодексом Таможенного союза (статья 6):

1) содействие реализации единой  торговой политики таможенного  союза;

2) обеспечение исполнения таможенного  законодательства таможенного союза  и иного законодательства государств - членов таможенного союза, контроль  за исполнением которого возложен  на таможенные органы;

3) совершение таможенных операций  и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания  взаимной административной помощи;

4) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых  и компенсационных пошлин, контроль  правильности их исчисления и  своевременности уплаты, принятие  мер по их принудительному  взысканию в пределах своей  компетенции;

5) обеспечение в пределах своей  компетенции соблюдения мер таможенно - тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

6) обеспечение в пределах своей  компетенции соблюдения прав  и законных интересов лиц в  области таможенного регулирования  и создание условий для ускорения  товарооборота через таможенную  границу;

7) обеспечение в пределах своей  компетенции мер по защите  национальной безопасности государств - членов таможенного союза, жизни  и здоровья человека, животного  и растительного мира, окружающей  среды, а также в соответствии  с международным договором государств - членов таможенного союза - мер  по противодействию легализации  (отмыванию) доходов, полученных  преступным путем, и финансированию  терроризма при осуществлении  контроля за перемещением через  таможенную границу валюты государств - членов таможенного союза, ценных  бумаг и (или) валютных ценностей,  дорожных чеков;

8) выявление, предупреждение и  пресечение административных правонарушений  и преступлений в соответствии  с законодательством государств - членов таможенного союза;

9) обеспечение защиты прав интеллектуальной  собственности на таможенной  территории таможенного союза  в пределах своей компетенции;

10) ведение таможенной статистики.

Функции (обязанности) таможенных органов определены статьей 12 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):

1) проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения  таможенных операций и проведения  таможенного контроля, создают условия,  способствующие ускорению товарооборота  при ввозе товаров в Российскую  Федерацию и вывозе товаров  из Российской Федерации;

2) содействуют развитию внешней  торговли Российской Федерации,  внешнеэкономических связей субъектов  Российской Федерации, ускорению  товарооборота;

3) ведут таможенную статистику  внешней торговли и специальную  таможенную статистику;

4) взимают таможенные пошлины,  налоги, антидемпинговые, специальные  и компенсационные пошлины, таможенные  сборы, контролируют правильность  исчисления и своевременность  уплаты указанных пошлин, налогов  и сборов, принимают меры по  их принудительному взысканию;

5) обеспечивают на территории  Российской Федерации соблюдение  порядка перемещения товаров  и транспортных средств международной  перевозки через таможенную границу  Таможенного союза;

6) обеспечивают, если иное не  установлено законодательством  Российской Федерации, соблюдение  установленных в соответствии  с международными договорами  государств - членов Таможенного  союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

7) обеспечивают в пределах своей  компетенции защиту прав на  объекты интеллектуальной собственности;

8) выявляют, предупреждают, пресекают  преступления и административные  правонарушения, отнесенные законодательством  Российской Федерации к компетенции  таможенных органов, а также  иные связанные с ними преступления  и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

9) содействуют осуществлению мер  по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности  населения, жизни и здоровья  человека, животных и растений, охране  окружающей природной среды, защите  интересов потребителей товаров,  ввозимых в Российскую Федерацию;

10) осуществляют в пределах своей  компетенции контроль за валютными  операциями, связанными с перемещением  товаров через таможенную границу  Таможенного союза, а также  с ввозом товаров в Российскую  Федерацию и их вывозом из  Российской Федерации, в соответствии  с международными договорами  государств - членов Таможенного  союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

11) содействуют развитию экспортного  и транзитного потенциала Российской  Федерации, оптимизации структуры  экспорта, защищают с использованием  средств таможенного регулирования  интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему  таможенного контроля, способствующую  оптимальному использованию ресурсов  таможенных органов;

12) обеспечивают в договором государств соответствии с международным - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13) разъясняют заинтересованным  лицам их права и обязанности  в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах  своих полномочий участникам  внешнеэкономической деятельности  в реализации ими своих прав  при совершении таможенных операций  в отношении товаров и транспортных  средств международной перевозки;

14) обеспечивают выполнение международных  обязательств Российской Федерации  в части, касающейся таможенного  дела, осуществляют сотрудничество  с таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися  вопросами таможенного дела;

15) осуществляют информирование  и консультирование в области  таможенного дела, обеспечивают  в установленном порядке государственные  органы, организации и граждан  информацией по вопросам таможенного  дела;

16) проводят научно-исследовательские  и опытно-конструкторские разработки  в области таможенного дела.

Федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены иные функции (обязанности).

