Социальная защита детей. 2

Семья является естественной средой для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей, в связи с чем, признается, что семья обладает самыми широкими возможностями для защиты детей и обеспечения их безопасности.

Создание благоприятных социально-экономических условий жизни семьи было и остается приоритетным направлением государственной социальной политики. Господдержка семей с детьми занимает особое место в системе социальной защиты населения. Усиление такой поддержки способствует обеспечению охраны материнства и детства, укреплению семьи и ее престижа в обществе

Социальная защита

Социальная помощь семье и детям в настоящее время - это социальное обслуживание и поддержка членов семьи, попавших в трудную жизненную ситуацию, оказании им комплекса социальных услуг и осуществление их социальной адаптации и реабилитации.

Важнейшая задача системы социального обслуживания детей - обеспечение реализации социальных прав и гарантий, решение возникающих проблем посредством предоставления социально-правовых, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-педагогических услуг и консультаций.

Во исполнение мероприятий Национального плана действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2012–2016 годы разработан и вступил в силу с 1 января 2013 года Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей».

В новом Законе сохранены все виды пособий, которые назначались по ранее действовавшему законодательству, за исключением пособия на детей старше 3 лет, которое назначалось с учетом совокупного дохода семьи. В Законе значительно увеличился размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет для всех категорий семей, поскольку его размер теперь привязывается не к бюджету прожиточного минимума в среднем на душу населения, а к среднемесячной заработной плате работников в республике за квартал. На детей-инвалидов установлены повышенные размеры пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и на детей старше этого возраста.

Семьям, в которых родилась двойня, тройня и более детей предоставляются услуги няни на безвозмездной основе. Данные семьи имеют право на бесплатное питание детям до 2-х лет без учета совокупного дохода. В настоящее время в области предоставляются услуги 21-ой няней 65 детям.

Согласно постановлению Совета министров Республики Беларусь от 27 декабря 2012 года № 1218 «О некоторых вопросах оказания социальных услуг», вступившего в силу с 01.01.2013 утвержден перечень бесплатных общедоступных социальных услуг государственных учреждений социального обслуживания с нормами обеспеченности граждан этими услугами, который предусматривает: услуги ухода за детьми-инвалидами (услуги социальной передышки), оказываемые домами-интернатами для детей-инвалидов (не более 28 суток в календарном году).

В системе материальной помощи семьям немаловажное место занимают налоговые льготы. В соответствии с законодательством подоходным налогом не облагаются заработная плата и иные виды денежных вознаграждений граждан, получаемые по месту их основной работы (службы, учебы), в размере 2 базовых величин на каждого ребенка в возрасте до 18 лет.

Государственная поддержка семей с детьми осуществляется также через льготы по оплате за детские дошкольные учреждения, учебники, надбавки к пособиям по безработице, а также по питанию детей. Уже в нынешнем году планируется пересмотреть порядок обеспечения бесплатным питанием детей первых двух лет жизни. Это касается в первую очередь отмены категориального подхода. Вместо трех категорий семей (многодетных, неполных и семей, в которых оба родителя студенты) право обращения за получением бесплатного питания предполагается предоставить всем семьям, но с учетом уровня их доходов. В настоящее время критерий нуждаемости, дающий право на получение бесплатного детского питания, составляет 20% минимального потребительского бюджета. В перспективе планку нуждаемости предполагается поднять до 60% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Реализация данных мер позволит расширить контингент получателей такого вида помощи, обеспечить адресность при ее назначении.

Все малыши в возрасте до 3 лет по рецептам врачей бесплатно обеспечиваются лекарствами и медикаментозными средствами. В возрасте до 7 лет дети имеют право бесплатного проезда в городском и пригородном транспорте (кроме такси), учащиеся и студенты — право на 50-процентную скидку со стоимости проезда. Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25% совокупного дохода семьи.

Социальное сиротство – это признак неблагополучия общества и, как явление, должно быть изжито в реально обозримом будущем. Именно такая цель сформулирована Главой государства на IV Всебелорусском народном собрании и в Послании к белорусскому народу.

Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006г. «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (далее - Декрет) стал первым нормативным актом, призванным комплексно, с привлечением органов государственной власти, трудовых коллективов и общественных организаций решать проблему социального сиротства. Его принятие стало серьезным шагом в создании системы работы по защите прав и законных интересов детей, повышении ответственности родителей за их воспитание. Основной причиной семейного неблагополучия является пьянство родителей, их нежелание работать, семейные скандалы. Именно такие семьи должны быть своевременно выявлены.

Со вступлением в силу с 1 января 2007 года Декрета № 18 (далее-Декрет) ситуация стала меняться. Процесс выявления и учета детей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в государственной защите приобрел системность, а родители, уклоняющиеся от выполнения своих обязанностей, приобрели статус лиц, обязанных возмещать средства, затраченные государством на содержание детей.

Декрет Президента Республики Беларусь № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» и механизм его реализации.

Декрет регулирует вопросы изымания ребенка из неблагополучной семьи, утверждения плана защиты его прав, определения его на государственное обеспечение, принятие мер воздействия на родителей в целях изменения их поведения, и обеспечения возмещения ими средств на содержание детей и, в конечном итоге, на реабилитацию и восстановление семьи.

На первой стадии семейного неблагополучия дети признаются находящимися в социально опасном положении. К ним относятся несовершеннолетние, которые:

воспитываются в семье, где родители недобросовестно относятся к выполнению обязанностей по воспитанию и содержанию своих детей, жестоко обращаются с ними, вовлекают в преступную деятельность, приобщают к спиртным напиткам, немедицинскому употреблению наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих, одурманивающих веществ, принуждают к занятию проституцией, попрошайничеству, азартным играм; находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья, либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушения или иные антиобщественные действия;

являются жертвами физического, психического или иного вида насилия;

Сформирована межведомственная система выявления детей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в государственной защите. Это органы образования, здравоохранения, правоохранительные органы, а также простые граждане, не равнодушные к бедам чужих детей.При поступлении информации в школы, детские сады, социально-педагогический центр о признаках неблагополучия в семье, учреждением образования, в котором учится или воспитывается ребенок, проводится изучение положения несовершеннолетнего, обследование его условий жизни и воспитания.

При необходимости принимается решение о признании ребенка находящимся в социально опасном положении. Имеются утвержденные критерии и показатели семейного неблагополучия (постановление Министерства образования Республики Беларусь от 28.07.2004 № 47 (в редакции постановления Министерства образования Республики Беларусь от 05.05.2007 № 30 «Об утверждении Инструкции о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите»).После признания ребенка находящимся в социально опасном положении учреждением образования совместно с заинтересованными органами и организациями разрабатывается и утверждается индивидуальный план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, в котором предусмотрены меры по устранению причин и условий неблагополучия. Главным условием является желание родителей сотрудничать в изменении ситуации. Мероприятия, которые проводятся в отношении семьи, зависят от причин семейного неблагополучия. В абсолютном большинстве первостепенной причиной является алкоголизм родителей. В работу с такими родителями подключаются врачи-наркологи. Многие родители закодированы или направлены в лечебно-трудовой профилакторий. Другие причины, как следствие пьянства: ветхое жилье, нарушение требований пожарной безопасности жилых помещений, низкий уровень дохода семей, задолженность за коммунальные услуги. Многим семьям в таких ситуациях оказывается содействие в получении добротного жилья в СПК либо устранении причин пожароопасной ситуации. Организуется трудоустройство родителей, оказывается материальная помощь предприятиями семье, школой – детям.

В случае устранения причин, по которым ребенка признали находящимся в социально опасном положении, он снимается с учета тем же учреждением образования.

Если обстановка в семье, несмотря на проводимую работу, ухудшается, то ребенок признается нуждающимся в государственной защите и временно (на срок не более 6 месяцев) изымается из семьи и, как правило, помещается на государственное обеспечение в детский социальный приют.

На протяжении этого периода времени с семьей проводится работа по устранению причин и условий, на основании которых ребенок был признан нуждающимся в государственной защите. Не позднее указанного срока и при условии выполнения плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенок возвращается в биологическую семью. В противном случае родители несовершеннолетнего судом лишаются родительских прав, и ребенок получает статус оставшегося без попечения родителей, то есть становится социальным сиротой. По решению органов опеки и попечительства он устраивается на семейные формы воспитания или помещается в детское интернатом учреждение.

