Социальная политика и её основные направления

Социальная  политика и её основные направления 

План: 

     Введение ..…………………………………………………………………3

1. Сущность и основные направления социальной политики……….4
2. Экономическая эффективность и социальная справедливость. Социальная зашита населения………………………………………9
3. Главные характеристики социальной политики в России в прошедшем и текущем годах………………………………………..14

      Заключение ..………………………………………………………………19

      КТЗ-I, КТЗ-II ………………………………………………………………21

      Список  литературы ………………………………………………………..22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

     Социальная политика - одно из главных направлений государственного регулирования экономики. В развитых странах, особенно придерживающихся социал-демократических доктрин или доктрин «социального рыночного хозяйства», отдается приоритет социальным задачам над чисто экономическими. Их решение является средством для достижения социальных целей - обеспечения общественной стабильности, возможности достойной жизни и свободы для каждого человека, эффективной защиты наиболее социально уязвимых групп. В период реформирования экономики роль активной социальной политики государства возрастает, поскольку именно по состоянию социальной сферы люди судят об эффективности и целесообразности рыночных преобразований.

     Социальная  политика государства призвана обеспечивать благоприятные условия жизни членов общества. Поэтому социальная политика реализует конечную цель экономического роста – обеспечение условий роста благосостояния населения.

     Необходимость формирования и проведения социальной политики вызвана тем, что действующий рыночный механизм сам по себе не гарантирует минимального уровня благосостояния всем людям. Иными словами, доходы экономических субъектов в любом обществе неодинаковы и распределены между ними неравномерно. Такое положение, с одной стороны, объективно, а с другой, — может лежать в основе социальной напряженности, социальных конфликтов, которые проявляются как разрушительная сила. Противостоять ей, решать социальные проблемы общества в целом, сглаживать их «острые углы» в условиях рыночных отношений может только государство. Успешность в решении такого рода проблем напрямую зависит от эффективности функционирования экономики и учета государством существующих реалий.

      1. Сущность и основные направления социальной политики 

      Необходимость    участия    государства    в    социально-экономической жизни общества предполагает разработку и реализацию социальной политики.

     Социальная  политика государства призвана гарантировать  населению минимальный доход; социально  защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости; обеспечивать население приемлемым уровнем социальных услуг. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

     Социальная  политика государства реализуется  через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

     Важнейшей частью государственной программы  социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования. Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение между этими источниками финансирования социального страхования в разных странах различно. Например, во Франции доля взносов застрахованных работников в фонде социального страхования составляет 22%, предприятий — 59, государства — 17, а в Дании — соответственно 2, 11 и 84%.

     Другую  часть государственной программы  социального обеспечения составляет общественное вспомоществование. Оно финансируется из налоговых поступлений государства и направлено на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия и трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Общественное вспомоществование может быть в виде денежных выплат и в натуральной форме (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам).

    Социальная  зашита населения в странах рыночной экономики достигает значительных размеров. Так, в США расходы на социальное страхование составляют 40% федерального бюджета, а на вспомоществование - 16%.

     Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профподготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия. Государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

     Экономическую базу социальной политики государства  составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымаемая часть доходов населения в виде налогов частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в разном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

     Наилучшим образом социальную политику государства  в рыночной экономике отражает так называемая «шведская модель государства благосостояния». Термин «шведская модель» означает образец общественного развития, ориентир, на который можно равняться. После Второй мировой войны за короткий срок Швеции удалось выдвинуться на первое место в Европе и на одно из первых мест в капиталистическом мире по уровню жизни (доле ВНП на душу населения), отражающему благосостояние населения, уровень потребления материальных и духовных благ и степень удовлетворения потребности в этих благах на данной ступени развития общественного производства. Высокий уровень благосостояния поддерживается на протяжении многих десятилетий.

     В обобщенном виде «шведская модель» означает определенную степень обеспеченности граждан социальными услугами; активное вмешательство государства в экономику вплоть до национализации целых отраслей, а также в отношении между трудом и капиталом, осуществляемое с помощью политики обеспечения занятости и политики в области оплаты труда.

     Результатом «шведской модели» является «государство благосостояния», характеризующееся созданием высокоэффективной экономики, обеспечением занятости всего трудоспособного населения, ликвидацией бедности, развитой системой социального обеспечения, высоким уровнем грамотности, образованности и культуры населения.

