Система таможенных органов РФ. 4

федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

российский  государственный торгово-экономический  университет

 

Уфимский  институт

 

 

 

 

 

 

реферат: система  таможенных  органов рф.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент группы В-5.1

Низаметдинов Р.Ш.

Проверил:

Горбачев С.В.,

 

 

 

 

 

 

Уфа-2012

Содержание.

Введение………………………………………………………………………….. 3

Таможенные органы……………………………………………………………... 4

Функции Таможенных органов…………………………………….. ……….......6

Обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов…………. 8

Применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных  средств и оружия. ………………………………………………..14

Заключение……………………………………………………………………… 18

Список литературы……………………………………………………………... 20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

В настоящее время  в нашей стране происходят коренные изменения в экономике, но они  касаются не только экономических отношений, возникающих внутри страны, но также  влияют и на внешнеэкономические  отношения. В связи с ослаблением государственного контроля над экономической деятельностью во внешнеторговой сфере существенно расширился круг предприятий, организаций и отдельных предпринимателей, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Довольно быстрым темпом растет ввоз в РФ и вывоз товаров из Российской Федерации. С расширением свободного посещения стран ближнего и дальнего зарубежья увеличился поток лиц, пересекающих границу РФ. Все эти факторы повышают роль и значение таможенных органов, так как именно их деятельность напрямую связана с обеспечением эффективного осуществления таможенных операций. Актуальностью данной темы является, общественное представление о системе таможенных органов РФ, предмет работы ТКРФ, труды ученых, научно-правовая литература, законодательные источники и так далее. Цель работы комплексный правовой анализ, для достижения цели поставлены следующие задачи: изучить общие положения и структуру таможенной системы РФ, рассмотреть обязанности и действия специализированных таможенных подразделений и служб силового обеспечения, разработать и обосновать инновационные предложения по усовершенствованию таможенного аппарата РФ.

 

 

 

 

 

 

 

Таможенные  органы

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Таможенными органами являются:

1)федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (ФТС России);

2)региональные таможенные управления;

3)таможни;

4)таможенные посты.

Согласно Положению  о Федеральной таможенной службе, утвержденному постановлением Правительства  РФ от 26.07.2006 № 459,l ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Создание, реорганизация  и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются ФТС России.

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются ФТС России. ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Компетенция таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров определена приказом ФТС России от 13.06.2007 № 721.1981

Приказом ФТС России от 14.08.2006 № 7731991 установлена

компетенция таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях.

Приказом ФТС России от 27.03.2007 № 370[h"'j установлена компетенция  таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров  определенного вида, перемещаемых физическими лицами.

Приказом ФТС России от 19.04.2007 № 497*ш-1 установлена

компетенция таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом.

Перечень таможенных органов, компетентных совершать таможенные операции с товарами, перемещаемыми с применением карнетов АТА, утвержден приказом ФТС России от 20.06.2005 № 558.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании  общих или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС России. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении  ФТС России для обеспечения деятельности таможенных органов.

Функции таможенных органов.

Таможенные  органы выполняют следующие основные функции:

1)осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

2)взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

4)обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

5)обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

6)ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

7) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

 ведут таможенную  статистику внешней торговли;

8)обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

9)осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

10) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Таможенные органы имеют  флаг и эмблему. Морские и речные суда таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела морских и речных судов таможенных органов утверждаются Президентом РФ.

Таможенные органы находятся  в пунктах пропуска через государственную границу РФ. Другие места нахождения таможенных органов определяются ФТС России исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.

Таможенные органы находятся  в помещениях, владельцами которых  являются непосредственно таможенные органы. Таможенные посты и структурные  подразделения таможен могут  находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по согласованию с их владельцами, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.

Таможенные операции по таможенному оформлению товаров  и транспортных средств совершаются  непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных  подразделений. По мотивированному  запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться в других местах. Таможенные органы не препятствуют совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективность таможенного контроля.

Время работы таможенных органов определяется начальником  таможенного органа в соответствии с законодательством РФ.

