Система учета и расследования несчастных случаев

Содержание 
       

Введение……………………………………………………………………………..3

1. Общие положения законодательства о несчастных случаях, их расследовании и системе учета………………………………………………………………………….. 4
2. Порядок расследования несчастных случаев………………………………….7

3. Оформление результатов  расследования и учет несчастных  случаев…….. 15

3. Заключение…………………………………………………………………….. 20

Использованная литература………………………………………………………21

Введение 

Планирование мероприятий  по предупреждению или предотвращению чрезвычайных ситуаций природного или  техногенного характера являются неотъемлемой частью всех тех умений, которыми должен обладать руководитель.

К такого рода мероприятиям относятся мероприятия по охране труда работников. Они включают работы по инструктажу работников по технике  безопасности, составлению графика  проведения инструктажей, контроль за их проведением.

В случаях, когда на предприятии  произошел несчастный случай необходимо произвести расследование этого  несчастного случая в порядке, установленном  законодательством, уметь правильно  оформить материалы расследования  несчастных случаев.

Кроме этого, необходимо вести  учет несчастных случаев.

Целью данной работы является рассмотрение порядка расследования  несчастных случаев, а так же возможность  их учета.

1. Общие положения законодательства  о несчастных случаях, их расследовании  и системе учета

Законодательство по охране труда содействует облегчению и  оздоровлению условий труда, предотвращению травматизма и профессиональных заболеваний. Если несчастный случай все  же произошел, закон призван содействовать  выявлению и устранению его причин, а также возмещению ущерба потерпевшему. Данной цели служат нормы о расследовании  и учете несчастных случаев на производстве.

Расследование несчастного  случая - это прежде всего выявление  в установленном порядке причин, которые привели к несчастному  случаю на производстве, а учет несчастных случаев - объективная документальная фиксация каждого такого происшествия.

Действовавшие в СССР положения, регулирующие порядок расследования  и учета несчастных случаев на производстве, утверждались профсоюзами  в лице ВЦСПС. Последнее положение  было принято 17 августа 1989 г. Оно утверждено постановлением ВЦСПС и Госпроматомнадзора СССР. Ранее действовавший порядок  объясним, поскольку в бывшем СССР профсоюзы были наделены рядом властных государственных функций - они управляли  государственным социальным страхованием, осуществляли надзор за соблюдением  трудового законодательства.

Часть 3 ст. 147 КЗоТ РФ предусматривалось, что в случае отказа администрации  в составлении акта о несчастном случае или при несогласии пострадавшего  с изложенными в акте обстоятельствами несчастного случая пострадавший вправе обратиться в соответствующий выборный профсоюзный орган предприятия, постановление которого по поводу составления  или содержания акта является обязательным для администрации.

С распадом СССР положение  изменилось. Не существует и самих  организаций, утвердивших Положение  от 17 августа 1989 г.

Согласно ст. 25 Основ законодательства РФ по охране труда за профсоюзами  было сохранено лишь право принимать  участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний  на производстве, а также осуществлять самостоятельное их расследование, однако в настоящее время они  уже не выступают органом, решающим споры, связанные с расследованием несчастных случаев. Видимо, в связи со сказанным, назрела необходимость внесения соответствующих изменений в часть 3, ст. 147 КЗоТ РФ, которая пока на практике не применяется.

В постановлении о порядке  введения в действие Основ законодательства РФ по охране труда от 6 августа 1993 г. Верховный Совет РФ предусмотрел, что Положение о порядке расследования  и учета несчастных случаев на производстве впредь будет утверждаться Правительством РФ.

Такое Положение было утверждено постановлением Правительства РФ от 3 июня 1995 г. N 557 и введено в действие с 1 августа 1995 г. (СЗ РФ. 1995, N 24. Ст. 2284.)

Постановлением от 11 марта 1999 г. N 279 Правительство РФ утвердило  новое Положение о расследовании  и учете несчастных случаев на производстве. Это Положение, сохраняя основные, принципиальные нормы Положения 1995 года, сняло ряд вопросов, возникших  на практике, уточнило формулировки, упростило  порядок оформления результатов  расследования, расширило сферу  его применения. Положение от 11 марта 1999 г. введено в действие с 1 января 1999 г. (СЗ РФ. 1999, N 13. Ст. 1595.)

