Социальная защита, помощь, поддержка

Федеральное агентство по образованию

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра Социологического развития 
 

РЕФЕРАТ 

по  дисциплине «Основы управления социальным развитием»

на тему

«Социальная защита, социальная помощь, социальная поддержка». 
 
 

     Выполнила студентка

очной формы обучения

специальности Социология 

4 курса 1 группы             ____________             Еремеева Т. Н.                                                                                          

                                           (подпись)                   (инициалы и фамилия)  
 

Проверила                    ____________                Прохорова  Л. В.

                                          (подпись)                  (инициалы и фамилия) 
 
 
 

Москва 2009 г. 
 

Содержание.

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Социальная защита. Сущность и основные  функции…………………...4

2. Понятие социальной  помощи……………………………………………….8

2.1. Цели оказания государственной социальной помощи…………………9

2.2. Граждане, имеющие  право на получение  государственной  социальной помощи……………………………………………………………..9

2.3. Порядок назначения  государственной  социальной помощи  и возможность  отказа от нее…………………………………………………….10

2.4. Основания для  прекращения оказания  государственной  социальной помощи…………………………………………………………………………..12

2.5. Социальные услуги, оказываемые гражданам………………………..12

3. Социальная поддержка……………………………………………………..17

3.1. Особенности социальной  адаптации безнадзорных  и беспризорных  несовершеннолетних…………………………………………………………...18

Заключение………………………………………………………………….......22

Список  используемой литературы…………………………………………...24 
 

      Введение.

      Как профессиональная деятельность социальная работа за более чем вековую историю  накопила огромный эмпирический материал, теоретическое осмысление, обобщение и систематизация которого открывает новые перспективы перед практикой с точки зрения повышения ее эффективности и результативности.

      Одна  из основных задач социальной работы в настоящее время -дальнейшее развитие и совершенствование имеющихся форм, методов, способов и приемов деятельности, используемых специалистами для решения социальных проблем населения, стимулирование активизации всех сил для изменения неблагоприятной жизненной ситуации.

      Дальнейшая  разработка методов и механизмов социальной защиты населения обусловлена необходимостью научно-исследовательских изысканий со стороны специалистов как в рамках общества, так и в масштабах малых групп.

      Социальная  защита населения представляет собой  обширное понятие, которое включает в себя такие элементы как социальная помощь и  социальная поддержка населения. В совокупности данные понятия образуют единый комплекс мер, который предпринимается государством с целью обеспечения достойной жизни всех слоев населения.  

      1. Социальная защита  населения. Сущность  и основные функции.

      Социальная  защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных  государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни.

      В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством  РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

      Назначение  системы социальной защиты населения  состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

      Основными предпосылками развития системы социальной защиты являются изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание, возможности получения прибыли в виде дивиденда на акции и др.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы социальной защиты прав и свобод человека.

     Система социальной защиты населения выполняет  функцию поддержания реального  сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей  с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

     Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов  социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных  связей между различными уровнями организационной  системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Эффективность работы органов социальной защиты населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерство, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы).

      Определенные  функции выполняют различные  благотворительные организации  и фонды социальной помощи населению: социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным; социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь социально  нуждающимся категориям населения  и т.д.

      Социальная  защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах граждан.

      Каждый  гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

      Она не только провозглашает право граждан  на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

      В частности, 2 августа 1995 года был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», 24 ноября 1995 г. - «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 10 декабря 1995 г. - «Об основах социального обслуживания населения в российской Федерации».

      В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:

• граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;
• инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;
• инвалиды, в т.ч. инвалиды с детства и дети-инвалиды;
• инвалиды из числа воинов-интернационалистов;
• граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
• безработные;
• вынужденные беженцы и переселенцы;
• дети - круглые сироты;
• дети с девиантным поведением;
• семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты;
• малообеспеченные семьи;
• многодетные семьи;
• одинокие матери;
• лица с ограниченными возможностями.

      Органы  управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений. 
 
 
 
 
 

2. Понятие социальной  помощи.

Составным элементом социальный защиты населения в условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или в натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

      Наиболее  четкое представление о термине  социальная помощь может дать понятие  государственная социальная помощь.

     Согласно  Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человечества.

     Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

     Социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

     Субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

     Органы  государственной власти принимают  законы и нормативные правовые акты, определяющие размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи и реализуют государственные программы оказания гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий. 

      2.1. Цели оказания государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

     1 поддержания уровня жизни малоимущих семей и малоимущих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

     2 адресного использования бюджетных средств, усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

     3 создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

     4 снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения. 