Время работы таможенных органов в портах, аэропортах и  иных пунктах пропуска через государственную границу РФ должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска. Время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности.

Время работы таможенных органов в пунктах пропуска через  государственную границу РФ, которые  по местонахождению совмещены с  пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать  с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.

По мотивированному  запросу заинтересованного лица и при возможности таможенных органов отдельные таможенные операции могут совершаться вне времени  работы таможенного органа.

Обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов

Таможенные органы для  выполнения возложенных на них функций  обладают правомочиями:

1) принимать меры, предусмотренные ТК, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ;

2) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с ТК;

3)  проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

4)  требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;

5)  осуществлять в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;

6)  осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством РФ;

7)  осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством РФ;

9)  задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством РФ;

10)  производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;

11)  получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с ТК;

12)  выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства РФ и контролировать выполнение указанных требований;

13)  предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:

-  о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов;

-  об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;

-  в иных случаях, предусмотренных ТК и другими федеральными законами;

14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;

15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные ТК и иными федеральными законами.

При осуществлении таможенного  контроля с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов эти органы вправе:

1)  при обнаружении признаков того, что на транспортном средстве незаконно перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю, останавливать транспортное средство и проводить его таможенный досмотр;

2)  задерживать находящихся на транспортном средстве лиц, подозреваемых в совершении преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно -процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, если иное не предусмотрено международными договорами РФ;

3)  преследовать и задерживать за пределами территориального моря РФ морские (речные) суда, убывшие с таможенной территории РФ без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне РФ до захода их в территориальное море иностранного государства, если преследование было начато во внутренних водах, территориальном море РФ пос ле подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно;

4)  при обнаружении признаков административного правонарушения в области таможенного дела задерживать транспортные средства для их изъятия в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

5)  в случаях, предусмотренных ТК, производить сопровождение транспортных средств, в том числе с размещением на них должностных лиц таможенных органов.

Экипажам морских (речных) и воздушных судов таможенных органов предоставляется право:

1) на безвозмездное использование водного и воздушного пространства РФ, акватории морских и речных портов, а также аэропортов, аэродромов (посадочных площадок) на территории РФ независимо от их принадлежности и предназначения;

2)  безвозмездное пользование преимущественным правом входа в порт и выхода из порта в порядке, согласованном с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

3)безвозмездное получение навигационной, гидрометеорологической, гидрографической и иной информации;

4)  безвозмездное обеспечение полетов и судовождения.

Таможенные органы вправе останавливать автотранспортные

средства, в том числе не осуществляющие международных перевозок товаров, если на указанных транспортных средствах перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, в целях проверки товаров и документов на них. Самостоятельно таможенные органы могут останавливать автотранспортные средства исключительно в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы. В иных местах остановка автотранспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при их взаимодействии с таможенными органами.

В случае остановки транспортного  средства вне зоны таможенного контроля время проверки таможенными органами товаров и документов на них не может превышать два часа. О  проверке товаров и документов на них составляется акт по форме, определяемой ФТС России, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику. Принудительное помещение транспортных средств на территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля, допускается только в случае возбуждения дела об административном правонарушении с вручением копии соответствующего решения или протокола перевозчику либо лицу, управляющему транспортным средством. При этом транспортное средство может находиться на территории склада временного хранения или в ином месте, являющемся зоной таможенного контроля, в течение

времени, необходимого для  его разгрузки, за исключением случая, когда транспортное средство подлежит изъятию в соответствии с законодательством РФ.

Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами. Таможенные органы в соответствии с ТК и иными федеральными законами вправе допускать выполнение отдельных  действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами.

При выявлении таможенными  органами признаков административных правонарушений (преступлений), производство по делам о которых отнесено в  соответствии с законодательством  РФ к компетенции других государственных  органов, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам.

Если иное не предусмотрено  ТК и иными федеральными законами, вышестоящий таможенный орган или  вышестоящее должностное лицо таможенного  органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные законодательством РФ меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.

