Состояние системы образования в России

Содержание

1. Состояние системы образования в России

Образование и карьера, оказывается, не являются взаимосвязанными: такой вывод можно сделать, изучив результаты опроса, проведенного исследовательским холдингом «Ромир». Граждане России потеряли веру в эффективность отечественной системы образования: 88,4% респондентов считают, что получить желаемую работу после окончания вуза невозможно, т. к. для этого необходимы опыт и усовершенствованные профессиональные навыки. Лишь 7,8% опрошенных оптимистичны и надеются запросто трудоустроиться.

Те же почти 90% респондентов полагают, что полученных в вузе знаний явно недостаточно для работы в реальной жизни. Стоит напомнить, что российскую систему образования уже не первый год упрекают в оторванности от жизни, излишней теоретичности, но, как видим, воз и ныне там. «Это подтверждает мнение, что программы отечественных вузов отличаются большим академизмом и существенно оторваны от профильной практики», – делают такой же вывод эксперты «Ромир». Только 7,6% участников опроса искренне полагают, что необходимый багаж знаний возможно приобрести по итогам обучения в вузе.

В целом, если отойти от предположений, почему респонденты ответили так, а не иначе, вывод по результатам опроса весьма неутешителен: российские граждане, понимая бесперспективность и неэффективность отечественных образовательных стандартов и программ, но за неимением лучшего (на заграничное образование нужны средства, и немалые), получают диплом как необходимость, однако не дающую гарантий дальнейшего карьерного роста. В связи с этим они готовы и собираются вновь учиться, повышать свой образовательный уровень. Хотя зачем еще один документ об образовании, который станет лишь способом шагнуть по карьерной лестнице? Получается своеобразное коллекционирование дипломов, которые лишь при возможности можно разложить веером перед новым работодателем или использовать как самоутверждение.

2. Многоуровневое профессиональное образование

Введение и развитие многоуровневого высшего образования в России в соответствии с Болонским процессом принесло определенные плоды. В рамках данного направления высшее профессиональное образование разделяется на два цикла — бакалавриат и магистратура. Бакалавриат призван удовлетворять массовый спрос на высшее образование, магистратура — способствовать формированию профессиональной элиты и научно-образовательных кадров высшего уровня. Многоуровневая система высшего образования более всего отвечает потребностям рыночной экономики, в которой рынок труда предъявляет особые требования к гибкости и мобильности рабочей силы. В то же время, введение двухуровневой системы не отменяет классических традиций российской (советской) высшей школы.

Интересно задать вопрос самому себе, кто ты - дипломированный специалист или бакалавр от науки? Большой вопрос… И что мне даст высшее образование (см. п.1).

3. Концепции развития образования в Российской Федерации

В России роль учреждений высшего профессионального образования (в первую очередь университетов) в генерации, использовании и распространении знаний за последние десятилетия усилилась. Широкое тиражирование получила так называемая модель глобального научно-исследовательского университета (global research university), в рамках которой университеты становятся активными игроками не только в производстве новых знаний, но и в их распространении и использовании через инновационную деятельность.

В настоящее время предпринят целый ряд мер, направленных на развитие фундаментальной науки в вузах и ускоренное развитие прикладной исследовательской базы вузов, их встраивание в прикладные исследовательские работы в интересах инновационного развития отраслей реальной экономики, а также на снижение административных и юридических барьеров, препятствующих эффективному развитию межвузовского сотрудничества (в частности, организации совместных образовательных программ), формированию партнёрств с производственными предприятиями, привлечению зарубежных исследователей и преподавателей, в том числе:

