Социальная политика и ее основные проблемы

Введение.

Региональная  политика — важная составная часть экономической политики государства. Региональная политика охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование размещения производительных сил..

Проблема  социальной защиты населения по-разному  решается в рамках той или иной социально-экономической формации, конкретной страны. Следуя статье 25 Декларации прав человека, современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.

В настоящее  время в России ответственность  за социальную защиту в случае крайне малого обеспечения несут местные  власти, т.к. они могут лучше определить масштабы потребности в социальной помощи. Для этого Госкомстатом ежемесячно определяется стоимость потребительской  корзины в целях расчета базового денежного пособия.

Необходимо  развивать социальное обслуживание незащищенных слоев населения. Для  непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, которые очень различаются  по областям и даже по районам в  пределах одной области. Вместе с  тем, все большее значение приобретает  вопрос о создании единой системы  социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан. 

Глава 1. Социальная политика и ее основные проблемы

1.1. Сущность социальной  политики.

Социальная  политика государства – одно из направлений его деятельности по регулированию социально – экономических  условий жизни общества. Суть социальной политики государства в поддержании  отношений как между социальными  группами, обеспечении условий для  повышения благосостояния, уровня жизни  членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических  стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть  мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий  общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической  ситуацией в стране. Основными  принципами проведения социальной политики являются:

1) защита  уровня жизни путем введения  разных форм компенсации при  повышении цен и проведение  индексации;

2) обеспечение  помощи самым бедным семьям;

3) выдача  помощи на случай безработицы; 

4) обеспечение  политики социального страхования,  установление минимальной заработной  платы; 

5) развитие  образования, охрана здоровья, окружающей  среды в основном за счет  государства; 

6) проведение  активной политики, направленной  на обеспечение квалификации.

Социально ориентированная рыночная экономика  предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что  рыночная экономика не гарантирует  трудящимся право на труд, стандартное  образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость  вмешательства государства в  сферу распределения дохода путем  проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального  дохода через бюджет, государство  реализует систему социальных программ.

Социальная  политика призвана гарантировать населению  минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение  государством минимальных условий  жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная  политика государства реализуется  через механизм государственных  программ социального обеспечения  и системы социальных услуг. Важнейшей  частью государственной программы  социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование  распространяется на лиц, имевших в  течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный  сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные  предприятия, государство участвует  в финансировании, производстве и  распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

1.2 Типы социальной политики государства.

Характер  и содержание социальной политики зависят  от степени вмешательства государства  в управление социальными процессами. В зависимости от этого все  сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две  группы. Первую условно можно назвать  остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые  не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам  и охватываемому контингенту  социальная политика, преимущественно  пассивная и имеющая компенсационный  характер. Ее концептуальные основы формируются  под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.

Вторая  группа – институциональная. Здесь  социальная политика играет важнейшую  роль в обеспечении населения  социальными услугами и рассматривается  в качестве более эффективного в  социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система  частных институтов. Это более  конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.

Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а  также степенью государственного вмешательства  в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

Социальная  роль государства во всех остальных  странах мира находится в диапазоне  между этими двумя группами.

Естественно, что практика гораздо разнообразнее  любой типологии. Например, в Бельгии  очень высок уровень социальных расходов государства, однако социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная. Скандинавские страны преимущественно социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь не свободна от либеральных элементов. Также  нет и либеральных режимов  чистого типа. Все европейские  государства с социальной рыночной экономикой развивались под влиянием и либеральных, и социал-демократических  импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик  различных типов государственной  социальной политики, особенно это  относится к идеологии перспектив ее развития.

Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать следующие  выводы.

1. Степень  социальной поддержки населения,  в первую очередь это касается  бесплатного или льготного предоставления  социально значимых благ и  услуг (образование, здравоохранение,  культура), не является прямой  функцией уровня экономического  развития, хотя, естественно, зависит  от него.

2. Существует  прямая зависимость между уровнем  многих социальных индикаторов  развития нации и масштабами  перераспределительной деятельности государства – это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развития человеческого потенциала).

3. Общество  всегда стоит перед выбором  – рост личных доходов (низкий  уровень налогов и других изъятий  из личных доходов) или повышение  уровня удовлетворения на льготных  условиях социально значимых  потребностей всего общества (или  его значительной части).  

4. Идеология  государственной политики в социальной  сфере по отношению к центральному  вопросу – степени вмешательства  государства в социальную сферу  – претерпевает циклические изменения  не только в зависимости от  экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией  массового избирателя на изменения  в политике, затрагивающие его  интересы.

1.3 Социальная защита населения.

Понятие «социальная защита» впервые  использовали американские законодатели в 1935 г тексте принятого закона. В  нем давалось правовое обоснование  нового для США института обязательного  страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.

Данный  термин органически вписался в аппарат  ученых и практиков, так как просто и доходчиво выражал сущность поддержки социально уязвимых слоев  населения.

У нас  термин «социальная защита» стал употребляться относительно недавно, с началом рыночной трансформации: потребность в его использовании  возникла, когда появилась настоятельная  необходимость помощи гражданам, не способным материально себя обеспечить.

При формировании эффективной системы социальной политики можно выделить основные направления  в этой области.

Первое  направление – поддержка беднейших  слоев населения (больные, инвалиды, старики, многодетные семьи). Для  того чтобы выяснить, какие категории  населения имеют право на социальную помощь, используется показатель прожиточного минимума. Нормативно- статистический метод его расчета предполагает оценку составляющих нормативного набора продуктов питания по средним ценам покупки, а затраты на непродовольственные товары, услуги и т.д. определяется по их фактической доле в общих расходах 10% наименее обеспеченных семей. Считается, что объем и структура расходов прожиточного минимума дают возможность удовлетворить необходимые потребности различных категорий населения при минимальных затратах.

