Сотрудничество с европейским союзом

СОТРУДНИЧЕСТВО  С ЕВРОПЕЙСКИМ  СОЮЗОМ

Об  отношениях между  Республикой Казахстан  и Европейским  Союзом

Европейский Союз сегодня – это политико-экономическое  объединение 25 государств Европы: Австрии, Бельгии, Венгрии, Великобритании, Германии, Греции, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Кипра, Латвии, Литвы, Люксембурга, Мальты, Нидерландов, Польши, Португалии, Словакии, Словении, Финляндии, Франции, Чехии, Швеции и Эстонии.

Дипломатические отношения между Республикой  Казахстан и Европейским Союзом (ЕС) установлены 2 февраля 1993 г.

В декабре 1993 г. открыто Представительство РК при  ЕС в Брюсселе.

В ноябре 1994 г. в  городе Алматы открыто Представительство Европейской Комиссии (ЕК).

Политические  и торгово-экономические отношения  между Республикой Казахстан  и Европейским Союзом основываются на подписанном в Брюсселе 23 января 1995 г. Соглашения о партнерстве и  сотрудничестве (вступило в силу 1 июля 1999 г.).

Учитывая вступление в ЕС с 1 мая 2004 г. 10 новых членов из числа стран Центральной и  Восточной Европы, 30 апреля 2004 г. в  Брюсселе состоялось подписание Протокола  к Соглашению, адаптирующего действие договора к условиям расширенного Евросоюза. 28 июня 2005 г. Президент РК подписал Закон  о ратификации Протокола.

С 1999 г. на регулярной основе проводятся заседания двусторонних структур сотрудничества, созданных  в соответствии с Соглашением  о партнерстве и сотрудничестве – Совета сотрудничества на уровне первых руководителей центральных  исполнительных органов РК, Комитета сотрудничества на уровне старших должностных  лиц (заместителей руководителей), Комитета парламентского сотрудничества.

В целях рассмотрения актуальных вопросов экономического сотрудничества, взаимного доступа товаров и  услуг сторонами создан и функционирует  Подкомитет по торговле и инвестициям. В соответствии с решением 3-го заседания  Комитета сотрудничества "РК–ЕС" от 19 апреля 2002 г. мандат Подкомитета  по торговле и инвестициям расширен с включением в его повестку вопросов транспорта и энергетики.

Одновременно  было принято решение о создании Подкомитета по правосудию и правопорядку.

Соглашение о  партнерстве и сотрудничестве способствует экономическому развитию, поддерживает процесс реформ в Казахстане, создает  условия для установления тесных связей между ЕС и Казахстаном  во всех сферах деятельности. В частности, оно предусматривает применение режима наибольшего благоприятствования  при торговле товарами между Казахстаном  и ЕС и запрещает применение количественных ограничений при импорте товаров.

Кроме того, Соглашение стимулирует вступление Казахстана в ВТО, так как большинство  содержащихся в нем положений  о торговле основано на соответствующих  статьях ВТО.

В экономическом  плане Казахстан является крупнейшим торговым и инвестиционным партнером  Евросоюза в Центральной Азии. В свою очередь, ЕС занимает первую строчку в списке торговых партнеров  нашей страны.

Доля стран  Евросоюза в товарообороте составляет 36,3 % от общего объема внешней торговли РК.

Наибольший удельный вес в общем объеме товарооборот РК со странами ЕС принадлежит Италии (34,5%), Франции (17,7%), Германии (10,2%), Нидерландам (0,9%), Испании (0,7%), Великобритании (0,6%).

Страны ЕС занимают значительную долю в объеме казахстанского экспорта (39,5%). Основными потребителями среди стран Евросоюза являются Италия (37,9% от общего объема экспорта в ЕС), Франция (24,3%), Нидерланды (8,1%), Испания (4,3%), Германия (3,7%), (Польша (3,3%) и Великобритания (3,2%). В структуре казахстанского экспорта в страны ЕС преобладают нефть и нефтепродукты, неблагородные металлы, сельскохозяйственные, химические и минеральные продукты, текстиль.

