Социальная защита в РФ

Оглавление

Введение………………………………………………………………………………………….2 
Глава1 Социальная политика………………………………………………………………..…4 
1.1. Понятие социальной политики…………………………………………………………….4 
1.2.Направления социальной политики………………………………………………………5 
1.3. Механизмы осуществления социальной политики………………………………………7 
1.4. Анализ эффективности проведения социальной политик на примере прожиточного минимума РФ…………………………………………………………………………………..9 
Глава 2.Социальная защита, как один из видов деятельности государства как субъекта социальной работы……………………………………………………………………………12 
2.1. Понятие социальной защиты……………………………………………………………..12 
2.2. Виды и формы социальной защиты………………………………………………………13 
Глава 3. Социальные права и социальная работа……………………………………………15 
3.1. Понятие социального права……………………………………………………………….15 
3.2. Право на жизнь……………………………………………………………………………17 
3.3. Право на труд……………………………….…………………………………………….18 
3.4. Право на защиту материнства и детства…………………………………………………19 
3.5. Право на социальное обеспечение………………………………………………………..20 
3.6. Жилищные права граждан………………………………………………………………22 
3.7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь…………………………………….24 
3.7.1. Обязательное медицинское страхование………………………………………………24 
3.7.2. Добровольное медицинское страхование……………………………………………..26 
3.8. Право на образование……………………………………………………………………27 
Глава 4. Обеспечение социальных прав государством…………………………………….29 
4.1. Уровни проведения социальной политики…………………………………………….29 
4.2. Государственные социальные учреждения………………………………………………30 
4.3. Основные виды социальных услуг……………………………………………………….32 
Выводы…………………………………………………………………………………………34 
Список литературы…………………………………………………………………………35

Введение

Социальная работа- вид  деятельности, которая направлена на улучшение социального самочувствия человека в обществе, на преодоление  разнообразных социальны проблем.¹

Субъект социальной работы — это тот, кто осуществляет социальную помощь.

Государство-  единая политическая организация общества, которая

распространяет  свою власть на всю территорию страны и ее население,

располагает для этого специальным аппаратом  управления, издает обязательные для  всех веления и обладает суверенитетом.

Главный субъект социальной работы – государство  с его органами исполнительной власти как местного, так и регионального  уровня. Государство- Государство является субъектом социальной защиты, выражающим общественные интересы. Решение этой проблемы является его неотъемлемой функцией. Обязанности государства вытекают из Конституции Российской Федерации: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливается государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Объектом курсовой работы является государство, как субъект  социальной работы.

Предметом курсовой работы являются формы и методы проведения социальной работы государством, социальные права человека, методы их осуществления государством.

Данная тема актуальна  для меня, как для студента, который  в будущем будет работать чиновником. Для меня очень важно ознакомиться с формами и методами проведения социальной работы государством, изучить социальные права человека и методы их осуществления государством.

Для того, чтобы достигнуть поставленной цели необходимо:

• изучить соответствующую литературу;

• ознакомиться с теоретической и практической частью выбранной темы;

• проанализировать данные;

• сделать выводы.

В первой главе  работы рассмотрено понятие социальная политика, её направления и механизмы  проведения. Также была предпринята  попытка оценить её эффективность  на примере прожиточного минимума.

Во второй главе  написано о социальной защите, как  одном из видов деятельности государства как субъекта социальной работы, а также её виды и формы.

В третьей главе  будет дано понятие социальных прав человека, описаны основные из них.

В четвертой главе  будет рассказано об обеспечении  социальных прав государством, уровни обеспечения, основные виды социальных услуг.

Глава 1. Социальная политика

1. Понятие социальной политики

Социальная политика –  совокупность идеологических представлений  общества и государства о целях  социального развития и деятельность по достижению социальных показателей, отвечающих этим целям.²

Содержание  социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно  связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

• выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;
• оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;
• интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
• прогностическая;
• социальная защита населения;
• управление социальными процессами и др.

Основными же целями социальной политики являются: 

1. Максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно- этического потенциала страны;
2. Формирование прочного пласта трудовой мотивации, отвечающего требованиям легального рынка, ориентированного на позитивное расширенное воспроизводство «человеческого капитала» России, ибо без этого начнется экономический подъем, не будет эффективной экономики, полноценного рынка;
3. Создание институциональных и социально- экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности; без этого не будет предпосылок гражданского общества, личной свободы и реальной демократии.

Объектом социальной политики является практически все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации).

