Социальная защита безработных граждан

Содержание

Введение 3

Основные  направления государственной политики в области занятости населения 4

Порядок и  условия признания граждан безработными 10

Виды государственной  помощи безработным гражданам 17

Виды государственной  помощи безработным гражданам 23

Заключение 27

Список используемой литературы 29

Введение

Безработица это одна из глобальных социально-экономических проблем  современности. Для российского  общества, в котором в течение  продолжительного периода безработица  официально не признавалась, а распределение  трудовых ресурсов с целью поддержания  полной занятости происходило в  административном порядке, данная проблема является относительно новой. Вместе с  тем это не снижает ее остроты. В России достаточно низкий уровень  официально зарегистрированной безработицы. В   августе 2011г. составила 76,7 млн.человек, или более 54,0% от экономически-активного населения.

В настоящее время перед  российским обществом достаточно остро  стоит проблема безработицы трудоспособного  населения, решить которую, по определению, невозможно. Однако на нее можно  повлиять посредством эффективных  мер социальной политики, проводимой государством в отношении защиты различных категорий граждан  от безработицы. Политика занятости  ставится в один ряд с бюджетной, налоговой и других областей социальной политики (образования, здравоохранения  и т.д.).

Основные направления государственной  политики в области занятости  населения

Постоянное поддержание  определенного уровня занятости  населения — сложная проблема для любой страны, в том числе  имеющей многовековые рыночные традиции. Считается, что в сфере занятости  рынок не может оказывать автоматического  влияния на процесс саморегулирования. Поэтому во всех странах рыночной ориентации проводится политика регулирования  занятости на основе, применения постоянных, гибких по формам и средствам мер  воздействия на сферу занятости. Обеспечение более полной и эффективной  занятости населения является одной  из важнейших задач любого демократического общества.

Государственная политика в области занятости должна решать два основных вопроса:

во-первых, удовлетворение потребности  в рабочей силе функционирующего инвестирующего капитала. Энергично  и прибыльно функционирующий  капитал — лучшее свидетельство  эффективного использования рабочей силы;

во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного населения  как условие нормального существования  людей. Забота о благосостоянии населения  является традиционной функцией государства. Политика российского государства в области занятости осуществляется по следующим направлениям:

• обеспечение равных возможностей трудоустройства всем гражданам страны независимо от пола, национальности, возраста, социального положения и вероисповедания;
• соблюдение добровольности труда, свободного воле-изъявления граждан при выборе вида занятости;
• обеспечение социальной защиты в области занятости;
• поддержка самостоятельности регионов при проведении централизованных мероприятий государства в решении проблем занятости;
• поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности;
• координация деятельности в области занятости с другими направлениями деятельности государственных органов — экономическими и политическими, включая социальное обеспечение, регулирование и распределение доходов;
• поощрение работодателей, создающих новые рабочие места;
• обеспечение занятости для малочисленных народов с учетом исторически сложившихся видов занятости;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Государственная политика занятости  в стране направлена не только на регулирование  общих процессов в сфере труда, но и на осуществление их в рамках мер, разработанных для регулирования  локальных (региональных) рынков труда. Схожие по регионам тенденции функционирования рынка труда определяют эффект при  едином подходе к решению проблем  занятости, особенно в расчете на перспективу. Для каждого региона  в соответствии с особенностями  рынка вообще, и рынка труда  в частности, разработаны дифференцированные подходы к мерам регулирования, установлен их приоритет:

1. для Центрального, Волго-Вятского и Уральского регионов:

• совершенствование профессиональной переподготовки высвобождаемых работников;
• создание новых рабочих мест;
• поддержание и оказание помощи в развитии процессов самозанятости;
• поощрение миграции населения; диверсификация источников средств финансирования региональных программ занятости;

2. для Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного регионов:

• оценка перспектив занятости в базовых отраслях регионов;
• поддержка диверсификации производства на основе более полного использования богатых ресурсов регионов;
• поддержка традиционных видов занятости коренного населения;
• расширение спектра профессий и специальностей при подготовке и переподготовке кадров;
• образовательное и финансовое содействие развитию самозанятости и мелкому бизнесу;

3. для Поволжского, Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского регионов:

• углубление агропромышленного профиля подготовки и переподготовки работников;
• содействие развитию самозанятости населения;
• активное содействие усилению агропромышленной специализации регионов;
• создание новых рабочих мест, особенно в сфере услуг.

