Система таможенных органов и их основные функции

Выполнил: студент 1 курса

по специальности: таможенное дело

группа: 21Т-103

Абрамов М.Н.

Проверила: Бадердинова Н.Д. 

Оглавление

1. Введение………………………………………………………………………3
2. Общая характеристика таможенных органов РФ…………………………..4
3. Система таможенных органов……………………………………………….5
1. Федеральная таможенная служба………………………………………..6
2. Региональная таможенная служба……………………………………….9
3. Таможня…………………………………………………………………..11
4. Таможенный пост………………………………………………………..13
4. Функции таможенных органов……………………………………………...14
5. Правомочия таможенных органов…………………………………………..15
6. Заключение…………………………………………………………………...17
7. Список используемой литературы………………………………………….18

1.Введение 

Система таможенных органов – это сложный и  разветвленный механизм, обеспечивающий решение многообразных, но объединенных функциональной общностью, единых и  целостных задач.

Система таможенных органов играет важную роль в процессе таможенной деятельности.

Выбранный мной материал я считаю актуальным, потому что таможенные органы играют важную роль во внешней экономической деятельности государства, а также экономической  безопасности государства, пополнение государственной казны и т.д.

Цель работы заключается в изучение системы таможенных органов Российской Федерации, как субъектов таможенного права. Основная задача состоит в рассмотрение функций и правомочий различных участников таможенной системы, а именно Федеральной таможенной службы, Региональной таможенной службы, таможен и таможенных постов.

Материалом для  написания данной работы послужили: основные положения о таможенной службе, а также таможенный кодекс РФ и научная литература: Таможенное дело – Молчанов О.В и Правоохранительные органы Российской Федерации - Дмитриев Ю.А.

2.Общая характеристика таможенных органов РФ 

Таможенные органы РФ - органы государственного управления, непосредственно осуществляющие таможенное дело в РФ.

Таможенное дело представляет собой совокупность методов  и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  РФ о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности, связанных  с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Основное назначение таможенных органов - защита экономической  безопасности государства путем  обеспечения движения людей, товаров, грузов через границу, взимания таможенных платежей, таможенное оформление и  таможенный контроль. Очевидно, что  такого рода деятельность самым непосредственным образом связана с соблюдением  законности и правопорядка, охраной  прав и интересов граждан, организаций, государства и общества, борьбой  с контрабандой и применением  мер ответственности, иначе говоря, с выполнением функций правоохранительных органов.

 В силу  этих причин таможенные органы  России с самого начала своего  образования были включены в  систему правоохранительных органов  государства.

Их правоохранительный статус был закреплен Указом Президента РФ от 18 сентября 1993 г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации», включавшим таможенные органы в борьбу с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатки, в усиление контроля за вывозом сырья и валюты. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 декабря 1993 г. № 2253 «Об отнесении таможенных органов государственным военизированным организациям» Правительству РФ было поручено обеспечить вооружение таможенной службы в целях повышения ее роли в борьбе с преступностью.

3.Система таможенных органов РФ 

Таможенное дело ведет единая система таможенных органов, которые, относясь к исполнительной власти, имеют конкретные цели формирования, осуществляют государственные исполнительно-распорядительные функции, наделены определенной компетенцией, образуются вышестоящими органами управления, подотчетны и подконтрольны им и ответственны за свою деятельность перед государством и гражданами.

Таможенный орган  представляет собой федеральный  государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли

Таможенные органы составляют единую, федеральную централизованную систему, в которую входят:

1. Федеральная таможенная служба России
2. Региональные таможенные управления
3. Таможни
4. Таможенные посты

В таможенную систему  входят также учреждения, подведомственные непосредственно ФТС. В ведение ФТС могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

Все звенья системы  являются федеральными и не подчиняются  органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящим таможенным органам, контролирующим его деятельность.

В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются ФТС для  обеспечения деятельности таможенных органов. 

3.1.Федеральная таможенная служба Российской Федерации 

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти. Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и  иными организациями.

Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 

1. вносит  в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы
2. принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности
3. осуществляет  полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности
4. ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику
5. информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности
6. осуществляет в установленном порядке ведение товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности
7. осуществляет в установленном порядке разработку и создание используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения
8. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности
9. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета
10. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну
11. рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц
12. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по мобилизационной подготовке
13. организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку
14. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Службы;
15. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества)
16. размещает заказы и заключает государственные контракты
17. осуществляет функции государственного заказчика по строительству таможен и других объектов
18. осуществляет функции государственного заказчика по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации
19. реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации
20. организует охрану объектов таможенной инфраструктуры;

Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров
2. определять регион деятельности таможенных органов
3. утверждать общие или индивидуальные положения о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах
4. организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности
5. запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности
6. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности
7. осуществлять контроль, в том числе финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств Службы за рубежом
8. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов
9. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений
10. создавать совещательные и экспертные органы в установленной сфере деятельности
11. разрабатывать и утверждать образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды
12. издавать индивидуальные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности

Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка  Российской Федерации, а также настоящим  Положением о Федеральной таможенной службе. 

3.2 Региональные таможенные управления  

Региональное  таможенное управление Российской Федерации  входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и  осуществляет непосредственное руководство  таможенным делом на территории подведомственного  ему региона. В непосредственном подчинении регионального таможенного управления находятся все расположенные на территории подведомственного ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных Федеральной таможенной службе России. Кроме того, региональное таможенное управление осуществляет оперативное руководство расположенными на территории подведомственного ему региона организациями таможенной службы.

Необходимость создания Регионального таможенного управления как промежуточного звена в системе управления таможенным делом в стране обусловлена в первую очередь огромными размерами таможенной территории России. Руководить таможнями и таможенными постами из одного центра при такой огромной таможенной территории невозможно. В связи с этим вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные таможенные управления осуществляют деятельность по руководству и координации работы нижестоящих звеньев таможенной системы. При этом следует отметить, что границы таможенных регионов могут, как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и административно-территориальных единиц.

Правовой статус регионального таможенного управления закреплен в Общем положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственного таможенного комитета (в дальнейшем преобразованный в Федеральную таможенную службу) России от 10 января 1996 г. № 12. Данное Положение определяет задачи управления и основные его функции.

Функции РТУ  сложны и многообразны. Функции регионального таможенного управления условно можно разделить на девять основных направлений:

1. Функции по реализации таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона
2. Функции по организации и осуществлению таможенного дела в подведомственном регионе
3. Функции по организации, координации и осуществлению контроля над взиманием таможенных платежей на территории подведомственного региона
4. Функции по организации, координации и контролю над деятельностью нижестоящих таможенных органов по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела
5. Функции по осуществлению валютного контроля в подведомственном регионе в качестве агента валютного контроля
6. Функции по осуществлению контроля над соблюдением законодательства о таможенном деле в подведомственном регионе
7. Функции по обеспечению развития таможенной инфраструктуры в подведомственном регионе
8. Функции по организации и осуществлению кадровой работы в таможенных органах подведомственного региона

Для реализации возложенных на них функций и  решения, поставленных перед ними задач региональное таможенное управление обладают рядом прав:

1. По изданию в пределах своей компетенции правовых актов по таможенному делу
2. По взаимодействию с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и гражданами
3. По контролю над деятельностью участников внешнеэкономической деятельности в подведомственном регионе
4. По внесению в Федеральную таможенную службу РФ предложений по совершенствованию таможенного законодательства и практики его применения
5. По организации борьбы с нарушениями таможенного законодательства
6. По контролю над деятельностью нижестоящих таможенных органов.

Создание, реорганизацию  и ликвидацию региональных таможенных управлений осуществляет Федеральная таможенная служба РФ. В настоящее время территория России поделена на семь федеральных округов, исходя из этого, строится формирование региональных таможенных управлений. 

3.3.Таможня 

Таможня — государственный  орган, обеспечивающий порядок перемещения  через таможенную границу товаров  и транспортных средств, вещей и  иных предметов, применение таможенных режимов и взимание таможенных платежей, производящий таможенный контроль и  таможенное оформление.

В РФ Таможня  вместе также входит в единую систему таможенных органов. В зависимости от географического расположения могут быть выделены Таможни:

1. пограничные
2. внутренние

В зависимости  от специфики таможенных операций Таможни  могут классифицироваться:

1. сухопутные
2. морские
3. воздушные
4. речные

В непосредственном подчинении Таможни находятся расположенные  на территории подведомственного ей региона таможенные посты РФ, за исключением непосредственно подчиненных  вышестоящим таможенным органам.

Основные задачи Таможни:

1. непосредственное осуществление таможенного дела и мер по реализации таможенной политики РФ на территории подведомственного региона
2. защита экономических интересов РФ
3. применение средств таможенного регулирования экономической деятельности
4. таможенное оформление и таможенный контроль
5. осуществление валютного контроля
6. борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил
7. руководство, обеспечение, координация и контроль над деятельностью нижестоящих таможенных постов.

