Система таможенных органов РФ и их основные функции

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования  Челябинский Государственный Университет 

Институт экономики, отраслей бизнеса и администрирования 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат на тему: 

Система таможенных органов РФ и их основные функции. 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: Пискулина Ксения

группа 22Т-201 

Проверила: Бадердинова Наталья

Динисламовна 
 
 
 

Челябинск 2011 

Содержание: 

      Введение…………………………………………………………………………………4

1. Таможенное дело в Российской Федерации………………………………………..5

1.1.Общая характеристика………………………………………………………………5

1.2.Таможенные органы и их место в системе государственных органов Российской Федерации………………………………………………………………………………..6

2. Система таможенных органов………………………………………………………6

2.1. Принципы деятельности таможенных органов…………………………………...7

2.2. Флаг, вымпел и эмблема таможенных органов…………………………………...7

2.3. Места нахождения таможенных органов………………………………………….8

3. Основные таможенные органы и их обязанности………………………………….8

3.1. Государственный таможенный комитет РФ………………………………………8

3.2. Региональное таможенное управление РФ………………………………………..9

3.3. Таможня, таможенный пост……………………………………………………….11

4. Время работы, оценка работы и права таможенных органов……………………..13

4.1. Время работы таможенных органов………………………………………………13

4.2. Оценка работы таможенных органов……………………………………………..13

4.3. Права таможенных органов………………………………………………………..14

       5. Правомочия и функции таможенных органов РФ…………………………………16

      5.1. Функции таможенных органов……………………………………………………16

      5.2. Правомочия таможенных органов РФ……………………………………………17

       Заключение……………………………………………………………………………...19

       Список литературы……………………………………………………………………..20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Цели  и задачи:

Цель: изучение таможенных органов в регулировании внешнеэкономической деятельности государства. 
 

Задачи:

• Изучить систему таможенных органов:

     Ознакомиться:

- с принципами деятельности таможенных органов

- с флагом, вымпелом и эмблемой таможенных органов

- с местами нахождения таможенных органов

• Выявить функции и правомочия таможенных органов
• Изучить основные таможенные органы РФ и обозначить их основные функции

Введение: 

Возрастание роли и значения таможенного дела и  в целом таможенной деятельности как инструмента внешнеэкономической  деятельности тесно связанных с  внутренней и внешней политикой  Российской Федерации объективно обусловливают повышение активной роли таможенных органов, ее системы в осуществлении задач и функций в сфере таможенного дела.

Совокупность  таможенных органов, учреждений и организаций - это сложный и разветвленный  механизм, обеспечивающий решение многообразных, подчас разнородных, но, в конечном счете, объединенных функциональной общностью, единых и целостных задач. Система таможенных органов и ее отдельные составные части играют видную и одновременно свою специфическую роль в процессе таможенной деятельности.

Таким образом, вне активной, целеустремленной и  эффективной непосредственной деятельности таможенных органов, организаций, учреждений, их должностных лиц немыслимы, во-первых, успешное осуществление внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации. Во-вторых, собственно таможенное дело, это задачи, цели и функции - экономические, правоохранительных, фискальные, статистические, в сфере международного сотрудничества в таможенном деле и др. Сказанное подчеркивает актуальность и жизненную необходимость научного анализа и выработки научно-исследовательских и прикладных рекомендаций как по совершенствованию системы таможенных органов в целом, учитывая множественность, разновидность и разнообразие таможенных органов и структур, составных частей, элементов системы таможенных органов, в связи с чем в настоящее время возрастает внимание к системе и принципам деятельности таможенных органов.

Кроме того, эти  вопросы стали тем более актуальными, что в новых рыночных условиях, когда российская экономика стала открытой , а государственные границы прозрачными или во многих местах размытыми , гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации. Значение таможенных органов в этой связи сложно переоценить, так как очевидной становится их все более возрастающая роль в деле обеспечения надлежащего функционирования товарооборота и внешнеполитических устремлений РФ в целом. Помимо значения системы таможенных органов с точки зрения обеспечения деятельности РФ как субъекта внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, таможенные органы так же выполняют ряд функций, значимых с точки зрения обеспечения законности и правопорядка внутри РФ, так как они наделены полномочиями и в сфере правоохранительной деятельности. Все вышеизложенное свидетельствует о достаточно существенном значении таможенных органов в системе органов исполнительной власти РФ, и достойно более детального рассмотрения.  

1.Таможенное  дело в Российской  Федерации

1.1. Общая характеристика

Создание таможенных органов — исходное начало и условие осуществления таможенного дела, его организационного обеспечения. Таможенный кодекс Российской Федерации относит к ним Государственный таможенный комитет Российской Федерации, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты

Таможенные органы РФ - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного  дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом.  

Основным в  деятельности таможенных органов является осуществление своих функций  и полномочий в сфере организации  перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей. 

Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так  и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом. 

Важной отличительной  чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела. 