• принят закон, позволяющий создавать малые инновационные предприятия при вузах, уже обеспечивший создание более 500 таких предприятий (Федеральный закон от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ);
• проведен конкурс на поддержку программ развития национальных исследовательских университетов;
• в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации ведётся работа по подготовке Программ инновационного развития компаний с государственным участием (акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий), в том числе предполагающих сотрудничество этих компаний с российскими вузами в рамках исполнения корпоративных планов НИОКР;
• Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям приняты решения по механизмам формирования технологических платформ как коммуникационных площадок взаимодействия науки, образования и реального сектора экономики;
• Правительством Российской Федерации в рамках постановлений от 9 апреля 2010 г. № 218 (кооперация вузов и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства), № 219 (развитие № 219 (развитие инновационной инфраструктуры вузов), № 220 (гранты вузам по привлечению ведущих мировых ученых) выделены дополнительные средства государственной поддержки для развития современных исследовательских, инновационных компетенций российских высших учебных заведений; дополнительные возможности развития инициатив вузов в прикладной исследовательской деятельности предоставляются в рамках работ по реализации приоритетных направлений, определенных Комиссией по модернизации и технологическому развитию экономики России, в частности, в рамках программ по энергоэффективности;
• в составе Министерства образования и науки Российской Федерации создан Департамент стратегического развития, одной из важнейших задач которого является поддержка развития научно-исследовательской и инновационной деятельности вузов.

4. Качество образования

Согласно международным исследованиям качества среднего образования, Россия показывает невысокое качество подготовки выпускников своих школ. Так, например, в 2009 году, по данным мониторинга оценки качества образования в школе PISA (Programme for International Student Assessment), проводимым Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Россия заняла 41-43 место из 65 стран, принявших участие в исследовании, со средним баллом 459. Этот результат практически не изменился по сравнению с результатом аналогичного исследования 2000 года (средний балл — 467, 27-29 место из 32 участников), что является серьёзной причиной для беспокойства.

Согласно международным рейтингам высших учебных заведений, качество работы и профессиональный уровень выпускников многих учреждений российского высшего образования так же оставляет желать лучшего. Среди самых очевидных причин этого - то, что:

А. численность приёма в вузы в последние годы сравнялась с числом выпускников средних школ, при этом сокращать приём самим ВУЗам не хочется;

Б. с советских времён в государственных вузах Минфин требует выдерживать норматив "не менее 12 студентов на одного преподавателя", что приводит к тому, что из российских вузов увольняют только тех, кого не уволить уже совсем нельзя, но и последних стараются пристроить либо в академотпуск, либо в другой вуз, послабее;

В. замедленный рост, а порой и упадок многих отраслей промышленности - заказчиков выпускников и свежих научных исследований, в том числе и у высшей школы, приводит к тому, что руководство ВУЗов больше обращает внимание на формальные отчёты и собственную рекламу, чем на действительное качество подготовки выпускников, тем более когда большинство из них в дальнейшем трудится не по специальности, а в обществе к этому относятся как к обычному и естественному явлению и в целом к вузу как к некоему подобию 16-летней общеобразовательной школы.

Г. соответственно имеем качественное (и во многом заслуженное) падение общественного уважения к преподавательскому труду в ВУЗе по сравнению даже с советским временем, не говоря уже о дореволюционном и, как следствие, заметное уменьшение очереди желающих заниматься этой деятельностью даже в ведущих столичных вузах. Наиболее способные выпускники теперь редко связывают свою будущность с "родным" ВУЗом.

5. Будущее высшего образования России

В ноябре 2010 года на заседании президиума правительства РФ В. Путин заявил, что на мероприятия федеральной программы развития образования в РФ в 2011-2015 годах будет выделено 137 миллиардов рублей: в рамках этой программы серьезные средства будут направлены на поддержку одаренных детей, а также на создание центров развития талантливой молодежи при федеральных университетах и дистанционных школ при исследовательских университетах. Кроме этого, в рамках программы будет продолжено обновление материально-технической базы федеральных вузов.

Ссылаясь на сайт http://www.almavest.ru/ru/russia, где говорится  о дальнейшем развитии негосударственного  высшего образования, к которому принадлежит вуз НИМБ, можно  констатировать, что изучая проблемы высшего образования, комитет Госдумы по образованию оставляет на усмотрение вуза его дальнейшее выживание в настоящем  и, практически, его будущем состоянии.