Структура импорта  представлена товарами, классифицируемыми  как "инвестиционный импорт" (машины, оборудование и механизмы, электротехнические приборы, транспорт, продукция химической отрасли). Удельный вес стран ЕС – 24,7%. Крупнейшие импортеры – Германия (30,3% от общего объема импорта из ЕС), Италия (15,8%), Великобритания (9,7%), Франция (6,9%) и Швеция (6,1%).

За годы сотрудничества страны ЕС инвестировали в экономику  Казахстана более 24 млрд. долл. США. Доля инвестиций из ЕС составляет примерно 1/2 от общего объема инвестиций в казахстанскую  экономику (49,7 млрд.). Основными инвесторами  являются Великобритания (13,7% от общего объема), Италия (7,1%), Нидерланды (5,5%), Франция (1,7%), Германия (1,5%).

В пользу растущего  веса нашей страны в глазах ЕС играют богатые углеводородные ресурсы, последовательные экономические реформы и устойчиво  высокий рост ВВП на протяжении последних  лет.

Приоритетным  вопросом торгово-экономического сотрудничества для казахстанской стороны является доступ на рынок ЕС.

В рамках 7-го заседания  Совета сотрудничества "РК – ЕС", состоявшегося 19 июля 2005 г. в Брюсселе, было подписано новое Соглашение между Правительством Республики Казахстан  и Европейским Сообществом по торговле определенными изделиями  из стали. Это Соглашение заменило аналогичный  договор 2002 г.

В соответствии с принятыми в октябре 2002 г. решениями  Европейской Комиссии и достигнутыми впоследствии договоренностями, с октября 2004 г. странам членам ЕС разрешен импорт рыбной продукции 8 казахстанских предприятий.

Принятие Евросоюзом в марте 2006 г. новой Стратегии  по энергетике («Зеленая книга», в рамках реализации которой, по мнению экспертов  Европейской Комиссии, до 25% импорта  энергоресурсов в ЕС будет приходиться  на Каспийский регион) придает особую актуальность развитию энергетического  диалога РК-ЕС.

Энергетический  диалог включает в себя поставки казахстанского углеводородного сырья странам  Центральной и Западной Европы, с  параллельным привлечением европейских  инвестиций в развитие трубопроводной инфраструктуры Казахстана. При этом ключевыми вопросами являются разработка и реализация проектов альтернативных вариантов доставки сырья на мировые  рынки, вопросы транзита, а также  защита инвестиций. В этом контексте  перспективным представляется развитие сотрудничества:

• в рамках международного проекта ТРАСЕКА;
• по Программе ИНОГЕЙТ "Международная транспортировка нефти и газа в Европу";
• в рамках многосторонней рамочной договоренности по транзиту энергоносителей в соответствии с Договором к Энергетической Хартии.

Стратегическая  роль Казахстана в регионе способствует активной реализации в республике различных  программ технической помощи ЕС.

В конце 1992 г. в  городе Алматы было открыто Бюро ЕС по оказанию технической помощи Республике Казахстан в рамках программ ЕС.

Техническое сотрудничество между Казахстаном и ЕС осуществляется в рамках программ TACИС (программа  предоставления технической помощи странам СНГ, действует с 1991 г.), TEMПУС (программа предоставления помощи со стороны ЕС в области образования, действует с 1994 г.), ИНТАС (Международной ассоциации по поддержке ученых стран СНГ), КОПЕРНИКУС, Европартенариат и т.д.

По программе  ТАСИС за 1993-2005 гг. на осуществление  проектов поддержки развития малого и среднего бизнеса, приватизации и  структурной перестройки, инвестиций в людские ресурсы Казахстаном  было получено около 200 млн. долл. безвозмездной  помощи (больше половины всей технической  помощи РК со стороны Запада).

Дальнейшее развитие сотрудничества в сфере содействия через реализацию программ технической  помощи становится особенно актуальным в контексте увеличения ежегодных  ассигнований и применением нового регионального подхода.

В октябре 2000 г. в Алматы открыт Офис регионального представителя ЕС по проблемам наркотиков.

