Состав и структура расходов бюджета

      Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт  экономики отраслей, бизнеса и  администрирования 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

 
по предмету: «Государственные и муниципальные финансы»

на тему: «Состав и структура расходов бюджета» 
 

 Выполнил: М.А.Смольникова

                                                                                                                      22 УС-301

                                                                                                                Проверил: Е.А.Ковалева

Челябинск 2011

     Содержание 

     Ведение 

1. Социально-экономическая  сущность и функции

федерального  бюджета

2. Расходы федерального бюджета: состав и структура
3. Анализ расходов федерального бюджета 2007 – 2009 гг.

3.1. Расходы бюджета на общегосударственные вопросы

3.2. Расходы бюджета на национальную оборону

3.3. Расходы бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

     3.4. Расходы бюджета на национальную экономику

     3.5. Расходы бюджета на ЖКХ

     3.6. Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия

     3.7. Охрана окружающей среды

     3.8. Расходы бюджета на межбюджетные трансферты 

     Заключение 

     Список  литературы

     Введение 

     Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование. Одним  из наиболее важных механизмов, позволяющих  государству осуществлять экономическое  и социальное регулирование, является финансовый механизм, главным звеном которого является бюджет. Именно посредством  финансовой системы государство  образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность  выполнения возложенных на государственные  органы функций.

     Основой финансовой базы Российской Федерации является федеральный бюджет. Устойчивое развитие экономики федеративного государства невозможно без наличия источников финансирования реализации программ и проектов.

     Благодаря бюджету государство имеет возможность  сосредотачивать финансовые ресурсы  на решающих участках экономического и социального развития, практически  использовать бюджет в качестве инструмента  государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и  социальные процессы. Несомненно, что  расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании  экономики государством.

     На  величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, таких как: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень  благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

     Данная  работа посвящена рассмотрению федерального бюджета, в частности состава  и структуры его расходов, и  его роли в системе финансовых планов.

1. Социально-экономическая сущность и функции федерального бюджета

     В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

     Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий  год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти – Федеральным Собранием.

     Федеральный бюджет России – главное звено  бюджетной системы. Он выражает экономические  денежные отношения, опосредствующие  процесс образования и использования  централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается  и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона [8]. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

     Централизация средств имеет важное экономическое  и политическое значение, поскольку  мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.  

     Основными функциями бюджета являются:

1. перераспределение национального дохода и ВВП;
2. государственное регулирование и стимулирование экономики;
3. финансовое обеспечение социальной политики;
4. контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

     Федеральный бюджет – основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области.

     В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

     Через расходы и налоги бюджет выступает  важным инструментом регулирования  и стимулирования экономики и  инвестиций, повышения эффективности  производства. Государственная поддержка  оказывается передовым отраслям хозяйства – авиастроению, космическим  программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым  другим. Такая поддержка связана  также с реализацией высокоэффективных  и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

     Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике приоритеты – поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.

     Бюджет  оказывает наибольшее воздействие  на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.

     Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

     В процессе бюджетного планирования и  исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.  

2. Расходы федерального бюджета

     Расходы федерального бюджета — это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства.

     Практически расходы федерального бюджета —  это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном  бюджете на соответствующий финансовый год.

     Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и  перераспределением национального  дохода, используемого на общегосударственные  цели.

     Расходы федерального бюджета  классифицируют:

     1. по экономической роли в процессе воспроизводства — на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

     2. по функциональному назначению — на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

     В составе расходов бюджета в зависимости  от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы.

     Капитальные расходы бюджета — часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность.

     Сюда  включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.

     Текущие расходы бюджета — часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

     Формирование  расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами  РФ, обусловленными установленным законодательством  РФ разграничением полномочий органов  государственной власти.

     Расходные обязательства Российской Федерации возникают  в результате:

• принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе:

     • субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

     • субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.[9]

     В соответствии с выполняемыми функциями  государства исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

     1)    обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

     2)      функционирование федеральной судебной системы;

     3)      осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

     4)     национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонной промышленности;

     5)   фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

     6)    государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

     7)         государственная поддержка атомной энергетики;

     8)    ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

     9)        исследование и использование космического пространства;

     10) содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

     11)     формирование федеральной собственности;

     12)     обслуживание и погашение государственного долга РФ;

     13)   компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

     14) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

     15)     проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

     16)     федеральная инвестиционная программа;

     17) обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

     18) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

     19)  финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

     20) официальный статистический учет;

     21)  прочие расходы.

     Кроме того, в соответствии с законодательством  РФ средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов  Федерации и бюджетов муниципальных  образований на финансирование следующих функциональных видов расходов:

1. государственная поддержка отраслей экономики (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного транспорта, речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
2. обеспечение правоохранительной деятельности;
3. обеспечение противопожарной безопасности;
4. научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
5. обеспечение социальной защиты населения;
6. обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
7. обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
8. развитие рыночной инфраструктуры;
9. обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
10. обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ;
11. обеспечение деятельности средств массовой информации;
12. финансовая помощь другим бюджетам;
13. прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 

3. Анализ расходов федерального бюджета 2007 – 2009 гг.

