Складывание системы управления после избрания Романовых

Федеральное государственное  бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования 

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТЮМЕНСКИЙ ФИЛИАЛ 

Оценка _______________   Подпись преподавателя _______________

«____»___________2011 г. 
 

Складывание системы управления после избрания Романовых 

Контрольная работа 

по  дисциплине

«История государственного управления в России»  
 

Максимовской  Анастасии Васильевны 
 

Специальность – «Государственное и муниципальное управление»

     Группа  – ГМУ-421

     Научный руководитель:

К. М. Гурьев 
 

Тюмень

2011

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...…3

Вступление  на престол первого царя из рода Романовых и его первоначальные действия по управлению…………………………………………………………….4

Государственное и местное управление при первом царе из рода Романовых…7

Государство и церковь при первом царе из рода Романовых…………………...14

Укрепление  военной мощи страны и внешняя  политика………………………16

Государство при Алексее Михайловиче - сыне первого царя из рода Романовых…………………………………………………………………………21

Заключение……………………………………………………………………….....24

Список  литературы…………………………………………………………………26 
Введение

     Романовы  – династия русских царей и  императоров. Сначала это был  боярский род, известный по документам с XIV века. Фамилию Романовых он получил не сразу. Первым достоверным предком Романовых был Андрей Иванович Кобыла, по преданию выходец из Пруссии, поступивший на службу при дворе Великого князя московского Ивана Калиты.

     Кобыла  оставил после себя пятеро сыновей, от которых пошло многочисленное потомство, давшим начало многим родам: Шереметьевым, Колычевым, Неплюевым, Кокоревым, и другим.  Пятый сын имел прозвище Кошка, его потомки именовались сначала Кошкиными, затем Захарьиными, Захарьиными-Юрьевыми и, наконец, Романовыми – по имени одного из членов этого рода.

     Возвышение  этой семьи относится к 1547 г., когда царь Иван Грозный взял в жёны Анастасию Романову. Бояре Романовы сразу же приобрели совсем иной политический вес. С ними стали считаться на равне с Рюриковичами.

     Последним мужским представителем династии Романовых  был внук Петра – император  Пётр II, умерший в 1730 году. Окончательно династия прекратилась в 1761 году, когда умерла последняя женщина из рода Романовых – императрица Елизавета, дочь Петра I¹.

Вступление  на престол первого  царя из рода Романовых  и его первоначальные действия по управлению

     Первый  царь из династии Романовых в молодости  совершенно не мог ожидать того, что он когда-нибудь взойдёт на московский престол. Хотя его дед Никита Юрьев-Захарьев был членом и даже главой регентского совета, а его отец, Фёдор Никитич Романов, как кузен последнего Рюриковича, в 1598 г. даже временно исполнял роль потенциального кандидата на трон при первых выборах государя в истории страны. Но именно тогда Романовы пали жертвой стремления к власти Бориса Годунова, который на рубеже веков подверг опале и сослал своего соперника, а также велел постричь под именем Филарета в Антониево-Сийском монастыре. Последовавшие затем события Смутного времени также уменьшили шансы на трон Михаила, родившегося 12 июля 1596 г. Трудно было предвидеть избрание юноши, которому не было ещё семнадцати лет, завершившие в начале 1613 г. пятнадцать лет Смуты. Слишком разными были интересы социальных групп, которые после изгнания поляков из Кремля хотели выбирать нового государя по примеру 1598 г. Правда, в отличие от 1610 г. иностранная кандидатура на этот раз была вскоре исключена, несмотря на первоначальные попытки в этом направлении. Причинами были печальный опыт интервенции и волна национального подъёма. Тем не менее, сначала некоторые бояре из старых родов, имели больше шансов, чем молодой Романов, чья семья возвысилась только благодаря первой жене Ивана. Вероятно скорей всего избрали бы И.В. Голицына, если бы он не находился в польском плену. Таким образом, можно было выбрать между Дмитрием Пожарским и Михаилом Романовым. То, что не был избран первый, популярный вождь третьего ополчения, можно объяснить только соперничеством его войска с влиятельными казачьими отрядами под руководством Трубецкого. Тот факт, что Михаила уже предлагали в 1610 г. родство Романовых с Рюриковичами, нахождение его отца в польском плену, что, как и его судьба при Годунове, позволяли представить его мучеником; петиции низшего дворянства и городов, а также казаков в его пользу. Именно названная последней необычная коалиция дворянства и казаков показывает, что избрали компромиссного кандидата и, кроме того, имели виду и косвенно избирали  с сыном отца. С другой стороны боярам юноша как раз подходил. "Миша Романов, - писал Голицину Ф.И.Шереметьев, который особенно поддерживал избранного, - молод, разумом ещё не дошёл и нам будет поваден". Хотя бояре дискредитировали себя сотрудничеством с поляками и не оказывали большого влияния на государственные дела, они получили свою власть назад именно с избранием представителя боярского рода Романовых. Таким образом, Михаил Фёдорович Романов обязан своим восхождением на трон целому ряду счастливых обстоятельств.

