Служебный контракт

        Оглавление

Введение

Служебно-правовые отношения, возникающие при поступлении граждан на государственную гражданскую службу, регулируются специальным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе в Российской Федерации”.

С каждым гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, заключается служебный контракт, которым устанавливаются права и обязанности сторон. Служебный контракт необходим в первую очередь потому, что государственная служба является особым видом профессиональной служебной деятельности по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти и лиц, замещающих государственные должности.

Поступая на гражданскую службу, люди вступают с государством как с работодателем в особые служебно-правовые отношения, то есть включаются в деятельность государственной системы управления на особых, оговариваемых в специальных правовых актах условиях. Это подразумевает установление для них специального правового статуса – законодательно установленных прав, обязанностей, ограничений, запретов и как компенсацию им – дополнительных социальных гарантий со стороны государства.

Трудовое право не охватывает весь спектр отношений, возникающих при поступлении и прохождении гражданской службы. В силу этого трудовой договор не может учесть всех особенностей деятельности, задач и функций, возложенных на государственного служащего, отразить взаимосвязь между эффективностью и качеством его служебной деятельности, размером его денежного содержания, карьерным продвижением, не дает четкой картины прав и обязанностей, возникающих у сторон договора. Трудовой кодекс отдает “преимущество” самому себе. Именно поэтому служебный контракт- особый вид соглашения, который отражает специфику служебно-правовых отношений, возникающих на государственной гражданской службе.

Служебному контракту посвящена Глава 5, статьи 23-32 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе в Российской Федерации”.

Цель реферата: рассмотреть порядок заключения служебного контракта при поступлении на государственную гражданскую службу. 

Задачами данной работы являются:

• определить понятие и стороны служебного контракта;
• рассмотреть cодержание, форму , сроки действия служебного контракта;
• изучить порядок заключения и расторжения служебного контракта;
• указать, какие испытания при поступлении на государственную службу;
• понять, что происходит при сокращении должностей на государственной гражданской службе.

1. Понятие и стороны служебного контракта

Закон о гражданской службе вводит специфическое понятие "служебный контракт". В современном значении термины "договор" и "контракт" понимаются как синонимы.

Статья 23 Закона о гражданской службе определяет что служебный контракт  это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

2. Содержание, форма , срок действия служебного контракта

1. В служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 Федерального закона о государственной гражданской службе.

2. В служебном контракте указываются  фамилия, имя, отчество гражданина  или гражданского служащего и  наименование государственного  органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

3. Существенными условиями служебного  контракта являются:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

4) виды и условия медицинского  страхования гражданского служащего  и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя  нанимателя;

6) условия профессиональной служебной  деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную  служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

8) условия оплаты труда (размер  должностного оклада гражданского  служащего, надбавки и другие  выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

9) виды и условия социального  страхования, связанные с профессиональной  служебной деятельностью;

Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 395-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” часть 3 статьи 24  Федерального закона о государственной гражданской службе дополнена пунктом 10, 

10) нахождение должности, замещаемой  гражданским служащим, в перечне  должностей гражданской службы, по которым предусматривается  ротация гражданских служащих. Данный пункт вступил в силу с 1 января 2013 г.

4. В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:

1) испытание при поступлении  на гражданскую службу;

2) неразглашение сведений, составляющих  государственную и иную охраняемую  федеральным законом тайну, и  служебной информации, если должностным  регламентом предусмотрено использование  таких сведений;

3) обязанность лица проходить  гражданскую службу после окончания  обучения в образовательном учреждении  профессионального образования  не менее установленного договором  на обучение срока, если обучение  осуществлялось за счет средств  соответствующего бюджета;

4) показатели результативности  профессиональной служебной деятельности  гражданского служащего и связанные  с ними условия оплаты его  труда;

5) иные условия, не ухудшающие  положения гражданского служащего  по сравнению с положением, установленным  настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

5. Условия служебного контракта  могут быть изменены только  по соглашению сторон и в  письменной форме.

6. В случае заключения срочного  служебного контракта в нем  указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

7. В служебном контракте предусматривается  ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

8. Служебный контракт заключается  в письменной форме в двух  экземплярах, каждый из которых  подписывается сторонами. Один экземпляр  служебного контракта передается  гражданскому служащему, другой  хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.

В Статье 25 Закона о государственной гражданской службе, указаны сроки   действия служебного контракта.

1. Для замещения должности гражданской  службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим:

1) служебный контракт на неопределенный срок;

2) срочный служебный контракт.

2. Срочный служебный контракт  на срок от одного года до  пяти лет заключается, если иной  срок не установлен настоящим  Федеральным законом.

3. Срочный служебный контракт  заключается в случаях, когда  отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

4. Срочный служебный контракт  заключается в случае:

1) замещения отдельных должностей  гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории"помощники (советники)";

2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;

3) замещения должности гражданской  службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

4) замещения должности гражданской  службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации1;

5) замещения должности гражданской  службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

6) замещения временной должности  гражданской службы или должности  гражданской службы на период  временного отсутствия гражданского  служащего по соглашению сторон служебного контракта;

Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 317-ФЗ часть 4 статьи 25 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 6.1

6.1) замещения должности гражданской  службы гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, которому в соответствии с частью 1 статьи 25.1 настоящего Федерального закона срок гражданской службы продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе;

7) замещения должности гражданской  службы, по которой  установлен особый порядок оплаты труда;

7.1) замещения должности гражданской  службы в порядке ротации2; пункт 7.1, вступил в силу 1 января 2013 г.