     Данную  динамику можно охарактеризовать как  положительную, так как на протяжении трех лет отмечается увеличение расходов средств федерального бюджета.

     В 2007 г. расходы федерального бюджета составили 5 983 млрд. руб,

     В 2008 г. – 7566,6 млрд. руб,

     В 2009 г. – 9 636,8 млрд. руб . (приложение 1). 

1.   Расходы бюджета  на общегосударственные  вопросы

     Статья  «Общегосударственные расходы» включает расходы  на:

• Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации.
• Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления.
• Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.
• Судебная система.
• Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора.
• Обеспечение проведения выборов и референдумов.
• Международные отношения и международное сотрудничество.
• Международная экономическая и гуманитарная помощь.
• Государственный материальный резерв.
• Фундаментальные исследования.
• Обслуживание государственного и муниципального долга.
• Резервные фонды.
• Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов.
• Другие общегосударственные вопросы.

     Расходы по статье «Общегосударственные вопросы» являются одними из самых весомых, однако в течение трех лет они находятся  практически на одном уровне:

• в 2007 г. было исполнено 812,1 млрд. руб,
• в 2008 г. – 835,2 млрд. руб,
• в 2009 г. – 829,4 млрд. руб,

     3.2 Расходы бюджета на национальную оборону 

     Национальная  оборона является основным элементом  безопасности государства (наряду с  правоохранительной деятельностью  и предупреждением и ликвидацией  последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).

     Статья  «Национальная оборона» включает расходы  на:

• Вооруженные Силы Российской Федерации.
• Мобилизационная и вневойсковая подготовка.
• Мобилизационная подготовка экономики.
• Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности.
• Ядерно-оружейный комплекс.
• Реализация международных обязательств в сфере военно - технического сотрудничества.
• Прикладные научные исследования в области национальной обороны.
• Другие вопросы в области национальной обороны.

     Параметры расходов на национальную оборону, заложенные в бюджеты последних лет, отражают последовательно проводящуюся в  государстве политику укрепления его обороноспособности. В целом, бюджеты последних лет позволили стабилизировать ситуацию по финансированию Вооруженных сил и перейти от поддержания жизнеспособности армии на минимальном уровне к модели развития.

     Бюджетные ассигнования на национальную оборону  стабильно растут на протяжении последних  лет.

• в 2007 г. они составляли 822 млрд. руб,
• в 2008 г. – 1040,8 млрд руб,
• в 2009 г. – 1188,2 млрд руб.

     Значительный  объем расходов государства на национальную безопасность страны в целом и  на защиту отдельного гражданина в  частности - вынужденная, но необходимая  мера. Защита интересов страны и  защита россиян - прямая обязанность  государства. 

     3.3 Расходы бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность 

     Статья  «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» включает расходы на:

• Органы прокуратуры.
• Органы внутренних дел.
• Внутренние войска.
• Органы юстиции.
• Система исполнения наказаний.
• Органы безопасности.
• Органы пограничной службы.
• Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
• Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона.
• Обеспечение пожарной безопасности.
• Миграционная политика.
• Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
• Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

     Деньги  по данной статье идут на борьбу с преступностью  и терроризмом, на предотвращение и  ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

     Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

• в 2007 г. составило 667 млрд. руб.
• в 2008 г. – 835,5 млрд. руб.
• в 2009 г. – 1004,5 млрд. руб.

     Динамика  расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность характеризуется стабильным ростом расходов в абсолютном выражении  и незначительным изменением структуры  в части увеличения долей расходов на предупреждение и ликвидацию последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий, ростом доли расходов на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, прежде всего, за счет выделения бюджетных  ассигнований на уровне консолидированы  бюджетов субъектов РФ. 

3.4 Расходы бюджета на национальную экономику 

     Статья  «Национальная экономика» включает расходы  на:

• Общеэкономические вопросы.
• Топливно-энергетический комплекс.
• Исследование и использование космического пространства.
• Воспроизводство минерально-сырьевой базы.
• Сельское хозяйство и рыболовство.
• Водное хозяйство.
• Лесное хозяйство.
• Транспорт.
• Дорожное хозяйство.
• Связь и информатика.
• Прикладные научные исследования в области национальной экономики.
• Другие вопросы в области национальной экономики.

     В 2009 г. статья «Национальная экономика» оказалась в самом большом плюсе - расходы по ней увеличились более чем на 600 млрд. руб. (рис.5).

     Сегодняшние темпы роста потребления электроэнергии заметно превышают предусмотренные  Энергетической стратегией России на период до 2020 года. По сравнению с 2007 и 2008 гг. расходы на топливно-энергетический комплекс возросли практически в 4,5 раза:

• 8,3 млрд. руб. в 2007 г.
• 9,8 млрд. руб. в 2008 г.
• 35,2 млрд. руб. в 2009 г.