     2.2. Граждане, имеющие право на получение Государственной социальной помощи.

     В соответствии с законом право на получение государственной социальной помощи имеют следующие категории граждан:

     1) инвалиды войны;

     2) участники Великой Отечественной  войны;

     3) ветераны боевых действий из  числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" 

     4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

     5) лица, награжденные знаком "Жителю  блокадного Ленинграда";

     6) лица, работавшие в период Великой  Отечественной войны на объектах  противовоздушной обороны, местной  противовоздушной обороны и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

     7) члены семей погибших инвалидов  войны, участников Великой Отечественной  войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой  Отечественной войне лиц из  числа личного состава групп  самозащиты объектовых и аварийных  команд местной противовоздушной  обороны, а также члены семей  погибших работников госпиталей  и больниц города Ленинграда;

     8) инвалиды;

     9) дети-инвалиды. 

     2.3. Порядок назначения государственной социальной помощи и возможность отказа от неё.

     Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения  по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего  гражданина.

       Государственная социальная помощь  назначается на основании заявления  гражданина в письменной форме  от себя лично  или от  имени своей семьи, заявления  в письменной форме опекуна,  попечителя, другого законного представителя  гражданина в органы социальной  защиты населения по месту  жительства или месту пребывания. В письме заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона и принадлежащем ему имуществе на праве собственности. Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки, проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

     Организации несут ответственность за достоверность  сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с  законодательством.

     Порядок назначения государственной социальной помощи устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя  не позднее чем через 10 дней после  обращения заявителя и представления  им необходимых документов. При необходимости  проведения дополнительной проверки органом  социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный  срок предварительный ответ с  уведомлением о проведении такой  проверки. В таком случае окончательный  ответ должен быть дан заявителю  не позднее чем через 30 дней после  подачи заявления.

     В случае представления заявителем неполных и недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

     Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель  может обжаловать в вышестоящий  орган социальной защиты населения  и в суд. 
 

     2.4. Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи.

     1. Заявитель обязан известить орган  социальной защиты населения,  который назначил государственную  социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения  либо продолжения оказания ему  (его семье) государственной социальной  помощи сведений о составе  семьи, доходах и принадлежащем  ему (его семье) имуществе на  праве собственности в течение  двух недель со дня наступления  указанных изменений.

     2. В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

     3. Прекращение оказания государственной  социальной помощи может быть  обжаловано заявителем в вышестоящий  орган социальной защиты населения ) в суд. 

     2.5. Социальное услуги, оказываемые гражданам.

     В состав предоставляемого гражданам  из числа категорий набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

     1) дополнительная бесплатная медицинская  помощь, в том числе предусматривающая  обеспечение необходимыми лекарственными  средствами по рецептам врача  (фельдшера), предоставление при  наличии медицинских показаний  путевки на санаторно-курортное  лечение, осуществляемые в соответствии  с законодательством об обязательном  социальном страховании;

     2) бесплатный проезд на пригородном  железнодорожном транспорте, а также  на междугородном транспорте  к месту лечения и обратно.

     Граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

     Перечень  лекарственных средств, а также  перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, утверждается федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование  в сфере здравоохранения и  социального развития.

     Учет  права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

     В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

       Гражданин, имеющий право на  получение социальных услуг может  отказаться от их получения,  обратившись с заявлением в  территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации, осуществляющий  ему ежемесячную денежную выплату.

     Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения  социальной услуги, . Заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается в срок до 1 октября текущего года. Гражданин может подать заявление об отказе от получения социальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или иным способом. В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются:

     1) нотариусом или в порядке, установленном  пунктом 3 статьи 185 Гражданского  кодекса Российской Федерации;

     2) органом (организацией), с которым  у Пенсионного фонда Российской  Федерации заключено соглашение  о взаимном удостоверении подписей. Типовая форма указанного соглашения  утверждается федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим  выработку государственной политики  и нормативное правовое регулирование  в сфере здравоохранения и  социального развития.

     В случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке.. Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

     Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы, а также вследствие ядерных испытаний на и приравненные к ним категории граждан имеют  право обратиться за предоставлением  им набора социальных услуг.

     Получателями  государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и  малоимущие одиноко проживающие  граждане, которые имеют среднедушевой  доход ниже величины прожиточного минимума. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

     Социальное  обслуживание осуществляется на основании  обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного  объединения.

     Каждый  гражданин вправе получить в государственной  системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке  и условиях социального обслуживания.

       Материальная помощь так же относится к числу социальных услуг. Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

     Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

       Социальной услугой является и социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.