За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные  лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Таможенные органы возмещают  вред, причиненный лицам и их имуществу  вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных  лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством РФ.

Вред, причиненный правомерными действиями таможенных органов и  их должностных лиц, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено ТК и иными федеральными законами.

Применение  должностными лицами таможенных органов  физической силы, специальных средств  и оружия.

Должностные лица таможенных органов имеют право применять  физическую силу, специальные средства и оружие в порядке, предусмотренном ТК.

Применению физической силы, специальных средств и оружия должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить  и в случае применения оружия предупредительные  выстрелы. При этом должностные лица таможенных органов обязаны:

1) предоставить достаточно времени для выполнения своих законных требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность их жизни и здоровью, может повлечь иные тяжкие последствия, - при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, судов и транспортных средств или при иных обстоятельствах, когда предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;

2)  обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, оказание доврачебной помощи и немедленно уведомить о происшедшем начальника таможенного органа, который сообщает об этом прокурору в течение 24 часов.

При применении физической силы, специальных средств или оружия в зависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также степени оказываемого противодействия должностные лица таможенных органов обязаны исходить из того, что ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным.

В случае применения физической силы, специальных средств и оружия с нарушением установленного порядка  должностные лица таможенных органов несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, только в тех случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей.

Физическая сила применяется  для:

1) пресечения правонарушения;

2) задержания лиц, совершивших  правонарушение;

3) преодоления противодействия  законным требованиям должностных  лиц таможенных органов;

4) воспрепятствования  доступу в помещения, на территорию, к товарам или транспортным  средствам, находящимся под таможенным контролем.

Должностные лица таможенных органов имеют право применять  наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений, средства для принудительной остановки транспорта, другие специальные  средства в следующих случаях:

1) для отражения нападения  на должностных лиц таможенных  органов или иных лиц;

2) для отражения нападения  на здания, сооружения или транспортные  средства, принадлежащие таможенным  органам или используемые ими,  на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также для освобождения названных объектов в случае их захвата;

3) для задержания правонарушителей, их доставления в служебное  помещение таможенного органа  или органа внутренних дел,  если эти лица оказывают неповиновение  либо сопротивление или могут причинить вред окружающим или себе;

4) для пресечения оказываемого  должностному лицу таможенного  органа физического сопротивления;

5)для остановки транспортного  средства, водитель которого не  выполнил требования должностного  лица таможенного органа остановиться.

Запрещается применять  специальные средства в отношении  женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев  оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, сохранности товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

Перечень специальных  средств, используемых таможенными  органами, определяется Правительством РФ.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости должностные лица таможенных органов при отсутствии специальных средств вправе применять оружие или использовать любые подручные средства.

Должностные лица таможенных органов при исполнении должностных  обязанностей вправе применять оружие в следующих случаях:

1) для отражения нападения  на должностных лиц таможенных  органов, когда их жизнь или  здоровье подвергаются непосредственной  опасности, если нападение не  может быть отражено иными  способами и средствами;

2) для пресечения попытки  завладеть оружием должностных  лиц таможенных органов, в том  числе попытки лица, задерживаемого  должностным лицом таможенного  органа, приблизиться, сократив при  этом указанное должностным лицом  таможенного органа расстояние, или прикоснуться к оружию указанного должностного лица;

3)для отражения группового  или вооруженного нападения на  здания, сооружения, транспортные средства, воздушные, морские или речные  суда, принадлежащие таможенным  органам или используемые ими,  на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, либо на объекты, где находятся такие товары и транспортные средства;

4) для задержания лиц  (лица), оказывающих вооруженное  сопротивление, а также вооруженных  лиц (лица), отказывающихся выполнить законное требование о сдаче оружия;

5) для остановки транспортных  средств, морских и речных судов  путем их повреждения, если  они создают реальную опасность  жизни и здоровью должностных  лиц таможенных органов или  не подчиняются их неоднократным  требованиям остановиться после предупредительных выстрелов;