Служба охраны при конвоировании

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Формирование правового  государства, укрепление законности и  правопорядка требуют повышения  эффективности работы всех правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел.

В выполнении задач и  функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит  административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами. Эта деятельность непосредственно  направлена на защиту личности, ее прав и свобод, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на борьбу с правонарушениями, от ее эффективности во многом зависит состояние правопорядка. В связи с этим, важное значение имеет изучение выбранной нами темы: «Совершенствование способов и методов охраны и конвоирования задержанных и арестованных лиц в горрайорганах внутренних дел».

В данной работе мы постараемся  осветить все проблемы и трудности, с которыми ежедневно сталкивается система служб охраны и конвоирования задержанных и арестованных.

Главная задача нашей  работы – основываясь на положениях теории государства, науки административного  права, которые имеют основополагающее методологическое значение для нас, - раскрыть сущность деятельности, ее принципы и функции, а также основные трудности служб охраны и конвоирования задержанных и арестованных лиц в ГРОВД (ОВДТ).

Не секрет, что любой  юрист обязан хорошо знать, как построены  и действуют органы, активно участвующие  в реализации правовых предписаний. Цель нашей работы – дать четкое представление о том, как строятся и какие выполняют функции рассматриваемые нами учреждения, как они взаимодействуют друг с другом, иными организациями, каково их социальное предназначение.

Естественно, что в  столь небольшой работе, невозможно одинаково всесторонне осветить все это. Поэтому основное внимание будет уделено, во-первых, рассмотрению основных форм организаций охраны и конвоирования задержанных и арестованных лиц в ОВДТ; а во-вторых, проблемам организации охраны и конвоирования задержанных и арестованных лиц в ОВДТ.

Главная источниковая база, на которую нам необходимо будет  опираться в ходе работы – это: ФЗ «О милиции», Правила внутреннего  распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в  административном порядке (от 6 июня 2000г.) КоАП, и другим правовым источникам.

Хотелось бы отметить, что данная работа не претендует на всестороннее освещение запрашиваемого вопроса, но, надеюсь, она сможет раскрыть основные его проблемы с способы  решения.

Глава I. Задачи и функции служб охраны и конвоирования задержанных и арестованных лиц в ГРОВД (ОВДТ)

В первой главе нашей  работы необходимо отметить, что специальные  приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке, а так  же изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц входят в состав милиции общественной безопасности (ФЗ «О милиции» п.3 ст. 9). Поэтому очень часто в этой работе мы будем ссылаться на закон «О милиции», а так же службу охраны и конвоирования задержанных и арестованных лиц для краткости будем называть термином милиция.

Милиция – это система  государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы, законные интересы  граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

Исходя из этого определения, можно сделать вывод, что служба охраны и конвоирования задержанных  и арестованных лиц – это государственные  органы, наделенные правом применения мер принуждения, охраняющие общество от повторных правонарушений, противоправных посягательств на интересы общества и государства.

Сотрудники милиции  имеют единые специальные звания и знаки отличия, форменную одежду. Организационная структура и штатная численность ОВД определяется в порядке, устанавливаемом правительством РФ, а также государственными органами представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основные задачи службы охраны и конвоирования задержанных и арестованных:

• обеспечение личной безопасности граждан;
• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
• раскрытие преступлений;
• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
• оказание помощи в пределах, установленных законом «О милиции», гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов;
• охрана, содержание и конвоирование подозреваемых  и обвиняемых в совершении преступлений. 

Нужно заметить, что в  нашей работе понятие «обвиняемый» включает в себя понятие «подсудимый» и «осужденный»¹.

Сущность охраны подозреваемых  и обвиняемых в совершении преступлений лиц состоит в проведении комплекса  мероприятий, направленных на обеспечение их надежной изоляции и постоянного надзора за нами с целью исключить возможность их сокрытия от следствия и суда, сокрытия вещественных доказательств, воспрепятствованию установлению истины по уголовному делу или продолжению заниматься преступной деятельностью. 

Конвоирование подозреваемых  и обвиняемых в совершении преступлений представляет собой надежную охрану данных лиц при их передвижении по территориям мест содержания под  стражей, либо доставление их к месту  назначения. Охрану и конвоирование лиц рассматриваемой категории осуществляют специальные подразделения или наряды милиции.