     2 мая 1613 г. Михаил Фёдорович Романов, сопровождаемый всем мужским населением столицы, вступил в Москву, Кроме ожидания выражений лояльности, основной причиной такой задержки было то, что пришлось восстанавливать  Кремль, разорённый при изгнании поляков.  За день до своего семнадцатилетия, 11 июля, он был коронован на царство в Успенском соборе митрополитом казанским Ефремом².

     В 1617 г. в Столбове был заключён мир со шведами. Широкая полоса русской земли по морю, Неве и Ладожскому озеру, и в дальнейшем за Невою осталась в руках шведов. Россия пугала соседей своими размерами, только раздоры и смута на время обессилили её, и шведы спешили воспользоваться этим, чтобы помешать дальнейшему развитию русской земли.

     Весной 1617 г. в западно-русские княжества вступил в качестве "царя" польский кронпринц, напоминающий московским боярам о том, что в 1610 г. они уже присягнули на верность ему. В октябре 1618 г. ему даже удалось с помощью казаков гетмана Сагайдачного напасть на Москву, но пришлось отступить с большими потерями. Поскольку сейм ассигновал мало денег на продолжение войны, а Польше угрожали новые тяготы в начинающейся Тридцатилетней войне, то Владиславу, в конце концов, пришлось согласиться на переговоры, которые, правда, привели лишь к перемирию на 14,5 лет. Москва должна была отказаться от целого ряда западно-русских областей и Михаила Фёдоровича признали лишь временно. Однако же разменялись пленными это воевода Шеин и митрополит Филарет вернулись в Россию, последний тотчас был посвящён в патриархи. Начинается двоевластие в Московском государстве³.

Государственное и местное управление при первом царе из рода Романовых

     Первый  собор (названный собором примирения) царь и феодалы, напуганные восстанием горожан в Москве, созвали в 1549 г. Этим способом господствующей верхушке удалось несколько утихомирить недовольных. Создавалась видимость привлечения к государственному управлению не только бояр и дворян, но и других слоев населения.

     В земские соборы входили царь, Боярская дума, верхи духовенства - Освященный собор в полном составе. Они являлись как бы верхней палатой, члены которой не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением. Нижняя палата была представлена выборными от дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество). Выборы в нижнюю палату проводились не всегда. Иногда при срочном созыве собора представители приглашались царем или должностными лицами на местах. Значительную роль в земских соборах играли дворяне, и прежде всего торговые люди, участие которых было особенно важно для решения различных денежных проблем (для обеспечения средствами при организации ополчения и др.).

     Продолжительность заседаний земских соборов зависела от обстоятельств и существа обсуждавшихся  вопросов. В ряде случаев земские  соборы функционировали непрерывно по нескольку лет.