     Приоритетной целью экономической политики Швеции является полная занятость. В общей численности занятых работающие по найму составляют 92%. Это максимальный показатель среди всех развитых стран. Политика полной занятости рассматривается как фактор, влияющий на благосостояние населения, поскольку труд — это не только источник существования, но и средство участия в общественной жизни. Полная занятость — это лучшая форма равенства между людьми. С общеэкономической точки зрения более эффективное использование рабочей силы означает выгоду для общества. Вместе с тем полная занятость — это условие демократизации общества.

     Социальные  программы в Швеции рассчитаны на охват всего населения, а не отдельных групп. Государственное образование и медицинское обслуживание доступны для всех, система пособий на детей распространяется на все семьи, всем выплачиваются пенсии по старости. Следовательно, социальные выплаты и услуги — это право для всех, а не благотворительность для нуждающихся. При этом каждый вид социальной помощи находится под контролем государственного учреждения, имеющего самостоятельный статус.

     Результаты  реализации «шведской модели» развития общества весьма показательны. Прежде всего, Швеция вошла в группу наиболее развитых стран. В стране сложился устойчивый климат «общественного консенсуса», что выражается в институционализации отношений партнерства труда и капитала, в реформистском пути преодоления возникающих конфликтов.

     Однако, несмотря на свои позитивные стороны, «шведская модель» социального развития не идеальна. В рыночной экономике «государства благосостояния» постоянно воспроизводятся богатство и бедность, управляющие и исполнители, безработица и инфляция, циклический характер производства и социальная дифференциация. Поэтому у государства всегда существует возможность совершенствовать социальную политику путем осуществления экономической демократии.

     Необходимость разработки государством социальной политики обусловлена тем, что рыночный механизм не гарантирует необходимого уровня благосостояния всем гражданам. Уровень жизни - это уровень потребления населением жизненных благ и услуг, а также степень удовлетворения потребностей людей в определенных благах. Для его оценки используется система показателей, разработанных ООН, которая включает:

1. доходы и расходы населения;
2. рождаемость, смертность населения;
3. санитарно-гигиенические условия;
4. потребление продовольственных товаров;
5. жилищные условия;
6. образование и культура;
7. условия труда и занятость;
8. стоимость жизни и потребительские цены;
9. транспортные средства;
10. организация отдыха;
11. социальное обеспечение;
12. свобода человека.

     Применяется также ряд показателей информационного характера: ВВП и НД на душу населения с учетом среднегодовых коэффициентов их роста, структура потребления, потребление основных продуктов в расчете на одну семью (или на 100 семей) и др.

     Точкой  отсчета для определения уровня жизни является 
«потребительская корзина», включающая минимальный на 
бор продуктов питания из 25 наименований. Уменьшение потребления ниже этой «потребительской корзины» ставит потребителя за «черту (порог) бедности».

     ООН определяет качество жизни как широкое  понятие, объединяющее в себе совокупность социальных, культурных и моральных ценностей, дающих возможность человеку жить в гармонии с обществом, природой, самим собой. При этом учитывается уровень жизни и потери, которые общество несет в процессе экономического развития.

     Сейчас для оценки качества жизни начали использовать новый показатель - индекс человеческого развития. Он рассчитывается как среднее из трех величин: валового внутреннего продукта на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования населения (25 лет и старше).

     Уровень жизни и качество жизни в совокупности образуют понятие общественного  благосостояния. Его повышение –  конечная цель экономического развития.

      2. Экономическая эффективность и социальная справедливость. Социальная зашита населения

     Система социальной защиты населения выполняет две основные функции: функцию социальных выплат и функцию социального обслуживания. Социальные выплаты включают выплаты пенсий, систему льгот для особо нуждающихся категорий населения. Функция социального обслуживания охватывает инвалидов, престарелых, многодетные семьи, беженцев, беспризорных и пр. Система социального обслуживания включает использование различных форм работы с данной категорией населения, таких как дома-интернаты, территориальные центры социального обслуживания, центры дневного пребывания, социальную помощь на дому.

     Система социальной защиты населения, сложившаяся  в России, является недостаточно эффективной. Так, эффективность социальных пособий, т.е. ориентация их на самых бедных, составляет в России 19%, тогда как в промышленно развитых странах — 45%.

     Только  достижение устойчивого экономического роста позволяет создать эффективную систему социальной защиты, решать проблемы бедности, нищеты, создать достойный уровень жизни. Конечной стратегией социальной политики является формирование среднего класса как основы экономической и политической стабильности в стране.

     Социальная  защита — это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста.

     В системе социальной защиты выделяют социальные выплаты и социальное обслуживание одиноких, престарелых людей, инвалидов. Социальная защита распространяется практически на все категории населения через систему социальных гарантий. Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты.