Таможенные органы в структурном и функциональном отношении образуют единую, целостную систему. Эта система строится с учетом тех же принципов, на которых основывается таможенное дело в России: единства таможенной политики, единства таможенной территории, единства таможенного законодательства, единство тарифного регулирования, сочетания его с мерами экономической политики. 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Таможенные органы и их место в системе государственных органов Российской Федерации 

      1. Таможенные органы составляют  единую федеральную централизованную  систему. 

      2. Органы государственной власти  субъектов Российской Федерации,  органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

      3. Должностными лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации. 

      2. Система таможенных  органов 

  Таможенными органами  являются:

• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
• региональные таможенные управления;
• таможни;
• таможенные посты.

      2. Создание, реорганизация и ликвидация  региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов  осуществляются федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

      3. Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

      4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

      5. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

      6. В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов. 
 

2.1. Принципы деятельности таможенных органов 

      Деятельность  таможенных органов  основана на принципах:

      1) законности;

      2) равенства лиц перед законом,  уважения и соблюдения их прав  и свобод;

      3) единства системы таможенных  органов и централизованного  руководства;

          4) профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;

          5) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;

      6) единообразия правоприменительной  практики при проведении таможенного  контроля и совершении таможенных  операций;

      7) недопущения возложения на участников  внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;

      8) совершенствования таможенного  контроля, применения современных  информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации. 

2.2. Флаг, вымпел и эмблема таможенных органов 

      1. Таможенные органы имеют флаг и эмблему. Морские суда, суда внутреннего плавания и суда смешанного (река - море) плавания (далее - водные суда) таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела водных судов таможенных органов утверждаются Президентом Российской Федерации.

      2. В Российской Федерации запрещается  использование на вывесках, бланках,  в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на  товарах и их упаковках таможенной  символики (рисунки флага и  эмблемы таможенных органов, вымпела  водных судов таможенных органов), а также обозначений, схожих с наименованиями таможенных органов, при осуществлении коммерческой деятельности юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, за исключением юридических лиц, указанных в статье 34 настоящего Федерального закона, и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, указанных в главе 5 настоящего Федерального закона. Организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговую деятельность, запрещается использование на вывесках, бланках, в объявлениях и рекламе, на товарах и их упаковках слова "таможенный" и словосочетаний с ним.

2.3.Места нахождения таможенных органов 

      1) Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее также - пункт пропуска). Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро - и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций.

      2) Таможенные органы находятся в помещениях, находящихся в федеральной собственности. По инициативе лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров, транспортных и экспедиторских организаций и организаций федеральной почтовой связи таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих указанным лицам. 

3. Основные  таможенные органы и  их обязанности

3.1 Государственный таможенный комитет РФ

Государственный таможенный комитет (ГТК) РФ – центральный  орган федеральной исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

     ГТК создавался как центральный таможенный орган России. Его правовой статус, функциональное назначение, задачи и  порядок деятельности были закреплены в Положении о Государственном  таможенном комитете РСФСР, утвержденном Правительством РСФСР 26 декабря 1991 г. На ГТК России возложена ответственность за реализацию таможенного дела, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование системы Государственного таможенного комитета.

     Осуществляет  непосредственное руководство таможенным делом:

• самостоятельно определяет структуру возглавляемой им таможенной системы, реорганизует, и ликвидируют региональные таможенные управления, регулирует их правовой статус;
• осуществляет полномочия собственника по управлению имуществом подведомственных ему органов, предприятий и учреждений, финансирует мероприятия, направленные на развитие таможенной инфраструктуры;
• контролирует соблюдение должностными лицами таможенно-процессуальных норм при производстве по делам контрабанды, нарушения таможенных правил и налогового законодательства, занимается рассмотрением жалоб и протестов на постановления таможенных органов по таким правонарушениям.

     Руководит деятельностью ГТК председатель, который осуществляет общее руководство системой таможенных органов. Председатель ГТК России назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ и имеет ранг федерального министра.

Структура ГТК включает:

• Таможенно-тарифное управление;
• Управление федеральных таможенных доходов;
• Отдел валютного контроля;
• Управление организации таможенного контроля;
• Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;
• Правовое управление;
• Управление внешних связей.

     ГТК России является юридическим лицом  со всеми присущими статусу юридического лица признаками. Финансирование деятельности ГТК России и подчиненных ему таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.

Региональные  таможенные управления составляют промежуточное  звено в системе таможенных органов, необходимость которого объясняется  в первую очередь огромными размерами таможенной территории РФ. В настоящее время таможенная территория России поделена на регионы, в границах которых региональные управления руководят и координируют деятельность таможенных органов на местах. В непосредственном подчинении регионального управления находятся расположенные на его территории таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ГТК РФ, которые находятся только в оперативном подчинении РТУ.