Будет он развиваться или нет, зависит от субсидирования.  Так в чем будущее негосударственных вузов и будет ли оно?

6. Основы менеджмента образования

Педагогический менеджмент — это: а) комплекс принципов, методов, организационных форм и технологических приемов управления педагогическими системами, направленный на повышение эффективности их функционирования и развития; б) научно-организованное управление со своеобразной иерархией: первый уровень — управление деятельностью педагогического коллектива, второй — управление деятельностью учащихся.

Специфика педагогического менеджмента заключена в особенностях предмета, продукта, орудия и результатов труда менеджера образования.

Предметом труда менеджера образовательного процесса является деятельность людей, которыми он руководит.

Продуктом труда — информация об учебно-воспитательном процессе.

Орудием труда — слово, речь.

Результатом труда менеджера образовательного процесса является уровень обученности, воспитанности и развития объекта менеджмента — учащихся.

Менеджмент не дает унифицированных рецептов, он учит тому, как, зная приемы, способы и пути разрешения тех или других управленческих задач, добиваться успеха.

Лежащее в основе педагогической теории управления понятие управление отражает несколько принципиальных моментов:

Управление образованием — 1) (как организация) сложная организационно-структурная система, внутри которой выделяются структуры регионального управления образованием, соответствующие муниципальные структуры управления, а также структуры управления самих образовательных учреждений; 2) (как процесс) взаимосвязанная совокупность циклически повторяющихся процессов выработки и осуществления решений, ориентированных на стабильное функционирование и эффективное развитие системы образования и основных ее частей.

Управление образованием включает: планирование, организацию, руководство и контроль, определяющие функционирование и развитие основных образовательных и обеспечивающих процессов, а также непрерывное саморазвитие.

7. Организация системы управления

Основная задача любой науки — выявление закономерностей изучаемых явлений и процессов для более полного и глубокого понимания действительности. Наука управления педагогическими системами (в нашем случае — вузом) призвана изучать процессы постановки и решения управленческих задач и получать знания о том, при каких условиях эти задачи будут решаться оптимальным образом.

Общим предметом внутривузовского управления являются закономерные связи между свойствами управляющей подсистемы института, характеристиками процесса управления и результатами функционирования и развития вузов при различных внешних и внутренних условиях.

Частными предметами рассмотрения внутривузовского управления являются:

• учебно-воспитательный процесс (осуществление управления с учетом особенностей технологии образовательного процесса);
• кадровая политика руководства учреждением (подбор и расстановка педагогических и управленческих кадров, технического персонала; осуществление аттестации работников учреждения; мотивирование их на эффективную работу; создание благоприятной психологической обстановки);
• освоение новшеств и их влияние на процесс развития вуза, также требующее управления (планирование, организация, контроль и мотивация);
• осуществление взаимосвязи с социально-экономическим окружением вуза и поиск оптимальных вариантов управления педагогической системой, функционирующей и развивающейся в конкретном социуме, и пр.

Все исследования во внутривузовском управлении подразделяют на две группы: описательно-объяснительного и формирующего типов.

К основным задачам описательно-объяснительного типа исследований, рассматривающего развитие управленческого процесса как естественного процесса, имеющего свои закономерности и тенденции, относят:

• анализ существующей управленческой практики;
• выявление факторов, влияющих на эффективность реализации управленческих функций;
• разработка соответствующих теоретических моделей, позволяющих объяснить исследуемые процессы и явления;
• выработка рекомендаций по корректировке и регулированию процесса управления вузом.

Выявление закономерностей и тенденций развития управленческого процесса создает теоретическую базу для разработки программ развития управления в конкретных образовательных учреждениях.

