Социальная защита населения – приоритетное направление государственной политики

     Министерство  образования Российской Федерации

     ГОУ ВПО Уральский государственный  экономический университет

     Кафедра «Экономика предприятия»  
 
 
 

Контрольная работа

     По  государственному регулированию национальной экономики

     на  тему: Социальная защита населения  – приоритетное направление государственной  политики 
 
 
 

     Исполнитель: студентка 4 курса

     заочного  факультета

     по  специальности

     «Национальная экономика»

Быкова  Д. Л.                                                           

       Проверил: Гиниятулин Р. Н. 
 
 
 
 
 

Екатеринбург

2011

     Содержание 

     Введение………………………………………………………………………….3

1. Теоретические основы социальной защиты населения……………………5
1. Сущность и принципы социальной защиты населения…………………..5
2. Принципы государственной социальной политики……………………....8

         1.3 Формы социальной защиты населения……………………………………10

2. Особенности организации и функционирования социальной защиты

     в Российской Федерации………………………………………………. …..13

1. Субъективная сторона социально незащищенных групп………………..13
2. Органы социальной защиты в Российской Федерации…………………..15
3. Система социального обеспечения и социального страхования

в Российской Федерации………………………………………………..….17

Заключение………………………………………………………………………21

Список  литературы……………………………………………………………..23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Деятельность  по социальной защите населения является одной из главных задач социально  ориентированной экономики государства. Формой реализации социальной политики выступает фактический образ  действий государства, воплощенный  в социальную работу, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Социальная защита населения является первоочередной задачей для большинства стран мира. В мировой практике насчитывается большое количество моделей социальной защиты, которые отличаются друг от друга источниками финансирования, способами поддержки и защиты населения, масштабами применения. Поэтому данная тема работы является актуальной и требует тщательного изучения.

     Целью данной работы является - изучение основных принципов организации социальной защиты населения в современном мире.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:  

         - изучить сущность и принципы социальной защиты населения в Российской Федерации;

        - охарактеризовать  формы социальной  поддержки и защиты населения;

        - изучить субъективную структуру  социально незащищенных групп;

        - представить характеристику системы социального страхования и социального обеспечения в России;

       - рассмотреть достоинства и недостатки  адресной социальной политики.

     Объект  исследования – система социальной защиты населения в Российской Федерации.

     Предмет исследования – особенности организации и функционирования  социальной  защиты в Российской Федерации.

     Правовую  базу социальной защиты определенных категорий населения определяют следующие законы Российской Федерации: «Об основах социального обслуживания в РФ», «О государственной социальной помощи в РФ», постановление Правительства РФ «О предоставлении бесплатного социального обслуживания» и др.

     Информационная  база работы включает: нормативно-правовые акты, труды таких отечественных  авторов как П.Д. Павленок, Савинов А.Н., Ярской - Смирновой Е., Романова П. В., статьи, опубликованные в периодических изданиях, а также Интернет-ресурсы.

     Данная  работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения, списка литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоретические основы социальной защиты населения

     1.1 Сущность и принципы социальной защиты населения

         Социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан страны. В решении социальных проблем общества, где развиты рыночные отношения, огромную роль играет государство. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует гражданам право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода между разными слоями общества, путем проведения социальной политики. Перераспределение национального дохода осуществляется через бюджет, путём реализации системы социальных программ¹. 

         В отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры, в социальной сфере главное место занимает государство. Поэтому, когда речь идёт о социальной политике – подразумевают именно социальную политику государства и установленные им меры социальной защиты населения. В разных странах социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной помощи (расширенная и ограниченная политика). Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы. Социальная политика призвана: гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. Следует отметить, что обеспечение государством минимальных условий жизни должно касаться только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

     Суть  социальной политики государства состоит  в поддержании отношений, как  между социальными группами, так  и внутри этих групп, а также в  обеспечении условий для повышения  благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

     С точки зрения функционирования экономической  системы, социальная политика играет двойную  роль.

     Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства, создание благоприятных социальных условий  для граждан становится главной  целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста, а все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться  в качестве средства реализации социальной политики.

       Во-вторых, социальная политика является  и фактором экономического роста.  Если экономический рост не  сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы  к эффективной экономической  деятельности. Одновременно, чем выше  достигнутая ступень экономического  развития, тем выше требования  к людям, обеспечивающим экономический  рост, их знаниям, культуре, физическому  и нравственному развитию. В свою  очередь это требует дальнейшего  развития социальной сферы. Государственная  социальная политика реализуется  через решение следующих задач:

       1. Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала);

     2. Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала;

     3. Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом;

         4.Совершенствование общественно-политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

     Оказание  государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах²:

     1) денежные выплаты (социальные  пособия, субсидии, компенсации и  другие выплаты);

     2) натуральная помощь (топливо, продукты  питания, одежда, обувь, медикаменты  и другие виды натуральной  помощи).

