Социальная политика государства: понятие, цели, функции и принципы формирования

Социальная политика государства: понятие, цели, функции  и принципы формирования 

В широком смысле слова социальным принято называть все, что непосредственно относится  к обществу, людям, их жизни. Вместе с тем существует и более узкая  область экономики, непосредственно  связанная с социальными явлениями  и именуемая социальной сферой. К  социальной сфере принято относить экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно  связанные и касающиеся образа жизни  людей, потребления населением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворения конечных запросов человека, семьи, коллектива, групп, общества в целом. 

Социальная экономика  как наука исследует и анализирует  природу возникновения потребностей, потребительские запросы, структуру  потребления, выделяет рациональные потребности  человека, социальных групп, регионов, общества с учётом разнообразия самих  потребностей и потребителей. 

С другой стороны, в  зону действия социальной экономики  попадают доходы различных слоёв  и групп населения. Виды, природа  возникновения, источники, уровень  доходов, включая, в первую очередь, денежные доходы населения – это  всё вопросы социальной экономики. Мера соответствия доходов и расходов, потребительские бюджеты человека и семьи применительно к разнообразным  половозрастным, территориальным, профессиональным группам также составляет предмет  социальной экономики. 

Так как социальная экономика ориентирована на человека, призвана способствовать удовлетворению его запросов, интересов, потребностей, то о состоянии и успехах этой экономики судят по тому, как живут  люди. При всем многообразии жизненных  проявлений можно получить общее  представление об условиях, в которых  живут люди, о том насколько  они довольны этими условиями, что  им дает жизнь. Всё это вместе взятое определяет качество жизни. 

Качество жизни  охватывает и характеризует весь диапазон её свойств, распространяется на все её стороны, отражает удовлетворённость  людей предоставленными им материальными  и духовными благами, отражает обеспеченность, комфортность, удобство жизненных условий, их приспособленность к современным  требованиям, безболезненность и продолжительность  жизни. 

К числу употребляемых  показателей уровня жизни относятся  денежные доходы населения в расчете  на одного человека или семью. Обычно измеряется месячный доход, который  должен превышать прожиточный минимум, рассчитанный исходя из потребления  каждым человеком минимально необходимого набора благ – «потребительской корзины». 

Наряду с денежными  доходами на уровень жизни влияют общественные фонды потребления, к  которым относятся блага и  услуги, предоставляемые государством населению бесплатно. В странах  с централизованной экономикой государственными могут быть здравоохранение и  образование, частично – услуги культуры и физкультуры, в некоторой степени  – питание и отдых для отдельных  групп, категорий населения. В странах  с рыночной экономикой также есть общественные фонды потребления, но чаще всего блага и услуги бесплатны  или частично платны для отдельных  категорий потребителей, обладающих низкими доходами. 

Социальная экономика  тесно связана с формами и  отношениями собственности, по крайней  мере, в той части, где проявляются  собственнические интересы людей. Отношения, возникающие между людьми в связи  с присвоением, образованием личной, семейной собственности, имущественным  пределом, относят к социальным. 

Экономика труда  в той своей части, в которой  она характеризует его условия, оплату, занятость, уровень безработицы, тоже социальная область. 

Непосредственно к  социальной экономике относятся  все виды социального обеспечения, то есть денежного содержания, материальной помощи, оказываемой отдельным, чаще всего нетрудоспособным слоям и  категориям населения, которые не имеют  собственных доходов и источников существования либо обладают ими  в ограниченной степени. 

Социальная экономика  – главный мост, соединяющий экономику  с политикой, основной возбудитель  политических сил и течений. Экономику, направленную на удовлетворение потребностей человека, семьи, называют социально  ориентированной. 

Прежде, чем охарактеризовать социальную политику, необходимо вообще сказать о том, что такое политика. 

Политика – это: 

Ø                     отношения между социальными  группами, классами, государствами  по поводу завоевания, сохранения упрочнения власти; 

Ø                     система деятельности в различных  областях общественной жизни: в сфере  экономики, социальной сфере, духовной жизни, военной сфере и др.; 

Ø                     практическая деятельность по реализации политического курса и  

достижению политических целей; 

Ø                     участие во властных отношениях граждан, политических деятелей, 

общественных организаций; 

Ø                     искусство работы с людьми, умение учитывать и выражать их интересы, возможности, психологические, профессиональные, и иные качества[8, с.78]. 

Под социальной политикой  понимают совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание  приемлемого для страны уровня жизни, корректировку резких различий в  доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение закрепленных в  Конституции и иных законодательных  актах страны социальных гарантий [8, с. 79]. 

Эффективность социальной политики государства, масштабы и финансовые возможности ее реализации определяются в основном эффективностью реального  сектора экономики страны, уровнем  ее экономического развития. Вместе с  тем социальная политика оказывает  огромное обратное воздействие на эффективность  развития народного хозяйства и  имеет самостоятельное значение в социально-экономическом развитии общества. Эффективность социальной политики зависит не только от экономической  базы страны, но и от самого государства  как основного субъекта, ее определяющего  и практически реализуемого. 