     После изгнания интервентов в первые годы правления Михаила Федоровича страна переживала разруху, испытывала огромные финансовые трудности. И царь нуждался в поддержке со стороны различных  слоев населения, особенно торговых людей, владеющих денежными средствами. В этот период Земские соборы заседали почти непрерывно. Они превратились в органы распорядительной власти, где решающую роль играли представители дворянства и посадских людей, и первое время по-своему выражали волю «всей земли». Однако после возвращения из польского плена в Москву в 1619 г. митрополита Филарета (1554/55—1633), отца царя Михаила Романова, и образования постоянного правительства роль Земских соборов и соборных депутатов понизилась, они стали собираться реже. Если в период 1613—1622 гг. Соборы действовали почти непрерывно, то с 1622 по 1632 гг. они не собирались, хотя, может быть, найдутся источники, архивные документы, свидетельствующие об обратном.

     В период 1632—1653 гг. Земские соборы собирались редко, но вопросы, которые они рассматривали, были очень важными: Соборное Уложение 1649 г., восстание в Пскове, русско-польские, русско-крымские отношения, воссоединение Украины с Россией, вопрос об Азове. Земские соборы этого периода характеризуются активным выступлением сословных групп, предъявляющих требования правительству. После 1653 г. деятельность соборов затухает, и только в 1683—1684 гг. отмечается небольшой взлет, оказавшийся кануном их падения. Эта тенденция выражала перерастание сословно-представительной монархии в абсолютную⁴.

     Приказы XVII в. занимает в развитии аппарата государственного управления в России особое место. В этот период в России развивались товарно-денежные отношения, зарождались буржуазные связи, возникали  мануфактуры, обострилась классовая  борьба и расширились задачи, стоящие перед феодальным государством. Именно в этом столетии вместо немногочисленной и в определенной мере случайной по составу группы лиц к работе в государственных учреждениях России приходит особая специальная прослойка, получившая общее наименование приказных людей. Приказные люди — специальная, сформировавшаяся в XVII в. в сословную группа служилых людей, основной обязанностью которых была работа в государственных учреждениях в центре и на местах.

     Государственное учреждение имеет такой определяющий признак, как подчинение центральной власти, наличие постоянного штата и бюджета.

     Процесс консолидации верхушки служилого сословия в класс дворянства, охватывающий XV—XVII вв., нашел отражение в изменении  формы государственного правления, в постепенном перерастании сословно-представительной монархии в абсолютную. Выше было показано, как шла эволюция таких институтов верховного правления, как Боярская дума и Земские соборы, как уменьшалась их роль и укреплялась власть царя. Показатель укрепления самодержавия — также происходившая бюрократизация исполнительных органов в центре и на местах. Это проявилось в складывании и разрастании их штатов, без чего невозможно осуществление самодержавного правления. Эта корпорация в XVII в. только формировалась и была беспрекословным проводником решений верховной власти.

     Историки  считают, что первая половина XVII в. —  время расцвета сословно-представительной монархии в России. Этому этапу  соответствует и расцвет приказной  системы и постепенного внедрения  ее во все отрасли управления. Сложилась эта система, как было показано, в XVI в., а в XVII в. она все более проникала в сферу местного управления. Этот процесс сопровождал расцвет деятельности Земских соборов и усиление Боярской думы. Когда в 10—20-е гг.

     XVII в. восстанавливалась система государственного управления, разрушенная бурными событиями Смутного времени, начали функционировать примерно 20 прежних центральных учреждений. Необходимость больших финансовых расходов на хозяйственные нужды привела к усилению фискальной деятельности приказов. Поэтому были оформлены четвертные приказы, создан ряд новых постоянных и временных центральных учреждений по сбору налогов (приказ Большой казны).

     Выдвижение  в ходе борьбы с польской интервенцией таких социальных групп, как дворянство и казачество, предопределили возрождение Поместного приказа, ведавшего массовой раздачей земель, и Казачьего приказа.

     Новым для приказной системы было формирование Патриаршего управления в связи  с возрастанием роли в управлении государством патриарха Филарета. С этого времени в стране установилось тройное деление приказной системы государственных учреждений (государственные приказы, дворцовые, патриаршие), тогда как в XVI в.деление было двухчастным.