     Социальная  помощь выполняет функцию вспомоществования  по бедности отдельным группам населения  в экстремальных условиях; носит  характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг  в целях нейтрализации критических  жизненных ситуаций, неблагоприятных  экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных  фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

     Социальное  обеспечение - это система создаваемых  государством правовых, экономических  и организационных мер, которые  направлены на компенсацию или минимизацию  последствий изменения материального  и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных  законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

     Социальное  страхование - часть государственной  системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование  работающих граждан от возможного изменения  материального и (или) социального  положения, в том числе по не зависящим  от них обстоятельствам.

     Обязательное  социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных  мер направленных на компенсацию  или минимизацию последствий  изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных  законодательством РФ, иных категорий  граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или  профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления  старости, необходимости получения  медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных  страховых рисков, подлежащих обязательному  социальному страхованию. 
 
 

2. Принципы  государственной социальной политики

     Социальная  политика – это сфера практического  осуществления важнейшей функции  государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а  потому в центре социальной политики всегда находится человек, который  одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект³.

     Социальная  политика представляет собой часть  общей политики государства, которая  касается отношений между социальными  группами, между обществом в целом  и его членами, связанных с  изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

     Социальная  политика осуществляется через систему  мер, на этику и мораль. включая (формирование и определение места последней  в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и  т. д.); на общественный и личный быт  членов общества, в том числе государственное  регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании  здоровья; на социально-психологические  особенности различных типов  личностей, социальных групп, слоев  и т. д.

     Социальная  политика современного государства  — это комплекс социально-экономических  мер государства, предприятий, организаций, направленных на ослабление неравенства  в распределении доходов и  имущества; защиту населения от безработицы, повышения цен, обесценивания трудовых сбережений и др.

     Основные  направления социальной политики —  защита населения от повышения цен  с использованием различных форм компенсаций и проведение индексации; помощь наиболее малоимущим семьям и  безработным; социальное страхование, установление минимальной заработной платы для работающих; обеспечение  преимущественно за счет государства  развития образования, здравоохранения, защита окружающей среды; оказание помощи в получении гражданами квалификации, регламентация процесса трудовой деятельности (продолжительности рабочего дня, предоставления оплачиваемых отпусков, создание профсоюзов и т. д.).

     Основными принципами социальной политики являются оптимальное сочетание социальной справедливости и эффективности; учет жизненно необходимых социальных стандартов, согласно Конституции страны, при  формировании бюджетов разных уровней, четкое разграничение ответственности  за их выполнение между различными ветвями власти и др.

     Проблема  социальной защиты населения по-разному  решается в рамках определенной социально-экономической  формации, конкретной страны.

     Чтобы обеспечить такую защиту, государство, прежде всего, должно в законодательном  порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации и  функции предоставления социальной поддержки.

     Социальную  защиту населения обеспечивают также  предприятия (или предприниматели) и сами наемные работники через  свои профсоюзные организации. 

       Формой реализации государственной  политики занятости на всех  уровнях управления являются  федеральная, территориальная и  местные (городские, районные) программы.  Федеральные программы имеют,  как правило, региональный аспект, но в региональных программах  содействия занятости населения  даже не упоминаются федеральные  и иные региональные программы,  не говоря уже об отражении  показателей движения рабочих  мест. В настоящее время перед  разработчиками программ всех  уровней остро стоит проблема  увязки показателей движения  рабочих мест и рабочей силы, используемых в программах с  учетом параметров важнейших  отраслевых, межотраслевых, региональных  и межрегиональных программ.  
 
 

3. Формы социальной защиты населения

     В состав предоставляемого гражданам  из числа категорий набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги⁴:

     1.Дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством обязательное социальное страхование;

     2.  Бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

     3.  Граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

     4. Перечень лекарственных средств, а также перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

     Учет  права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с дат установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

       Гражданин, имеющий право на  получение социальных услуг может  отказаться от их получения,  обратившись с заявлением в  территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации, осуществляющий  ему ежемесячную денежную выплату.

     Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальной услуги. Заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается в срок до 1 октября текущего года. Гражданин может подать заявление об отказе от получения социальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или иным способом.

       В последнем случае установление  личности и проверка подлинности  подписи гражданина осуществляются:

     1) нотариусом или в порядке, установленном пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации;

     2) органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей. Типовая форма указанного соглашения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Социальное  обслуживание осуществляется на основании  обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного  объединения.

