Социальная политика и инвалиды

Содержание

Введение

1. Понятие "инвалид" в современном законодательстве

2. Цели и правовая основа социальной политики в отношении инвалидов

3. Социальная политика в области реабилитации и обеспечения жизнедеятельности инвалидов

4. Компетенция органов государственной власти и координация деятельности в области социальной защиты инвалидов

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

На сегодняшний день в России проживает 14 миллионов инвалидов, в настоящий момент около 2000 инвалидов находятся в Красноярском крае. Так, в 2000 г. на 10000 здорового населения группы инвалидности получили 91, в 2001 г. – 84, в 2002 г. – 83. Причины оформления инвалидности – сердечно-сосудистые патологии, онкологические последствия, различные травмы. В 2002 г. количество инвалидов 1 и 2 группы на 10000 здоровых людей составляло 74. Большая часть (до 77 %) инвалидов не трудоустроены. Все эти данные указывают на особую актуальность проблемы социальной и правовой защиты инвалидов в современном российском обществе.

Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - основной правовой фундамент современной государственной политики в отношении инвалидов.

20 декабря 1993 года ООН были приняты Стандартные правила равных возможностей для инвалидов, которые базировались на ключевых Международных документах и аккумулировали опыт многих стран.

Именно в это время, когда Международные правовые акты, под которыми стоит подпись России, обязали нашу страну устранить все препятствия для активной жизни инвалидов, и был принят Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который определил весь комплекс поддержки жизнедеятельности инвалидов - медицинской, социальной и профессиональной. Закон гарантирует российским инвалидам право на достойную и полноценную жизнь, на создание такой инфраструктуры, которая снимает барьеры между инвалидами и здоровыми людьми.

Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон «О социальной защите населения инвалидов в РФ», целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Социальная политика в отношении инвалидов реализуется в соответствии с законодательством об инвалидах и позволяет устанавливать льготы и права инвалидам.

Учитывая актуальность вышеобозначенной проблемы, мы сформулировали цель данной работы: исследовать теоретические и практические аспекты социальной политики в отношении инвалидов.

Задачи работы:

1. Раскрыть понятие "инвалид" в рамках современного законодательства.

2. Проанализировать цели и правовую основу социальной политики в отношении инвалидов.

3. Рассмотреть вопросы социальной политики в области реабилитации и обеспечения жизнедеятельности инвалидов.

4. Обозначить вопросы компетенции органов государственной власти и координации деятельности в области социальной защиты инвалидов.

1. Понятие "инвалид" в современном законодательстве

Современное законодательство дает следующую трактовку данного понятия: «Инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». Ограничение жизнедеятельности – это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".[1] Тем самым Закон в соответствии с международными и российскими правовыми актами устранил противоречия в части определения понятия ребенок-инвалид.

Права и льготы, установленные для детей-инвалидов и их родителей (законных представителей), распространяются на детей в возрасте до 18 лет, которым до вступления в силу настоящего закона была уже установлена группа инвалидности.

Признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На граждан, признанных в установленном законом порядке инвалидами распространяются льготы, установленные законом «О социальной защите населения инвалидов в РФ».

2. Цели и правовая основа социальной политики в отношении инвалидов

Социальная политика в отношении инвалидов определяется необходимостью обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, социальной и правовой защищенности, поддержания их жизненного уровня, создания условий для активного участия инвалидов и их объединений в общественной и трудовой деятельности.[2]

Приоритетами социальной политики органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении инвалидов являются:

- профилактика инвалидности среди детского и взрослого населения края;

- формирование единой системы реабилитации инвалидов, осуществление органами социальной защиты населения координации и контроля за реализацией реабилитационных мероприятий;

- создание предприятий, учреждений и организаций Государственной службы медико-социальной экспертизы;

- развитие реабилитационной индустрии с целью производства изделий, облегчающих быт и труд инвалидов;

- обеспечение занятости инвалидов;

- дальнейшее развитие государственных и негосударственных организаций социальной защиты инвалидов (центров реабилитации), обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности;

- подбор и подготовка специалистов, владеющих методами реабилитационно-экспертной диагностики, восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности;

- информационное обеспечение инвалидов и их законных представителей об их правах и реабилитационных возможностях;

- обеспечение реализации консультативной функции общественных объединений инвалидов в принятии решений по вопросам, касающимся инвалидов.

