Социальная проблема городов

Введение

Город – это целостная  система со своей структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Кроме того, это сложное образование, которое характеризуют высокая  размерность, большое количество взаимосвязанных  подсистем различных типов. Город  является одним из примеров сложной  самоорганизующейся системы, для которой  проблема развития является не только результатом теоретического осмысления происходящих процессов, но выбор направления  дальнейшего социально-экономического развития. Следовательно, город это  объект, для исследования которого системный подход особенно важен. Являясь  системой, со сложной структурой и  сложной динамикой её развития, он функционирует и развивается  как часть еще более сложных  и крупных территориальных социально-экономических  систем. Системный подход позволяет  учесть социальные, экономические, психологические  проблемы, стоящие перед городом. В условиях социально-экономического развития на уровне муниципального управления системный подход даст возможность  найти наиболее общие свойства и  принципы конструирования подсистем, позволяющих выбрать стратегию  движения к цели, которая обеспечит  успех применения частных подходов и методов. Социально-экономическое развитие города должно быть направлено на развитие социальной и экономической сфер на территории города. Развитие социальной и экономической сфер должно быть ориентировано на создание необходимых условий направленных на использования потенциала города и повышение уровня жизни населения.

Проблемы больших  городов

 
 
     Рост больших городов обусловлен принципиальными техническими сдвигами и структурной перестройкой экономики. Переход к новым технологиям приводит к превращению городов-миллионеров в мегаполисы. В них выгоднее организовывать производство, торговлю, создавать научные, культурные, образовательные комплексы и т.п. В них выше общественная производительность труда.

Жизнь в мегаполисах необратимо изменяет человека, его восприятие природы и его психику. Это  может оказаться опасным для  будущего человечества. Условия жизни  в крупных городах во многом противоречат генетической приспособляемости человека. На заре антропогенеза люди существовали либо большими семьями, либо небольшими общинами: каждый был на виду. Они  жили в условиях не конкуренции, а  взаимопомощи. Все это создало  определенный психологический стереотип  и тот психологический настрой, который служил источником психологического здоровья, развивал чувство единения людей с природой. Такой образ  жизни сохранялся не менее двух миллионов  лет.

Теперь огромные массы  людей живут вдали от природы, в квартирах – каменных гнездах; несмотря на давку в общественном транспорте каждый человек социально  анонимен. Индивид борется с городской  реальностью, так как она порождает  то, что человеку биологически не свойственно. Пьянство, курение, наркомания, игромания, хулиганство, преступность, проституция и т.п. – своего рода злобный протест, рождающий преступления. 

Немного подробнее о некоторых, наркомания - это группа заболеваний, определяющихся патологическим влечением  к веществам (природным или синтетическим) эйфоризирующего, успокаивающего, болеутоляющего, снотворного, одурманивающего или возбуждающего - действия. Частый прием таких веществ приводит к интоксикации, развивается зависимость, из-за привыкания увеличиваются принимаемые дозы.

В социальном плане алкоголизм означает злоупотребление 
спиртными напитками (пьянство), приводящее к нарушению нравственных и социальных норм поведения, к нанесению ущерба собственному здоровью, материальному и моральному состоянию семьи, а также влияющее на здоровье и благосостояние общества в целом.

Существует несколько  ракурсов этой проблемы курения:

1. Пассивное курение;
2. Курение в молодёжной среде
3. Курение родителей
4. Курение будущих мам;
5. Пропаганда курения;
6. Профилактика курения.

Курение является социальной проблемой общества, как для его  курящей, так и для некурящей  части. Для первой - проблемой является бросить курить, для второй - избежать влияния курящего общества и не "заразиться" их привычкой, а также - сохранить своё здоровье от продуктов курения, поскольку вещества входящие в выдыхаемый курильщиками дым, не на много безопаснее того, если бы человек сам курил и принимал в себя никотин и многое другое, что входящее в зажжённую сигарету.

Ни для кого не секрет, насколько опасно курение, однако же, во всём мире ежедневно выкуривается около 15 миллиардов сигарет.