     Минимальные социальные стандарты — это установленные законодательством нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться недопустимо. Такие минимальные социальные стандарты устанавливаются в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, здравоохранения и в других социальных сферах.

     Социальное  обеспечение — это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых социально-значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению к остальным членам общества.

     К системе социального обеспечения относятся все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат на социальное обслуживание, медицинскую помощь, различные льготы.

     Социальное  страхование — основной институт социальной защиты, призванный обеспечить реализацию конституционного права на материальное обеспечение граждан в старости, в случае болезни, безработицы, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца. Минимальные уровни социальных гарантий определяются в мировой практике в диапазоне 40—50% от величины заработной платы квалифицированного работника. Размеры средств, выплачиваемых по социальному страхованию, по отношению к каждому отдельному получателю зависят от продолжительности трудового стажа, величины заработка, степени утраты трудоспособности и регулируются соответствующими законами. Величина социальной помощи, когда пособия выплачиваются из общественных средств, зависит от условий, оговоренных программами социального страхования.

      Финансирование  социальных мероприятий может осуществляться из четырех основных источников.

      1. Государственный бюджет, включая расходы на образование, здравоохранение, содержание учреждений социального обеспечения, пенсии военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, финансирование социальных программ.

      В свою очередь, средства государственного бюджета формируются за счет налоговых отчислений юридических и физических лиц. Прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертов являются главным средством перераспределения доходов населения. С одной стороны, это создает более благоприятные условия материальной жизни для всех членов общества, сокращает дифференциацию доходов различных категорий населения, снижает социальную напряженность. Однако, с другой стороны, возникает опасность ослабления стимулов к получению высоких доходов и, следовательно, к высокопроизводительному труду и инвестициям. Поэтому важно найти оптимальное соотношение между эффективностью и социальной справедливостью.

      2. Специальные внебюджетные фонды (пенсионный 
фонд, фонд обязательного медицинского страхования, фонд 
социального страхования), которые формируются из соответствующих обязательных взносов предприятий и граждан. Роль этих фондов в соответствии с задачами социальных реформ должна возрасти.

3. Социальные негосударственные фонды (например, негосударственный пенсионный фонд), формирующиеся за счет добровольных взносов предприятий и населения.
4. Социальные фонды предприятий, которые образуются за счет прибыли и средства которых расходуются на содержание собственной социальной инфраструктуры и оказание материальной помощи работникам.

     Определенную  роль в финансировании социальных мероприятий играют средства благотворительных фондов. В сфере социальной зашиты населения, особую значимость имеет проблема бедности. Бедность — это такое состояние материальной необеспеченности людей, при котором доходы отдельной семьи или отдельного человека не позволяют поддерживать потребление на общественно необходимом уровне. Различают абсолютную и относительную бедность. Абсолютная бедность означает неудовлетворение или частичное неудовлетворение первостепенных физиологических потребностей человека в пище, одежде, жилье.

     Под относительной бедностью понимается невозможность поддерживать некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе. Относительная бедность показывает, насколько человек беден по сравнению с другими людьми.

     Бедность  как социальное явление свойственна для любой экономической системы. Однако ее острота в обществе значительно различается по отдельным странам в зависимости от темпов их экономического развития, накопленного богатства, размера производственного потенциала, уровня благосостояния народа, особенностей распределительной политики. В наиболее развитых странах мира, ориентирующихся на социальное благополучие своих граждан, имеются незначительные различия в уровнях доходов богатых и бедных, в то время как развивающиеся страны и страны с переходной экономикой имеют поляризованные общества, характеризуемые большим количеством бедных, небольшим кругом богатых весьма незначительным средним классом.

     Российская  Федерация относится к разряду стран, в которых дифференциация доходов и имущественные различия осуществляются по последнему способу. Размеры дифференциации доходов 10% мало - и высокообеспеченных граждан составляют, по разным оценкам, 1: 25—30, а имущественные различия столь велики, что никто из специалистов не рискует их определить.

     Борьба  с бедностью или ее профилактика — важнейшая задача всякой социально ориентированной экономики. В мировой практике широко используются два главных способа. Первый — это обеспечение и поддержание минимальных доходов (заработной платы и пенсий), достаточных для обеспечения действующих в стране стандартов потребления. Такой способ нашел применение в развитых странах с высоким уровнем благосостояния.

     Другой  способ предполагает использование  адресной социальной помощи тем, кто находится в существенно худшем, чем остальные граждане, положении. Он применяется в развивающихся странах, где доходы основной массы населения низкие, а распределение социальной помощи (продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой и др.) — основной метод социальной поддержки для значительной части населения страны.