Работа государственных органов по профилактике семейного неблагополучия

Наиболее действенный метод профилактики семейного неблагополучия – это его раннее выявление, включение семьи в профилактическую работу, пока она способна изменить ситуацию. С целью раннего выявления семейного неблагополучия еще беременные женщины с признаками социального неблагополучия берутся на особый учет с информированием комиссий по делам несовершеннолетних. Основным источником выявления является посещение семьи органами образования, внутренних дел, здравоохранения. В последние годы отработан еще один источник – анализ причин задолженностей по коммунальным платежам. В каждом районе созданы комиссии, в состав которых включены работники всех субъектов профилактики правонарушений, которые посещают неблагополучные семьи. На ранней стадии непорядки в семьях видят те, кто живет рядом, встречается ежедневно - соседи. Поэтому проводится разъяснительная работа с населением об их действиях в случаях ненадлежащего выполнения родителями обязанностей по воспитанию детей. Конечная цель этой работы – сохранить семью для ребенка. Это самая важная задача нашего общества.

Обеспечение безопасности детей в неблагополучных семьях

Решениями местных Советов депутатов за неблагополучными семьями, воспитывающими несовершеннолетних детей, закреплены должностные лица с целью оказания необходимой помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Ими организовано постоянное посещение семей и оказывается реальная помощь.

В целях предупреждения гибели детей на пожарах учреждениями МЧС инициирована работа по установлению в жилых помещениях, где проживают семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, находящихся в социально опасном положении, автономных пожарных извещателей. Оказывается помощь таким семьям и в ремонте печей и электропроводки. Проводится работа с родителями по определению детей, находящихся в социально опасном положении, в дошкольные учреждения.

Результаты работы

Сложившаяся система работы по выполнению требований Декрета дает определенные результаты.

- снизился уровень социального сиротства в Минской области

- улучшилось раннее выявление детей дошкольного возраста, признанных находящимися в социально опасном положении, с 16% до 41,5%;

- на протяжении 7 лет область занимает 1 место в республике по показателю национального усыновления

- снизилось количество несовершеннолетних, направляемых в интернатные учреждения

- на контроле количество детей, возвращенных в биологическую и замещающую семьи (из вновь выявленных детей-сирот на семейные формы устроено 66,2%);

- развиваются семейные формы устройства детей;

- проводится оптимизация интернатных учреждений;

Работа по возмещению расходов по содержанию детей

Согласно Декрету, с момента отобрания детей родители становятся лицами, обязанными возмещать расходы по содержанию детей. Их называют обязанными лицами. Обязанными лицами также становятся родители, у которых дети отобраны на основании решения суда без лишения родительских прав; если родители находятся в розыске, лечебно-трудовых профилакториях или в местах содержания под стражей; отбывают наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста. Забронированы места для трудоустройства этой категории лиц. Отслеживается отработка ими рабочего времени. Предусмотрены принудительные меры трудоустройства и выходов на работу.

Возмещать государству расходы по содержанию детей непростая задача, так как суммы на их содержание постоянно увеличиваются, а заработные платы обязанных лиц невелики по причине отсутствия у них специальности и квалификации, а также прогулов. Однако объем возмещения государству средств увеличился. За время действия Декрета подлежит взысканию почти 140 млрд. руб., взыскано около 81 млрд. руб.

Имеются случаи, когда родители, желающие вернуть детей, добросовестно трудятся и выплачивают деньги на их содержание. 490 обязанных лиц выплачивают расходы в полном объеме добровольно. Надо отметить, что если государственные органы видят, что родители способны и желают измениться, восстановиться в родительских правах, детей возвращают и пересматривают вопрос о возмещении расходов. Суды освобождают родителей от выплат, чтобы не создавать сложное материальное положение в семье и дать шанс родителям реабилитироваться, самостоятельно заботиться о своих детях.

Реализация основных положений Декрета № 18 позволила всколыхнуть целый пласт социально-неблагополучных семей, и, работая на профилактику социального сиротства, стабилизировать ситуацию с преступностью несовершеннолетних.