Начиная с конца 2001 г. Европейский Союз приступил  к реализации программы CADAP (План действий по борьбе с наркотиками в Центральной  Азии). Приоритетными задачами данного  проекта являются: улучшение работы служб контроля в крупных аэропортах региона, укрепление сотрудничества правоохранительных органов центральноазиатских стран в борьбе с наркотрафиком, создание единой информационной сети для координации работы КНБ РК, Погранслужбы КНБ РК, МВД и Агентства таможенного контроля. Программа CADAP предусматривает также организацию и проведение учебных семинаров для работников правоохранительных органов, поставку оборудования и оказание технической помощи. Важное значение для Казахстана имеет открытие в октябре 2000 г. при Представительстве Европейской Комиссии в РК Офиса регионального представителя ЕС по проблемам наркотиков. В рамках реализации программы CADAP активно ведется сотрудничество между АТК РК и Региональным представительством ЕС по борьбе с наркотиками в Центральной Азии.

Дальнейшее сотрудничество в этой сфере будет реализовано  в рамках Общей стратегии ЕС по борьбе с наркотиками (2005-2012) и CADAP. Оно  сконцентрируется на таких областях, как стратегическое планирование с  целью реализации национальных и  многосторонних программ, законодательство, деятельность правоохранительных органов  и сотрудничество в судебной сфере, контроль за прекурсорами и разрешенными наркотическими средствами, отмывание денег, искоренение незаконных посадок, меры по снижению спроса на наркотики.

В 2003 году в активную фазу вступила Программа по управлению границами в Центральной Азии (BOMCA). К настоящему времени завершены 3 этапа этой программы, в рамках которых были осуществлены проекты  по общему изучению возможностей управления границами в странах региона, включая Казахстан, и организовано регулярное обучение и повышение  квалификации сотрудников пограничных  и связанных с ними служб.

В целях активизации  сотрудничества и усиления многопланового диалога с Казахстаном и другими  государствами Центральноазиатского региона в июле 2005 г. Совет ЕС учредил должность Специального представителя по странам Центральной Азии, назначив на этот пост бывшего Генерального секретаря ОБСЕ Яна Кубиша.

5 октября 2006 г. Специальным представителем  ЕС по странам Центральной  Азии был назначен бывший Посол  Франции в России и Китае  Пьер Морель.

Позитивную роль в активизации взаимоотношений  Казахстана и Евросоюза играет дальнейшее расширение ЕС, новые члены которого являются естественными сторонниками развития связей с постсоветским  пространством, прежде всего, в силу экономических причин. Сюда следует  отнести, главным образом, восстановление и поддержание традиционных торгово-экономических  связей, а также большие экономические  вливания ЕС в развитие экономики  стран ЦВЕ и Балтии, которые  будут малоэффективными без использования  рынков на Востоке от ЕС.

Состоявшееся 1 мая 2004 г. расширение Евросоюза заметно  приблизило его к границам Казахстана. Интеграционная деятельность нашей  страны, прежде всего, в рамках ЕЭП, а также реализация инициированной в 2003 г. Программы ЕС "Расширенная  Европа – Новые соседи: новые  рамки отношений с восточными и южными соседями ЕС" и связанной  с ней Европейской политики соседства (ЕПС) должны способствовать еще большей  интенсификации взаимных контактов.

Основные принципы ЕПС, предусматривающие налаживание  тесного политического диалога (включая  борьбу с терроризмом, нераспространение  и мирное решение региональных конфликтов), содействие социально-экономическому развитию стран-партнеров через  сотрудничество с ЕС и открытию их внутреннего рынка в соответствии с принципами ВТО и стандартами  ЕС, а также тесное сотрудничество в сфере правосудия и внутренних дел в целом, соответствуют стратегическим целям и национальным интересам  РК.

В ходе состоявшихся в Брюсселе 4 октября 2006 г. переговоров  с Министром иностранных дел  К.Токаевым Комиссар по внешним связям Европейской Комиссии Б.Ферреро-Вальднер отметила, что уровень экономического развития РК превышает предлагаемые ЕПС параметры. В этой связи она предложила выработать особую формулу взаимодействия Казахстана с ЕС в рамках этой инициативы.