8. Стратегическое управление

Актуальность стратегического управления образовательной деятельностью в вузе обусловлена рядом проблем, возникающих в процессе становления рынка образовательных услуг. В их числе:

- усиление зависимости темпов развития общества от уровня и масштабов развития высшего профессионального образования;

- необходимость соотношения целевых установок развития образования и общества;

- возрастание конкуренции между вузами на рынке образовательных услуг;

- необходимость введения перспективного управления образовательной деятельностью с учетом развития научно-технического прогресса, рыночной экономики и информационного общества.

Сущность стратегического управления образовательной деятельностью в вузе заключается в совокупности следующих процессов:

- организации опережающего моделирования развития образовательной деятельности;

- целенаправленного планирования и гибкого регулирования;

- осуществления оперативного реагирования на изменения внешней среды;

- ориентации образовательной деятельности на запросы работодателей;

- ориентации всех субъектов образовательного процесса на стратегию вуза, соответствие ей планов развития всех подразделений.

Модель стратегического управления образовательной деятельностью в вузе направлена на установление устойчивых связей между перспективами развития общества и образовательного процесса, разработку планов и программ развития образовательной деятельности через преемственность целей, процессов и объектов стратегического управления в системе «административное управление - управление образовательным процессом - самоуправление» и организационных структурах «ректорат- факультет –кафедра- студенческая группа».

9. Основы управления персоналом

Динамичное развитие экономики, рост конкуренции на рынке образовательных услуг, информатизация и глобализация образования, Болонский процесс, сокращение неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации работников, росте их профессиональной мобильности, - под влиянием этих факторов переносятся акценты с технических факторов развития учреждения сферы образовательных услуг на сложный и субъективный ресурс - персонал, творческий потенциал человека и условия его оптимальной реализации.

Современный этап развития сферы образовательных услуг можно характеризовать переносом акцента с технических факторов развития образовательного учреждения на сложный и субъективный личностный фактор, творческий потенциал человека и условия его оптимальной реализации, вниманием образовательных учреждений к инновационным факторам развития, которые предопределяют стратегию постоянных изменений и нововведений.

Новые рыночные механизмы функционирования образовательных учреждений предполагают создание в них адекватных современным условиям систем управления, в том числе и систем управления персоналом.

Анализ отечественного и зарубежного опыта управления персоналом позволил выделить и рассмотреть основные теории и концепции управления, конкретные методы и формы управления персоналом, выявить ряд общих тенденций, характерных для управления человеческими ресурсами и сделать вывод о необходимости учета зарубежного опыта в отечественной практике.

Современное инновационное общество стремительно переходит к наиболее прогрессивной форме управления образовательными учреждениями, что подразумевает управление постоянными изменениями -проектному управлению. Проектное управление предполагает создание специфической структуры - проектно-ориентированной команды. Такая структура может быть представлена в виде стационарной венчурной группы, занимающейся разработкой идей, связанных с совершенствованием всех сторон деятельности образовательного учреждения, разработкой и реализацией таких проектов. Объектом управления персоналом при проектно-ориентированном управлении учреждением сферы образовательных услуг является команда проекта - целостная группа работников вуза, формируемая для выполнения работы, содержание которой вынесено за рамки функций подразделений и профессионально-должностных обязанностей персонала.

Наиболее эффективной организационной формой коллективной деятельности является командная работа, которая предусматривает: реализацию принципа самоуправления, установления отношений доверия между различными уровнями управления и баланс интересов каждого подразделения образовательного учреждения, максимальное соответствие организационных и личных целей и потребностей.

10. Методы управления

При решении задач описательно-объяснительного типа исследований используются традиционные для социальных наук методы: наблюдение, опрос, тестирование, контент-анализ документов; сбор, обработка, систематизация и анализ информации об опыте управленческой деятельности, его экспертиза и обобщение и пр.