Для реализации своих задач Таможня обладает правами:

1. издавать ненормативные правовые акты
2. требовать и безвозмездно получать от государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, а также должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на Таможню задач
3. давать согласие на помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим
4. производить таможенный досмотр, таможенный контроль в иных формах
5. идентифицировать перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства
6. контролировать в пределах своей компетенции внешнеэкономическую деятельность юридических и физических лиц
7. взыскивать неуплаченные таможенные платежи
8. привлекать к ответственности за нарушение таможенных правил
9. возбуждать уголовные дела при наличии признаков контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела
10. самостоятельно передавать уголовные дела и материалы о преступлениях органу предварительного следствия или прокурору
11. изымать в соответствии с таможенным законодательством РФ и обращать в соответствии с Таможенным кодексом в федеральную собственность товары, транспортные средства и иные предметы
12. обращать к исполнению постановления таможни о наложении взысканий за нарушения таможенных правил.

3.4.Таможенный пост 

Таможенный пост РФ согласно действующему законодательству, как и таможня, входит в единую систему таможенных органов России, является первичным звеном этой системы и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни. В ряде случаев таможенные посты могут быть подчинены напрямую вышестоящим таможенным органам России.

Таможенные посты  могут различаться по своему юридическому статусу. Таможенные посты, обладающие статусом юридического лица, наделены большими полномочиями по сравнению  с таможенными постами, такового статуса не имеющими. Таможенные посты, не имеющие такого статуса, обладают ограниченной правоспособностью. Так, например, в случае судебного обжалования действий или бездействия должностных лиц таможенного поста, — в качестве ответчика, как правило, выступает таможня, в состав которой входит данный таможенный пост.

По этой и  по ряду иных причин при разработке Проекта нового Таможенного кодекса  РФ часть его разработчиков настаивала на исключении таможенных постов из системы  таможенных органов как ее самостоятельных  звеньев. И первоначально так  и было сделано, однако впоследствии структура системы таможенных органов в Проекте нового Таможенного кодекса все же была оставлена неизменной.

Размещение таможенных постов также как и таможен  строится по территориальному принципу: расположение таможенных постов непосредственно  вблизи пунктов пропуска через таможенную границу сочетается с размещением  их внутри таможенной территории страны на крупных промышленных объектах, занимающихся экспортно-импортными операциями, а также местах сосредоточения участников внешнеэкономической деятельности. 
 
 
 

4.Функции таможенных органов. 

Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции, которые закреплены в 403 статье таможенного кодекса РФ:

1. осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу
2. взимают таможенные пошлины, налоги, пошлины, и сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию
3. обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу
4. обеспечивают соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу
5. обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности
6. ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации
7. осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации
8. ведут таможенную статистику внешней торговли
9. обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела
10. осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам
11. проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела

5.Правомочия таможенных органов. 

Согласно  статье 408 Таможенного кодекса РФ Таможенные органы для выполнения возложенных  на них функций обладают правомочиями:

1. принимать меры, предусмотренные настоящим Кодексом, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации
2. требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом
3. проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность
4. требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела
5. осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности
6. осуществлять неотложные следственные действия и дознание, в пределах своей компетенции
7. осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством РФ
8. использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям, для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации
9. задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела
10. производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций
11. получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с настоящим Таможенным кодексом РФ
12. выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства Российской Федерации и контролировать выполнение указанных требований
13. предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:

1. о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов
2. об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов
3. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами

14. устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля 
     
     
     
     
     
    

6.Заключение 
 

Таким образом, можно сделать вывод о том, что система таможенных органов это сложный аппарат, регулирующий внешнеэкономическую деятельность государства, а также обеспечивающий экономическую безопасность государства. Система таможенных органов имеет общий организационный центр – Федеральную таможенную службу РФ. 

Значимость таможенные органов в экономике государства очевидна, т.к. успешное проведение таможенной политики и исполнение функций таможенных органов ведет к успешному проведению интеграции экономики государства в мировую экономику. Что наиболее положительно сказывается на экономике государства в целом 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

7.Список используемой литературы 
 

1. Правоохранительные  органы Российской Федерации - Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А., Шумилов Ю.И.
2. Таможенное дело – Молчанов О.В., Коган М.В.
3. Положение о Федеральной таможенной службе
4. Положение о Региональной таможенной службе
5. Таможенный кодекс РФ