     Каждый  гражданин вправе получить в государственной  системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке  и условиях социального обслуживания.

       Материальная помощь так же относится к числу социальных услуг. Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

     Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Бесплатное  социальное обслуживание в государственной  системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами  социального обслуживания, предоставляется гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают. 

2.Особенности организации и функционирования социальной защиты

в Российской Федерации

     2.1 Субъективная сторона социально  незащищенных групп 

          Рассмотрим социальную работу  со следующим группами: семьёй, детьми  и подростками, пожилыми людьми.

     Применительно к семьям различных категорий  клиентов: инвалидов, пенсионеров, военнослужащих, беженцев и т.д. – используются различные  технологии социальной работы. Виды и формы социальной помощи, цель которых  - сохранение семьи как социального института в целом и каждой конкретной семьи, нуждающейся в поддержке, можно разделить на экстренные, направленные на выживание семьи, направленные на поддержание стабильности семьи, на социальное развитие семьи и её членов.

     Патронаж  – это индивидуальная деятельность специалиста, благодаря которой  семья получает конкретную помощь и  поддержку от социальной службы, призванной мобилизовать и повысить её адаптационные  возможности⁵.

     В настоящее время различают два  вида социального патронажа семьи.

     Первое  направление основывается на характере  тех действий, которые осуществляют социальные службы в отношении семей  и детей особого риска.  Оно  включает в себя такие виды патронажа, как социальный, медико-социальный, социально - педагогический , социально  – психологический и др.

     Второе  направление основывается на  характеристики объектов патронажа. Они классифицируются по возрасту, половой принадлежности, по медицинским показаниям, по социальному  статусу, по семейным проблемам и  т.д.

     Поскольку социальная адаптация – это включение  индивида или группы в социальную среду, приспособление их к существующим правилам, системе норм и ценностей, практике и культуре организации, то социальная дезадаптация подростков –  это нарушение процесса социального  развития, социализации индивида. Признаки социальной дезадаптация – нарушение  норм морали и права, асоциальные формы поведения и деформация  системы ценностных ориентаций, резкое ухудшение нервно – психического здоровья, увеличение ранней подростковой алкоголизации, утрата социальных связей с семьей и школой, склонность к суициду.

     Можно выделить ряд следующих социально  – экономических, политических и  духовно – нравственных факторов, влияющих на увеличение количества социально  дезадаптированных подростков⁶:

     - чрезмерная коммерциализация общества; распад целого ряда социальных  институтов, ранее работающих на  детство, социально – экономических  условий функционирования семьи;

     - сложное экономическое нравственное  положение, в котором оказалось  большинство семей;

     - потеря престижа образования  и честного заработка.

     Постоянную  тенденцию к увеличению имеет  социальное сиротство, то есть ситуация, при которой дети по вине родителей, не выполнивших предназначенных  им функций, оказываются на улице.

     Однако  социальная дезадаптация – процесс обратимый, поэтому можно не только предупреждать отклонения в социальном развитии детей и подростков, но и управлять процессом ресоциализации  социально дезадаптированных детей и подростков.

     Сложившаяся система социально – профилактической и коррекционной работы не соответствует  сегодняшней сложившейся ситуации.  Поэтому актуальной задачей стало  формирование новой социальной политики профилактики детской безнадзорности и социального сиротства, создание специализированной системы учреждений для дезадаптированных детей  и подростков, предназначенной для  целенаправленной работы по их социальной реабилитации.

     Одна  из тенденций, наблюдаемых в последнее  время в развитых странах мира, - рост абсолютного числа и относительной  доли населения пожилых людей. Главные причины постарения населения – снижение рождаемости, увеличение продолжительности жизни лиц старших возрастных групп благодаря прогрессу медицины, повышению уровня жизни населения.

     Среди технологий социальной работы с пожилыми людьми можно выделить «самопомощь  и взаимопомощь».

     Группы  самопомощи и взаимопомощи – это  небольшие группы (5 – 7 человек). Они  объединяют живущих по близости и  имеющих периодические контакты людей. Они возникают часто спонтанно, их организует один из наиболее активных из будущих членов, иногда социальный работник, оказывающий им социальную помощь.  Таким образом, группу взаимной помощи определяют как небольшую, привязанную  к определённому месту группу, члены которой имеют общие  проблемы, которые они сообща решают, удовлетворяют, помогая друг другу.

     На  становление и развитие взаимопомощи пожилых людей прямое или косвенное  влияние оказали следующие факторы:

     - постепенный уход государства  из социальной сферы, сбрасывание  его социальных функций на  региональный уровень;