Игромания – это зависимость к азартным играм, что влечет за собой ряд проблем и конфликтов, ведет к разрушению семьи и самой личности.

Хулиганство, а также преступность – это нарушение социальных, правовых норм поведения, что преследуется законом.

Можно наметить следующие  первоочередные проблемы развития больших  городов:

• проблема перенаселения в городе; 
• недостаточный уровень качества городской среды; 
• проблема расширения функциональной структуры больших городов исходя прежде всего из местных потребностей; 
• экологическое состояние больших городов, особенно столичных и крупных промышленных центров; 
• потребность в новых методах управления большими городами путем учета закономерностей их самоорганизации; 
• проблема в формирования пригородных зон больших городов. 

Само функционирование городов  и агломераций имеет как общие, так и специфические проблемы. Для всех них первостепенное значение приобрели адаптация приезжающих, общественная и окружающая среда, развитие современного жилища, рациональная организация  повседневной жизни людей.

Но имеются и специфические  проблемы. В крупных городах это  упорядочение социальной инфраструктуры, приведение в соответствие производственных и культурно-бытовых потребностей, в малых – эффективное использование  трудовых ресурсов, благоустройство, создание современного комплекса удобств, жилищного и коммунального обслуживания:

• из-за таких явлений как структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;
• экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
• политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
• сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
• изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Безработица – это социально-экономическое  явление, при котором часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. Безработные, наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны. Занятость измеряется количеством взрослых работников с 16 лет и старше, которые имеют работу. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Отсутствие необходимых  условий для рациональной организации  повседневной жизни населения приводит к неудовлетворенности людей  местом работы и жительства и как  следствие этого – к миграции. Миграция населения - сложный общественный процесс, связанный с перемещением населения в регионы постоянного  жительства под воздействием различных  процессов, протекающих в социально-экономической  жизни общества.

Внутренняя миграция населения  в Украине вызывается переселением в поисках работы из относительно перенаселенных районов, также под  влиянием социально-политических процессов, национальных конфликтов, и, конечно  же, влияние на миграцию население  оказывают экологические проблемы. Миграция населения сложный процесс, способствующий развитию населения. 

Есть способы достаточно эффективно решить эти проблемы на данном уровне: территориальное движение кадров, регулирование занятости населения по полу, совершенствование форм и методов организации досуга, просветительной и оздоровительной работы и т.д.

Решения социальных проблем города

Одним из условий научного подхода к выработке региональной социальной политики являются социологические  исследования по выяснению базовых  характеристик социальной и демографической  структуры региона. Особенно важно  изучать приоритеты в решении  социальных проблем. Важной тенденцией является постепенная регионализация экономики и социальной политики.

Социальная политика должна опираться на научные исследования. Особенно важно изучать приоритеты в решении социальных проблем. В  обществе существует десятки задач  социальной сферы, которые необходимо учитывать при реализации социальной политики. Но для всех этих задач  недостаточно ресурсов. Поэтому изучение приоритетов позволяет более  адекватно отзываться на потребности  населения. Невыполнение социальной политикой  своих основных функций приводит к обострению социальной напряженности. Однако подобное обострение вызывается и более глубокими системными причинами, скажем, социальным кризисом, который сопровождает трансформацию  общества. Но социальный и экономический  кризис в стране имеет не только негативные, но и позитивные следствия. Кризис расшатывает старые стереотипы поведения и мышления и дает возможность  формироваться новым подходам к  решению социально-экономических  и духовных проблем общества. Кризис мобилизует интеллектуальный и человеческий потенциал для поиска новых решений. Одним из застарелых стереотипов  управления общества в нашей стране является чрезмерная централизация, когда  большинство решений в социально-экономической  и духовной сфере принимается  в центре и навязывается регионам. Кризис позволил нарушить этот стереотип  и вызвал к жизни движение регионов за относительную самостоятельность  в своей социально-политической и культурной жизни. Важной тенденцией современности является постепенная регионализация экономики и политики. Регионы ищут и осознают свой интерес и свои возможности в преодолении кризиса. Децентрализация — это перспективная стратегическая линия в социально-экономическом и политическом процессах. Регионализация позволяет учесть местную специфику и более эффективно учитывать человеческий, кадровый потенциал, позволяет реализовать возможности многочисленных и разнообразных маневров в производстве и удовлетворении региональных потребностей. Регион берет на себя ответственность в решении насущных социально-экономических проблем. Центр готов переложить ответственность на региональную управленческую и политическую элиту, чтобы иметь возможность сохранить свой стратегический политический капитал.

