Социальная работа с мигрантами

Введение.

Миграция населения  — одна из важнейших проблем современного мирового развития; это не только простое  механическое передвижение людей, а сложный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической, общественно-политической, этнической, нравственно-психологической, религиозно-духовной жизни целых стран и народов.

Миграционные процессы, если они крупномасштабны, имеют общественные последствия для государства, а поэтому всегда находятся в центре внимания не только миграционных служб, но и социальных работников. Недавнее историческое прошлое нашей страны подтвердило влияние миграционных процессов на расселение народов и культурно-хозяйственное освоение территорий. Поднятие целины, рост промышленных центров, урбанизация, появление новых рабочих мест, подъем уровня образования, науки и культуры, решение межнациональных связей – все это следствие миграционных процессов.

Активизация, всплеск  миграции населения является следствием мировых войн, распада многонациональных  государств, создания новых государственных  образований.

Мигранты как социальная общность.

Мигранты – социальная общность, имеющая свою внутреннюю структуру, свою систему ценностей, потребностей и интересов. Однако, эта общность внутренне неоднородна, что находит выражение даже в неоднозначности понятий, которые используются для её обозначения: «мигранты», «беженцы», «вынужденные переселенцы», «перемещённые лица» и другие. Это обстоятельство создаёт дополнительные трудности и для решения проблем мигрантов на всех уровнях социальной организации. Дело в том, что содержание и основные аспекты технологии социальной работы с мигрантами во многом определяются тем, к какой категории этих лиц они принадлежат.

Причины и типы миграции.

Миграция – это  перемещение, переселение людей, связанное  с изменением местожительства на срок не менее 6 месяцев. Такое переселение  может осуществляться в пределах одной страны (внутренняя миграция) или из одной страны в другую (международная миграция). В основе миграционных процессов лежат причины экономического, политического, социального, национального, религиозного и другого порядка. Миграционные процессы могут носить естественный и вынужденный характер.

Миграция представляет собой часть современной мировой  глобализации. Существующая в громадных  масштабах миграция вовлекает в  свой оборот миллионы людей, перекраивая  этнографическую карту мира, ужесточая  конкурентную борьбу, на мировом рынке труда. Миграция – явление, неизбежным следствием которого становится усложнение экономической и общественной жизни. И в тоже время она открывает новые возможности.

Всплеск миграции населения  является следствием мировых войн, распада многонациональных государств, создания новых государственных образований

Особой проблемой для  многих стран является нелегальная  миграция, которая состоит из трех компонентов: нелегальный въезд, нелегальное  пребывание и нелегальная занятость. В России наиболее распространена нелегальная занятость. Из тех, кто работает, разрешение на работу имеют менее 30%, а регистрацию по месту жительства – около 50% да и те в основном фальшивые.

Причинами, побуждающими или вынуждающими людей втягиваться  в процессы перемещений по территориям, могут быть явления и факторы разного порядка. Чаще всего, к основным причинам миграции относят следующие:

- социально-экономические  (поиск рабочих мест, возможностей  для самореализации, получения образования,  вступление в брак и т.п.);

- политические (преследование по политическим мотивам, политический протест, стремление к распространению своих политических взглядов и принципов);

- этнические (этническая  рознь, угнетение и преследование  по этническим признакам, стремление  к этническому воссоединению);

- религиозные (религиозная  нетерпимость и рознь, религиозное  паломничество);

- военные (военные  действия на определённой территории  и желание людей избежать их  возможных последствий);

- экологические (неблагоприятные  природные условия региона, экологические катастрофы и т.п.).

Безусловно, в каждом конкретном случае процесс перемещения  больших или малых групп людей  может иметь и свои специфические  причины, не относящиеся к другим участникам миграционных процессов.

Независимо от своей  видовой принадлежности и побуждающих причин, большая часть миграционных процессов и потоков подчиняется определённым внутренним закономерностям и тенденциям. В условиях современного общества таковыми являются:

1.Глобализация миграционных  процессов; в настоящее время  в них вовлечено от 60-ти до 130-ти миллионов человек, и эти цифры имеют устойчивую тенденцию к росту;

2.Увеличение роли миграционных  процессов в демографическом  развитии большинства стран мира. Так, в России через миграционные  перемещения почти на 65% восполняется убыль населения.

