Социальная защита различных слоев населения

Социальная защита различных  слоев населения

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНАЯ  ЗАЩИТА И ЕЕ НЕОБХОДИМОСТЬ

1.1 Понятие и сущность  социальной защиты населения

1.2 Роль социальной работы  в защите населения

2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА РАЗНЫХ  СЛОЁВ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Социальное страхование  населения

2.2 Пенсионное обеспечение

2.3 Защита инвалидов и  нетрудоспособных слоёв населения

2.4 Социальной защиты семей  с детьми

3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ  СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ  В РОССИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру  должно позволять обеспечивать с  учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование  человека при наступлении таких  жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Нормы  декларации связывают реализацию права  каждого человека на достойный жизненный  уровень не только в период, когда  человек трудится, но и в случаях  безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных случаев утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам.

Право граждан РФ на социальную защиту закреплено в Конституции  РФ, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека [1, ст. 7].

Согласно ст. 39 Конституции  РФ каждому гражданину России гарантируется  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе - это область сплетения  жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и  социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления  таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального  обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в  источниках средств к существованию  престарелых и нетрудоспособных.

К конститутивными признакам  социального обеспечения относятся: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме  социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица  и т.д.); особые фонды, источники социального  обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление  правил предоставления социального  обеспечения в законе.[19, с. 12]

Объективные основания социального  обеспечения при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения  или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа  людей в получении от общества источника средств к существованию  в обмен на новый затраченный  труд; потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть, закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании. Другое дело, что и степень признания, и степень игнорирования перечисленных потребностей связана с экономическим базисом общества. Вызвано это тем, что по своей экономической природе социальное обеспечение прямо или косвенно связано с распределительными и перераспределительными отношениями общества.

Нужно отметить, что в  современном обществе социальное обеспечение  перестало выступать в виде доброхотства, облагодетельствования, предоставляемого более обеспеченными слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться  в качестве права-привилегии отдельных  слоев общества.

Социальная защита как  особый социальный институт современного государства является показателем  социальной уверенности, социальной гарантией  достойного развития каждого члена  общества и сохранения источника  средств к существованию при  наступлении социальных рисков.

Предметом исследования являются система мероприятий проводимых в области социальной защиты населения.

Объектом исследования является различные слои населения, на которых  направлена социальная защита населения.

Цель настоящей работы – изучение и анализ социальной защиты различных слоев населения  в РФ.

В связи с этим были поставлены задачи:

1. изучить понятие и  сущность социальной защиты населения;

2. обосновать роль социальной  работы в защите населения;

2. рассмотреть социальное  страхование населения;

3. проанализировать пенсионное  обеспечение;

5. определить защиту инвалидов  и нетрудоспособных слоёв населения;

6. разобраться в социальной  защите семей с детьми.

Структура проекта определена целью и задачами работы, общим  замыслом исследования и логикой  его воплощения.

Методологическую основу курсового проекта составили  конкретно-научные методы изучения социальных явлений. Особое значение для  исследования имеют: принципы логического, эмпирического и рационального, сравнительно-правовой метод.

1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНАЯ  ЗАЩИТА И ЕЕ НЕОБХОДИМОСТЬ

1.1 Понятие и сущность  социальной защиты населения

Социальная защита - политика и целенаправленные действия, а также  средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных  проблем, обусловленных социальными  рисками, которые могут привести или уже привели к полной или  частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической  самостоятельности и социального  благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения [26, с. 115].

Социальная защита населения  в широком смысле - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом  и обеспечивающих предоставление оптимальных  условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и  деятельного существования личности, различных социальных категорий  и групп; совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Социальная защита населения  включает социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Необходимость совершенствования  системы социальной защиты населения  вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основными предпосылками  ее развития является:

1.                 изменение форм собственности;

2.                 изменение системы распределения  материальных благ и услуг  и формирования новых отношений  между членами общества;

3.                 потребность в решении целого  ряда социальных проблем (безработицы,  гарантии социальной защиты в  старости, медицинского обслуживания  и др.);

4.                 социальное расслоение общества;

5.                 обеспечение законодательной основы  зашиты прав и свобод человека [23, с. 124].

Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально  уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Социальная защита населения  и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международно-правовых пактах о  правах и свободах граждан.

Основные требования к  реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения состоят  в следующем:

1.                 первостепенная и превалирующая  роль государства в осуществлении  этой защиты;

2.                 перенос центра тяжести в работе  с материальной защиты на социальную  заботу о людях. Необходимость  организации социальной защиты, прежде всего через помощь  семье;

3.                 повышение роли социальных и  национальных общностей, религиозных  общин, коллективов в организации  социальной защиты;

4.                 усиление вклада предпринимателей  в социальную защиту нуждающихся  граждан, ликвидацию бедности, создание  рабочих мест и т.д.;

5.                 обеспечение различных форм социальной  защиты и разработки точно  адресованных мер помощи, рассчитанных  на определенный контингент нуждающихся;

6.                 максимальный учет принципа социальной  справедливости и др. [21, с. 96].