Однако вместе с ответственностью региональные структуры управления должны взять на себя и конкретные функции регулирования социальной экономической жизни региона. Повышение  значимости решений, принимаемых на региональном уровне, требует информационного, научного обеспечения, которое позволяло  бы квалифицированно и осознано принимать  решения. Если раньше экспертная аналитическая  работа проводилась в основном в  центре, то в настоящее время такая  работа должна осуществляться местными специалистами, с тем чтобы подготавливать для региональных структур необходимую  базу для принятия решений.

Одним из условий и компонентов  экспертной, аналитической работы являются социологические исследования, опросы общественного мнения по выяснению  базовых характеристик социо-культурной, социальной и демографической структуры региона. Такие исследования должны проводиться квалифицированными специалистами социологами, психологами, системотехниками объединенными в независимые исследовательские структуры.

Учитывая насущные потребности  в социологическом обеспечении  региональной политики, группа специалистов, членов Социологической ассоциации Украины г. Запорожья инициировала создание «Центра социального анализа» при Запорожском отделении САУ. Одним из комплексных проектов, который осуществил центр, являлось исследование «Город и горожане».

В процессе исследования выявлялись условия жизни, структура потребления, ключевые показатели структуры свободного времени, характер творческих интересов, вкусы жителей региона. Исследование включало изучение политических установок, ценностей, социально-экономических  интересов, основные параметров экономического сознания, объекты доверия и вражды.

Начиная с 1990 года в различных  исследованиях, проводимых Запорожским  отделением Социологической ассоциации Украины, включались вопросы о самооценке материального положения. За время  наблюдения около трети жителей  города испытывает серьезные трудности  в материальном обеспечении. Однако за последние годы эти показатели несколько улучшились. Если рассматривать  общую тенденцию изменения материального  положения, то можно говорить, о незначительном улучшении материального положения  городских жителей. Положительные  тенденции видны и в ответах  на другие вопросы. Так, отвечая на вопрос в исследовании конца 2000 г.: «Если  говорить о Вашем состоянии на сегодняшний день, то какие чувства  Вы испытываете?», «уверен в себе»  отмечают 18%, «испытываю чувство беспокойства»  — 46%, «испытываю чувство тревоги» — 19%, «ощущаю безысходность положения» — 14%.

Большинство жителей Запорожья(около 80 %) в той или иной мере обладают пессимизмом, но за последние годы, тех, кто ощущает безысходность положения, уменьшилось в два раза.

Пессимизм горожан сказывается  и в ответах на вопрос «Как по Вашему мнению изменится материальное положение Вашей семьи в течение последующих 12 месяцев?» На лучшее надеется только каждый пятый.

Одним из путей решения  социальных проблем города является упорядочивание правовой базы местного самоуправления на основе соответствующего законодательства. Одним из средств реализации Закона о самоуправлении является создание Устава города. В Уставе могут отражаться вопросы, которые входят в компетенцию городских властей. Ущерб, наносимый местному самоуправлению решениями органов государственной власти, должен ими возмещаться. Для осуществления в городе отдельных государственных полномочий, равно как полномочий администрации Запорожской области, ими должны выделяться необходимые финансовые ресурсы. При не выделении на эти цели средств городские власти вправе не выполнять переданные им полномочия. Такое положение существует в органах местного самоуправления Польши. Увеличение расходов или уменьшение доходов городского бюджета, возникшее в результате решений, принятых республиканскими органами власти и органами власти Запорожской области, должны компенсироваться органами, принявшими решения. Городской Совет должен иметь право формировать городские валютные фонды за счет отчислений от валютной выручки предприятий и организаций, находящихся в коммунальной собственности, а также предприятий, находящихся на территории города. Для решения неотложных проблем финансирования городских затрат, прежде всего свеянных с развитием города, должно допускаться получение городом банковских кредитов. Городскому совету надо дать право выдавать гарантии по кредитам частным структурам для выполнения работ, связанных с нуждами города. Чтобы предотвратить злоупотребления решение по вопросам кредитования затрат города должно принимается на сессии городского совета. Участие муниципального капитала возможно только на предприятиях, деятельность которых связана с представлением услуг населению.