Полномочия регионального таможенного управления определены Общим положением о региональном таможенном управлении, утвержденным Приказом ФТС России от 12.01.2005 №7:

1) контроль осуществления подчиненными  таможенными органами таможенного  оформления товаров и транспортных  средств и единообразного применения  порядка таможенного оформления;

2) анализ и контроль деятельности  подчиненных таможенных органов,  осуществляемой на основе системы  управления рисками, по обеспечению  правильного исчисления и своевременной  уплаты таможенных платежей и  соблюдению запретов и ограничений,  установленных в соответствии  с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на основе показателей и согласно порядку, определяемым ФТС России;

3) контроль соблюдения подчиненными  таможенными органами законодательства  Российской Федерации при осуществлении  таможенных процедур;

4) принятие решений о классификации  товаров в соответствии с ТН  ВЭД ТС, об их таможенной стоимости  и о стране происхождения, а  также о полном или частичном  освобождении от уплаты таможенных  пошлин, налогов в порядке ведомственного  контроля и при рассмотрении  жалоб на решения, действия (бездействие)  подчиненных таможенных органов  и их должностных лиц;

5) контроль деятельности подчиненных  таможенных органов по защите  прав интеллектуальной собственности  согласно порядку и формам, определяемым  ФТС России;

6) проведение экспертиз и исследований  товаров и транспортных средств,  перемещаемых через таможенную  границу Российской Федерации,  или документов, содержащих сведения  о товарах и транспортных средствах  либо о совершении операций (действий) в отношении их, в соответствии  с порядком, установленным законодательством  Российской Федерации, а также  криминалистических экспертиз и  исследований при осуществлении  правоохранительной деятельности, содействие подчиненным таможенным  органам в организации проведения  таких экспертиз и исследований;

7) проведение таможенных ревизий,  а также проверок достоверности  сведений, заявленных при таможенном  оформлении, после выпуска товаров  и транспортных средств в соответствии  с законодательством Российской Федерации;

8) валютный контроль операций, связанных  с перемещением товаров и транспортных  средств через таможенную границу  Российской Федерации, и контроль  исполнения внешнеторговых бартерных  сделок, валютных операций, связанных  с перемещением валютных ценностей,  валюты Российской Федерации  и внутренних ценных бумаг,  в пределах компетенции таможенных  органов, координация и контроль  этой деятельности в подчиненных  таможенных органах;

9) взаимодействие с агентами  валютного контроля и территориальными  учреждениями Банка России, обеспечение  взаимодействия с ними подчиненных  таможенных органов;

10) контроль правильного исчисления  и взимания таможенных платежей, их учета в соответствии с  установленным порядком, а также  передача подчиненным таможенным  органам и ФТС России информации  о перечислении таможенных платежей  в федеральный бюджет;

11) контроль за обоснованным  осуществлением подчиненными таможенными  органами возвратов (зачетов)  излишне уплаченных и излишне  взысканных таможенных платежей, остатков неизрасходованных авансовых  платежей, денежного залога, а также  законности предоставления подчиненными таможенными органами отсрочек и рассрочек по уплате таможенных платежей;

12) учет задолженности по уплате  таможенных платежей, недоимок, пеней  и (или) процентов и контроль  принятия подчиненными таможенными  органами мер по ее взысканию;

13) принятие мер по обеспечению  выполнения подчиненными таможенными  органами контрольных показателей  взимания таможенных платежей, установленных  РТУ;

14) инспектирование деятельности  подчиненных таможенных органов  согласно порядку и формам, определяемым  ФТС России;

15) производство по делам об  административных правонарушениях  и рассмотрение таких дел в  соответствии сзаконодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

16) дознание и производство неотложных  следственных действий в соответствии  с уголовно-процессуальнымзаконодательством Российской Федерации;

17) оперативно-розыскная деятельность  в соответствии с законодательством Российской Федерации;

18) участие в соответствии с  законодательством Российской Федерации  в борьбе с терроризмом, а  также в пресечении незаконного  вмешательства в аэропортах Российской  Федерации в деятельность международной  гражданской авиации в соответствии  с федеральными законами и  иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации;

20) контроль деятельности подчиненных  таможенных органов при обращении  к исполнению вынесенных ими  постановлений по делам об  административных правонарушениях  в области таможенного дела, в  том числе их участия в исполнительном  производстве в качестве взыскателя  при исполнении постановлений  таможенных органов;

21) организация, координация и  контроль соблюдения подчиненными  таможенными органами законодательства  Российской Федерации по вопросам распоряжения товарами и транспортными средствами, обращенными в федеральную собственность, распоряжения товарами и транспортными средствами, срок временного хранения которых или срок хранения которых на таможенном складе истек, распоряжения товарами и транспортными средствами, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации;

22) обеспечение в соответствии  с законодательством Российской  Федерации защиты сведений, предоставленных  таможенным органам исключительно  для таможенных целей и составляющих  коммерческую, банковскую, налоговую  и иную охраняемую законом  тайну и другую конфиденциальную  информацию, контроль такой деятельности  в подчиненных таможенных органах;

22.1) обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну,  создание условий, обеспечивающих  защиту указанных сведений, контроль  эффективности защиты сведений, составляющих государственную тайну,  в РТУ и подчиненных таможенных  органах в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

22.2) реализация предусмотренных  законодательством Российской Федерации  мер по ограничению прав граждан  и предоставлению социальных  гарантий лицам, имеющим либо  имевшим доступ к сведениям,  составляющим государственную тайну;

22.3) принятие мер в соответствии  с законодательством Российской  Федерации по обеспечению защиты  сведений, составляющих государственную  тайну, и их носителей в случае  изменения полномочий, ликвидации  РТУ или прекращения работ  с использованием указанных сведений;

23) обеспечение собственной безопасности  РТУ и подчиненных таможенных  органов, организация и контроль  такой деятельности в подчиненных  таможенных органах;

24) разработка и организация  системы мер по профилактике  преступлений и административных  правонарушений, отнесенных к компетенции  таможенных органов, организация  и контроль осуществления подчиненными  таможенными органами подобных  мер;