3.Феминизация миграционных  потоков. Доля женщин среди  мигрантов сегодня составляет  до 48%, а в отдельных случаях  - до 60%.

4.Становление и развитие  миграционного рынка труда. По  данным ряда экспертов до 90 миллионов  современных мигрантов являются его участниками.

5.Рост вынужденной  и нелегальной миграции, основная  часть участников которой –  это люди, проживающие в слаборазвитых  странах и регионах, в государствах  и стремящиеся к поиску новых,  более благоприятных условий  для своей жизни. Значительное число вынужденных и нелегальных мигрантов составляют сегодня выходцы из стран Африки, Южной Америки, Средней Азии и Закавказья, Афганистана и бывшей Югославии.

6.Рост масштабов экологической  миграции, в которую по некоторым  данным вовлечено от 50 до 70 миллионов человек.

Миграция достаточно сложный и неоднозначный социальный феномен.

Одним из проявлений этих его качеств является многообразие основных типов миграционных процессов. В современных исследованиях  принято выделять и анализировать  следующие типы миграции:

1.По направлению миграционных  перемещений:

- эпизодическая, разовая  миграция. Например, поездка в другой  регион для получения образования,  на лечение и т.п.;

- маятниковая миграция, т.е., перемещение людей по относительно  стабильным маршрутам, предполагающее возвращение на прежнее место жительства. Например, перемещение больших масс людей в южные и западные регионы страны летом и столь же массовое возвращение обратно осенью;

- сезонная миграция, перемещение  людей в определённых направлениях, связанное с необходимостью или желанием участвовать в каком-либо сезонном виде деятельности. Например, участие в рыбной путине, уборке урожая и т.п.

2.По возможностям возвращения  на прежнее место жительства:

- возвратная миграция, с необходимостью предполагающая возвращение людей на прежнее, постоянное место проживания. Например, все рассмотренные выше виды миграционных процессов;

- безвозвратная миграция, связанная с окончательным изменением  места пребывания и проживания  человека или группы людей.

3.По отношению людей к процессам перемещения:

- добровольная миграция, перемещения людей на новое  место пребывания по собственной  воле, по собственному желанию.  Например, участие в освоении  новых территорий, переезд на  новое место жительства;

- вынужденная миграция, процессы перемещения людей по собственной воле, но против собственного желания, это ситуация, когда человек понимает, что ему необходимо оставить место своего прежнего проживания, т.к. дальнейшее пребывание здесь невозможно по независящим от него обстоятельствам (стихийное бедствие и вооружённый конфликт);

- принудительная миграция, или перемещение людей под  давлением, по приказу или под  угрозой (насильственная депортация, вывоз в другую страну или  регион, насильственное переселение  или изгнание).

4.По степени управляемости миграционных процессов:

- организованная миграция, миграционные процессы, которые  осуществляются при участии государственных,  общественных и других учреждений  и организаций. Например, организация  массового притока населения  в какие-либо регионы;

- неорганизованная, стихийная  миграция, которая осуществляется  силами самих мигрантов. Например, бегство от какой-либо опасности  (война, стихийное бедствие).

5.По отношению к  государственным или региональным  границам:

- внутренняя миграция, которая осуществляется в пределах одной страны или одного региона, например, поездка на учёбу;

- внешняя миграция, осуществляется  за пределы государственных или  региональных границ, например, переезд  на постоянное место жительства  в другой регион и за границу.

Типология миграционных процессов может быть осуществлена и по другим основаниям, однако, даже вышеприведённый перечень позволяет  убедиться в том, что миграционные процессы занимают очень важное место  в жизни человеческого общества.

Из вышеизложенного можно сделать вывод что мигранты – это люди, которые в большей или меньшей степени попадают в ситуацию маргинализации в силу потери своих «территориальных корней». Привязанность к определенному местопребыванию оказывает влияние на соматическое и психическое здоровье человека, его этику, чувство хозяина, восприятие природы, внутреннего пространства (чувство дома). У человека возникают многие потребности и естественно-антропологические права (право на жилье, определение этнической принадлежности, образ жизни).