О состоянии законности в сфере защиты прав детей, оказавшихся в экстремальных жизненных ситуациях

Несмотря на то, что в области последовательно претворяются в жизнь основные приоритетные направления социальной политики государства в сфере защиты семьи, материнства и детства, не исключены факты пренебрежения интересами и потребностями ребенка, отсутствия должного содержания и ухода, жестокого обращения и насилия в родительской семье. Продолжают иметь место факты гибели детей, как по причине безответственности родителей, так и вследствие грубых нарушений в работе государственных органов, призванных обеспечивать их государственную защиту.

О состоянии законности в сфере защиты прав детей, оказавшихся в экстремальных жизненных ситуациях

Несмотря на то, что в области последовательно претворяются в жизнь основные приоритетные направления социальной политики государства в сфере защиты семьи, материнства и детства, не исключены факты пренебрежения интересами и потребностями ребенка, отсутствия должного содержания и ухода, жестокого обращения и насилия в родительской семье. Продолжают иметь место факты гибели детей, как по причине безответственности родителей, так и вследствие грубых нарушений в работе государственных органов, призванных обеспечивать их государственную защиту.

О состоянии законности в сфере защиты прав детей, оказавшихся в экстремальных жизненных ситуациях

Основные приоритетные направления социальной политики государства в сфере защиты семьи, материнства и детства, не исключены факты пренебрежения интересами и потребностями ребенка, отсутствия должного содержания и ухода, жестокого обращения и насилия в родительской семье. Продолжают иметь место факты гибели детей, как по причине безответственности родителей, так и вследствие грубых нарушений в работе государственных органов, призванных обеспечивать их государственную защиту.

Принимаемые меры по реализации требований Декрета Президента Республики Беларусь №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях», направленные на обеспечение безопасности детей, повышение ответственности родителей за их воспитание, защиту прав и интересов несовершеннолетних, проживающих в социально опасных условиях, не являются достаточными и исчерпывающими. Требуется большая совместная работа всех заинтересованных структур, общественности, семьи, чтобы минимизировать проблему социального сиротства.

Проблема детей, в особенности семей в Республике Беларусь остается актуальной, требует постоянного анализа и системной работы. 
Одним из последних документов, завершившим создание механизма реализации национальной политики защиты детства, является Декрет Президента Республики Беларусь №18 "О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях", вступивший в действие 1 января 2007 года. Декрет дал нам реальные возможности спасти семью и сохранить ее для каждого ребенка. Оказание психолого-педагогической помощи ребенку, находящемуся в социально опасном положении связано в первую очередь с организацией работы с неблагополучной семьей. Подчеркнем необходимость тесного межведомственного взаимодействия: на всех этапах работы с семьей и ребенком. При этом чем эффективнее будет межведомственная работа с семьей на ранних стадиях ее неблагополучия, когда дети признаются находящимися в социально опасном положении, тем меньше будет возникать ситуаций с необходимостью отобрания детей у родителей и, соответственно, затрат государства на их содержание. 
Уже упомянутый Декрет № 18 предоставил правовую основу для более раннего вмешательства в семью. Органы охраны детства получили те полномочия, отсутствие которых не позволяло им ранее в полной мере заниматься ранней профилактикой. Теперь дело за нашим профессионализмом и вниманием к проблемам каждого ребенка. 
Оказание социально-педагогической и психологической помощи и поддержки семье в воспитании детей, предотвращение вытеснения ребенка из семьи, сохранение и развитие его в биологической семье является важной задачей социально-педагогических учреждений. Практически все несовершеннолетние, помещенные в детский социальный приют, нуждаются в государственной защите и своевременном решении вопроса их устройства. 
Говоря о профилактике, упреждения попадания детей в социально опасное положение, отметим, что результативность этой работы зависит от того, насколько вовремя и глубоко выявляются причины, лежащие в основе попадания детей в социально опасное положение. Важна также разработка и реализация комплекса мер как в регионе, так и в каждом учреждении образования по раннему устранению условий и причин неблагополучия несовершеннолетних.  
В повседневной жизни наши дети сталкиваются с многообразием проблем, которые они ощущают своими неокрепшими душами и нервами сегодня, которые в полной мере влияют на их завтра. С учетом этого главным стержнем профессиональной деятельности каждого педагога, педагогических коллективов, учреждений образования по улучшению положения детей должна стать профилактическая направленность всего образовательно-воспитательного процесса в тесном взаимодействии с социальным окружении. Такой подход заложен во вновь принятой министерством Программе непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь и Концепции. Названные документы определяют пути активизации таких направлений воспитательной практики, как подготовка учащейся молодежи к семейной жизни, формирование ответственного материнства и отцовства, гендерной культуры, здорового образа жизни, традиционных нравственно-духовных ценностей на основе объединения и интеграции усилий школы, семьи, общественных объединений.