Особое место  в отношениях РК-ЕС в ближайшей  перспективе займет вопрос о придании Казахстану Европейским Союзом статуса  страны с рыночной экономикой. В  соответствии с решением Совета ЕС от 9 октября 2000 г., Казахстан был  выведен из группы стран с нерыночной экономикой с предоставлением промежуточного статуса "страны с транзитной экономикой". В настоящее время сторонами  продолжается работа, направленная на придание Казахстану статуса страны с рыночной экономикой.

Европейский Союз является одним из ключевых участников переговоров по вступлению Казахстана во Всемирную Торговую Организацию. В свете достигнутых успехов  можно оптимистично оценивать вероятность  скорого завершения переговоров  с Евросоюзом по этому вопросу.

Новый срок полномочий Президента Нурсултана Назарбаева по результатам недавних президентских выборов  предоставляет отличную возможность дальнейшего  углубления отношений  Казахстана с Евросоюзом. Эти отношения  базируются на ряде стратегических документов, среди которых  особо стоит выделить Соглашение о партнерстве  и сотрудничестве, вступившее в силу в 1999 году. Позже оно  конкретизировалось «специфичными» соглашениями в энергетической, транспортной и ядерной  сферах.  
 
В 2007 году Евросоюз повысил уровень регионального политического подхода утверждением новой Стратегии партнерства в Центральной Азии. А год спустя Казахстан принял Государственную программу «Путь в Европу». Вкупе это послужило базисом многогранных отношений, которые сегодня охватывают множество важных направлений: от политического диалога до межкультурного обмена на уровне гражданского общества, от торговли до вопросов верховенства закона и региональной безопасности. 
 
С огромным интересом мы отметили, что в выступлении на церемонии инаугурации 8 апреля Президент Нурсултан Назарбаев подтвердил свое видение Казахстана как страны с открытой либеральной экономикой и демократической политической системой.  
 
После выборов президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу и верховный представитель Евросоюза Кэтрин Эштон засвидетельствовали поддержку со стороны Евросоюза политических и экономических реформ в Казахстане. На наш взгляд, это соответствует долгосрочным интересам народа Казахстана. Также представители руководства Евросоюза предложили конкретные меры демократического прогресса, которые могут быть приняты Казахстаном в преддверии парламентских выборов 2012 года для обеспечения их соответствия международным стандартам. 
 
Как известно, экономическое сотрудничество – основа нашего партнерства. Казахстан – богатая ресурсами страна, стремящаяся к реализации обоснованно амбициозной политики экономического развития и промышленной модернизации, политики, которая уже имеет впечатляющие результаты. В свою очередь Евросоюз – это масштабный и чрезвычайно сложный рынок, объединяющий 27 стран и 500 млн. жителей. И, конечно, обе стороны заинтересованы в расширении экономических связей, что мы и наблюдаем в настоящее время.  
 
Евросоюз стал партнером номер один для Казахстана. По итогам прошлого года торговый оборот достиг 20 млрд. евро, то есть вырос по сравнению с 2009 годом на 31,7%. Около 50% казахстанского экспорта идет в Евросоюз, а доля европейского импорта составляет 27%. Сегодня ЕС также является самым крупным иностранным инвестором, на долю которого приходится более половины прямых инвестиций в Казахстан. При этом «углеводородный» сектор продолжает оставаться главной областью сотрудничества, куда в основном направляются инвестиции Евросоюза. Однако в последние годы активно развивается сотрудничество и в других областях: в сельском хозяйстве, пищевой промышленности, в сфере услуг, в банковском и транспортном секторах.  
 
В качестве одного из показателей обоюдовыгодного экономического партнерства можно назвать растущее число бизнес- и инвестиционных форумов, которые регулярно проходят в течение последних лет и собирают вместе субъекты экономик стран Евросоюза и Казахстана. Евросоюз приветствует и поддерживает республику в намерении вступить во Всемирную торговую организацию.  
 