Рассматривая такую  социальную общность, как мигранты, необходимо анализировать её по таким  основаниям как, во-первых, по направлениям перемещения людей и, во-вторых, по причинам, которые вынудили их к  перемещению.

По первому основанию  можно выделить такие категории мигрантов как эмигранты (выезжающие из страны) и иммигранты (въезжающие в страну). В этих случаях возникающие проблемы, в основном, носят менее острый характер, так как человек, сознательно принимая решение о въезде или выезде из страны, рассчитывает на определённую поддержку (наличие приглашения на работу или на учёбу, наличие родственников или друзей, у которых можно найти пристанище и т.п.). Безусловно, проблемы возникают и здесь, но, одновременно, имеется и определённая основа для их скорейшего решения.

По второму основанию  выделяются беженцы и вынужденные  переселенцы. Это наиболее тяжёлые  категории мигрантов с точки  зрения обременённости различными сопутствующими проблемами. Именно эти люди нуждаются  в социальной поддержке и помощи со стороны государства и общества, в которое они попадают. Для того чтобы такая помощь была организована как можно более эффективно, необходимо учитывать следующие обстоятельства.

Согласно Конвенции  ООН о статусе беженцев, беженцы  – это мигранты, которые были вынуждены покинуть свою страну из-за обоснованных опасений, что их будут преследовать по каким-либо причинам (расовым, религиозным, политическим, за принадлежность к какой-либо группе или организации). Иначе говоря, согласно основополагающему международно-правовому акту, направленному на защиту прав мигрантов, беженец – это иностранец, прибывший в чужую страну. Такая же категория мигрантов, но уже внутри страны считается перемещёнными лицами или вынужденными переселенцами.

Эти категории мигрантов  нуждаются в том, чтобы необходимые им социальная поддержка и помощь были оказаны как можно быстрее. Поэтому, социальная работа с мигрантами – это, чаще всего, деятельность, направленная на оказание людям срочной или экстренной социальной помощи.

Социальная адаптация мигрантов.

миграция беженец  социальный помощь

По мере увеличения масштабов  международной миграции её экономические, социальные, культурные и политические последствия возрастают. Миграция может  быть созидательной экономической и социальной силой, вызывающей приток работников, развитие экономики, обогащение культуры. Иммигранты с готовностью едут в государства и готовы предложить местным рынкам труда не только свои высококвалифицированные руки и головы, но и насытить рынок труда массовыми профессиональными навыками. Целью миграционной политики любой страны является создание таких институциональных, правовых и экономических механизмов, которые позволили бы сгладить ее негативные последствия, максимально выделив при этом положительные эффекты.

Среди неблагоприятных социальных последствий миграции весьма существенное значение имеет обусловленный ею рост социального стресса как в момент непосредственного переселения, обустройства, так и на стадии адаптации к новым условиям. Срок «приживаемости» переселенцев на новом месте около десяти лет. «Приживаемость» включает в себя аспекты социальной и биологической адаптации, стадию обустройства.

Так, в период ожидания (чрезвычайная, начальная фаза) человек  обычно испытывает чувства неуверенности, изоляции, беспомощности перед лицом своей семьи, страха преследования, беспокойство и неопределенность относительно своего будущего, чувство скорби по тому, что утрачено. Социальный работник должен обеспечить доступ к процедуре предоставления убежища и касающейся ее информации; помочь в подготовке необходимых документов для получения статуса беженца или вынужденного переселенца; поддержать психологически и найти возможность для первичной материальной помощи.

На следующем этапе  формы помощи зависят от результата принятого решения. Если отказ – необходимо разъяснить альтернативы (подать апелляцию, просьбу о выезде в другую страну или возвращении на Родину), предотвратить панику и негативные реакции на полученный ответ. Лица, признанные беженцами, нуждаются по прибытии на место в ощущении безопасности, испытывают потребность в уважении и понимании, доброжелательности.