Положение устанавливает  порядок расследования и учета  несчастных случаев на производстве, обязательный для всех организаций  независимо от их организационно-правовой формы, а также для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью  без образования юридического лица и использующих наемный труд (индивидуальные предприниматели).

Оно исходит из того, что  вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, подлежит возмещению и, следовательно, обстоятельства причинения вреда должны быть расследованы (ст. 1084 ГК РФ), и распространяется на всех работников, исполняющих свои трудовые обязанности. К ним относятся:

- работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту);

- граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору (и не только договоров подряда и поручения);

- студенты образовательных учреждений, высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях;

- лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации;

- другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травма, в том числе полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы насекомых  и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных  бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость  перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть, если они произошли:

а) в течение рабочего времени на территории организации  или вне территории организации (включая установленные перерывы), а также во время, необходимое  для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед  началом или по окончании работы, а также при выполнении работ  в сверхурочное время, выходные и  праздничные дни;

б) при следовании к месту  работы или с работы на предоставленном  работодателем транспорте либо на личном транспорте при соответствующем  договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях;

в) при следовании к месту  командировки и обратно;

г) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время  междусменного отдыха (водитель сменщик  на автотранспортном средстве, проводник  или механик рефрижераторной  секции в поезде и т.п.);

д) при работе вахтово-экспедиционным методом во время междусменного  отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты  и судовых работ время;

е) при привлечении работника  в установленном порядке к  участию в ликвидации последствий  катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

ж) при осуществлении не входящих в трудовые обязанности  работника действий, но совершаемых  в интересах работодателя или  направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

2. Порядок расследования  несчастных случаев

Правильное и своевременное  расследование каждого несчастного  случая на производстве позволяет выявить  причины травматизма и осуществить  профилактические меры, решить вопрос об ответственности виновных и о  возмещении ущерба пострадавшим. В  Положении подробно регламентирован  как порядок расследования несчастного  случая, так и сроки, в течение  которых оно должно быть проведено.

В работе по расследованию  несчастного случая можно проследить три основные этапа:

а) фиксация обстоятельств, приведших к несчастному случаю;

б) процесс расследования, включающий выявление обстоятельств  несчастного случая, установление его  причин и разработку профилактических мероприятия;

в) выявление лиц, виновных в несчастных случаях.

Положение не регулирует порядок  расследования профессиональных заболеваний. Профзаболевание - хроническое или  острое заболевание работника, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного  фактора (факторов) и повлекшее временную  или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности. Порядок расследования  этих заболеваний устанавливается  Минздравом РФ.

Положение определяет первоочередные меры, которые необходимо предпринять  руководителю работ в связи с  несчастным случаем. О каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, пострадавший или очевидец несчастного  случая извещает непосредственного  руководителя работ, который обязан:

- немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

- сообщить работодателю или уполномоченному им лицу о происшедшем несчастном случае;

- принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц;

- сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью других людей и не приведет к аварии).

В случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся  обстановку (схемы, фотографии и т.п.).

Работодатель обязан обеспечить своевременное расследование несчастного  случая на производстве и его учет.

Для расследования несчастного  случая на производстве, в организации  работодатель незамедлительно создает  комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда (или лицо, назначенное приказом работодателя ответственным за организацию работы по охране труда), представители работодателя профсоюзного органа или иного уполномоченного  работниками представительного  органа (например член комитета или  комиссии по охране труда из числа  представителей работников, уполномоченный по охране труда). Комиссию возглавляет  работодатель или уполномоченное им лицо. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Руководитель, непосредственно  отвечающий за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

Здесь имеются в виду мастер, прораб, начальник смены (участка, цеха) и т.п.

В расследовании несчастного  случая на производстве, происшедшего у индивидуального предпринимателя, принимают участие индивидуальный предприниматель или его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться и на договорной основе.