     Начальник РТУ назначается на должность  и освобождается от нее Председателем ГТК РФ, несет персональную ответственность за выполнение РТУ своих функций, за деятельность нижестоящих органов. Также как и в ГТК России, в РТУ РФ создается коллегия, которая состоит из начальника управления (председатель коллегии), заместителей начальника управления по должности, иных руководящих работников управления и нижестоящих таможенных органов. При этом члены коллегии РТУ, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются ГТК России по представлению начальника РТУ. Регламент работы коллегии РТУ также утверждаются ГТК России.

     На  своих заседаниях коллегия РТУ РФ рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью управления и находящихся в его непосредственном и оперативном подчинении таможенных органов и организаций таможенной службы. Решения коллегии РТУ, также как и решения коллегии ГТК России, проводятся в жизнь приказами ее председателя — начальника РТУ. При наличии разногласий между начальником управления и возглавляемой им коллегией начальник РТУ проводит в жизнь свое решение, докладывая об этом в ГТК России. 
 

Крупнейшие  региональные управления:

• Северо-западное (Санкт-Петербург);
• Дальневосточное (Владивосток);
• Северокавказское (Ростов-на-Дону);
• Восточносибирское (Иркутск);
• Поволжское (Нижний Новгород);
• Западное (Москва);
• Уральское (Екатеринбург);
• Западносибирское (Новосибирск);

     Так, региональное управление:

• Организует, координирует и контролирует начисление и взимание нижестоящими таможенными органами таможенных платежей, предоставление отсрочек и рассрочек уплаты таможенных платежей в соответствии с действующим законодательством;
• Организует и обеспечивает сбор, обобщение и анализ информации по начислению и взиманию таможенных платежей нижестоящими таможенными органами;
• Осуществляет контроль над правильностью отражения в документах и учета таможенных платежей, обеспечивает взыскание неуплаченных таможенных платежей, в том числе в бесспорном порядке;
• Ведет контроль над полнотой взимания и своевременными перечислением в федеральный бюджет нижестоящими таможенными органами таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;
• Контролирует полноту взимания и своевременность перечисления нижестоящими таможенными органами денежных средств, формирующих Фонд развития таможенной системы РФ.

     Региональное  таможенное управление действует на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых ГТК.

     Региональное  таможенное управление имеет право:

     - создавать, реорганизовывать и  ликвидировать таможенные посты  без статуса юридического лица;

     - издавать в пределах своей  компетенции нормативные правовые  акты, которые обязательны для  исполнения нижестоящими таможенными  органами;

     - вносить в ГТК России предложения  о создании, реорганизации и ликвидации  в регионе таможен, таможенных постов, а также организаций системы ГТК.

     РТУ РФ является органом федеральной  исполнительной власти, обладает статусом юридического лица и финансируется  как из средств федерального бюджета, так и из иных предусмотренных  законодательством Российской Федерации  источников. 
 
 
 

3.3. Таможня, таможенный пост 

Организационный фундамент системы таможенных органов  России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно  решают основную часть задач в  сфере таможенного дела.

     Таможни Российской Федерации 

     Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК России и непосредственным руководством РТУ, в состав которого она входит. В ряде случаев таможни подчиняются непосредственно ГТК России.

     Таможни и их подразделения создаются по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Территория подведомственного региона определяется ГТК России с учетом мнения РТУ и может, как совпадать так и не совпадать с административными границами субъектов федерации, на территории которых они создаются. В порядке, предусмотренном ГТК России, РТУ вправе изменять границы подведомственных регионов непосредственно подчиненных ему таможен. Размещение таможен на территории страны связано с маршрутами перемещения грузов и с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности.  

     Виды  таможен: 

     1) К пограничным относятся таможни или их подразделения, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границ государства, а также в аэропортах, морских и речных портах. К ним относятся и пункты пропуска всех видов автотранспорта через границу страны. Преимущественно они фиксируют прохождение товаров через границу и сообщают об этом во внутреннюю таможню, а также осуществляют таможенный контроль пассажиропотоков.

     2) К внутренним относятся таможни и их подразделения, расположенные в местах концентрации участников ВЭД на таможенной территории страны. Они осуществляют таможенное оформление товаров и контроль за их доставкой, сборы таможенных платежей и другие таможенные процедуры непосредственно на местах. Такие таможенные структуры создаются при крупных железнодорожных узлах, промышленных и добывающих предприятиях, в административно-территориальных центрах.

     Таможня в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет множество функций. Их можно подразделить на внешние и внутренние.

     Внутренние:

     Внутренних  функций у таможни меньше, чем внешних, перечислим несколько из них. Итак, к внутренним функциям таможни относятся:

• работа по подбору, расстановке и воспитанию кадров таможни и нижестоящих таможенных постов;
• формирование резервов кадров для выдвижения на руководящие должности и их обучение.
• осуществление мероприятий по охране труда, соблюдению техники безопасности и пожарной безопасности.
• поддержка приверженности сотрудников таможни и нижестоящих таможенных постов здоровому образу жизни.
• организация и обеспечение контроля над применением должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов специальных средств и огнестрельного оружия.