Правовую основу социальной политики в отношении инвалидов образуют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав и другие правовые акты органов местного самоуправления.[3]

3. Социальная политика в области реабилитации и обеспечения жизнедеятельности инвалидов

Программа реабилитации инвалидов представляет собой перечень реабилитационных мероприятий, осуществляемых в соответствии с федеральной базовой программой реабилитации инвалидов за счет средств федерального и краевого бюджетов и других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством. Органы местного самоуправления вправе утверждать и финансировать за счет собственных средств перечень реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях муниципальных образований с учетом социально-экономических и иных особенностей в дополнение к федеральной базовой программе.[4]

Единая система реабилитации инвалидов основывается на взаимодействии органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также коммерческих и некоммерческих организаций различных форм собственности, независимо от ведомственной принадлежности, осуществляющих мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов. Координацию и контроль за проведением реабилитационных мероприятий осуществляют органы социальной защиты населения. Основными задачами органов государственной власти и местного самоуправления в области реабилитации инвалидов являются:

- изучение наиболее эффективных путей реализации федеральной, краевой и территориальных программ реабилитации инвалидов;

- развитие межведомственных учреждений стационарного, дневного пребывания, обслуживания на дому, обучения инвалидов восстановлению их жизнедеятельности;

- организация рабочих мест со специально созданными условиями для инвалидов с учетом особенностей и рода занятий;

- организация профессионального обучения трудоспособных инвалидов;

- разработка и внедрение перечня видов, объемов социальных услуг инвалидам по месту жительства и условий их предоставления с учетом медицинских рекомендаций;

- создание условий инвалидам для свободного и безопасного доступа к объектам социальной инфраструктуры, для беспрепятственного пользования общественным транспортом.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида – это разработанный на основе решения Государственной службы медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду бесплатно в соответствии с федеральной базовой программой реабилитации инвалидов, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральной базовой программой реабилитации инвалидов.

Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим и иным средством реабилитации или видом реабилитации, включая автомобили, кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами. (в ред. Федерального закона от 23.10.2003 N 132-ФЗ)

Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое или иное средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического или иного средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду (в ред. Федерального закона от 23.10.2003 N 132-ФЗ)

Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.[5]

Также инвалиды имеют право на получение бесплатной квалифицированной и специализированной медицинской помощи. Перечень медицинских услуг, предоставляемых инвалидам бесплатно, порядок и условия оказания квалифицированной медицинской помощи различным категориям инвалидов определяются в соответствии с действующим законодательством.

Инвалидам создаются условия для свободного и безопасного доступа к объектам социальной инфраструктуры: жилым, общественным и производственным зданиям, местам отдыха, средствам связи и информации, спортивным сооружениям, культурно-зрелищным и другим учреждениям для беспрепятственного пользования общественным транспортом и транспортными коммуникациями.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и пользования их инвалидами не допускаются.

При проектировании строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры дополнительные затраты по обеспечению доступа инвалидов предусматриваются в сметных расчетах проектов и указанные затраты финансируются собственниками объектов.

Проведение мероприятий по приспособлению объектов социальной и производственной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов и пользования их инвалидами осуществляется в соответствии с федеральными и краевыми целевыми программами, утвержденными в установленном порядке. Разработка проектных решений на новое строительство зданий, сооружений и их комплексов без согласования с соответствующими органами исполнительной власти края и учета мнения общественных объединений инвалидов не допускается. Организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, не выполняющие предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мер по приспособлению действующих средств транспорта, связи, информации и других объектов социальной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, отчисляют в соответствующие местные бюджеты средства в порядке и размерах, устанавливаемых законом при участии координационного совета по делам инвалидов.

Указанные средства используются целевым назначением на приспособление объектов социальной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами.

С целью осуществления мер социальной защиты инвалидов создается сеть реабилитационных и специализированных центров, отделений социального обслуживания населения и иных учреждений социального обслуживания, предоставляющих реабилитационные и иные услуги инвалидам, в том числе услуги чтеца-секретаря и сурдопереводчика. Инвалиды "по зрению" обеспечиваются очками для коррекции зрения бесплатно или на льготных условиях. Инвалиды "по слуху" имеют право на льготное слухопротезирование и ремонт слуховых аппаратов, необходимых для их социальной адаптации.