Целью социальной политики (социальными приоритетами) являются: 

Ø                     достижение улучшения материального  положения и условий жизни  людей; 

Ø                     обеспечение занятости, повышение  качества и конкурентоспособности  рабочей силы; 

Ø                     гарантии конституционных прав граждан  в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; 

Ø                     переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи; 

Ø                     нормализация и улучшение демографической  ситуации, снижение смертности населения; 

Ø                     улучшение социальной инфраструктуры. 

Важнейшими принципами формирования и функционирования эффективной  социально ориентированной политики являются: 

Ø                     принцип социального равенства  людей – членов данного общества (перед законом, в области национальных отношений, вероисповедания и т.д.); 

Ø                     принцип социальной солидарности, понимаемый как общая поддержка, опирающаяся  на общность основных жизненных интересов  и целей населения данной страны; 

Ø                     принцип социальной справедливости, имеющий исторические особенности, но в целом понимаемы как отношения  эквивалентности в жизни общества и его социальных групп (например, соответствие прав и обязанностей, практического вклада и реального  положения человека и т.п.). 

Основные функции  социальной политики можно свести к  следующему: 

Ø                     стабилизация, приведение к устойчивости социальных отношений и социального  положения; 

Ø                     поддержание и стимулирование социальной и экономической активности населения; 

Ø                     социальная поддержка и защита. 

Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу  и должна содержать стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей.

1.2. Структура социальной  политики государства и механизм  ее реализации 

Социальная политика государства разрабатывается и  реализуется на основе социального  партнерства, она должна учитывать  возможности государства, работодателей, интересы граждан, их общественных формирований. Каждая участвующая в социальном партнерстве сторона должна участвовать  и в социальной политике, нести  ответственность за ее реализацию. В данном случае неприемлем принцип  консенсуса, но максимальный учет мнений, возможностей каждой стороны должен обязательно присутствовать.  

Социальная сфера  чутко реагирует на изменения, которые  происходят на всех уровнях общественного  производства и в политических институтах. В свою очередь социальная политика (ее состояние) оказывает большое  и исторически все возрастающее влияние на темпы, характер, эффективность  экономических процессов, на стабильное развитие политических отношений. 

Обычно социальная политика реализуется через различные  формы социальной работы, крупные  разовые государственные решения  и мероприятия, а также через  социальные программы (специализированные и комплексные).  

В свою очередь, на выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом: 

Ø                     субъект социальной политики – государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений; 

Ø                     политические партии, общественно-политические движения и другие институты гражданского общества; 

Ø                     объект социальной политики – социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления; 

Ø                     система нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие между  субъектами и объектами социальной политики; 

Ø                     предметно-политическая деятельность по решению задач социальной политики на различных стадиях, включая и  оценку эффективности реализации социальных программ [8, с. 241]. 

При решении конкретных задач данная структура дополняется  и другими элементами, важнейшим  из которых является социальная работа. 

Существует несколько  технологических фаз механизма  реализации: 

Ø                     научный анализ и изучение реально  существующей социальной ситуации, ее всесторонний и углубленный анализ, выявление главных проблем и  основных противоречий, доминирующих перспектив развития конкретных социальных отношений; 

Ø                     определение конкретных стратегических и тактических целей социальной политики, методов и средств их достижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных и иных возможностей; 

Ø                     нормативно-правовое оформление избранного варианта решения той или иной социальной проблемы – принятие федеральных  законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов  законодательной и исполнительной власти; 

Ø                     административно-организационное и  мативационно-пропогандистское обеспечение  мер по реализации социальной политики на уровне областных центров и  регионов; 

Ø                     контроль над ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение соответствующих коррективов в  предыдущие технологические фазы [8,с. 85]. 

В социальной политике можно выделить два взаимообусловленных, взаимодействующих компонента: научно-познавательный и практически-организационный [8, с. 89]. 

Научно-познавательный компонент социальной политики является результатом анализа и осмысления назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, обобщенным результатом и оценкой  предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев населения. 

Весь этот аналитический  материал дает возможность органам  государственного управления выработать концепцию социальной политики, сформулировать ее главные задачи и направления. 

Практически-организационный  компонент социальной политики государства  – это непосредственное осуществление  концептуальных положений, ее стратегических задач. Здесь большое значение приобретают  разносторонняя организаторская деятельность органов государственного управления системой социальных служб и работа с населением, подчиненная задачам  социальной политики государства. 

Всесторонне взвешенная, научно обоснованная социальная политика государства, созвучная интересам  народа, составляет важнейшую основу содержания социальной работы, сообщая  ей уверенность в практических действиях. 