Каждый гражданин имеет  право на социальную защиту. Конституция  возлагает обязанность на государство  создавать все необходимые условия  для осуществления этого права.

Она не только провозглашает  право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его  реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками  финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных  законов, гарантирующих реализацию этих прав.

В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:

1. социал-демократической  ориентации с высокой ролью  государства в обобществлении  доходов и существенным значением  общенациональных социальных механизмов  управления;

2. неолиберальная - с меньшей  степенью государственного вмешательства  в социально-экономические процессы [22, с. 125-132].

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы  социальной защиты:

-                   государственную, опирающуюся на  принцип социальной заботы государства  о социально уязвимых членах  общества и социальной благотворительности  (она предусматривает дифференцированный  подход к определению малообеспеченных  групп населения по степени  нуждаемости и льготное предоставление  им социальной помощи);

-                   частную, базирующуюся на принципе  ответственности каждого члена  общества за свою судьбу и  судьбу своей семьи с использованием  зарабатываемых собственной трудовой  и предпринимательской деятельностью  доходов, доходов от собственности,  а также личных сбережений (эта  система ориентирована на распределение  по труду и включает частное  социальное страхование).

Центральный субъект социальной защиты - является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите - одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

Объектами социальной защиты являются социальные институты в  лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Основные формы социальной защиты:

-                   законодательно определенные социальные  гарантии и их удовлетворение  на основе базовых стандартов  и программ;

-                   регулирование доходов и расходов  населения;

-                   социальное страхование;

-                   социальное вспомоществование;

-                   социальные услуги;

-                   целевые социальные программы[26, с. 37].

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

1.                  принцип поощрительности, - властными  структурами с целью общественно-политического  резонанса на те или иные  социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания важных государственных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях – индивидов;

2.                 принцип заявительности, - социальная  помощь предоставляется нуждающемуся  гражданину по мере письменного  обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

3.                 принцип патернализма, обозначающего  государственную опеку («отеческую  заботу») по отношению к менее  социально и экономически защищенным  слоям и группам населения.

Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с  патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному  значению в социальной защите населения  России разнообразных льгот. Эти  льготы в действительности стали  эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев  населения. В то же время длительно  большинство российских граждан  было не в полной мере осведомлено  о льготах, поскольку сведения о  них в основном публиковались  в специальных для служебного пользования нормативно-правовых и  методических документах. В условиях гласности и рыночных отношений  информация о правах на те или иные льготы стала доступной различным  категориям населения, которые активно  заявили на них свои претензии. В  настоящее время свыше 70% россиян  имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело  к непомерной нагрузке на федеральный  и местные бюджеты, льготы стали  обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приобрел острую актуальность и стал центральным в реформировании системы социальной защиты населения. В настоящее время очевидна попытка  валюнтористского ухода от государственных  обязательств по выполнению этой категории  социальных гарантий. Однако реализация такого подхода вызовет социальную напряженность, но не приведет к ожидаемых  экономическим и позитивным социальным результатам. В России льготы, начиная  с 1917 г. и по настоящее время, всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсии, социальным пособиям. В этой связи лишение льгот приведет к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения.

Таким образом, решить эту  сложнейшую экономическую и этическую  проблему можно только во взаимосвязи  с другими проблемами:

-                   доходов и расходов населения,  и, прежде всего, в сфере  доходов от трудовой деятельности;

-                   реформирования пенсионной системы;

-                   упорядочения медицинского и  пенсионного страхования;

-                   соблюдения государством конституционных  и иных нормативно-правовых гарантированных  социальных обязательств;

-                   создания рынка социальных товаров  и услуг, защиты населения от  недобросовестных производителей  социальных товаров и услуг;

-                   воспитания культуры населения  в аспекте рыночных взаимоотношений  в социальной сфере.

Модернизация политики льгот, а именно так следует рассматривать  эту проблему, требует концептуальной проработки, терпения и мудрости государственных  и политических деятелей, привлечения  к ее решению квалифицированных  специалистов, владеющих проблемой.

1.2 Роль социальной работы  в защите населения

Для оказания содействия людям, оказавшимся в сложных жизненных  ситуациях и нуждающихся в  социальной защите, функционирует специальный  институт социальной работы и социальные службы.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1. вид профессиональной  деятельности, основанный на предметно-интегрированных,  междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

2. комплексная социальная  технология осуществления социальной  защиты населения, социального  управления, социальной политики  в отношении социально уязвимых  групп населения [24, с.186].

Социальная работа базируется на социально-психологических, виталистических  и социально-педагогических аспектах концепции поддержки жизненных  сил человека.

Принципы социальной работы:

-                   методологические - гносеологического  подхода, детерминизма, единства  сознания и деятельности, личностного  подхода;

-                   организационные - планомерности,  преемственности и последовательности  в работе с индивидуумом, группой;

-                   взаимодействия всех социальных  институтов;

-                   контроля исполнения;

-                   содержательные - объективности, системности,  максимизации минимума, толерантности,  уважения прав и интересов  личности, гуманизации технологий.