Наказания в виде ареста заключается в содержании осужденного  в условиях строгой изоляции от общества ( и устанавливается на срок до 15 суток – административный арест, и на строк от 1 до 6 месяцев по ст. 54 УК РФ). Если говорить об административном аресте, то он устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Административный арест является самым суровым административным взысканием и применяется за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности с преступлениями, либо за повторное, злостное совершение административных правонарушений. Арест заключается в лишении виновного свободы, изоляции от общества на период, установленный постановлением по делу о совершении правонарушения. Условия отбывания этого наказания весьма строгие. Лица, подвергнутые аресту,   содержатся в специальных приемниках или изоляторах временного содержания органов внутренних дел².

В своей деятельности служба охраны и конвоирования задержанных  и арестованных руководствуется: Конституцией Российской Федерации, законом «О милиции», Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, и некоторыми другими нормативными актами федеральных органов государственной власти.

Теперь необходимо рассмотреть  основные принципы деятельности службы охраны и конвоирования задержанных  и арестованных. Это:

• принцип законности, уважения личности;
• принцип социальной справедливости, демократизма и гуманизма, уважения прав человека и гражданина;
• принцип постоянного учета общественного мнения;
• принцип сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

Милиция информирует  государственные органы, общественные объединения, коллективы предприятий, учреждений и организаций, население и средства массовой информации о состоянии правопорядка и мерах его укрепления.

Не подлежит разглашению  информации, составляющая государственную, коммерческую, служебную тайну, а также информация, затрагивающая личную жизнь, честь и достоинство граждан, полученная в процессе служебной деятельности, за исключением  случаев, предусмотренных законом.

Служба охраны и конвоирования  задержанных и арестованных решает свои задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами³.

Службе охраны запрещается  прибегать к обращению, унижающему достоинство человека. Всякое ограничение  граждан в их правах и свободах службой охраны и конвоирования допустимо лишь на основании и в порядке, прямо предусмотренных законом. Во всех случаях ограничение прав и свобод гражданина сотрудник службы охраны и конвоирования обязан разъяснить гражданину основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

Служба охраны и конвоирования  предоставляет возможность задержанным  лицам реализовать установленное  законом право на юридическую  помощь; сообщает по их просьбе (а в  случае задержания несовершеннолетних – в обязательном порядке) о задержании их родственникам, администрации по месту работы или учебы; при необходимости принимает меры к оказанию им доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц.⁴

Теперь рассмотрим основные функции милиции по охране и конвоированию  задержанных и арестованных. Содержание административной деятельности данного  подразделения милиции составляет реализация ее функций, осуществляемых в установленных формой и соответствующими методами. Деятельность милиции по охране и конвоированию расчленяется на ряд функций, под которыми понимаются определенные направления этой деятельности. Каждая функция характеризуется обособленностью и однородностью, направленностью действия. Функции обусловлены в конечном счете объективными факторами, потребностями практики. Содержание каждой функции диктуется спецификой объекта административной деятельности. Вместе с тем, количество и характер функций зависит и от субъективных факторов, т.е. от целей и задач, которые ставятся перед этим подразделением милиции государством. Наряду с этим, содержание (структура) многих функций при любых условиях остается постоянной. В связи с этим, функции деятельности милиции по охране и конвоированию подразделяются на общие, специальные (основные) и обеспечивающие.

К общим функциям деятельности службы охраны и конвоирования относятся:

• прогнозирование и планирование;
• организация;
• регулирование;
• учет и контроль.

Прогнозирование – это научное предвидение изменений в развитии каких либо процессов на основе полученных данных и их анализа. Прогнозирование в деятельности  службы охраны и конвоирования состоит в определении направлений и целей развития тех или иных процессов, происходящих в сфере общественного порядка.

Функция организации  заключается в нормировании управляющей  и управляемой систем административной деятельности в обеспечении упорядоченности  этих систем посредством создания соответствующей  структуры и регулирования происходящих в ней процессов. Организация означает образование, реформацию, управление служб и органов, подразделений, групп и других субъектов, определение их обязанностей и прав, порядка взаимоотношений, подбор и расстановку кадров.

Через регулирование осуществляются непосредственное руководство, направление деятельности служб, поведение работников милиции. Функция учета заключается в обеспечении подбора, сбора, передачи, хранения и переработки данных, т.е. в количественном измерении, регистрации и группировки сведений.

Специальные (основные) функции  деятельности службы милиции по охране и конвоированию:

• обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, защита жизни, чести и достоинства личности, ее прав и свобод;
• предупреждение преступлений и других правонарушений; выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений, принятие мер к их устранению; осуществление индивидуальной профилактической работы с правонарушителями; участие в правовом воспитании граждан;
• осуществление производства по делам об административных правонарушениях;
• исполнение в пределах своей компетенции административных взысканий.