     Особенностью  приказов первой половины XVII в. также  было широкое распространение временных приказов, хотя они оформлялись законодательным актом о создании, с определением их функций, штата, бюджета и назначением главы. Отличались они от постоянно действующих функциональным и экстерриториальным характером, быстротой и оперативностью работы.

     За XVII в. число приказов увеличилось  с 44 в 1626 г. до 55 в 1698 г. Важнейшие приказы (Посольский, Разрядный) возглавляли  думные дьяки. Допускалось совместительство, т.е. служба дьяков одновременно в двух приказах. Боярин Б.И. Морозов, например, был одновременно судьей в пяти приказах.

     Во  многих приказах штат не превышал 10 человек. В таких приказах, как приказ Большого прихода, Новгородской четверти, Разбойный, штат состоял из 22—27 человек. Особую группу представляли четыре крупнейших приказа: Поместный (73 человека), Большого дворца (73 человека), Казанского дворца (46 человек), Разрядный (45 человек).

     В 1637 г. в системе приказов появился новый территориальный приказ —  Сибирский, выделившийся из Казанского для управления вновь присоединенными землями.

     Приказы издавали разнообразные документы: жалованные грамоты, указы от имени  царя, памятки, наказы-инструкции должностным  лицам, доклады и пыточные грамоты. Систематизировались грамоты путем  издания сводных документов —  уставных грамот.

     Во  второй половине XVII в. в социально-экономической  жизни России происходят существенные изменения: окончательно оформилось крепостное право, в то же время развиваются  буржуазные связи, формируется всероссийский  рынок, углубляется социальное расслоение деревни, происходят городские восстания, вспышки национального движения в Поволжье и Сибири, мощная крестьянская война Степана Разина. Одновременно удается вернуть основную часть утраченных в начале века земель. Продолжает осваиваться Сибирь, оборонительная линия продвигается на юг, юго-восток, юго-запад — осваиваются новые плодородные земли, создаются новые города.

     Все эти процессы не могли не сказаться  на надстроечных институтах. В этот период сословно-представительная монархия изживает себя, так как больше не соответствует задачам, стоящим перед государством.

     После принятия Соборного Уложения 1649 г., удовлетворившего основные требования дворянства и верхушки посада, их политическая активность ослабела. Дворянство было больше всего заинтересовано в подавлении сопротивления закрепощенных крестьян. Но так как старый государственный аппарат не справлялся с этими задачами, то потребовалось изменить формы правления путем усиления абсолютистских начал и перестройки армии.

     Эти изменения коснулись всех ступеней системы государственных учреждений. Наблюдается бюрократизация верховного управления, падает значение соборов — сужается поле их деятельности.

     Уменьшается значение Боярской думы — в конце  века она превращается в своеобразный совещательный орган приказных судей. Как отмечалось, в 1681—1694 гг. выделилась специальная Расправная палата, что было признаком бюрократизации Думы. Об изменении характера Думы говорит увеличение ее неродовитой части — думных дьяков (от 2—3 до 11—12 человек).

     Происходят  существенные изменения в приказах как центральных учреждениях. Возникли новые территориальные приказы для управления освобожденными русскими землями и присоединенной частью Украины {Литовской и Малороссийской), а также два приказа, связанных с новыми явлениями в управлении: Монастырский и Рейтарский, созданный для организации управления войсками нового строя, постепенно сменявшими дворянское ополчение⁵.

     Местное управление Тяжелое положение страны в годы иностранной интервенции, а также крестьянская война Ивана  Болотникова (?—1608) обнажили несовершенство губных и земских органов управления, которые оказались беспомощными. Поэтому дополнительно к ним учреждаются воеводы. Назначались они Разрядным приказом из числа бояр и дворян, утверждались Боярской думой и царем. Это означало усиление центральной власти на местах в ущерб принципу выборности. В большие города назначалось несколько воевод, но один из них считался главным. Воеводы получали государево жалование и не могли самовольно обирать местное население — в этом состояло их отличие от кормленщиков.