Стратегия успешной интеграции беженцев будет в определенной мере зависеть от:

- оказываемого им приема;

- целостности семьи  беженца или ее разобщенности;

- наличия тяжелой душевной травмы;

- принадлежности/непринадлежности  к национальному меньшинству  у себя на родине;

- наличия у них четко  определенных целей (постоянное  или временное пристанище).

Проблемы, которые возникают  чаще всего: разлука с родиной  и близкими, бюрократия и непонимание чиновников, разное отношение населения, трудности с языком, отсутствие личных сбережений и необходимость помогать тем, кого оставили на родине.

Беженцы прибывают в  страну убежища с самыми разными  целями. Но в любом случае социальный работник должен помнить о том, что беженец:

- хочет обрести в  новой стране безопасность для  себя, своих близких;

- хочет почувствовать,  что его воспринимают как личность, нуждается в уважении своих  решений и желаний;

- будет использовать  свои знания и способности;

- желает жить свободным человеком, обосноваться в новой стране и воспитывать детей в обстановке мира и спокойствия;

- пожелает или не  пожелает поддерживать культурные  связи со страной своего происхождения;

- захочет или не  захочет возвратиться на родину  даже в том случае, если это окажется возможным;

- всю жизнь он будет  скорбеть о том, что он потерял:  о людях, с которыми расстался,  о родных местах, культуре своего  народа.

При вынужденной миграции из одной природной и социальной среды человек перемещается в  другую, болезненно разрывая множество естественно-антропологических связей и искусственно создавая их на новом месте. В этом сущность социальной работы с мигрантами как с маргиналами.

Таким образом, социальная адаптация представляет собой не только состояние человека, но и процесс, в течение которого социальный организм приобретает равновесие и устойчивость к влиянию и воздействию социальной среды.

Социальная адаптация  приобретает исключительную актуальность в переломные периоды как жизнедеятельности  человека, так и в периоды радикальных экономических и социальных реформ.

Направления социальной работы с мигрантами.

Для социальных работников объектом приложения их профессиональных знаний становится работа в миграционных службах, которые сотрудничают со службами социальной защиты, социального обслуживания и здравоохранения, социально-эпидемиологическими службами. Наиболее сложные условия работы в центрах временного размещения вынужденных мигрантов. Более благоприятные условия для мигрантов создаются в местах компактного проживания переселения.

Успешное решение социальных проблем  мигрантов возможно при соблюдении основополагающих принципов в оказании социальной помощи данной категории  людей.

Принципы социальной работы с мигрантами.

В работе с мигрантами приходится рассматривать предпосылки и характер солидарности, складывающейся на новом месте, а также общую атмосферу в регионе и социальной интеграции на старом месте, причин переселения, особенности ценностей и механизмов реинтеграции на новом месте. Сочетаются индивидуальная, семейная, групповая, общественная социальная работа и социальное административное планирование. Чрезвычайно важно сотрудничать с органами власти, со средствами массовой информации, социальными службами разного характера. При этом социальный работник опирается на помощь некоторых специализированных государственных и общественных центров. Среди них Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, ведущий просветительскую работу; Российский центр помощи беженцам «Соотечественники» помогающий создавать рабочие места, предприятия; Международная организация по миграции, оказывающая экспертную и консультативную помощь, организующая семинары, помогающая инструментами и машинами; ЭКО-центр «среда обитания» разрабатывающий проекты расселения и строительства жилья для вынужденных мигрантов с их участием.

Одной из характерных  особенностей современного общества и  современного мира является значительное повышение степени «открытости» как социальных, так и территориальных  структур. Это явление влечёт за собой большой спектр возможных последствий, одно из которых – различные по своим масштабам, интенсивности, направлениям и темпам миграционные потоки. Сегодня миграция стала одной из важнейших черт общественной жизни и одним из оснований для возникновения, существования и обострения многих социальных и личностных проблем.