Обеспечивающие функции. К ним относятся: кадровое, финансовое, материально-техническое, и иное обеспечение административной деятельности служб милиции по службе охраны и конвоированию.

Общие, специальные и  обеспечивающие функции находятся  во взаимосвязи и взаимозависимости. В совокупности они составляют содержание и объем деятельности не только службы по  охране и конвоированию, но и всей милиции в целом⁵.

Глава II. Основные формы организации охраны и конвоирования задержанных и арестованных лиц в ГРОВД (ОВД)

Содержание подозреваемых  и обвиняемых в совершении преступления в органах внутренних дел производится в специально оборудованных и охраняемых помещениях – изоляторах для временного содержания (ИВС). Помимо подозреваемых и обвиняемых в ИВС могут содержаться осужденные, которые переведены из следственных изоляторов для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка этих лиц невозможна.

В случаях отсутствия в органе внутренних дел спецприемника  и приемника-распределителя в установленном  законом порядке в ИВС могут содержаться также и иные категории лиц: подвергнутые административному аресту, задержанные по телефонограммам о наличии санкций на задержание и арест.

Изоляторы для временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений создаются приказами министров внутренних дел республик в составе Российской Федерации, начальниками ГУВД, УВД краев, областей, УВД на транспорте. В зависимости от числа и видов обслуживаемых органов внутренних дел ИВС подразделяются на общегородские, межрайонные и единые. Общегородские ИВС создаются в городах с районным делением и предназначаются для обслуживания соответствующего горрайона внутренних дел; единые ИВС создаются для обслуживания территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел транспорте; межрайонные ИВС обслуживают несколько органов внутренних дел. Порядок и сроки временного задержания заключения под стражу, режим содержания перечисленных выше лиц определяются Федеральным законом от 15 июля 1995г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а так же нормами уголовно-процессуального законодательства и иными нормативными актами.

Общая организация работы ИВС в масштабе страны осуществляется ГУООП МВД России, а непосредственное руководство их деятельностью – начальниками соответствующих органов внутренних дел. Для обеспечения содержания подозреваемых и обвиняемых в крупных ИВС (со среднесуточными наполнениями от 25 до 100 человек) вводятся должности начальников и их заместителей по оперативной работе, штатных дежурных и других сотрудников милиции. В остальных ИВС эта функция осуществляется начальником ИВС и дежурным по органу.

Содержание подозреваемых  и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС должно осуществляться на основе строжайшего соблюдения законности, принципов гуманизма и уважения человеческого достоинства. В соответствии с действующими уголовно-процессуальным законодательством время ожидания в ИВС лиц, подозреваемых в совершении преступления, не должно превышать трех суток. Сроки содержания обвиняемых в совершении преступления определяются законодательными актами.

Прием в ИВС подозреваемых  и обвиняемых в совершении преступления производится в любое время суток. Основанием для этого являются: приговор или определение суда о ??? лица под стражу; санкционированное прокурором постановление следователя или лица, производящего дознание, об избрании данной меры пресечения, протокол задержания в порядке ст. 122 УПК РСФСР, составленный следователем, либо протокол, составленный лицом, производящим дознание, и утвержденный начальником органа внутренних дел или его заместителем; другие акты о заключении под стражу; предусмотренные действующим законодательством; постановление народного судьи об аресте. Документ, послуживший основанием для приема в ИВС, должен быть подписан соответствующим должностным лицом и в предусмотренных законодательством случаях скреплен гербовой печатью. Не могут служить основанием для водворения в ИВС какие-либо иные документы, а также указание по телефону и устные распоряжения.

В ИВС водворяются  лица при наличии следующих документов:

• копии постановления уполномоченного должностного лица о наложении административного ареста, заверенной его подписью и скрепленной гербовой печатью;
• документа, удостоверяющего личность арестованного.

Дежурный по специальному приемнику (ИВС) при приеме арестованного (задержанного) сверяет записи в  постановлении об аресте с данными  о личности доставленного и проверяет  наличие ценных веще, предметов и  ценностей, перечисленных в протоколе  личного досмотра и досмотра вещей.

Всем арестованным, вновь  поступившим в специальный приемник (ИВС), медицинским работником проводится первичный медицинский осмотр, с  целью выявления лиц с подозрением  на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в неотложной медицинской помощи. При этом, обращается особое внимание на наличие проявлений кожных, венерических, психических заболеваний, пораженность педикулезом и чесоткой.