Порядок бесплатного или на льготных условиях обеспечения инвалидов очками, слухопротезированием и ремонта слуховых аппаратов определяется администрацией края. Указанные расходы финансируются в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете на соответствующий год.[6]

4. Компетенция органов государственной власти и координация деятельности в области социальной защиты инвалидов

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся:

1) определение государственной политики в отношении инвалидов;

2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты); контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов;

3) заключение международных договоров (соглашений) Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов;

4) установление общих принципов организации и осуществление медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

5) определение критериев, установление условий для признания лица инвалидом;

6) установление государственных стандартов на социальные услуги, технические и иные средства реабилитации, средства связи и информатики, установление норм и правил, обеспечивающих доступность для инвалидов среды жизнедеятельности; определение соответствующих сертификационных требований; (в ред. Федерального закона от 23.10.2003 N 132-ФЗ)

7) установление порядка аккредитации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов; (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)

8) осуществление аккредитации предприятий, учреждений и организаций, находящихся в федеральной собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов; (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)

9) разработка и реализация федеральных целевых программ в области социальной защиты инвалидов, контроль за их исполнением;

10) утверждение и финансирование федеральных базовых программ реабилитации инвалидов;

11) создание объектов реабилитационной индустрии, находящихся в федеральной собственности, и управление ими;

12) определение перечня специальностей работников, занятых в области медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, организация подготовки кадров в этой области;

13) координация научных исследований, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам инвалидности и инвалидов;

14) разработка методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов;

15) установление квот рабочих мест для инвалидов;

16) содействие в работе всероссийских общественных объединений инвалидов и оказание им помощи;

17) установление федеральных льгот, в том числе по налогообложению в соответствии с порядком, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации, организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые инвестируют средства в сферу социальной защиты инвалидов, производят специальные промышленные товары, технические и иные средства реабилитации для инвалидов, предоставляют услуги инвалидам, а также общественным объединениям инвалидов и находящимся в их собственности предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным товариществам и обществам, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов; (в ред. Федеральных законов от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 23.10.2003 N 132-ФЗ)

18) установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов;

19) формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов;

20) установление единой системы учета инвалидов в Российской Федерации, в том числе детей-инвалидов, и организация на основе этой системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом. (пп. 20 введен Федеральным законом от 17.07.1999 N 172-ФЗ)

К ведению органов государственной власти Красноярского края в области социальной защиты инвалидов относятся:

1) реализация государственной политики в отношении инвалидов на территории Красноярского края;

2) принятие законов и иных нормативных правовых актов края о социальной защите инвалидов, контроль за их исполнением;

3) определение приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территории Красноярского края;

4) создание предприятий, учреждений и организаций Государственной службы медико-социальной экспертизы, Государственной службы реабилитационной индустрии, осуществление контроля за их деятельностью;

5) аккредитация предприятий, учреждений и организаций, находящихся в краевой собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов (в ред. Закона Красноярского края от 16.09.2003 N 8-1320);

6) участие в реализации федеральных программ в области социальной защиты инвалидов, разработка и финансирование краевых программ в указанной области;

7) утверждение и финансирование перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территории Красноярского края в дополнение к федеральным базовым программам реабилитации инвалидов;

8) создание и управление объектами в области социальной защиты инвалидов, находящимися в ведении края;

9) организация и координация деятельности по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов;

10) координация и финансирование научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области социальной защиты инвалидов;

11) разработка в пределах своей компетенции методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов;

12) содействие в работе и оказание помощи общественным объединениям инвалидов на территории Красноярского края;

13) установление в соответствии с законами края льгот, в том числе по налогообложению, организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, инвестирующим средства в сферу социальной защиты инвалидов, производящим специальные промышленные товары, технические средства и приспособления для инвалидов, предоставляющим услуги инвалидам, а также общественным объединениям инвалидов и находящимся в их собственности предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным товариществам и обществам, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов;

14) установление льгот инвалидам на территории Красноярского края за счет средств краевого бюджета.