     Примером  первой модели служит Франция, где доля государства в системе борьбы и профилактики бедности весьма значительна. В этой стране для всех работодателей установлена обязательная к применению минимальная ставка заработной платы на уровне, достаточном для удовлетворения основных потребностей работающего, которая регулярно индексируется. Помимо этого для борьбы с бедностью широко используют механизм обязательного социального страхования, предусматривающего высокие трудовые пенсии, пособия по безработице, пособия и льготы на детей, а также качественное медицинское обслуживание.

     В США помощь бедным оказывается в рамках специальных программ, которые охватывают от 15 до 20% населения. Основные социальные группы, которые получают субсидии, — это семьи с маленькими детьми, в первую очередь с одним родителем или безработным кормильцем, люди старше 65 лет, инвалиды, слепые, ветераны, войны и их семьи, малообеспеченные работающие (через налоговые льготы), а также все граждане, имеющие доход ниже определенного уровня. В США широкое распространение получила помощь в натуральной форме: талоны на питание, дешевое жилье, медицинское обслуживание пожилых, уход за малолетними и другие виды.

     В постсоциалистических странах гарантированный  прожиточный минимум установлен лишь в Чехии, и он соответствует уровню минимальной пенсии. Те граждане, доходы которых ниже прожиточного минимума, получают денежные пособия. На социальную помощь в Болгарии могут рассчитывать лишь те, кто заявляет об отсутствии минимального гарантированного дохода (его величина ниже физиологического уровня), а также отсутствии источников других доходов (сбережений, своего бизнеса, излишков жилплощади).

      3. Главные характеристики социальной политики в России в прошедшем и текущем годах

     Формирование  рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строиться на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения; повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально-культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.

      Важное  значение в социальной политике приобретает  переход от социального иждивенчества к социальным гарантиям со стороны государства, а именно защита права человека на свободный труд, обеспечение личной безопасности граждан, создание системы жизнеобеспечения, соответствующей  определенным жизненным стандартам. Механизм социальных гарантий должен обеспечить такие условия жизнедеятельности населения, при которых снижение уровня жизни, связанное с трудностями переходного периода, может быть минимальным и кратковременным. Решение проблем социальных гарантий должно быть комплексным: на государственном, региональном и местном уровнях.

      Социальная  защищенность населения в условиях перехода к рынку требует разграничения социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в отдельных случаях — по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются в специальных социальных программах.

      Особую остроту приобрели проблемы безработицы и инфляции. Социальная защищенность от безработицы реализуется через подготовку и переподготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от растущей инфляции, ощутимо снижающей уровень жизни населения, является индексация доходов, т. е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального их уровня.

      Суть проводимой государством социальной политики сводится к попыткам нейтрализации уже возникшей социальной напряженности. Принимаемые правительством решения по защите населения отстают от рыночных недугов. Между тем уровень жизни населения является важнейшим показателем правильности экономического курса. Падение благосостояния населения недопустимо не только по гуманным, но и по экономическим соображениям, так как подрывает стимулы к эффективной деятельности.

      К началу XXI в. одной из острейших социальных проблем России стала проблема бедности. В первые годы становления рыночных отношений эта проблема не попадала в фокус внимания государства, поскольку воспринималась как временное, обострение социально-экономических проблем в условиях реформирования. Однако и по истечении 10 лет рыночных преобразований дифференциация доходов населения превышала дореформенный уровень более чем в 3 раза. Закономерным следствием стало увеличение масштабов и глубины бедности.

      В 1992 г. была принята официальная методика измерения бедности. Зафиксированное  в это время двукратное снижение реальных денежных доходов населения  означало сокращение минимальной потребительской корзины также в 2 раза. Разработанная минимальная потребительская корзина на 1992 г. гарантировала возможность минимального стандарта потребления при сбалансированной диете питания. Однако оценка уровня бедности затруднялась несколькими причинами: широким распространением неформального сектора и неденежных отношений в экономике; высокой волатильностью доходов домохозяйств из-за нерегулярности и задержки выплаты доходов; массовым отказом от участия в бюджетных обследованиях средне - и высокообеспеченных групп населения.

      После кризиса 1998 г. масштабы бедности начали сокращаться, но все еще остаются большими. По данным Госкомстата, в 2002 г. 25% населения относились к числу бедных. А обследование бюджетов домашних хозяйств показало, что более 40% членов обследуемых домохозяйств располагает ресурсами в объеме ниже прожиточного минимума.