Организаторская деятельность – это распределительная деятельность управленческих органов, цель которой  – рациональное разделение труда  при решении поставленной задачи, оптимальное использование сил  и средств, способов стимулирования для качественного и своевременного выполнения задания [8, с. 90]. Организаторская  работа по реализации социальной политики, являясь организационным уровнем  социальной работы, предполагает: 

Ø                     глубокое уяснение обусловленных содержанием  социальной политики задач и всесторонний анализ и оценку условий для их решения; 

Ø                     подбор и расстановку кадров, создание или изменение организационных  структур в интересах решения  стоящих задач; 

Ø                     доведение до исполнителей задания, определение их функций, полномочий и ответственности, ресурсов и средств, имеющихся в распоряжении; 

Ø                     разъяснение смысла социальной значимости качественного и своевременного выполнения задач, способов стимулирования труда; 

Ø                     координацию усилий и действий структурных  подразделений и конкретных исполнителей, обеспечение целеустремленности их деятельности; 

Ø                     проверку хода исполнения заданий по этапам и в целом, оценку деятельности исполнителей, извлечение уроков и  формулирование выводов для последующей  деятельности [8, с. 91 - 92]. 

Вычленение в социальной политике указанных двух ее компонентов, разумеется, носит условный характер. Нельзя абсолютизировать какую-либо из сторон, тем более их противопоставлять. Абсолютизация научно- познавательного  компонента социальной политики может  привести к известному академизму, выхолащиванию ее социального смысла, отрыву от жизненных потребностей людей, декларативности. Чрезмерный же акцент лишь на практически-организационной  стороне может привести к узкому практицизму, сведению социальной политики к мерам организационного характера, к разрыву системы в социальной работе. Оба компонента социальной политики могут рассматриваться  лишь в непрерывном единстве, во взаимосвязи, как внутренне спаянные части целого явления. Научно-познавательный компонент, характеризуя, прежде всего  уровень научной обоснованности социальной политики, формулирует цели и общее содержание развития социальной сферы, ее инфраструктуры, определяет направленность, стратегию организаторской  работы в этом направлении, а, следовательно, выполняет важную методологическую функцию в отношении социальной работы в обществе в целом. 

Однако методологическая функция научно-познавательного  компонента социальной политики не означает односторонности ее воздействия  на характер и содержание организаторской  и социальной работы в обществе. Социальная работа с ее разветвленной  структурой органов управления в  различных сферах общества и обширной сетью учреждений социального обслуживания населения оказывает обратное, и  при том активное, воздействие  на социальную политику, поскольку  играет роль обратной информационной связи в системе управления социальными  процессами. Являясь важнейшим элементом  реализации политики, вбирая в себя практически-организационный аспект социальной политики государства, социальная работа обеспечивает реализм последней, проверяет ее жизненность. 

Любые практические действия в области социальной работы представляют собой совокупность усилий отдельных личностей, наделенных наряду с общими и неповторимо индивидуальными  качествами. Как и социальная практика, социальная работа не является просто суммой действий индивидуумов. Это  взаимосвязанное цельное системное  образование, проявляющееся на ином уровне, чем персональная практика социального работника. Благодаря  ограниченному сочетанию системности  и индивидуальности, дифференцированности социальная работа дополняет социальную политику государства, обогащая общество гуманистическими, духовно-нравственными  ценностями. Успех социальной работы, как показывает опыт, в решающей степени зависит от социальной ориентированности  кадров – обобщающего показателя, характеризующего слитность социально-политического  мышления с навыками непосредственного, практического управления социальными  процессами на всех уровнях, предполагающего высокое чувство ответственности работников органов государственного управления за реализацию социальной политики государства, утверждение принципа социальной справедливости в общественной жизни [8, с. 100]. 

Важнейшей стороной социальной ориентированности кадров является понимание необходимости  удовлетворения интересов и потребностей человека, развития социальной сферы  и ее инфраструктуры. 

А многофакторность социальной напряженности в обществе еще раз подчеркивает важность социальной ориентированности всей государственной  структуры управления, а не только ведомства социальной защиты населения, поскольку от этого, в конечном счете, зависит превращение потребностей и интересов людей в реальный факт социальной политики государства.  

Таким образом, социальная политика и социальная работа тесно  взаимосвязаны между собой. Обе  характеризуются двумя взаимообусловленными сторонами: научно-познавательной и  практико-организационной. Социальная работа – это своеобразная форма, способ реализации социальной политики, а социальная политика – стержень, ориентир социальной работы. В этом состоит их единство и различие [9, с. 119]. Последнее проявляется, в частности, в том, что социальная политика –  более широкое понятие, определяющая сторона социальной работы. Социальная политика  - ориентир не только для  социальной работы, но и для развития социальной сферы в целом. В отличие  от социальной работы она более устойчива, стабильна. Социальная же работа более  динамична, подвижна, богата по своему содержанию в сравнении с социальной политикой. Вместе с тем их единство нерасторжимо. Какова социальная политика, такова и социальная работа. Реализация содержания, форм и методов последней  целиком и полностью определяется социальной политикой. В то же время  социальная работа – деятельность по социальной защите, поддержке и  помощи социально уязвимых слоев  общества, отдельных граждан, населения  в целом не может не сказаться  на ориентирах социальной политики, ее направлениях, целях и задачах.