Государственная политика регулирования  занятости в различных странах  выработала различные подходы к  решению проблемы. Например, в Германии принят закон о содействии занятости, предусматривающий оказание помощи во временной занятости пожилым  людям и инвалидам, По закону фирме, нанимающей работников старше 50 лет, предоставляются  займы и субсидии, направляемые в  дальнейшем на доплаты этим работникам. Подобный подход применяется и по отношению к молодежи, В США  государство полностью освобождает  от налогов те средства, которые  направляются фирмой на обучение молодежи. Кроме того, предприятия, где организована подготовка лиц в целях их дальнейшего использования для собственных нужд, полностью или частично освобождаются от уплаты взносов в фонд социального страхования. В Великобритании работники государственных служб занятости заблаговременно посещают предприятия, подлежащие серьезной реорганизации, с целью выявления требуемой переориентации работников. Во Франции действует национальная ассоциация профессиональной подготовки для решения проблем переориентации. Услугами этой ассоциации могут воспользоваться предприниматели, заключившие с ней контракт. В Дании для лиц, не имеющих работу более полугода, составляются индивидуальные планы поиска работы и подготовки к ней.

При проведении государственной  политики занятости все большее  значение приобретают конвенции  и рекомендации Международной организации  труда (МОТ). Разрабатываются различные  конвенции в области труда  и его оплаты на основе применения современных правил и подходов. Международная  организация труда была создана  в 1919 г. с целью содействия общественному  прогрессу, повышения благосостояния населения, улучшения условий труда  и защиты прав человека на основе установления и поддержания эволюционным путем  социального мира между различными слоями общества.

Для достижения этих целей  МОТ решает следующие задачи:

1. разрабатывает согласованную политику и программы, направленные на решение социально-трудовых проблем;
2. разрабатывает и принимает международные трудовые нормы в виде конвенций и рекомендаций для реализации принятой политики;
3. помогает странам-участницам в решении проблем занятости и сокращения безработицы;
4. защищает права человека, в частности на труд и на объединения, защищает человека от принудительного труда, дискриминации и т.п.;
5. организует и ведет борьбу с бедностью, за улучшение жизненных условий трудящихся, развитие социального обеспечения;
6. разрабатывает программы в области улучшения условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;
7. содействует организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительством по регулированию социально-трудовых отношений;
8. разрабатывает меры по защите наиболее уязвимых групп трудящихся — женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся-мигрантов.

Деятельность МОТ ведется  как на макро-, так и на микроэкономическом уровне. Меры макроэкономического характера охватывают область минимальной заработной платы, уровень жизни работников, инфляционные процессы. Меры микроэкономического характера охватывают область переобучения, создания системы непрерывного образования и др.

Результатом работы МОТ являются конвенции и рекомендации, которые  применяют правительства многих стран, заботящихся о собственном  авторитете. Конвенция МОТ — это  международный договор, который  должен быть ратифицирован и соблюдаться  государствами-членами. Рекомендация МОТ представляет собой ориентир для отдельного государства в  выработке политики, разработке национального  законодательства и практических мер  в социально-трудовой сфере. Разработками МОТ могут пользоваться как правительственные  структуры, так и представители  организаций трудящихся и предпринимателей.

В настоящее время МОТ  стала, по существу, международным координатором  работ по организации труда, ведутся  работы в области охраны, гигиены  труда и производственной среды. В вопросах заработной платы МОТ  не ставит своей целью унификацию подходов. Главное — достижение гарантий оплаты труда, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни  и признание принципа равенства  вознаграждения за равный труд. Уделяется  внимание индексации заработной платы, оценке и оплате труда по результатам¹.