     Одной из главных функций воевод был  финансовый контроль, поэтому воеводы  должны были вести учет количества земли и доходности земельных  участков всех хозяйств. Осуществляли воеводы и контроль за старостами и целовальниками, которые непосредственно проводили сбор налогов.

     Другая  задача воевод — набор на военную  службу служилых людей из дворян и  детей боярских. Для этого воеводой составлялись списки и велся учет, проводились смотры, проверялась  готовность к службе.

     Воевода направлял военнослужащих на места службы, которые определялись Разрядным приказом. В его обязанности входило наблюдение за состоянием крепостей. Он ведал стрельцами и пушкарями.

     Несмотря  на то что местное управление отставало  от центрального, в нем произошли тоже существенные перемены. С середины XVII в. количество приказных изб резко увеличилось, что объяснялось расширением границ государства. Во вновь присоединенных районах создавались новые города-крепости. В конце XVII в. насчитывалось 300 поселений городского типа. В большинстве городов устанавливалось воеводское управление с избами при нем. К середине 70-х годов повсеместно утвердился термин приказная изба. Возглавлял приказную избу дьяк.

     Таким образом, в местном управлении этого  периода сложилось противоречие — назначаемый сверху воевода должен был руководить выборными органами — губными и земскими избами. В процессе развития воеводской системы эти органы все в большей степени подчинялись воеводам, прежде всего по военным и полицейским вопросам. Поскольку регламентация прав и обязанностей воевод была неопределенной, то создавались возможности произвола, которыми воеводы широко пользовались — взятки были хорошим дополнительным источником доходов сверх царского жалованья.

     Особенно  значителен был произвол воевод в Сибири.

     В эволюции государственного аппарата России XVII в. Можно выделить два этапа, грань  между которыми определяется изменением формы правления:

     10—50-е  гг. XVII в. — время становления  и оформления приказного начала  в рамках сословно-представительной монархии;

     60—90-е  гг. XVII в. — время резкого перелома  в сторону абсолютистской формы  правления. Именно на втором  этапе образовалась небывалая  по численности категория людей,  занятых вопросами управления, и  был создан тип учреждений, функционировавших в центре и на местах. Именно на этой основе в последние десятилетия века складывается исполнительный аппарат русского абсолютизма, окончательно оформившийся в XVIII в.⁶

Государство и церковь при  первом царе из рода Романовых

     В период складывания абсолютизма, во второй половине XVII в., крепнущее самодержавие не желает мириться с притязаниями церкви на вмешательство в государственные дела, ее неудержимым стремлением к приумножению своих богатств.

     Между церковью и светской властью растут разногласия - правительство пытается ограничить рост монастырского землевладения, а также судебные и фискальные иммунитеты духовных служителей.

     В XVII в. в России проведена церковная  реформа, в которой была заинтересована центральная власть и феодалы, не одобрявшие увеличение земельных владений церкви. К этому вела и потребность унификации церквей, их богословской системы и обрядовой практики в России и на Украине в связи с воссоединением. Эту реформу с согласия царя Алексея Михайловича провел патриарх Никон (1605—1681). Однако реформа встретила протест со стороны феодалов-церковников, боявшихся, что перемены подорвут авторитет церкви.

     В русской церкви произошел раскол. Реформу Никона отказывались признать приверженцы старых порядков {старообрядцы), среди которых выделялся протопоп Аввакум (1620 или 1621—1682). Раскол стал одной из форм социального протеста народных масс.

     Соборное  Уложение закрепило ликвидацию «белых»  монастырских, патриарших, митрополичьих  слобод в городах, что было ощутимым ограничением церковного землевладения. Осложнились отношения церкви с государством. Соборное Уложение запретило патриарху и прочим высшим иерархам приобретать новые земли. Однако Никон нарушил этот запрет и, получив от царя земли для трех новых монастырей, сам стал владельцем этих обителей. Никон использовал власть не только в духовных, но и в мирских делах.