В исследованиях формирующего типа сначала разрабатываются модели новой управленческой деятельности, затем осуществляется их внедрение в практику управления конкретных образовательных учреждений с последующим анализом и оценкой последствий произведенных новшеств. В качестве основных при таком типе исследований используются методы проектирования (моделирования) деятельности и формирующего эксперимента; в дополнение к ним могут применяться методы наблюдения, опроса, тестирования, экспертизы, обработки и анализа статистических данных и пр. Взаимосвязь этих групп методов исследования управленческих процессов закономерна в силу того, что, с одной стороны, теоретические модели, составленные в результате описания и объяснения существующей практики управления, служат основой для создания новых моделей управления. С другой стороны, результаты реализации новых моделей, подвергнутые всестороннему анализу, становятся мощным фактором совершенствования существующей управленческой практики.

11. Эффективность управления

Таким образом, на основе вышесказанного могут быть сделаны следующие выводы:

- в совокупности элементов, составляющих систему образования РФ, наиболее важными с точки зрения обеспечения высокого качества образования являются образовательные учреждения, которые в настоящее время вынуждены действовать в условиях все более усиливающейся конкуренции между ними. Особенно сильно это сказывается на деятельности высших учебных заведений.

- образовательная система вуза относится к категории функциональных систем и обладает всеми системными атрибутами;

- предоставление образовательных услуг — ключевой вид деятельности вуза;

- по своему характеру, несмотря на наличие определенных особенностей, образовательные услуги являются типичным видом услуг и обладают всеми свойствами, присущими услугам как таковым.

Учитывая огромную значимость системы образования, актуальным выглядит вопрос о комплексном подходе к его управлению.

Эффективное управление вузом в современных условиях хозяйствования представляет собой сложный процесс, слагаемыми которого являются правильный выбор целей и задач, изучение и глубокий анализ достигнутого уровня учебно-воспитательной работы, система рационального планирования, организация деятельности профессорско-преподавательского коллектива, выбор оптимальных путей для повышения уровня образовательных услуг и эффективный контроль.

При формировании системы управления сложными экономическими объектами, какими являются вузы, целесообразно рассматривать технологическую и экономическую их эффективность. Под технологической эффективностью следует понимать способность системы управления обеспечивать эффективное функционирование объекта управления в заданных условиях. Другими словами, эффективная система управления должна обладать функциональными возможностями, достаточными для решения поставленных задач и достижения заданных целей управления объектом в различных проблемных ситуациях. Экономическая же эффективность системы управления определяется традиционным образом, как соотношение результата к затратам.

В общем случае, технологически эффективная система управления вузом и его образовательным процессом должна опираться на результаты мониторинга окружающей среды и маркетинговые исследования рынка образовательных услуг и удовлетворять следующим основным системным требованиям: оптимальности, адаптивности, целесообразности, самоорганизуемости, наблюдаемости, управляемости и своевременности.

Список литературы

1. Азаров, В.Н. Управление качеством в образовании / В.Н. Азаров и др. Фонд «Качество», 2002.
2. Анализ мировых тенденций развития научно-образовательной деятельности: Аналитический обзор. — Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, 2006. 298 с.
3. Вузы и работодатели о выпускниках и реформе высшей школы. М.: Ру-сал и «Система», 2005. - 183 с.
4. Грудзинский, А.О. Стратегическое управление университетом: от плана к инновационной миссии // Университетское образование. 2004. №1.
5. Захаров, П.Н. Особенности формирования сбалансированной системы показателей реализации стратегии вуза: электронный ресурс //http://journal.vlsu.ru/index.php.
6. Кольчик, И.В. Апробация инновационных подходов в обучении // Инновации в экономике и социальной сфере: Всероссийская научно-практическая конференция. Н.Новгород: НГТУ, 2008. - С. 244-246.
7. Концепция развития научно-исследовательской и инновационной деятельности в учреждениях высшего профессионального образования Российской Федерации на период до 2015 года : разработана Министерством образования и науки Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 337 //http://www.km.ru/v-rossii/2013/05/17/
8. http://ru.wikipedia.org/wik