8) в иных случаях, предусмотренных  настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами.

2.1. Предельный возраст пребывания на гражданской службе

1. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории "помощники (советники)", учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица. Федеральному гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению Президента Российской Федерации, но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет3.

2. По достижении гражданским  служащим предельного возраста  пребывания на гражданской службе  по решению представителя нанимателя  и с согласия гражданина он может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы.

3. Заключение служебного контракта

1. Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.

2. Гражданин, поступающий на гражданскую  службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:

1) заявление с просьбой о поступлении  на гражданскую службу и замещении  должности гражданской службы;

2) собственноручно заполненную  и подписанную анкету установленной формы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением  случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

7) документы воинского учета - для  военнообязанных и лиц, подлежащих  призыву на военную службу;

8) документ об образовании;

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

3. В отдельных случаях с учетом  условий прохождения гражданской службы, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.

4. Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. Служебный контракт вступает  в силу со дня его подписания  сторонами, если иное не установлено  федеральными законами, иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации или служебным контрактом.

6. При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей.

7. После назначения на должность  гражданской службы гражданскому  служащему вручается служебное  удостоверение установленной формы.

4. Испытание при поступлении  на гражданскую службу

1. В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.

2. Отсутствие в акте государственного  органа о назначении на должность  гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения настоящего Федерального закона, других законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе.

3. Испытание не устанавливается:

1) для беременных женщин - гражданских служащих;

2) для граждан, окончивших обучение  в образовательных учреждениях  профессионального образования  и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

3) для граждан и гражданских  служащих при замещении должностей  гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий;

4) для гражданских служащих, назначенных  на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31  Федерального закона о государственной гражданской службе;

5) в иных случаях, предусмотренных  Федеральным законом о государственной  гражданской службе и другими  федеральными законами.

4. Для замещения должностей гражданской  службы, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи, гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.

5. По окончании установленного  срока испытания при отсутствии  у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина ему присваивается классный чин в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

6. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.

7. При неудовлетворительном результате  испытания представитель нанимателя имеет право:

1) предоставить гражданскому служащему  ранее замещаемую должность гражданской службы;

2) до истечения срока испытания  расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

8. Решение представителя нанимателя  гражданский служащий вправе  обжаловать в суд.

9. Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает  замещать должность гражданской  службы, то он считается выдержавшим  испытание.

10. До истечения срока испытания гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее, чем за три дня.

5.  Перевод на иную должность гражданской службы, перемещение, Изменение существенных условий служебного контракта

1. Перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.

2. Гражданскому служащему, который  по состоянию здоровья в соответствии  с медицинским заключением не  может исполнять должностные  обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы.

3. В случае отказа гражданского  служащего от перевода на иную  должность гражданской службы  либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33  Федерального закона о государственной гражданской службе РФ.

4. Не является переводом на  иную должность гражданской службы  и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Что касается изменений условий служебного контракта, то они представлены так:

1. В случае изменения существенных  условий профессиональной служебной  деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.

2. Об изменении существенных  условий служебного контракта  гражданский служащий должен  быть уведомлен представителем  нанимателя в письменной форме  не позднее чем за два месяца  до их введения.

3. Если гражданский служащий  не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

4. В случае письменного отказа  гражданского служащего от предложенной  для замещения иной должности  гражданской службы в связи  с изменением существенных условий  служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона о государственной гражданской службе РФ.

6. Временное замещение  иной должности гражданской службы

1. В случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда. Такой перевод допускается для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего. При этом гражданский служащий не может быть переведен на иную должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

2. Продолжительность перевода для  замещения временно отсутствующего  гражданского служащего не может  превышать один месяц в течение  календарного года.

3. По соглашению сторон служебного  контракта, представитель нанимателя вправе назначить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы должностей, с установлением должностного оклада по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ранее замещаемой должности гражданской службы, выплатой установленных по временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий.

7. Отношения, связанные с  гражданской службой, при сокращении  должностей гражданской службы  или упразднении государственного органа

В статье 31 ФЗ  “О государственной гражданской службе РФ” указаны отношения, связанные с гражданской службой при сокращении должностей.

1. При сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, профессионального  образования и стажа гражданской  службы (государственной службы  иных видов) или работы (службы) по специальности;

2) уровня его профессионального  образования и стажа гражданской  службы (государственной службы  иных видов) или работы (службы) по  специальности при условии прохождения  им профессиональной переподготовки  или повышения квалификации по образовательной программе, соответствующей направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

2. О предстоящем увольнении в  связи с сокращением должностей  гражданской службы или упразднением  государственного органа гражданский  служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

3. В течение срока, указанного в части 2 настоящей статьи, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

4. Преимущественное право на  замещение должности гражданской  службы предоставляется гражданскому  служащему, имеющему более высокие  квалификацию, уровень профессионального  образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.