Порядок и условия признания  граждан безработными

На основании ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»— безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

 При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, в Постановлении Правительства РФ от 22.04.1997 г. №458, добавлен ещё один критерий признания гражданина безработным, помимо перечисленных в Законе «О занятости» — это не трудоустроенность в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях  поиска подходящей работы, безработным  принимается органами службы занятости  по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке  за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые  ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) — паспорта и документа об образовании.

В случае представления справки  о среднем заработке за последние  три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях  поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого  дня предъявления указанных документов.

Гражданин, относящийся к категории  инвалидов, для решения вопроса  о признании его безработным  дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и  содержащую заключение о рекомендуемом  характере и условиях труда².

Безработными не могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;
• которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32 Закона «О занятости», либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение  квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
• представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

Граждане, которым в установленном  порядке отказано в признании  их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц  со дня отказа для решения вопроса  о признании их безработными.

Правовой статус безработного гражданина состоит из прав и обязанностей, которые носят корреспондирующий  характер. Праву безработного гражданина на получение подходящей работы корреспондирует  обязанность соответствующего органа службы занятости предоставить ему  возможность получить информацию об имеющихся вариантах подходящей работы. Безработный гражданин вправе воспользоваться двумя вариантами подходящей работы³.

В свою очередь, орган службы занятости  обязан предоставить гражданину два  имеющихся варианта подходящей работы.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О занятости  населения в Российской Федерации» безработные граждане имеют право  на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению  органов службы занятости. Данному  праву корреспондирует обязанность  соответствующих органов службы занятости и учебных заведений  предоставить безработному гражданину возможность пройти перечисленные  виды профессиональной подготовки.

При отсутствии подходящей работы, а  также при прохождении профессионального  обучения по направлению органов службы занятости безработные граждане имеют право на получение пособия по безработице или заменяющей данное пособие стипендии. В свою очередь органы службы занятости обязаны обеспечить их выплату.

В ст. 12 Закона РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» безработным  гражданам гарантируется компенсация  материальных затрат в связи с  направлением на работу (обучение) в  другую местность по предложению  органа службы занятости в размерах, установленных действующим законодательством. Выплата указанных компенсаций  обеспечивается соответствующим органом  службы занятости, предложившим безработному гражданину работу или обучение в  другой местности.

Безработный гражданин имеет право  на бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение. Данному праву корреспондирует обязанность органов службы занятости, медицинских учреждений по бесплатному медицинскому обслуживанию и освидетельствованию безработных граждан.

Органы службы занятости обеспечивают возможность заключения безработными гражданами срочных трудовых договоров для выполнения общественных работ⁴.

Перечень прав безработных граждан  и корреспондирующих им обязанностей органов службы занятости не является исчерпывающим, он может быть расширен в региональном законодательстве, а  также в актах органов местного самоуправления. Такие акты могут  издаваться с соблюдением общих  рассмотренных нами правил.

В Законе РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» исчерпывающим  образом определены обязанности  безработного гражданина.

Безработный гражданин обязан являться в органы службы занятости в установленные  сроки для получения предложения  о подходящей работе, прохождении  профессиональной подготовки, а также  для перерегистрации. Безработный  гражданин не должен появляться в  указанных случаях в органах  службы занятости в состоянии  опьянения. Невыполнение перечисленных  обязанностей позволяет органам  службы занятости привлечь гражданина к установленным законодательством  мерам ответственности.

Подходящей считается такая  работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует  профессиональной пригодности работника  с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места  работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места (ст. 4 Закона РФ «О занятости населения  в РФ»).

Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного в некоторых случаях должна определяться органами службы занятости с учетом проезда общественного транспорта в соответствующей местности (п. 2 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения  в РФ»).

Подходящей работой согласно действующему законодательству считается оплачиваемая работа, которая может быть временной  или носить общественный характер, работа, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, работа, отвечающая требованиям трудового  законодательства. Такая работа считается  подходящей именно для граждан:

1) впервые ищущих работу (ранее  не работавших) и при этом не  имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза  в течение одного года, предшествовавшего  началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством РФ порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

2) отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

3) состоящих на учете в органах  службы занятости более восемнадцати  месяцев, а также более трех лет не работавших;

4) обратившихся в органы службы  занятости после окончания сезонных  работ.