Лица, нуждающиеся в  неотложной медицинской помощи, освобождаются из ИВС с выдачей изъятых у них вещей, предметов и ценностей,  и направляются в соответствующие лечебное учреждение государственной и муниципальной систем здравоохранения. О данном факте в течение суток извещаются судья или орган, оформивший материал, а также сообщается их близким родственникам.⁶

О госпитализации или  освобождении арестованного по медицинским  показаниям немедленно информируется  орган, производивший административное задержание.

В случае отсутствия медицинского работника в период поступления в специальный приемнике вновь прибывших лиц, их осмотр осуществляется дежурным по ИВС. Дежурный опрашивает вновь прибывших лиц о состоянии их здоровья на предмет выявления нуждающихся в неотложной медицинской помощи, а также осуществляет наружный осмотр кожных покровов и волосистой части головы (туловища) на наличие признаков травмы, педикулеза и чесотки.

Лица, имеющие явные  признаки телесны повреждений, принимаются  в специальный приемник (ИВС) после  их осмотра медицинским работником и письменным заключением о возможности содержания под стражей после осмотра арестованные помещаются в камеру, лица с подозрением заболевания, чесотку, педикулез изолируются от здоровых в медицинский изолятор или специально выделенную  камеру, где установленная диагноза. Больные, представляющие эпидемическую опасность для окружающих (больные ВИЧ-ифекцией заразными формами сифилиса, гонореи) могут помещаться в специальный приемник лишь после их осмотра и письменного заключения врача-специалиста. В этих случаях они содержатся отдельно от других арестованных.

Перед водворением в  камеру, арестованные досматриваются. Личный досмотр производится сотрудником  ИВС одного пола с арестованным (задержанным) в присутствии двух понятых. Для  производства личного досмотра арестованных и досмотра их вещей могут применяться технические средства (металлодетекторы).⁷

У арестованного изымаются  предметы и вещи, кроме одежды, обуви, носовых платков, очков, предметов, которыми можно нанести вред жизни  или здоровью), а также квитанции  на изъятые вещи, предметы и ценности. Изъятое подробно описывается в протоколе личного досмотра и досмотра вещей с указанием характерных примет, номеров и хранится в шкафах (сейфах), ключи от которых находятся у дежурного по специальному приемнику. При изъятии предметов, вещей, ценностей, признанных законом запрещенными к хранению и не подлежащих возврату, оформляется протокол в присутствии понятых. По факту обнаружения указанных веще органом внутренних дел принимается решение в соответствии в действующим законодательством. Лекарственные средства и предметы медицинского назначения по описи передаются в здравпункт, где хранятся отдельно и выдаются по назначению мед. работника ИВС арестованному под роспись.

Лица, доставленные в  ИВС, регистрируются в журнале. На каждого арестованного, помещенного в специальный приемник, оформляется учетная карточка, и личное дело, к которому приобщаются постановление об аресте, протокол личного ???  личность арестованного и его поведение в специальном приемнике во время отбытия ареста. Личные дела хранятся в течение 3-х лет, после чего уничтожаются а установленном порядке.

В целях обеспечения  установленных законодательством  требований изоляции подозреваемых  и обвиняемых в совершении преступлений дежурный по ИВС (дежурный по органу) составляет и непрерывно ведет план покамерного их размещения.

Принятые в ИВС лица размещаются по камерам отдельно:

• мужчины от женщин;
• несовершеннолетние от взрослых;
• особо опасные рецидивисты от других преступников;
• ранее отбывавшие наказание в местах лишения свободы от лиц, не содержавшихся в этих местах;
• арестованные в административном порядке от подозреваемых и обвиняемых.

Раздельно содержаться  лица, подозреваемые и обвиняемые по доному уголовному делу при наличии  письменного указания лица или органа, производящего дознание или следствие. Отдельно от других лиц в ИВС размещаются иностранные граждане и лица без гражданства. Требования по раздельному содержанию в ИВС должны соблюдаться при всех их перемещениях: передвижениях по коридорам и территории, во время прогулки, санобработки других мероприятий.

Важным средством, способствующий эффективному функционированию ИВС, является режим содержания подозреваемых  и обвиняемых в совершении преступлений, который обеспечивается: изоляцией  и раздельным содержанием лиц, помещенных в ИВС, постоянным  надзором за выполнением ими правил внутреннего распорядка; осуществлением необходимых мер безопасности; применением к содержащимся в ИВС мер безопасности; применением к содержащимся в ИВС мер поощрения и взыскания. При этом необходимо иметь ввиду, что для различных категорий лиц устанавливается различный режим содержания. Например, условия содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений отличаются от режима содержания административно арестованных.