Субъектами социальной политики наряду с государством выступают:

• Государственные ведомства и учреждения;
• Органы местного самоуправления;
• Внебюджетные формы;
• Общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;
• Коммерческие структуры и бизнес;
• Профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики;
• Добровольцы;
• Граждане;

1.2. Направления социальной политики

Существуют подходы с  многоуровневым выделением направлений социальной политики.  Исследователи отличают в ней два относительно самостоятельных блока:  социальную политику в широком смысле,  которая охватывает решения и мероприятия,  затрагивающие все стороны жизни членов общества,  включая обеспечение последних товарами,  жильем и услугами социальной инфраструктуры,  рабочими местами,  приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения,  его образование и культуру,  создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан и собственно социальную политику  (ее элементами являются

политика в области  социальной защиты населения и ее конкретные виды: семейная политика,  молодежная политика,  политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов) Из приведенных примеров внутренней дифференциации социальной политики видно,  что,  с одной стороны,  большинство ее направлений повторяются в разных классификациях,  с другой -  авторы зачастую используют разные основания для выделения направлений социальной политики,  что вносит определенную путаницу в их понимание, обусловливает взаимное пересечение некоторых направлений.  В общем, вырисовывается два основных критерия для дифференциации направлений социальной политики -  сферный и объектный.  В соответствии с первым можно выделить социальную политику в сфере социально-трудовых отношений; в сфере охраны здоровья; в сфере образования; в сфере культуры и досуга;  жилищную политику;  социоэкологическую политику.  В предложенный перечень следует добавить политику в сфере правоохранительной деятельности,  в том числе в области обеспечения политических прав и свобод  (свобода совести и вероисповедания,  право участвовать в выборах,  свобода слова и печати,  право на информацию и т. п.),  а также в сфере потребления и бытового обслуживания  (включая развитие всей социальной инфраструктуры). 

Второй  (объектный)  подход выделения направлений социальной политики предполагает ориентацию на социально-демографические группы населения:  социальная политика в отношении детей и подростков,  в отношении молодежи, женщин,  пожилых людей,  инвалидов,  работающих и т.  д. Такой подход  «позволяет сосредоточить в едином содержательном  (а затем и организационном)  блоке все проблемы,  касающиеся данной социально-демографической группы,  и наметить пути их разрешения независимо от того,  к деятельности какого ведомства они относятся.

3. Механизмы осуществления социальной политики

По своей сути механизм реализации социальной политики представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социальной жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить оформить социальные интересы граждан, социальных групп населения в целом, разработать социальную стратегию государства и социальные программы и организовать скоординированную предметно-практическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества, граждан по их реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы.

В целом разработка социальных технологий включает в себя ряд процедур, имеющих вполне конкретное содержание. Основными среди них являются:

•   социальная диагностика реального состояния социальной сферы, выявление и уточнение наиболее актуальных проблем социального развития;

•   уточнение целей и задач социальной политики, их соответствия главным ориентирам общественного развития;

•   разработка возможных вариантов решения проблем социальной политики; анализ альтернативных вариантов и проектов;

•   принятие решения на основе результатов научно-исследовательских изысканий; построение имитационных моделей, прогнозов и проведение социальных экспериментов:

•   определение потребности и конкретных мер в политическом и правовом обеспечении каждого из этапов разработки и освоения социальной технологии;

•   планирование и организация информационно-пропагандистского обеспечения реализации того или иного социального проекта;

•  контроль за ходом реализации социальной программы. 
В предметно-практическом аспекте механизм реализации социальной политики связан с деятельностью ее основных субъектов, В этой связи чаще всего речь ведут о государственных органах, ответственных за разработку и реализацию социальной политики. Такой подход правомерен, хотя, как показывает отечественный и зарубежный опыт, ограничить субъектный ряд социальной политики только государством нельзя. В процессе разработки и реализации многих социальных программ принимают самое активное участие политические партии, общественные объединения граждан.

При Президенте РФ существует Совет по социальной политике, комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии.

В парламенте работают комитеты по социальной политике; по делам женщин, семьи и молодежи; по труду, социальной поддержке, которые по нормативном  уровне формируют политику в этой сфере.

Основными звеньями управления социальным развитием в России является федеральные министерства и ведомства: Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения и  социального развития, Министерство культуры и массовых коммуникаций.

Также важное место в  разработке и реализации социальной политике отводится субъектам РФ. Они имеют право на собственное законотворчесвто. В регионах имеются специальные структуры, отвечающие за реализацию государственных социальных норм и стандартов и дополняющие их за счет собственных средств.