Последствия и условия, при  которых произошел несчастный случай на производстве, не одинаковы. Положение  особо регулирует порядок расследования  групповых несчастных случаев (два  и более чел.), тяжелых несчастных случаев, а также несчастных случаев со смертельным исходом. Здесь необходимо обратить внимание, что в подобных случаях и Положение от 3 июня 1995 г. также предусматривало особый порядок расследования.

В число несчастных случаев, подлежащих специальному расследованию, входили и несчастные случаи "с  возможным инвалидным исходом". Формулировка эта была крайне неудачной. Кто решает вопрос: будет или нет такой  исход? Когда он наступит, и наступит ли? В Положении от 11 марта 1999 г. содержится более точная формулировка - "тяжелые  несчастные случаи".

При групповом несчастном случае на производстве (2 и более  человек), тяжелом несчастном случае на производстве (по схеме определения  тяжести несчастных случаев на производстве, утверждаемой Минздравом РФ по согласованию с Минтрудом РФ), несчастном случае на производстве со смертельным исходом  работодатель или уполномоченное им лицо в течение суток по форме, установленной Минтрудом РФ, обязан сообщить:

а) о несчастном случае, происшедшем  в организации:

- в государственную инспекцию труда по субъекту РФ;

- в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

- в орган исполнительной власти субъекта РФ;

- в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

- в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

- в территориальное объединение профсоюзов;

- в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной этому органу;

б) о несчастном случае, происшедшем  у индивидуального предпринимателя:

- в прокуратуру по месту государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

- в орган исполнительной власти субъекта РФ;

- в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу (Госгортехнадзору РФ, Госэнергонадзору РФ, Госатомнадзору РФ и др.).

О случаях острого отравления работодатель или уполномоченное им лицо сообщает также в территориальный  орган санитарно-эпидемиологической службы РФ.

О несчастных случаях на производстве со смертельным исходом  государственная инспекция труда  по субъекту РФ направляет сообщение  в Федеральную инспекцию труда  при Минтруде и РФ.

Если несчастный случай со смертельным исходом произошел  в организации (на объекте), подконтрольной территориальному органу государственного надзора, территориальный орган  направляет сообщение в федеральный  орган государственного надзора  по подчиненности.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве со смертельным исходом в комиссию, кроме лиц, указанных выше, включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель  территориального объединения профсоюзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав, возглавляет комиссию государственный  инспектор по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его  родственников) в расследовании  несчастного случая может принимать  участие его доверенное лицо. В  случае если доверенное лицо не участвует  в расследовании, работодатель или  председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его  с материалами расследования.

В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включается также  представитель органа санитарно-эпидемиологической службы РФ.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, в состав комиссии включается также  представитель территориального органа Федерального надзора по ядерной  и радиационной безопасности. При  несчастном случае, происшедшем в  организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам Федерального горного и промышленного надзора  РФ, состав комиссии, определяемый в  указанном выше порядке, утверждается руководителем соответствующего территориального органа, и возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять и  более человек в состав комиссии включаются также представители  Федеральной инспекции труда  при Минтруде РФ, федерального органа исполнительной власти по ведомственной  принадлежности и общероссийского  объединения профсоюзов. Председателем  комиссии является главный государственный  инспектор по охране труда по субъекту РФ, а на объектах, подконтрольных территориальному органу Федерального горного и промышленного  надзора РФ, - руководитель этого  территориального органа.

При крупных авариях с  человеческими жертвами 15 и более  человек расследование проводится комиссией, назначаемой Правительством РФ.

Подробно в Положении  от 11 марта 1999 г. регламентируются сроки  расследования несчастных случаев.

Расследование обстоятельств  и причин несчастного случая на производстве (который не является групповым и  не относится к категории тяжелых  или со смертельным исходом) проводится комиссией в течение трех дней. Расследование группового несчастного  случая на производстве, тяжелого несчастного  случая на производстве и несчастного  случая на производстве со смертельным  исходом проводится комиссией в  течение пятнадцати дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность наступила не сразу  расследуется комиссией по заявлению  пострадавшего лица или его доверенного  лица в течение месяца со дня поступления  указанного заявления.

В каждом случае расследования  комиссия выявляет и опрашивает очевидцев  происшествия несчастного случая, лиц, допустивших нарушение нормативных  требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и, по возможности, объяснения от пострадавшего.