Не может считаться подходящей работа, если:

1) она связана с переменой  места жительства без согласия  гражданина;

2) условия труда не соответствуют  правилам и нормам по охране труда;

3) предлагаемый заработок ниже  среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три  месяца по последнему месту  работы. Данное положение не распространяется  на граждан, среднемесячный заработок  которых превышал величину прожиточного  минимума трудоспособного населения  (п. 4 ст. 4 Закона РФ «О занятости  населения в РФ»)⁵.

Виды  государственной помощи безработным  гражданам

Социальная поддержка безработных  включает в себя систему мер, которые  принимаются государством для Оказания помощи безработным гражданам в  преодолении трудной жизненной  ситуации в связи с отсутствием  работы. Эти меры подразделяются на два вида:

1. Направленные на предоставление  работы (содействие в трудоустройстве,  организация общественных работ,  содействие в организации собственного  дела, обучение).

2. Направленные на предоставление денежных средств для существования безработного и находящихся на его иждивении членов семьи (материальная помощь безработным, пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости). 
В случае отсутствия подходящей работы законодательство о занятости предусматривает организацию исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления общественных работ в качестве временной меры. В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» общественные работы представляют собой трудовую деятельность, которая имеет социально полезную направленность и организуется как дополнительная социальная поддержка ищущих работу граждан. Организация общественных работ преследует три цели:

1) оказание гражданам временной  материальной поддержки в виде  заработка;

2) удовлетворение экономических  потребностей территорий субъектов  РФ, муниципальных образований, организаций  в выполнении временных и сезонных  работ, работ по осуществлению  федеральных и региональных целевых  программ социально-экономического  характера;

3) сохранение мотивации к труду  у не работающих продолжительное  время граждан.

На основании этих целей определяются и принципы общественных работ:

1. они должны быть экономически целесообразны, т.е. должны быть действительно необходимы организующим их субъектам;
2. не должны требовать от участников каких-либо специальных профессиональных навыков и умений, то есть должны быть доступными всем;
3. в расходах на эти работы должны преобладать расходы на оплату труда, а сами работы должны приносить социальный эффект;
4. привлечение к этим работам возможно только с согласия безработного.

Положение об организации общественных работ называет их примерный перечень:

• заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции, дорожное строительство;
• ирригационные и мелиоративные работы;
• жилищное строительство; эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства;
• обслуживание организации связи и пассажирского транспорта;
• благоустройство территорий;
• обеспечение оздоровления и отдыха детей;
• уход за нетрудоспособными лицами;
• проведение мероприятий общественно-культурного назначения и др.

Однако общественными работами не могут быть ликвидации последствий  стихийных бедствий, катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций, так  как в этом случае работникам необходимы специальная подготовка, квалифицированные  и ответственные действия в максимально  короткие сроки.

Привлечение к общественным работам  осуществляется только на добровольной основе. Когда органы службы занятости  направляют безработных на общественные работы, они должны учитывать состояние  здоровья, профессиональные, возрастные и другие индивидуальные особенности  лица. В общественных работах могут  участвовать не только безработные, но и зарегистрировавшиеся в органах  службы занятости, которые не могут  быть трудоустроены в течение  длительного времени. На общественные работы преимущественно направляются те безработные, которые не получают пособия по безработице, состоят  на учете в органах службы занятости  более шести месяцев.

При участии гражданина в общественных работах с ним заключается  срочный трудовой договор, который  может быть расторгнут досрочно в случае устройства на постоянную работу.

На занятых в общественных работах  распространяется законодательство о  труде и социальном страховании, в том числе и относительно минимального размера оплаты труда.

 При этом право на получение  пособия по безработице сохраняется⁶.

Обучение и переобучение безработных  осуществляется по тем специальностям и профессиям, которые на рынке  труда пользуются спросом, а также из расчета на конкретные вакантные рабочие места. Профессиональное обучение по направлению службой занятости производится по очной и вечерней формах обучения. Оно включает в себя теоретический курс, производственную практику и стажировку (если это необходимо). По направлению органов службы занятости не допускается получение безработными гражданами второго высшего или среднего профессионального образования.