На федеральном уровне субъекты социальной политики в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми  актами решают следующие задачи: разрабатывают  федеральные целевые социальные программы, охватывающие самые разнообразные  сферы социальных отношений; принимают  законы и другие нормативно-правовые акты, закрепляющие характер, содержание и направленность социальных программ и социальной политики в целом; устанавливают  единую систему федеральных минимальных  социальных гарантий в области оплаты труда пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры; формируют  внебюджетные государственные фонды  — пенсионный, социального страхования, занятости населения, обязательного  медицинского страхования, социальной поддержки населения; осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении; определяют условия и порядок  компенсации денежных доходов и  сбережений населения в связи  с инфляцией; оказывают организационную  и методическую помощь органам государственной  власти и негосударственным структурам в субъектах РФ по вопросам социальной политики; обобщают и распространяют опыт решения социальных проблем.

4. Анализ эффективности проведения социальной политик на примере прожиточного минимума РФ

К сожалению, в российском обществе не всегда механизмы реализации социальной политики эффективны. Взять, к примеру, прожиточный минимум.

Федеральный закон РФ от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" дает следующее определение:

Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Потребительская корзина - минимальный  набор продуктов питания, непродовольственных  товаров и услуг, необходимых  для сохранения здоровья человека и  обеспечения его жизнедеятельности.

Потребительская корзина в целом  по Российской Федерации и в субъектах  Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет.

Зачем нужен прожиточный минимум

Величина прожиточного минимума является основой для установления

• минимального размера оплаты труда,
• а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат (в том числе и для получения компенсаций при оплате жилья).

Прожиточный минимум РФ 2010 и 2011 г.³

Несмотря  на рост величины прожиточного минимума, его абсолютно не хватает для  достойного уровня жизни.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную  оценку потребительской корзины (включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и  услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения  его жизнедеятельности), а также  обязательные платежи и сборы.

Давайте посчитаем, на что  хватает вышеуказанных 6500 рублей в  месяц жителю Санкт- Петербурга, проживающему в одиночестве:

Коммунальные услуги: 2256,08 руб (01 августа - 31 декабря 2011)⁴. Остается примерно 4250 на еду, одежду, транспорт, лекарства.

Транспорт: Проезд в метро в Петербурге составляет сейчас 22 рубля. Обычно люди покупают карту на 50 поездок на месяц  – 835ор. или 70 поездок на месяц – 1050р. В этом случае стоимость одной  поездки обойдется вам значительно  дешевле 16,7р. – карта на 50 и 15р. –  карта на 70. Есть еще вариант единой карты для проезда на метро, трамвае, троллейбусе и автобусе – 1390р. за 70 поездок. 4250-1390= 2854. 2854 рубля остается на питание, одежду и лекарства.

Стоимость минимального набора продуктов  питания составляет  2 781,99 руб. ⁵

Таким образом в месяц на лекарства, одежду, развлечения остается 73 рубля., то есть 876 рублей в год.

Для сравнения, в Германии прожиточный  минимум в 2011 году составляет 646 евро, то есть 25840 рублей, в эту сумму  не входят отопление и квартиру, а также медицинская страховка.⁶

В России же в сумму входят продукты питания, непродовольственные товары (обувь, одежда, предметы быта и др.) и платные услуги. В «платные услуги»  включена оплата жилья по социальной норме (18 м2),  коммунальные, транспортные и другие расходы.

В США прожиточный  минимум составляет 700$ в месяц.

Стоимость прожиточного минимума в России невероятно мала. На данную сумму едва ли можно прожить. РФ- одна из наиболее обогащенных природными ресурсами стран мира, её прожиточных  минимум  в разы меньше стран Европы и США. То же самое можно сказать  и о пенсиях, и о пособиях.

Глава 2.Социальная защита, как один из видов деятельности государства как субъекта социальной работы

2.1. Понятие  социальной защиты

Социальная  защита —система мероприятий, осуществляющихся обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддерживанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

Социальная защита, как  социальный институт, представляющий собой совкупность правовых норм, призванных решать определенные социальные проблемы в международном контексте, обычно имеет дело с установленными законодательством, категориями граждан, которые в силу утрату трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств  для удовлетворение своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи.⁷

1. Российская Федерация - социальное  государство, политика которого  направлена на создание условий,  обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются  труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер  оплаты труда, обеспечивается  государственная поддержка семьи,  материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.⁸

Предметом правового регулирования социальной защиты населения в РФ является:

• обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения;
• социальная защита отдельных категорий лиц (ветеранов, инвалидов, женщин и детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, должностных лиц разных категорий и др.), проживающих (пребывающих) на территории России и нуждающихся в социальной защите;
• деятельность органов социальной защиты.