Институты гражданского общества на региональном уроне могут существовать только при наличии социальной базы. Такой базой являются патриоты города, которые чувствуют ответственность за судьбу горда. Кто же он, патриот нашего города? В ходе упомянутого опроса 600 горожан был задан вопрос: «В какой мере Вас интересуют проблемы города?» . 46% отметили, что «очень интересуют», 43% отметили — «интересуют в средней мере» и 11% опрошенных проблемы города не интересуют. Среди тех, кого интересуют проблемы города, считают, что нашему городу нечем гордиться 6%, а среди тех, кого проблемы города не интересуют, 30% считают, что городу гордиться нечем. Среди них в два раз меньше тех, кто ценит промышленность, культуру, историю и природу нашего горда. Среди тех, кто интересуется 34%, считают, что наш город живет хуже других, а среди неинтересующихся — таких 44%.. Таким образом, патриот города находит, чем гордиться, а равнодушный к городу человек, низко оценивает любые ценности нашего города. Можно сказать, что тот, кто интересуется проблемами города больше патриот своего города. Наибольшая доля патриотов среди работников науки, культуры, образования — 62% и среди квалифицированных рабочих — 53%.

Чем выше образование, тем  выше доля патриотов города: от 39% у  людей с низким образованием до 50% у людей с высшим образованием.

Чем старше люди, тем больше доля патриотов: от 32% у молодежи с  возрастом до 30 лет, до 63% у людей  старше 60 лет.

Больше патриотов, среди  тех, кто интересуется политикой  — 59% и мало патриотов, среди людей  равнодушных к политике- 24%.

Примерно половина патриотов  города хотели чтоб существовала общественная организация, защищающая интересы горожан перед вышестоящими инстанциями. Среди тех, кого не интересуют проблемы города, таких только 8%.

Таким образом, среди жителей  города довольно много потенциально активных граждан. Если будут более  благоприятные организационные  и политические возможности, то общественная жизнь города может значительно  оживиться. Потенциал для этого  есть.

В ходе упомянутого опроса выяснялось мнение горожан о некоторых  острых проблем города. Был задан  вопрос: Какие из перечисленных проблем  города у Вас вызывают наибольшую тревогу и беспокойство? Надо было отметить не более трех проблем. Ответы в % к числу опрошенных такие: 1. невозможность многими людьми оплатить коммунальные услуги — 61.00%; 2. возможность отключения горячей воды — 56.67%; 3. возможность отключения электричества — 54.83%.

Приведем еще некоторые  результаты опроса общественного мнения горожан по социальным проблемам  города.

Ответы на вопрос: «Какие социально-экономические проблемы города являются, по Вашему мнению, наиболее острыми, требующими решения в первую очередь?» 1. низкий уровень жизни  людей — 65.83%; 2. Безработица -52.17%; 3. высокие  цены на продукты -51.33%; 4. задержки в  выплате зарплаты, пенсий — 32.50%; 5. плохая работа предприятий- 27.83%; 6. рост цен  на хлеб — 15.00%

Ответы на вопрос: «Какие социально-политические проблемы Вы считаете необходимо решать в первую очередь?» 1. Преодоление коррупции в государственном  управлении — 57.83%; 2. нарушение прав человека — 50%; 3. преступность и охрана порядка, безопасности граждан — 45.5%; 4. бюрократизм местных властей  — 29.17%.