     Церковь удерживала привилегии — право производить  суд над жителями своих владений, иметь служилых людей, иметь свои приказы. Вместе с царем Никон  именовался великим государем. Он полагал, что духовная власть выше светской власти, царской. Однако светская власть в этот период целенаправленно шла по пути централизации и бюрократизации, и царь уже не мог мириться с претензиями патриарха. Недовольный Никоном царь Алексей Михайлович перестал посещать службы, приглашать патриарха во дворец.

     Произошел разрыв патриарха с царем. В 1660 г. церковный собор лишил Никона патриаршего сана⁷.

Укрепление  военной мощи страны и внешняя политика

     После восстановления Кремля на большом помосте  близ Спасских ворот поставили две огромные пушки. Их жерла были направлены в сторону Крыма. Они символизировали решимость Русского государства защитить свои границы от внешних врагов, отстоять независимость страны.

     Сын польского короля Владислав не отказался  от претензий на русский престол, крымский хан грозил набегами, в Приуралье русским форпостам досаждали лесные племена, в Нижнем Поволжье — кочевые орды.

     К концу 1620-х гг. финансовое положение  страны несколько улучшилось, поэтому часть средств правительство использовало для усиления армии. Было повышено денежное довольствие служилым людям. Выросло количество стрельцов. Появились новые стрелецкие слободы. Заработали предприятия по изготовлению холодного и огнестрельного оружия, расширились Пушечный двор и Оружейная палата.

     При Михаиле Романове на русскую службу начали привлекать наемников из других стран. Для России это было необычно. Правительство пошло на подобный шаг, потому что военная наука и техника были более передовыми в западных странах.

     В Москве наряду со стрелецкими полками, дворянской и казачьей конницами начали создаваться полкииноземного строя — наемные конные рейтарские и драгунские полки. Драгуны могли сражаться в конном и пешем строю, были вооружены легким огнестрельным оружием. Рейтары представляли вид тяжелой кавалерии. Они были закованы в латы, снабжены мощными копьями и мечами. Новые пехотные полки состояли не из сотен и десятков, как прежде, а из рот. Командовали полками и ротами иностранные офицеры, вооружение их было закуплено за рубежом.

     Создавались оборонительные сооружения для защиты Москвы от поляков, полчищ крымского  хана и прикаспийских кочевников.

     Полностью был восстановлен Московский Кремль. Второй линией укреплений стала Китайгородская каменная стена.

     Стена из белого камня защищала Белый город, где жили вельможи и богатые купцы, находились рынки, царские конюшни и Пушечный двор.

     Земляной  вал охватывал огромную территорию, где проживала основная часть посадского населения. Отдельно располагались укрепленные стрелецкие слободы.

     В 1620-е гг. была восстановлена Заокская засечная черта — оборонительная линия, которая еще в XVI в. помогала сдерживать набеги крымцев.

     Южнее пролегла Белгородская засечная черта  длиной в 800 км. В построенных заново крепостях и сторожевых пунктах  была организована сторожевая и объездная служба. Система оповещения при помощи дозорщиков (верховых гонцов), секретных засад, световых сигналов позволяла быстро передавать сведения о появлении врага.

     Укрепление  обороноспособности сопровождалось дипломатической активностью России, которая стремилась обрести союзников в борьбе с Польшей.

     Весной 1632 г. умер давний недруг России польский король Сигизмунд III; в Польше началась борьба за престол. Обострение отношений между Швецией и Польшей наряду с усилиями русских дипломатов содействовало созданию русско-шведского союза.

     3 августа 1632 г. огромная русская  армия, насчитывавшая почти 100 тыс. человек, выступила в поход на запад. Началась так называемая Смоленская война 1632—1634 гг. Во главе войск стоял прославленный воевода М.Б. Шеин герой обороны Смоленска в 1609—1611 гг.

     Начало  военных действий было успешным. Русские  войска захватили ряд городов  — Дорогобуж, Новгород-Северский, Стародуб и др. Вскоре армия Шеина подошла  к Смоленску и осадила его.