При расследовании несчастного  случая в организации по требованию комиссии работодатель за счет собственных  средств обязан обеспечить:

• выполнение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
• фотографирование места несчастного случая и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем места происшествия;
• предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

При расследовании несчастного  случая у индивидуального предпринимателя  необходимые мероприятия и условия  проведения расследования определяются председателем комиссии.

В результате расследования  группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом комиссия формирует следующие документы:

а) приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

б) планы, схемы, эскизы, а  при необходимости - фото или видеоматериалы места происшествия;

в) документы, характеризующие  состояние рабочего места, наличие  опасных и вредных производственных факторов;

г) выписки из журналов регистрации  инструктажей и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;

д) протоколы опросов, объяснения пострадавших, очевидцев несчастного  случая и должностных лиц;

е) экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;

ж) медицинское заключение о характере и степени тяжести  повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причине смерти пострадавшего, а также о нахождении пострадавшего  в состоянии алкогольного или  наркотического опьянения; 
        з) копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

и) выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний  государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц  территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;

к) другие материалы по усмотрению комиссии.

На основании собранных  данных и материалов комиссия устанавливает  обстоятельства и причины несчастного  случая, определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью  организации или индивидуального  предпринимателя и объяснялось  ли его нахождение в месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей (работы), квалифицирует несчастный случай, определяет лиц, допустивших  нарушения требований безопасности и охраны труда, законодательных  и иных нормативных правовых актов, и меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве. 
По результатам расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом комиссия составляет акт о расследовании по форме согласно приложению N 1 к Положению о расследовании от 11 марта 1999 г.

В акте указывается дата и время, когда и где произошел  несчастный случай, кто проводил расследование. Излагаются обстоятельства несчастного  случая и его причины. В обязательном порядке разрабатываются мероприятия  по устранению возникновений подобных происшествий, указывается какие  и кем были допущены нарушения  законодательных и иных правовых актов.

К акту прилагаются материалы  расследования.

На практике не единичные  случаи, когда травмы получают граждане не работающие на данном предприятии, но оказавшиеся там по делам службы. Эти вопросы также регулируются Положением.

Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ в другую организацию, расследуется комиссией, образованной работодателем, на производстве которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит полномочный  представитель организации (индивидуального  предпринимателя), направившей это  лицо. Неприбытие или несвоевременное  прибытие представителя не является основанием для изменения сроков расследования. 
       Несчастный случай, происшедший с работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.

Несчастный случай, происшедший  с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и  учитывается по месту, где производилась  работа по совместительству.

Расследование несчастного  случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного  средства, проводится комиссией работодателя с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим  государственным органом надзора  и контроля, с которым должна быть ознакомлена комиссия.

Результаты расследования  каждого несчастного случая рассматриваются  работодателем с участием профсоюзного либо иного уполномоченного работниками  представительного органа для принятия соответствующих решений, направленных на профилактику и предупреждение несчастных случаев на производстве.

Расследованию подлежит любой  несчастный случай, но не каждый из них  будет взят на учет и оформлен в  установленном порядке. Так, расследованию  подлежат, но по решению комиссии могут  не считаться несчастными случаями на производстве, не учитываться и  оформляться актом произвольной формы:

а) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением  здравоохранения и следственными  органами;

б) смерть, единственной причиной которой явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное или  наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями  технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные  вещества. В данном случае алкогольное  опьянение рассматривается не как  причина несчастного случая на производстве, а как причина отравления организма, приведшая к смерти; в) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

3. Оформление результатов  расследования и учет несчастных  случаев

Важное значение имеет  документальное оформление и учет несчастного  случая на производстве.

По каждому несчастному  случаю на производстве, вызвавшему необходимость  перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю трудоспособности работником на срок не менее одного дня либо его смерть, оформляется  акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в двух экземплярах  на русском языке либо на русском  языке и государственном языке  субъекта РФ согласно приложению N 2 к  Положению от 11 марта 1999 г.

При групповом несчастном случае на производстве акт по форме  Н-1 составляется на каждого пострадавшего  отдельно.