2.2. Виды и формы социальной защиты

Государственные формы:

• Доступное здравоохранение
• Льготы
• Доступное образование
• Пенсионное обеспечение (Пенсия)
• Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг
• Меры социальной поддержки

Негосударственные формы:

• Добровольное социальное страхование
• Благотворительность
• Частные системы здравоохранения и др.

Социальная защита включает три основных формы:

• социальное обеспечение- форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества;
• социальное страхование- это инструмент реализации социальной политики государства, который позволяет создавать специальные страховые фонды для выплаты денежных пособий престарелым и нетрудоспособным лицам.
• социальная помощь-  забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования.

В России за социальную защиту отвечает Министерство здравоохранения и социального развития России, которое, в свою очередь, управляется Правительством Российской Федерации.

Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.

Глава 3. Социальные права и социальная работа

1. Понятие социального права

Ч. 1 ст. 7 Конституции РФ объявляет  Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. 

Положение о  социальном государстве ввиду его  общественной важности отнесено к основам  конституционного строя страны и  находит свое развитие в других конституционных  нормах. 
К ним следует отнести целый ряд социальных прав, гарантированных в следующих статьях Основного закона.

На сегодняшний  день нет согласованного определения  социальных прав. В большинстве работ  социальные права выступают в  комплексе  «социально- экономических  прав» или «экономических, социальных и культурных прав». Согласно Большому юридическому словарю, «Социальные  права человека- совокупность конституционных  прав человека, дающих ему возможность  претендовать на получение от государства  при определенных условиях определенных материальных благ. Обычно к социальным правам относят право на социальное обеспечение, право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья, медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и инвалидов.»⁹ Наиболее точная характеристика звучит следующим образом «характерная черта социальных прав - это то, что они призваны обеспечивать личности удовлетворение важнейших жизненных нужд, без которых не может быть и речи о нормальном человеческом бытии.»

В книге «Социальные  права человека и социальные обязанности  государства» авторы предлагают следующее  определение: «Социальные права  – это признаваемый обществом  и государством и закрепленный в  нормативно- правовых актах комплекс прав и свобод, которыми должен обладать каждый человек с целью обеспечения  и защиты своих определенных свойств, интересов и возможностей, необходимых  ему для нормального физиологического, материального и духовного существования и развития, для социально достойной жизни и общественно значимой деятельности.»¹⁰

Абрахам Маслоу признавал, что люди имеют множество различных потребностей, но также полагал, что эти потребности  можно разделить на пять основных категорий:

1. Физиологические: голод, жажда, половое влечение и т. д.
2. Экзистенциальные: безопасность существования, комфорт, постоянство условий жизни.
3. Социальные: социальные связи, общение, привязанность, забота о другом и внимание к себе, совместная деятельность.
4. Престижные: самоуважение, уважение со стороны других, признание, достижение успеха и высокой оценки, служебный рост.
5. Духовные: познание, самоактуализация, самовыражение, самоидентификация.

Можно сделать  вывод, что основные социальные права это право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), на труд ,его оплату и на отдых (ст. 37 Конституции РФ), на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38 Конституции РФ), на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ), на жилище (ст. 40 Конституции РФ), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ), на образование (ст. 43 Конституции РФ),  и главное: «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства» (п. 2 ст. 19 Конституции РФ.) 
В случае, если объект не обеспечивается каким- либо из своих прав в необходимой мере, ему предоставляется социальная помощь. Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту — Закон № 178-ФЗ) предоставляемая гражданам Российской Федерации государственная социальная помощь подразделяется на помощь, оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, а также государственную социальную помощь, оказываемую за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Законе № 178-ФЗ, в виде социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

2. Право на жизнь

Конституция РФ, закрепляя право  человека на жизнь, не раскрывает его содержание, поэтому правомерно трактовать его как комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по решению ряда проблем: обеспечению права человека на неприкосновенность жизни; по обеспечению права человека на достойную жизнь. Каким же образом обеспечивается право на жизнь? Так, ученые-конституционалисты под реализацией права на жизнь понимают «активные действия государства, его органов и должностных лиц по созданию и поддержанию безопасных условий жизни в обществе. Для этого государство должно поддерживать социальный мир в стране, избегать военных способов разрешения споров и конфликтов как внутри страны, так и на международной арене. В целях охраны жизни человека государство в лице своих органов, прежде всего правоохранительных, ведет целенаправленную борьбу с преступностью. В целях охраны жизни и здоровья человека государство обеспечивает право каждого на бесплатное медицинское обслуживание. Непременное условие обеспечения права на жизнь - охрана среды обитания человека. Право на жизнь обеспечено также запретом пыток, насилия и добровольным согласием на проведение медицинских, научных и иных опытов; правом собираться мирно, без оружия; социальным обеспечением по возрасту, болезни, инвалидности»¹¹