В последнее время все чаще и практики (учителя, воспитатели, социальные работники), и ученые, исследующие феномен семьи, характеризуют ситуацию как кризисную. Следует признать, что признаки кризиса действительно налицо. С точки зрения работы с семьей, влияния семейных отношений в различных типах неблагополучных семей на воспитание детей, интересуют следствия этого кризисного состояния, к которым с полным основанием отнесем следующие проявления: 1) усиливающееся расслоение общества как результат перехода к рыночным отношениям, резкое снижение уровня жизни малообеспеченных семей; 2) развитие теневых, рыночных отношений среди под-ростков и юношества, появление подросткового и юношеского рэкета, рост имущественных преступлений; 3) расширение безнадзорности и появление беспризорности как социального явления; 4) рост подростковой преступности, вовлечение детей и подростков во взрослые преступные группировки; 5) приобщение молодежи к наркотикам и токсикомании; 6) распространение подростковой и юношеской проституции; 7) рост подросткового и юношеского суицида; 8) падение авторитета родителей и педагогов, обострение конфликтности в школе и семье.  
К сожалению, в наше непростое время семья нередко становится той средой, где под влиянием процессов, происходящих в обществе, формируются злобность, агрессивность, ненависть по отношению к тем, кто живет и мыслит не так, как прежде. Ребенок впитывает эту семейную социально-этническую неприязнь, а подросток, будучи максималистом, уже в кругу сверстников готов крушить, бить, уничтожать ненавистных инородцев или инакомыслящих. Многие ли родители целенаправленно воспитывают и последовательно формируют в своих детях такое важное качество, как терпимость? Именно на этой стадии, иногда случайных, подчас кажущихся малозначительными факторов возникают вредные для дальнейшего развития ценностные установки. В отличие от общественного семейное воспитание основано на чувствах любви, взаимного уважения. Именно они определяют нравственную атмосферу семьи, взаимоотношения ее членов, сопровождая человека с рождения и до взрослости. Так должно быть. Но, увы, бывают досадные исключения. Если в семье нет гармонии чувств, если не создана нравственная атмосфера, если взрослые подвержены низменным человеческим страстям, то развитие личности осложняется, семейное воспитание из безусловно положительного становится отрицательным фактором формирования личности.

Шакурова М.В. Методика и технология работы социального педагога. 2002.

Основы психологии семьи и семейного консультирования. Под общей ред. Н.Н. Посысоева.2004.

Карабанова О.А. Психология семейных отношений и основы семейного консультирования. 2004.

Склюева Т.А. Социальные технологии: работа с семьей, находящейся в социально опасном положении. Под ред. Федоровой Н.П., Малаховой Н.М. - Тюмень: ГУСО "Областной центр социальной помощи семье и детям. 2004. (Серия "Практика социальной работы").

Овчарова Р.В. Справочная книга социального педагога. 2001.

Ходанович Ю. Г. Психолого-педагогическое сопровождение детей в прием​ных семьях.2006. – № 4.

Сидорова Л. Дети «группы риска»: помощь, поддержка. Социальная педагогика. – 2003. – № 2.

Поспелова Н. С. Выявление неблагополучных семей как средство профилактики социального сиротства .2004. – № 3.

Целуйко, В. М. Родители и дети : психология взаимоотношений в семье / В. М. Целуйко. – Мозырь : Содействие, 2006. –  

1. Шульга, Т. И. Работа с неблагополучной семьей : учеб. пособие для вузов / Т. И. Шульга. – М. : Дрофа, 2005.
2. Шептенко, П. А. Методика и технология работы социального педагога : учеб. пособие для вузов / П. А. Шептенко, Г. А. Воронина. – М. : Академия, 2002. 
3. Лодкина, Т. В. Социальная педагогика. Защита семьи и детства : учеб. пособие для студ. по пед. специальностям вузов / Т. В. Лодкина. – 2-е изд., доп. и испр. – М. : Академия, 2007.