Теоретически  прожиточный минимум является чертой, ниже которой государство не должно допускать снижение жизненного уровня своих граждан, обеспечивая им материальную поддержку. Поэтому самое сложное  – примирить в его величине и наборе компонентов требования научной обоснованности, ресурсной  обеспеченности и социальной допустимости.

Социальное  обеспечение осуществляется в виде предоставления широкого спектра социальных услуг:

–денежные выплаты;

–талоны на бесплатное питание и приобретение одежды;

–обслуживание на дому престарелых и инвалидов;

–предоставление мест в домах для престарелых  и инвалидов и т.д.

Одним из самых важных вопросов является вопрос о способах финансирования. Оно может быть осуществлено федеральным  бюджетом и специализированными  внебюджетными фондами.

Исходя  из источников финансирования, социальное обеспечение можно разделить  на социальное страхование и социальную помощь и попечительство. Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов.

Глава 2. Особенности социальной политики в России.

2.1. Социальная политика в России.

Как показывает исторический опыт, при осуществлении  радикальных экономических преобразований проблемы социальной политики выходят  на первый план, являясь одновременно и стимулом этих преобразований, и  фактором, определяющим границы радикализма.

Действительно, с одной стороны, потребность  и готовность общества пойти на радикальные  экономические преобразования достигает  максимума тогда, когда становится очевидной неспособность решить назревшие социальные проблемы в  рамках сложившейся экономической  ситуации.

С другой стороны, радикальный слом существующих экономических механизмов, зачастую опережает становление новых. В результате складывается ситуация, когда старый экономический механизм уже не работает, а новый ещё не создан. Понятно, что такая ситуация в первую очередь негативно отражается на социальных аспектах экономической жизни. Результатом может стать отказ значительной части общества поддержать реформы. Поэтому в период реформ социальные проблемы имеют особое значение, т.к. по их состоянию население судит о самих реформах.

В силу целого ряда причин, на начальном этапе  радикальных экономических преобразований в России основной упор был сделан на финансовое оздоровление экономики  и макроэкономическую стабилизацию. Социальная сфера и ее проблемы были отодвинуты на второй план. В результате население России столкнулось с  резким падением жизненного уровня на фоне усиления социальной дифференциации общества, как уже отмечалось при  рассмотрении коэффициента Джини. В 1995 году 20 % наиболее обеспеченных слоев населения получали 46,9 % совокупного дохода общества, а 20 % наименее обеспеченного населения – 5,5 %. Разрыв в доходах наиболее и наименее обеспеченного населения превысил 14 раз. Дифференциация в среднедушевом доходе по регионам достигла 6 –7 раз.

Сократились потребительские расходы, что не могло не сказаться на реальных доходах  населения. Падение реальных доходов, в свою очередь, повлекло за собой  не только сокращение потребления основных продуктов, но и ухудшение структуры  потребления.

Следующая особенность – значительно увеличилось  число лиц, находящихся за “чертой  бедности”. Проблема бедности стоит  не только в нашей стране, она  находится в центре внимания политики правительств всех стран, так как везде существуют неравномерность в распределении доходов и дифференциация населения.

2.2 Задачи региональной социальной политики

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения  и культуры, жилищного и коммунального  хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления.

В решении  крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие федеральных  органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на:

-  противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;

-  предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;

-  сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;

-  регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;

-  содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;

-  оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Особое  место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя:

-  регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны;

-  регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации;

-  осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России. 

  Заключение.  

Регионализация  социальной сферы требует адекватных мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий  для социального развития населения  всех регионов Российской Федерации  и предотвращение возникновения  очагов социальной напряженности. Исходя из этого, особую актуальность приобретает  анализ форм воздействия федерального центра на формирование и реализацию региональной социальной политики.

Существует  объективная необходимость в  выработке эффективных мер практической реализации региональной социальной политики, как со стороны федерального центра, так и органов власти субъектов  Федерации с учетом разграничения  полномочий в социальной сфере.

Проблемы  социальной политики привлекали внимание научной общественности на всех этапах развития российского общества.

На современном  этапе реформирования российского  общества в России возникла острая потребность в разработке и осуществлении  новых подходов к реализации социальной политики, в том числе, и смещения центра тяжести в реализации социальной политики в регионы.

Разрабатываются определенные программы борьбы с  безработицей и помощи безработным. Реализацией таких программ обычно занимаются биржи труда, в чьи  функции входит изучение рынка труда, определение, какие специалисты  пользуются спросом в настоящее  время и какие изменения на рынке труда возможны в будущем. В соответствии с этим происходит подготовка и переподготовка кадров, перемещение и переквалификация рабочей силы. Кроме того, биржи  выплачивают пособия по безработице.

В сегодняшних  условиях такая система порождает  антистимулы: выгоднее не работать, чем работать.

Если  минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить проблему бедности отдельных лиц. Однако это  не означает решения проблем семейной бедности. Поэтому, в социальной помощи необходимо выделить семейные пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 

 1.  Аверин А.Н., Берестова Л.И. Социальная политика. – М.: Экзамен, 2009.

2.  Волгин Н.А. Социальная политика. – М.: Экзамен, 2006.

3.  Денисова И.П. Социальная политика. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2009.

4.  Скворцов И.П. Социальная политика региона: теория и практика. – М.: Кнорус, 2010.