В качестве важного связующего элемента мы считаем необходимым налаживание прямого авиационного сообщения. Евросоюз готов снять операционные ограничения, как только Казахстан улучшит функционирование возможностей в области надзора за авиационной безопасностью. Мы также надеемся, что сумеем в ближайшее время обновить законодательную базу в этой сфере в соответствии с требованиями Евросоюза.  
 
Научные исследования и инновации – ключевые элементы программы индустриальной модернизации Казахстана. В этой области мы также осуществляем сотрудничество через главный инструмент Евросоюза по финансированию научно-исследовательских работ – Седьмую рамочную программу научных исследований и технологического развития (FP7). Сегодня уровень участия Казахстана в FP7 ниже потенциала страны, но налицо и признаки растущего взаимного интереса. Научно-исследовательские организации Казахстана могут претендовать на получение финансирования от Евросоюза для их участия в проектах на правах субъектов страны-партнера, что означает получение равных прав и обязательств с организациями, учрежденными в государствах Евросоюза. 
 
Начиная с 1991 года грантовая помощь ЕС Казахстану сыграла важную роль в процессе развития экономики страны. С момента обретения независимости профинансировано более 300 проектов на сумму 140 млн. евро. Большая часть этих средств выделялась и продолжает выделяться на поддержку государственной стратегии, техническое содействие, а также на развитие межкультурных связей на индивидуальном уровне.  
 
В настоящее время более 50 проектов, финансируемых Евросоюзом, реализуются в приоритетных направлениях Стратегии Евросоюза в Центральной Азии. Среди них права человека, верховенство закона, эффективное государственное управление и демократизация; инвестирование в будущее; содействие социально-экономическому развитию, торговле и инвестициям; укрепление энергетических и транспортных связей; экологическая устойчивость и водные ресурсы; борьба с общими угрозами и вызовами. Во всех указанных областях Евросоюз установил тесные связи с центральными государственными органами, частным сектором и гражданским обществом. Некоторые из этих проектов являются региональными и распространяются на иные государства Центральной Азии. Так, техническое содействие предоставляется на региональном уровне в рамках Бакинской инициативы по программе «Иногейт» по сближению энергетических рынков, энергетической безопасности и привлечению инвестиций. Важным аспектом сотрудничества является усиление охраны окружающей среды в нефтегазовой отрасли через усовершенствование нормативно-правовой базы. Внимание также уделяется и другим экологическим проблемам в рамках Диалога по окружающей среде между Евросоюзом и Центральной Азией, особенно в области смягчения климатических изменений и комплексного управления водными ресурсами. Деятельность в области образования включает в себя программы академической мобильности «Эразмус Мундус», модернизации системы высшего образования «Темпус», поддержки профессионально-технического обучения и научно-исследовательских институтов. 
 
Что касается конкретных целей нашего грантового сотрудничества, то Правительство Казахстана и Евросоюз договорились сосредоточить внимание на вопросах развития регионов, реформе государственного управления и судебной системы, поддержке верховенства закона в стране. Это отражает наше общее понимание того факта, что долгосрочное экономическое процветание невозможно без прозрачной и эффективной политической, административной системы, верховенства закона, независимой и компетентной судебной власти. Одновременно это будет способствовать социальному сближению, демократическому прогрессу и соблюдению прав человека.  
 
С 2008 года Евросоюз установил ежегодный Диалог по правам человека с центральными государственными органами Казахстана, которому предшествуют регулярные встречи с местными НПО и региональные семинары по обсуждению актуальных тем. Обе стороны рассматривают этот диалог как ценный инструмент и открытую площадку для обсуждения проблем в области прав человека. Через открытый конкурс проектных заявок НПО Казахстана могут получить гранты Евросоюза на сумму порядка 1 млн. евро.  
 
И Евросоюз, и Казахстан в настоящее время высоко оценивают свои достижения и рассматривают возможность поднять Соглашение о партнерстве и сотрудничестве на новый уровень с тем, чтобы отразить достигнутый прогресс и решить будущие вызовы.