Режим содержания предусматривает права соответствующих должностных лиц милиции по применению принудительных мер для обеспечения порядка и безопасности в ИВС. Ток, должностные лица милиции, осуществляющие охрану задержанных и заключенных под стражу лиц, имеют право систематически проводить их личный обыск; досматривать находящиеся при них вещи, поступающие на их имя передачи и носилки; подвергать цензуре их переписку.⁸

Указанным режимом определяются права и обязанности лиц содержащихся в ИВС, а также порядок их материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания. Так, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания в ИВС; на личную безопасность; на свидания с защитником, родственниками и иными лицами; обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами по вопросу законности и обоснованности их содержания в ИВС; вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями; пользоваться ежедневной прогулкой; отправлять религиозные обряды в помещениях ИВС и др.

Лица, содержащиеся в  ИВС, обязаны соблюдать установленные Правила внутреннего распорядка, беспрекословно выполнять требования администрации ИВС, бережно относиться к инвентарю, другому имуществу в месте их содержания, нести дежурство в камере. Им запрещается нарушать тишину, переговариваться, перестукиваться и переписываться с лицами, содержащимися в других камерах; вступать в пререкания с нарядом по охране ИВС, отказываться или уклоняться от его распоряжений; делать какие-либо надписи и пометки на стенах и вещах, выдаваемых в пользование; изготовлять, приобретать и хранить определенные предметы и изделия; играть в азартные игры; производить обмен и продажу вещей и т.д.

Нарушение правил внутреннего  распорядка влечет применение одной из следующих мер взыскания: предупреждение или выговор; внеочередное дежурство по уборке помещения; лишение права в течение одного месяца покупать продукты питания и получать очередную посылку или передачу; водворение в карцер на срок до 15 суток (несовершеннолетних — до 7 суток). За умышленную порчу инвентаря, оборудования и другого имущества ИВС виновные несут материальную ответственность.

К лицам, оказывающим  физическое сопротивление работникам милиции, проявляющим буйство или совершающим иные насильственные действия, в целях предотвращения причинения ими вреда самим себе или окружающим, в установленном законом порядке могут применяться наручники, приемы самбо. В случаях нападения или иного умышленного действия, непосредственно угрожающего жизни работников ИВС либо других лиц, а также побега из-под стражи в качестве исключительной меры допускается применение оружия.

Определенными особенностями  обладает режим содержания в ИВС  административно арестованных лиц, которые в отличие от задержанных и заключенных под стражу используются на физических работах. Организация их трудового использования в соответствии с действующим законодательством возложена на исполнительные органы районов, городов. При этом лицам, административно арестованным за мелкое хулиганство, не разрешаются переписка, получение передач и посылок, приобретение продуктов питания, курение. Стоимость питания и содержания взыскивается с административно арестованных в бесспорном порядке.

Охрана лиц, помещенных в ИВС, является важнейшим условием их надлежащей изоляции и гарантией соблюдения установленного режима их содержания. Она осуществляется путем выставления внутренних и наружных постов и обеспечивается надлежащим техническим оборудованием помещений ИВС; систематическим осмотром камер, непрерывным наблюдением за поведением содержащихся в них лиц и периодическим личным обыском последних; неукоснительным соблюдением установленных правил приема, содержания и освобождения лиц, помещенных в ИВС.

Внутренние и наружные посты выставляются с учетом конкретных условий расположения и технического состояния ИВС. Внутренние посты выставляются у камер и в прогулочном дворе, а наружные — с внешней стороны помещения ИВС. При этом постовые на внутренних постах службу несут без оружия, а на наружных — вооружаются пистолетами, автоматами. В необходимых случаях для внешней охраны ИВС применяются служебные собаки. ⁹

Надлежащее оборудование и техническое оснащение ИВС  является важнейшим условием, обеспечивающим надежную охрану задержанных и заключенных под стражу. Строительство и оборудование помещений ИВС, как правило, осуществляются по типовым проектам, которые предусматривают комплекс, состоящий из основного (отдельного или совмещенного с органом внутренних дел) здания для содержания указанных лиц, прогулочного дворика и ограждающих сооружений. Соблюдение определенных требо ваний к строительству (толщина стен, перекрытий), внутренней планировке (вместимость и взаимное расположение камер, дверей) и оборудованию (надежные замки, форточки для приема пищи, «глазок» на дверях, металлические решетки на окнах, соответствующее освещение и т.д.) помещений ИВС исключает возможность побега задержанных или заключенных под стражу, а также обеспечивает наблюдение за находящимися в камерах лицами. Эффективность охраны повышают применяемые для оборудования помещений ИВС технические средства сигнализации, связи и видеоконтроля.