Для успешного решения  этих проблем необходимы не только политическая воля, наличие соответствующих  ресурсов, возможностей и опыта, но и определённые теоретические изыскания и наработки, которые позволяют, во-первых, достаточно чётко определить сами понятия «миграция», «миграционный процесс», «мигрант» и другие. Во-вторых, очертить предметную область исследования и практической деятельности, в-третьих, вскрыть внутреннюю неоднородность рассматриваемого явления, его основные тенденции и закономерности.

Организуя и осуществляя  социальную работу с беженцами и  вынужденными переселенцами необходимо учитывать ряд обстоятельств, которые  во многом определяют потребности этих категорий людей.

Во-первых, мигранты в  той или иной степени попадают в ситуацию маргинализации в силу утраты ими «территориальных корней». При этом, разрушается привычная  для человека природная и социальная среда жизнедеятельности, нарушаются его важнейшие естественно-антропологические права, такие как право на этническую идентификацию, на определённый уровень жизни, жильё, семью и т.п. Реализация этих и им подобных прав в значительной степени связана с возможностью постоянного или длительного проживания в определённом месте.

Во-вторых, мигранты –  это люди, находящиеся в состоянии  психологической, культурной и социальной дезадаптации, что во многом определяет содержание необходимой им социальной поддержки и помощи.

Социальная работа с  мигрантами осуществляется по следующим основным направлениям:

1.Трудовая и профессиональная  адаптация. Реализация этого направления  деятельности предполагает использование  трудового и профессионального  потенциала мигрантов на новом  месте жительства и в новых  условиях. Эта деятельность может и должна включать в себя такие элементы как трудоустройство мигрантов с учётом имеющейся у них квалификации и потребностей рынка труда в месте их нового пребывания, создание новых рабочих мест, которые могут быть предложены мигрантам, развитие системы самозанятости и организация системы профессиональной подготовки и переподготовки мигрантов.

2.Решение проблем материальной  компенсации понесённого мигрантами  ущерба. Это направление деятельности  предполагает работу по предоставлению  мигрантам какого-либо жилья, оказание необходимой медицинской помощи, установление размеров понесённого ими ущерба, назначение и выплату установленных законом пособий и создание первичных условий для последующей социально-психологической и социально-трудовой адаптации и реабилитации.

3.Формирование и последующее  развитие гармоничной системы  взаимоотношений мигрантов с  местным населением. Как показывает  опыт нашей страны и многих  стран мира, это одно из самых  сложных и болезненных направлений  работы по социальной поддержке мигрантов. Резкий наплыв мигрантов в регион создаёт для живущих в нём людей серьёзные проблемы, связанные с напряжением, которое испытывает инфраструктура, с обострением конкуренции на рынке труда, с возникновением социокультурных конфликтов и т.п. Однако, если эти проблемы своевременно не решаются, то ситуация в регионе пребывания мигрантов существенно обостряется. Вместе с тем, реализация данного направления деятельности предполагает, что значительные усилия по преодолению негативной реакции со стороны местного населения должны предпринимать и сами мигранты, принимая те правила, традиции и образ жизни, которые характерны для него.

4.Формировнаие и развитие  системы правовой защиты мигрантов,  пресечение и недопущение всех  форм их дискриминации. При  этом, собственно правовые пути и способы решения этой задачи должны дополняться другими: образовательными, просветительскими, информационными, социокультурными и т.п.

5.Психологическая адаптация  и реабилитация мигрантов. В  этом случае речь идёт о  профессиональной деятельности таких специалистов как психологи и психотерапевты, психиатры и психологи-консультанты. Эта работа должна быть направлена на преодоление негативных психических и психологических последствий причин, побудивших человека оставить прежнее место жительства, создание условий и возможностей для последующей, активной и полноценной жизни.

6.Создание условий,  необходимых для успешной интеграции  мигрантов в новое для них  общество. Это направление деятельности  предполагает принятие мер для  достижения реального социального равенства мигрантов и местного населения, создание системы межкультурных коммуникаций, оказание необходимой помощи для включения мигрантов в новую социальную и культурную среду: образовательные услуги, развитие системы социальной защиты, поддержка языка и культуры мигрантов и т.п.