Функции социальной работы:

1.                 нравственно-гуманистические, информационно-коммуникативные,  аналитико-прогнозные, организационно-методические, социально-управленческие;

2.                 медиаторские, рекламно-пропагандистские.

В России оформление социальной работы, как самодостаточного профессионального  института стало происходить  в конце 1980-х г, когда специалисты  среднего звена, - социальные работники, начали обслуживание пожилых людей  и инвалидов на дому. В 1991 г. в квалификационный справочник вносится новая профессия - специалист по социальной работе и  с этого времени начинается становление  системы социального обслуживания.

В 1994-96 гг. в Министерстве социальной защиты населения России разрабатывается и принимается  концепция развития этой новой отрасли, отрабатываются типовые положения  различных видов социальных служб.

С 1995 г. принимаются Федеральные  законы «Об основах социального  обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». В развитие этих законодательных актов принимаются  нормативные и методические документы  по нормативам и стандартам социального  обслуживания населения. Учитывая конституционное  положение о разграничении социальных полномочий, формируется законодательная  основа этого направления деятельности в регионах России. В стране повсеместно  создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются  федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формирование негосударственных организаций  социальной направленности.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1. вид профессиональной  деятельности, основанный на предметно-интегрированных,  междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой  социальной интеграции или реинтеграции  отдельной личности и групп;

2. комплексная социальная  технология осуществления социальной  защиты населения, социального  управления, социальной политики  в отношении социально уязвимых  групп населения [24, с. 45].

Основные направления  социальной работы:

1.                 социальный надзор (контроль) и профилактика - форма практических действий  субъектов управления социальными  процессами по реализации своих  прав и функций в сфере социальной  защиты населения и отдельных  личностей. Субъекты социального  надзора - законодательно уполномоченные  структуры (различают конституционный,  прокурорский, административный, посткриминальный, социальный (неформальный) надзор);

2.                 объекты - процесс выполнения  нормативных актов общегосударственного  и местного уровней, принятых  соответствующими органами по  социальной защите населения,  ход выполнения социальных программ  и проектов, соблюдение установленных  правил и условий содержания  и жизнедеятельности лиц в  учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (это - дома-интернаты для престарелых  и инвалидов, детские дома, специальные  школы-интернаты, воспитательно-трудовые  и исправительно-трудовые колонии,  другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием  и жизнедеятельностью семей и  лиц групп социального риска  и девиантного поведения (психически  больные, алкоголики, наркоманы,  токсикоманы, проститутки и т.п.).

Социальная реабилитация - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических, юридических мер, направленных на создание и обеспечение условий для  социальной интеграции или реинтеграции лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким  расстройством функций организма  и/или социальными обстоятельствами. Цель социальной реабилитации - восстановление (формирование) социального статуса  человека, утраченных общественных связей (на макро- и микроуровнях).

Социальная интеграция - процесс и характеристика меры достижения оптимального уровня жизнедеятельности  и реализации потенциальных способностей и возможностей личности в результате межличностного взаимодействия индивида в конкретном социокультурном пространстве и социальном времени.

Социальная реинтеграция - процесс и характеристика меры восстановления ранее присущих индивиду и, вследствие каких-либо причин ослабленных  или утраченных, социальных и ролевых  функций в адекватном для него социокультурном пространстве.

Социальные службы - государственные, муниципальные и негосударственные  органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу [26, с. 429].

К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального  обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции  которых относится социальная помощь населению.

К муниципальным социальным службам относятся учреждения и  предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов  местного самоуправления

К негосударственным социальным службам относятся учреждения и  предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями  и частными лицами.

Для осуществления специализированных форм социального обслуживания в  России функционируют следующие  социальные службы:

-                   пенсионного обеспечения, включая  соответствующие структурные подразделения  в федеральных и региональных  службах социальной защиты, а  также государственные и негосударственные  пенсионные фонды;

-                   социально-бытового обслуживания;

-                   материальной помощи; социального  обслуживания на дому;

-                   специализированного стационарного  социального обслуживания;

-                   протезирования, ортезирования и  протезостроения;

-                   технических средств реабилитации;

-                   специального транспортного обслуживания;

-                   медико-социальной экспертизы и  реабилитации инвалидов;

-                   медико-социальных, социально-психологических  и социально-педагогических услуг  различным группам населения;

-                   детские специализированные медицинские,  дошкольные и школьные учреждения;

-                   специальные профессиональные образовательные  учреждения;

-                   поддержки семьи, женщин и детей;

-                   реабилитации несовершеннолетних  с девиантным поведением;

-                   по социальным вопросам военнослужащих  и членов их семей, беженцев  и мигрантов, безработных, кризисные  центры (для лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, подвергшихся сексуальному  и физическому насилию), регулирующие  гуманитарную и техническую помощь  России и ее отдельным регионам;

-                   по взаимодействию с негосударственными  организациями инвалидов, ветеранов,  семей с детьми, и т.п.;

-                   другие [24, с. 112].

Социальные службы функционируют  как в системе самостоятельной  социальной отрасли - социальной защиты населения, подведомственной Министерству труда и социальной защиты населения  РФ, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях и в организациях.