Для координации деятельности в сфере реализации социальной политики в отношении инвалидов на территории края создан координационный совет по делам инвалидов, в состав которого входят руководители (представители) органов государственной власти края, органов местного самоуправления, общественных объединений инвалидов и профессиональных союзов, коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих мероприятия по реабилитации инвалидов. Персональный состав координационного совета утверждается Губернатором края. Основными задачами совета являются:

разработка и рассмотрение предложений по осуществлению на территории края социальной политики в отношении инвалидов;

обеспечение взаимодействия органов здравоохранения, образования, социальной защиты и занятости населения, иных органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих мероприятия по реабилитации инвалидов;

экспертиза краевой программы реабилитации инвалидов;

определение направлений работы с инвалидами, учитываемых при разработке и реализации краевых целевых программ;

обеспечение учета интересов инвалидов при подготовке нормативных правовых актов края.

Координационный совет действует на основе Положения, утверждаемого Губернатором края.[7]

Заключение

Инвалидность это беда, о которой особенно не задумываешься, пока она не коснется тебя лично. Любой из нас не застрахован от нелепых случайностей, травм, болезней. Это испытание жизни. Потеря своих физических возможностей. Полная или частичная зависимость от окружающих людей и перевод стрелок жизни на иной путь. Порой это тяжелое испытание растягивается на долгие годы и на всю жизнь.

Среди социальных групп, испытывающих наибольшие трудности при проведении экономических реформ в России, инвалиды занимают особое место. Они острее воспринимают экономическое и социальное неравенства, несостоятельность государства при обеспечении социальных гарантий.

В результате тяжелой экономической ситуации в стране большинство инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, оказались в числе беднейших слоев населения.

В настоящее время в России каждый десятый человек - инвалид. Численность инвалидов в стране постоянно растет.

С принятием Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" в нашей стране была заложена основа современной правовой базы социальной защиты инвалидов.

Впервые приоритетным в социальной политике государства в отношении инвалидов признано реабилитационное направление, понимаемое как система мер, направленных на восстановление социального статуса и достижение материальной независимости инвалидов с ориентацией на общепризнанные международные стандарты.

Вместе с тем, положение инвалидов на рынке труда остается весьма сложным. Проблема профессиональной реабилитации и социально-трудовой адаптации инвалидов особенно обострилась в условиях переживаемого страной финансового кризиса.

Формирование нормативной базы, обеспечивающей проведение всего комплекса мероприятий по реабилитации инвалидов нельзя считать завершенным. Не полностью решены вопросы распределения компетенции органов государственной власти различного уровня в вопросах финансирования программ реабилитации инвалидов.

Крайне недостаточное финансирование из федерального бюджета расходов по обеспечению инвалидов протезно-ортопедическими изделиями во многих регионах привело к практическому прекращению протезно-ортопедической помощи инвалидам.

В сложнейшую проблему превратилось обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, специальным автотранспортом.

В нарушение статьи 13 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" до настоящего времени Правительством РФ не определен порядок финансирования предоставляемой инвалидам квалифицированной медицинской помощи, включая лекарственное обеспечение.

Инвалиды практически лишены возможности получения бесплатной специализированной медицинской помощи в федеральных медицинских центрах, повсеместно нарушаются их права на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение.

Медленно реформируется система профессионального образования инвалидов, не обеспечивается необходимый уровень финансирования входящих в нее учреждений, не сформирована система трудоустройства и социально-бытовой адаптации инвалидов с детства по окончании ими коррекционных образовательных учреждений.

Давно назрела необходимость разработки федерального закона "Об общественных объединениях инвалидов", регулирующего особенности создания и деятельности (в том числе хозяйственной) различных организационно-правовых форм общественных объединений инвалидов, модели их взаимодействия с государством.

Закон, который призван защищать права инвалидов на достойную и полноценную жизнь, до сих пор в полную силу не работает!

В чем причина? Это и отсутствие финансовой и правовой базы, и отсутствие должного контроля со стороны Правительства РФ, и бюрократический беспредел чиновников, и юридическая безграмотность инвалидов в большей своей массе, и пассивность инвалидов.

Список литературы

1.                  Федеральный закон «О социальной защите населения инвалидов в РФ» № 181-ФЗ от 20 июля 1995 года (в ред. Федеральных законов от 24.07.1998 N 125-ФЗ, от 04.01.1999 N 5-ФЗ,   от 17.07.1999 N 172-ФЗ, от 27.05.2000 N 78-ФЗ,  от 09.06.2001 N 74-ФЗ, от 08.08.2001 N 123-ФЗ, от 29.12.2001 N 188-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ,  от 23.10.2003 N 132-ФЗ).