Реализуя на практике эти и другие возможные направления  деятельности по социальной защите и  социальной поддержке мигрантов, социальные работники и сотрудники миграционных служб должны учитывать их демографические, этнические, социокультурные и т.п. характеристики.

Международный опыт показывает, что успешное решение социальных проблем мигрантов без ущерба для страны или региона, которые  их принимают, возможно при соблюдении основополагающих принципов:

1.Необходимо исходить из предположения, что большинство мигрантов останется в стране или регионе пребывания навсегда либо надолго и, следовательно, может внести существенный вклад в их последующее развитие.

2.Основными субъектами  деятельности по решению большинства  социальных проблем мигрантов (реабилитация, адаптация и интеграция) являются органы государственной власти на различных уровнях её организации.

3.Необходимо поощрять  в мигрантах стремление развить  в себе чувство принадлежности  к новым обществу, культуре и  государству.

4.Важнейшим и необходимым  условием эффективной социальной  поддержки мигрантов является  достижение и сохранение реального  равенства между мигрантами и  местным населением.

5.Необходимо учитывать,  что интеграция мигрантов в  новое общество, гармонизация системы социальных связей и отношений между ними и местным населением – это процесс, рассчитанный на длительное время.

Соблюдение этих принципов  позволит решать социальные проблемы мигрантов своевременно и эффективно, используя тот потенциал и  те возможности, которые имеются в распоряжении общества и государства.

Социальная помощь мигрантам.

Большое значение в социальной адаптации мигрантов в месте  переселения имеет возможность  трудоустройства и преодоления  языкового барьера. Этнические мигранты зачастую сталкиваются с проблемой трудоустройства и проблемой невозможности реализации профессионального потенциала. Также мигранты имеют затруднения в преодолении языкового барьера. Социальная помощь мигрантам, возможность её применения в социальной работе с этническими мигрантами:

1. Рассматривая ситуацию  клиента с позиции теории систем, следует определить характер  действий социального работника,  основанных на данной теории. Применяя в своей практике  теорию систем, «социальный работник  выявляет факторы окружения клиента, фиксирует наличие воздействия на клиента других людей, а также влияние различных социальных факторов». Таким образом, рассматривая ситуацию мигранта – клиента социальной службы, социальный работник определяет внешние социальные факторы, факторы окружения, влияющие на возможность трудоустройства клиента.

Социальная работа, основанная на теории систем, предполагает наличие  помогающих систем, на которых должна фокусироваться социальная работа: неформальные или естественные системы, формальные системы, системы учреждений, ведомств. Предлагая модель помощи клиенту в ситуации затруднений в трудоустройстве, социальный работник должен учитывать возможность доступа к этим системам самого клиента, вынужденного переселенца. Рассматривая подобную ситуацию клиента, можно предложить схему действий с учетом возможностей помогающих систем:

- неформальные системы  (знакомые; земляки, уже переехавшие  в этот город), оказывающие неформальную  помощь в трудоустройстве и  доступе к информации.

- формальные системы  (некоммерческие организации мигрантов; объединения предпринимателей), оказывающие помощь в трудоустройстве и доступе к информации.

- системы учреждений, ведомств (социальная служба; служба  занятости; паспортно-визовая служба), проводящие языковую и профессиональную переподготовку, осуществляющие трудоустройство, официальную регистрацию и оказывающие юридические услуги.

Применяя ту или иную модель помощи, социальный работник и  клиент могут столкнуться с определенными  трудностями. Рассматривая данную ситуацию можно предположить возможные трудности в реализации основной цели клиента: у клиента может не быть доступа к неформальной системе (в новом городе отсутствуют друзья или родственники, а члены семьи находятся в таком же положении, как и сам клиент); появление зависимости от социального работника при неудачном или недостаточном установлении контактов с формальными системами; причинами невозможности трудоустройства клиента могут быть дискриминация по этническому признаку и стереотипные взгляды на трудовую деятельность мигрантов. Таким образом, для социального работника, важно учитывать все факторы, влияющие на возможность трудоустройства клиента, для создания оптимальной стратегии помощи.