Ответы на вопрос: «Какие социальные проблемы Вы считаете необходимо решать в первую очередь?»: дороговизна  медицинского обслуживания — 69.67%; загрязнение  окружающей среды — 43.33%; беспризорность — 41.00%; проблема обманутых вкладчиков — 35.50%; социальная работа с инвалидами и пенсионерами — 26.83%; охрана материнства  и детства — 21.67%; ветхость жилья  — 19.83%.

Ответы на вопрос: «Какие коммунальные проблемы Вы считаете необходимо решать в первую очередь?» освещенность улиц — 57.33%; теплоснабжение — 52.50%; качество питьевой воды — 46.50%; водоснабжение, канализация  — 44.83%; уборка и вывоз мусора — 35.83%; состояние дорог и тротуаров  — 35.17%; работа городского транспорта — 31.33%; благоустройство микрорайонов — 25.83%; состояния центральных улиц города — 12.67%.

Ответы на вопрос: «Что, по Вашему мнению, нужно сделать для  решения наиболее острых проблем  региона?» — добиться больше прав для региона — 48.00%; добиться больших  поступлений из центра в местный  бюджет — 46.00%; обеспечить лучший сбор налогов и платежей — 23.17%.

Как видим, горожане считают, что одним из важных вопросов в  решении социальных проблем города является урегулирование отношений  центра и региона.

Таким образом, среди социальных проблем города можно выделить социально-экономические  проблемы, наиболее острыми из которых  являются, по мнению горожан, низкий уровень  жизни и безработица. Другой класс  проблем — это социально-политические, наиболее важными из которых согласно опросам являются коррупция в  государственном управлении, нарушение  прав человека, преступность и охрана порядка, безопасности граждан. Можно  также выделить коммунальные проблемы, наиболее острыми из которых согласно опросу являются теплоснабжение, освещенность улиц, качество питьевой воды. И, наконец, собственно социальные проблемы, из которых  необходимо решать в первую очередь, по мнению горожан, следующие: это дороговизна  медицинского обслуживания, загрязнение  окружающей среды, проблема обманутых  вкладчиков.

Однако не все вопросы  социальной политики в компетенции  общественного мнения. Так, в г. Запорожье  за последние 2 года неузнаваемо изменился  центр города. Эстетические критерии оформления внешнего вида города для  нового руководства городского Совета выступили более приоритетными. Часть горожан протестовали против такого подхода. Согласно опросам приоритетность состояния центра города занимает последнее место. Но волевое решение мэра, после реализации его программы, встретило поддержку многих горожан. Красота нового облика города примирило многих, ранее выступающих против стратегии решения городских проблем мэром.

Решению проблем города может  послужить юридическое урегулирование отношений центра, региона и города. Это может быть осуществлено в  рамках Устава города, в котором  найдут отражение вопросы распределения  бюджета и другие экономико-правовые проблемы города.

Заключение

В настоящее время основной целью социального развития города является повышение уровня жизни  населения (увеличение доходов, улучшение  образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни).

Серьёзные проблемы развития городов могут быть связаны с  основными функциями города: приумножать  человеческий капитал, развивать жилищный сектор и сферу услуг, наращивать производственно-экономический потенциал. Поэтому социально-экономическая  система города должна быть нацелена на поддержку именно тех отраслей и видов деятельности, где город  обладает хорошим потенциалом развития, а также определять конкретные задачи и меры, выполнение которых позволит полнее реализовать этот потенциал.

Управление развитием  города является процессом целенаправленного  изменения состояния и структуры  социально-экономической системы. Регулировать рост города можно лишь на основе учета  объективных закономерностей его  развития. Проблемы городов сложны и могут быть решены лишь на основе глубокого изучения социально-экономических  проблем и принципиально новых  научно обоснованных подходов их решения.

Для решения проблемы управления социальным развитием города необходимо в полной мере изучить критерии, определяющие структуру социально-экономической системы города, и, выработать стратегию развития города. Так как различные города существенно различаются между собой как по экономическому поведению, так и по социальным характеристикам то при изучении проблем социально-экономического развития города и разработке его социально-экономической политики необходимо учитывать классификацию городов по признаку структуры их экономики